Uusi valvontaohje ja hyvät valvontakäytännöt. VARELY, Turku Ylitarkastaja Juha Lahtela Ympäristöministeriö

Transkriptio

1 Uusi valvontaohje ja hyvät valvontakäytännöt VARELY, Turku Ylitarkastaja Juha Lahtela Ympäristöministeriö

2 Esityksen sisältö Valvontaohje Valvontasuunnitelma Valvontaohjelma Valvonnan maksullisuus ELY-keskuksen ja kuntien yhteistyö Juha Lahtela 2

3 Valvontaohjeet Aiemmin annettu kahdet valvontaohjeet vuosina 2005 ja 2012 Uuteen valvontaohjeeseen otetaan YSL:n lisäksi mukaan myös jätelaki, vesilaki ja merenkulun ympäristönsuojelulaki Ohjeessa olisi mukana oppaana myös pienille ja keskisuurille kunnille tarkoitettu osuus Isot kunnat voivat soveltuvin osin noudattaa valtion viranomaisille tarkoitettua ohjetta Työryhmässä edustajat: ELYistä (KAS, KES, PIR, POK, POP, POS), Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksesta ja YM:stä Juha Lahtela 3

4 Painotuksia valvontaohjeessa Tavoitteet ja tehtävät (mm. ympäristövaliokunnan lausunto) Valvonnan tulisi tunnistaa tapaukset joista aiheutuu vaaraa terveydelle tai haittaa elollisen luonnon toiminnalle (yleensä poikkeuksellisia tilanteita), joissa lupamääräyksinä annetut raja-arvot ylittyvät (poikkeukselliset tilanteet, puutteelliset laitteistot tai laitosten väärät operointitavat), muut laittomat tilanteet (kuten puutteet raportoinnissa), tai joissa on tehtävä aloite lupaviranomaiselle luvan muuttamiseksi ja ryhtyä toimiin asioiden korjaamiseksi Juha Lahtela 4

5 Painotuksia/2 Valvonnan voimavarat niukkenevat Valvonnan käsite on edelleen laaja Voimavarojen hankkiminen on ELY:n vastuulla Valvontasuunnitelman ja -ohjelman laatimisen vastuu on myös ELY:llä ei pelkästään valvonnasta vastaavalla yksiköllä/ryhmällä Valvonnan tavoitteet ja voimavarat tulee olla tasapainossa Juha Lahtela 5

6 YSL:n muutoksista tulleita huomioon otettavia seikkoja Entisen voi tehdä ilmaisun sijaan yhä enemmän on tehtävä jotakin ilmaisuja. Valvojan puututtava rikkomuksiin kuten ennenkin tästä on nyt laissa nimenomainen säännös (179 ). Toimivaltuuksissa täsmennyksiä, nykyistä tarkempaa julkisen vallan käytön rajojen kuvaamista. Lupamääräysten tarkistamismenettelystä on luovuttu (71 :n kumoaminen), joten valvontaviranomaisella on aiempaa suurempi vastuu luvan muuttamisen perusteiden arvioinnissa Juha Lahtela 6

7 Valvontaohjeen sisällöstä yleisesti Ohjeessa käsiteltävillä laeilla pyritään suojelemaan ihmisten terveyttä ja elollisen luonnon toimintaa Sääntely kohdistuu sektorilaeissa eri asioihin, joten yhtä yhtenäistä valvontamenettelyä ei ole voitu ehdottaa, vaan menettelyt esitetään lakikohtaisesti Valvontaviranomaisten (ELY-keskusten) tulee laatia valvontasuunnitelma ja siihen perustuva valvontaohjelma Kunnilla velvoite alkaen Valvontaohje on tarkoitettu sovellettavaksi yhdessä uuden laillisuusvalvontaoppaan ja REACH-valvontaoppaan kanssa Juha Lahtela 7

