Sipoon kunnan ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman vuosikertomus Rakennus- ja ympäristövaliokunta

Transkriptio

1 Sipoon kunnan ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman vuosikertomus 2016 Rakennus- ja ympäristövaliokunta

2 1 (6) Sisällysluettelo 1 Johdanto Muutokset valvonnan voimavaroissa Muutoksen valvontakohteiden lukumäärässä sekä valvontaan liittyvät muutokset Toteutunut laitosvalvonta Lupavelvollisten laitosten tarkastukset Häiriöilmoitukset ja onnettomuudet Vuosiraportointi ja toiminnan vaikutuksien tarkkailu Muut kuin varsinaiset vuositarkastukset Merenkulun ympäristönsuojelulain valvonta Lausunnot ja muut kuin lupapäätökset Tarkastukset muihin kuin valvontaohjelmassa määriteltyihin kohteisiin Tutkintapyynnöt Yhteistyö Laitosvalvonnan arviointi ja kehittäminen... 6

3 2 (6) 1 Johdanto Sipoon kunnan rakennus- ja ympäristövaliokunta hyväksyi Ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman vuosille Ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman tavoitteena on kehittää, yhtenäistää ja tehostaa valvontatoimia. Suunnitelman tavoitteena on myös mahdollistaa valvonnan toteutumisen seuranta voimaan tullut ympäristönsuojelulaki osaltaan painottaa suunnitelmallista valvontaa ja sen dokumentointia. Valvontasuunnitelman vuosiyhteenvedon tavoitteena on arvioida edellisvuoden toteutunutta suunnitelmallista valvontaa ja tehdä kehitysehdotuksia seuraavalle vuodelle. Valvontasuunnitelman mukaisesti toteutuneesta suunnitelmallisesta valvonnasta tehdään vuosiyhteenveto sisältäen Ympäristönsuojelun valvontasuunnitelmassa vuosille esitetyt tiedot. 2 Muutokset valvonnan voimavaroissa Ympäristönsuojeluyksikön henkilöstössä oli vuonna 2016 jälleen vaihtuvuutta. Alkuvuoden 2016 jälkeen kahta ympäristönsuojelutarkastajan virkaa hoiti sijaiset. Yksikön käytettävissä oleviin voimavaroihin vaikutti myös Sipoon kunnanvirastossa, Kuntalassa olevat sisäilmaongelmat. Vuoden 2016 aikana kolme yksikön viidestä henkilöstä työskenteli joko täysin etätöissä tai väistötiloissa. Sipoon kunnassa keskitettiin 2016 hallintoasiat uuteen hallintotiimiin. Tämä oli merkittävä muutos yksikön hallintokäytäntöihin ja vaikutti osaltaan valvontatyöhön käytettävissä olevaan aikaan. 3 Muutoksen valvontakohteiden lukumäärässä sekä valvontaan liittyvät muutokset Vuonna 2016 rakennus- ja ympäristövaliokunta käsitteli yhden ympäristöluvan ja kaksi maa-aineslupaa. Ympäristölupa koski jätteen hyödyntämistä, ja valiokunta antoi asiasta kielteisen päätöksen (Päätöksestä on valitettu, joten se ei ole lainvoimainen). Molemmissa maa-aineslupiin liittyvissä päätöksissä oli kyse maisemoinnin muuttamisesta. Vuoden 2016 aikana kirjattiin yksi uusi jakeluasema ympäristönsuojelun tietojärjestelmään eli käsiteltiin ns. rekisteröinti-ilmoitus. Vuoden 2016 lopussa vireillä olevia ympäristö- tai maa-aineslupahakemuksia oli yhteensä 7: maa-ainesten ottohankeet Boxissa ja Nikkilässä (ympäristö- ja maa-aineslupahakemukset), murskaukseen liittyvä ympäristöluvan jatkohakemus Martinkylässä, sorakuopan täyttö Spjutsundissa, jakeluaseman ympäristöluvan tarkastamishakemus Nikkilässä ja jätteenkäsittelyä koskeva ympäristölupahakemus Martinkylässä. Vuoden 2016 aikana Helsingin hallinto-oikeus antoi päätöksen maastoliikennelain mukaisessa lupa-asiassa. Lupa on lainvoimainen, mutta ennen toiminnan aloittamista toiminnanharjoittajan tulee huolehtia lupamääräysten mukaisten toimien toteuttamisesta. 4 Toteutunut laitosvalvonta 4.1 Lupavelvollisten ja rekisteröintivelvollisten laitosten vuositarkastukset Vuonna 2016 Sipoon ympäristönsuojeluyksikön ensisijaisessa valvonnassa oli 23 ympäristölupa- tai rekisteröintivelvollista laitosta. Eniten oli jätehuoltoon liittyviä laitoksia, polttoaineen jakeluasemia ja energiantuotantolaitoksia. Vuodelle 2016 valvontaohjelmassa oli suunniteltu vuositarkastus 8 laitokselle ympäristönsuojelulain mukaan luvanvaraiselle tai rekisteröitävälle laitokselle. Näistä 5 vuositarkastusta toteutui ja 2 siirrettiin vuodelle (Kooste taulukossa 1) Vuositarkastus tehtiin elintarviketeollisuuslaitokselle, moottoriradalle, maa-ainesten varastointialueelle ja kahdelle jakeluasemalle. Yhdelle murskauslaitokselle, jolle oli suunniteltu vuositarkastus, tehtiin vuositarkastuksen sijasta tarkastus toiminnan lopettamiseen liittyen. Lisäksi yhdelle

4 3 (6) jakeluasemalle tehtiin uusintatarkastus vuonna 2015 tarkastuksella ilmenneistä puutteista johtuen ja toiminnanharjoittajan pyynnöstä neljälle lämpölaitokselle tehtiin vuositarkastus. Eläinsuojaa koskeva vuodelle 2016 suunniteltu vuositarkastus toteutettiin tammikuussa Taulukko 1. YSL:n 27 :n ja 116 :n mukaiset Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimivallassa olevat laitokset; valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset vuonna 2016 sekä vuodelle 2017 suunnitellut tarkastukset. Laitos Kokonaislukumäärä Vuodelle 2016 suunnitellut tarkastukset Vuoden 2016 aikana tarkastettu Energian tuotanto Kemikaalien tai polttoaineiden valmistus, varastointi, käyttö tai käsittely Malmien tai mineraalien kaivamien tai maaperän ainesten otto Mineraalituotteiden valmistus Eläinsuojat ja kalankasvatus Liikenne Jätehuolto ja jätevesien käsittely Elintarviketuotanto Muut Yhteensä 23 Vuodelle 2017 suunnitellut tarkastukset Sipoon kunnassa oli vuoden 2016 aikana kolme voimassa olevaa maa-aineslupaa. Kaikissa oli kyse kalliokiviaineksen ottamisesta. Näistä yhden maa-ainesluvan lopettamisesta valiokunta teki päätöksen syksyllä Maa-ainesten ottoalueilla valvontatarkastukset tulee tehdä vuosittain. Maaainestenottoalueilla tehtiin vuonna 2016 valvontaohjelman mukaiset vuositarkastukset ja lisäksi noin 15 muuta tarkastusta. Muut tarkastukset olivat lähinnä ilmoituksiin perustuvaa valvontaa, lukuun ottamatta yhtä loppukatselmusta. Keväällä 2016 yhden maastoliikennelain 30 :n mukaisen radan lupapäätös käsiteltiin Helsingin hallintooikeudessa ja päätös tuli lainvoimaksi. (Kooste maastoliikenneradoista sekä maa-ainestenottoalueista taulukossa 2) Taulukko 2. Maastoliikennelain 30 :n ja maa-aineslain 4 :n mukaiset Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimivallassa olevat laitokset; valvontasuunnitelman taulukon mukaiset tarkastukset vuonna 2016 sekä vuodelle 2017 suunnitellut tarkastukset. Laitos Kokonaislukumäärä Vuodelle 2016 suunnitellut vuositarkastukset Vuoden 2016 aikana toteutuneet vuositarkastukset Maastoliikennerata Kalliokiviaineksen otto 4 (kahdella otto päättynyt, mutta maisemointeja ei toteutettu) Vuodelle 2017 suunnitellut tarkastukset 4.2 Häiriöilmoitukset ja onnettomuudet sekä haittailmoitukset Toiminnanharjoittajan itse tekemiä häiriöilmoituksia tuli vuonna 2016 melko vähän. Lähinnä Kilpilahden teollisuusalueelta. Haitankärsijöiltä tulleita ilmoituksia tuli muutama mm. murskauslaitoksen melusta. Vaikka joissain tapauksissa laitoksen ensisijainen valvoja on Uudenmaan ELY-keskus, on ilmoitusten johdosta tehty tarkastus ja asiasta on ilmoituksen ja oman tarkastuksen johdosta ilmoitettu ELY-keskukseen.

5 4 (6) Häiriöilmoituksien ohella kuntaan saapui kuntalaisten tai muiden haitankärsijöiden tekemiä haittailmoituksia esimerkiksi häiritsevästä melusta tai pölystä, jätevesiongelmista, roskaantumisesta ja vieraslajihavainnoista. Haittailmoitukset koskivat sekä lupavelvollista että ei-lupavelvollista toimintaa. Nämä ovat luonteeltaan usein sellaisia, että mahdollinen tarkastus paikanpäälle tulee tehdä mahdollisimman nopeasti. Ympäristönsuojelu pyrkii reagoimaan ilmoituksiin resurssiensa puitteissa mahdollisimman ripeästi. Vuonna 2016 haittailmoituksia tuli Vuosiraportointi ja toiminnan vaikutuksien tarkkailu Lupavelvollisten laitosten vuosiraportit saapuvat pääosin alkuvuodesta ja toiminnan vaikutusten (kuten vesistö- ja pohjavesitarkkailutulokset) tarkkailutulokset ympäristölupien lupamääräyksien mukaisesti. Kaikissa lupapäätöksissä ei ole vuosiraportointivelvoitetta. Lupaa valvova viranhaltija tarkistaa kevään aikana, että vuosiraportit ovat tulleet mennessä 14 laitosta oli toimittanut vaaditun vuosiraportin. Yhdeltä laitokselta puuttuu vielä raportointi. Laitokseen on oltu yhteydessä puutuvan raportoinnin vuoksi. Vuoden 2016 aikana tarkastettiin lisäksi niiden toimintojen vuosiraportit, jotka eivät olleet tulleet ennen vuotta 2015 koskeneen valvontasuunnitelman raportoinnin valmistumista. 4.4 Muut kuin varsinaiset vuositarkastukset Laitosvalvontaan kuuluu valvontasuunnitelman mukaisten tarkastusten lisäksi lupalaitosten muu valvonta mm. vuosiraporttien ja tarkkailutulosten tarkastaminen. Näiden lisäksi tarvittaessa on ryhdytty valvontatoimenpiteisiin asukkailta tulevien haittailmoituksien johdosta, niin lupalaitoksia kuin muita haittaa aiheuttavia toimintoja koskien. Vuonna 2016 ympäristölupavelvollisiin laitoksiin liittyviä muita kuin varsinaisia vuositarkastuksia tehtiin noin 20 ja maa-ainesten ottoon liittyviä tarkastuksia noin 15. Selvityspyyntöjä, kehotuksia tai hallintopakkoon liittyviä toimia tehtiin yhteensä vuonna 2016 lupavelvollisesta tai rekisteröitävästä toiminnasta 9 kpl ja muusta kuin lupavelvollisesta toiminnasta 45 kpl. 4.5 Merenkulun ympäristönsuojelulain valvonta Merenkulun ympäristönsuojelulain (1972/2009) nojalla kunnan ympäristönsuojeluviranomainen valvoo erityisesti huvivenesatamien jätehuoltoa ja huviveneistä peräisin olevien jätteiden vastaanottoa. Ympäristönsuojeluviranomainen hyväksyy huvivenesatamisen jätehuoltosuunnitelmat ja merkitsee ne ympäristönsuojelun tietojärjestelmään. Sipoossa on 4 rekisteröintivelvollista huvivenesatamaa. Tarkasteluvuonna 2016 kahdella huvivenesatamalla oli määräaika ilmoittaa jätehuoltosuunnitelman ajantasaisuudesta. Ilmoitukset tehtiin pyynnöstä. Ympäristönsuojelutarkastaja teki lisäksi valvontakäynnin molemmissa huvivenesatamissa. 5 Lausunnot ja muut kuin lupapäätökset Lausuntoja annetaan muiden toimijoiden kuin ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan liittyviin päätöksiin, selvityksiin ja suunnitelmiin. Lisäksi ympäristönsuojeluviranomainen antaa lausuntoja tapauksista, joista ei tehdä varsinaista päätöstä. Ympäristönsuojeluyksikössä valmisteltiin vuoden 2016 aikana yhteensä 60 lausunto. Suurimmat yksittäiset aihealueet, joista lausuntoja annettiin, olivat jätevesiin liittyvät asiat sekä jätteenhyödyntämisasiat. Osan lausunnoista antoivat ympäristönsuojelun viranhaltijat toimintasäännön perusteella ja osan valiokunta. Muita päätöksiä tehtiin yhteensä 6, joista 5 oli melupäätöksiä.

6 5 (6) 6 Tarkastukset muihin kuin valvontaohjelmassa määriteltyihin kohteisiin Ympäristönsuojeluyksikön tehtäviin kuuluvat myös ympäristönsuojelulain muun kuin lupavelvollisen toiminnan tarkastukset sekä mm. jäte- ja vesilain mukaiset tarkastukset. Niitä ei ole sisällytetty osaksi valvontaohjelmaa. Ympäristönsuojeluyksikkö teki vuoden 2016 aikana yhteensä noin 200 muuta kuin ympäristö- tai maa-aineslupiin tai leväseurantaan liittyvää tarkastusta tai maastokäyntiä. Osittain näiden tarkastuksien tarve ilmenee valmisteltavien päätöksien yhteydessä, osittain lausunnonantamisen yhteydessä ja osittain tarkastusten tarve syntyy siitä, että asukkaat ilmoittavat havaitsemiaan haittoja ympäristönsuojeluyksikköön. Ympäristönsuojeluyksikkö teki myös vuonna 2016 keväästä syksyyn levätarkkailua Taasjärvellä ja Savijärvellä osana valtakunnallista levätarkkailuohjelmaa. Levätarkastuksia tehtiin kaikkiaan Tutkintapyynnöt Valvontaviranomaisen tulee asian niin vaatiessa joko lähettää selvityspyyntö, antaa kehotus asioiden korjaamiseksi tai tehdä hallintopakkopäätös. Viranomaisen virkavelvollisuuteen kuuluu myös tehdä ilmoitus poliisille aina kun epäillään RL 48:1-4 :ssä tarkoitettua rikosta. (YSL 118, MAL 17 ) Tarkasteluvuonna 2016 tutkintapyyntöjä tehtiin 2. Molemmat liittyivät jätelain rikkomiseen. 8 Yhteistyö Valvonnan yhtenäistämiseksi ympäristönsuojeluyksikkö tekee yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa. Ympäristönsuojeluyksiköstä osallistuttiin valtion ympäristölupaviranomaisten myöntämien ympäristölupien suunnitelmalliseen valvontaan Uudenmaan ELY-keskuksen kanssa seuraavasti: Mömossenin teollisuuskaatopaikka, Versowood Keravan kyllästämö, Nordkalk sekä eläinsuoja. Lisäksi yhteistyössä toteutettiin yksi tarkastus liittyen vesilain mukaiseen toimintaan ja muutama tarkastus Kilpilahden teollisuusalueella. ELY-keskuksen päävastuulla olevat tarkastukset eivät sisälly Sipoon kunnan ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman taulukko-osioon. Ympäristönsuojelu toimii yhteistyössä myös muiden sidosryhmiensä kanssa kunnan sisällä ja ylikunnallisesti. Vuonna 2016 tehtiin yhteistyötä sekä lupavelvolliseen toimintaan liittyen että muutoin seuraavasti: Edustaja Itä-Uudenmaan ja Porvoonjoen Vesien- ja Ilmansuojeluyhdistyksen hallituksessa, vuosikokouksessa. Yhteistyöprojekti Sipoonjoen taimenkannan elvyttämiseksi (Jokitalkkari-hanke) Sipoon ja Porvoon ympäristönsuojelun ja ympäristöterveydenhuollon viranhaltijoiden, Sipoon ja Porvoon luottamusmiesten sekä Kilpilahden alueen yrityksien ympäristönsuojelun yhteistyöryhmä Uudenmaan liiton yhteistyökokoukset Pääkaupunkiseudun kuntien hevostallityöryhmä Itä-Uudenmaan poliisilaitoksen talousrikosyksikön ympäristörikostutkinnan kanssa yhteistyötä Siivoustalkoot Rakennusvalvonnan kevätkatselmus Yhteistyö Porvoon alueellisen jätelautakunnan/jätehuoltokoordinaattorin sekä Itä-Uudenmaan ympäristönsuojeluviranhaltijoiden kanssa Yhteistarkastukset ympäristöterveydenhuollon, kaavoituksen, katu- ja viheryksikön, poliisin ja sosiaalipuolen kanssa Yhteistyöhanke Solita Oy:n ja muiden lupapiste.fi-palvelua käyttävien kuntien kanssa, järjestelmän kehittämiseksi Yhteistyö muiden Facta-asiakastietojärjestelmää käyttävien kuntien kanssa Pääkaupunkiseudun pienvesityöryhmä

7 6 (6) 9 Laitosvalvonnan arviointi ja kehittäminen Suunnitelmallinen laitosvalvonta säännöllistää valvontaa ja johdonmukaistaa tarkastuskäytäntöjä. Säännöllisellä valvontayhteistyöllä lupavelvollisen laitoksen kanssa viranomaiselle muodostuu parempi kokonaiskuva mm. laitoksen ympäristönsuojelullisesta tasosta ja myös toiminnan päättävistä laitoksista tulee selkeämpi varmuus. Vuoden 2016 aikana tarkastuksia oli tehty paljon, mutta tarkastuksia raportoitaessa ei ollut eritelty suunnitelmallisen ja muun valvonnan välisiä tarkastuksia selvästi. Valvontasuunnitelman tavoitteiden paremman toteutumisen edistämiseksi on ympäristönsuojeluyksikön toiminnassa tehostettava myös ilmoitusperusteisen valvonnan dokumentointia. Valvontaohjelman excel-taulukon käyttöä tulee tehostaa entisestään. Valvontaohjelman ja -suunnitelman tavoitteiden saavuttamista helpottaisi myös, jos saapuvat haitta- ja häiriöilmoitukset pystyisi kirjaamaan laitoskohtaisesti tietojärjestelmään. Asiakastietojärjestelmän käyttöönottoa pyritään edistämään vuoden 2017 aikana. Valvontasuunnitelman mukaisessa valvonnassa on edelleen tehostamisen varaa. Vuonna 2017 on edelleen tehostettava valvonnan dokumentointia, niin tarkastuspöytäkirjojen kuin kehotusten osalta. Lisäksi tulee tarkemmin huolehtia vuositarkastusten yhteydessä ilmenneiden puutteiden korjaamisen valvomiseksi suunniteltujen uusintatarkastusten toteutumisesta ja dokumentoinnista. Kannen kuva Saija Ruponen Laatinut: Saija Ruponen