8 Valvontaohjeen rakenne Yleinen osuus Johdanto, valvonnan tavoitteet, valvontaviranomaiset ja viranomaisten välinen yhteistyö, valvonnan viranomaisohjaus, valvonnan suunnittelu ja toteuttamisen arviointi, ympäristövalvonnan sisältö, valvontatiedon ja valvontaprosessin laatu, valvontaa palvelevat tietojärjestelmät, poikkeusja häiriötilanteet, valvonnan viestintä (viestintä erityistilanteissa) ja valvonnan maksullisuus Ympäristönsuojelulaki Jätelaki ja merenkulun ympäristönsuojelulaki Vesilaki Ympäristönsuojelun valvonta pienissä ja keskisuurissa kunnissa Kuvaus hyvistä käytännöistä Juha Lahtela 8

9 Onnistuneen valvonnan elementit Tarkastusten oikea kohdentaminen Valvonnan oikea resursointi Tehokas ja vaikuttava valvonta Menettelyjen hallinta ja käyttö Toiminnan priorisointi Valmius rikosprosessin käynnistämiseen Luonnos valvontaohjeeksi, kuntíen hyvät käytännöt, Katariina Serenius Juha Lahtela 9

10 Valvontasuunnitelma Valvontasuunnitelman tulee sisältää tiedot Alueen ympäristöoloista Pilaantumisen vaaraa aiheuttavista toiminnoista Käytettävissä olevista valvonnan voimavaroista ja keinoista Suunnitelmassa tulee kuvata Valvonnan järjestäminen Riskinarvioinnin perusteet ja sen vaikutus valvontaohjelman laadintaan sekä mahdollinen otantamenettely Poikkeuksellisten tilanteiden johdosta tehtävien tarkastusten vireilletulo Valvontaviranomaisten yhteistyö Valvontasuunnitelma tulee tarkistaa säännöllisesti Juha Lahtela 10

11 Määräaikaistarkastukset ja riskinarviointi Määräaikaistarkastusten tiheys määritellään ympäristöriskien järjestelmällisen arvioinnin perusteella Myös kunnat voivat soveltuvin osin käyttää määräaikaistarkastusten tarpeen määrittelyssä seuraavia kriteerejä: Toiminnan mahdolliset ja tosiasialliset vaikutukset ihmisen terveyteen ja ympäristöön ottaen huomioon päästötasot ja -tyypit, onnettomuusriski sekä paikallisen ympäristön herkkyys Ympäristönsuojelulain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten, etenkin lupamääräysten, noudattaminen toiminnassa Toiminnanharjoittajan osallistuminen ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään Muu laitosta koskeva valvonta Juha Lahtela 11

12 Riskinarviointi määräaikaistarkastustarpeen arvioinnissa Sijainnista aiheutuva riski Pohjavesi, pintavesi, häiriytyvät kohteet, tiedot ympäristön tilasta Toiminnasta aiheutuva riski Toimialakohtainen riskinarviointi -> Laitoskohtainen riski Tilat ja laitteet Tuotantoon ja valmistukseen liittyvät tekijät Tuotteeseen liittyvät tekijät Kuljetukset ja varastointi Tarkkailutiedot Aiemmin havaitut puutteet ja riskit Riskinarvioinnissa perustana tapahtuman riskin toteutumisen todennäköisyys ja siitä aiheutuvan pilaantumisen merkittävyys Juha Lahtela 12

13 Valvontaohjelma Ympäristönsuojelulain 168 :n mukaisessa valvontaohjelmassa on oltava: Suunnitelma ohjelmakaudella toteutettavista eri tyyppisten luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista Tiedot muista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä Kuvaus edellisen kauden valvontaohjelman tavoitteiden toteutumisesta. Valvontaohjelma on pidettävä ajan tasalla. Hyväksytty valvontaohjelma on peruste valvonnasta perittäville maksuille. Juha Lahtela 13

14 Valvontaohjelma: kuntien hyviä käytäntöjä Valvontasuunnitelman ja ohjelman valmistelu sekä niiden toteutumisen seuranta on parasta nivoa muuhun toiminnan ja talouden suunnitteluun ja seurantaan Ohjelmaan syytä sisällyttää kaikki maksulliset suunnitellut valvontatoimenpiteet Kannatettavaa myös kirjoittaa valvottavat toimialat ja valvontakohteiden jakauma toimialoittain sisältävät valvonnan yleisperiaatteet, jotka voidaan julkistaa Yksityiskohtaisen kohde- ja toimenpideluettelon julkistamista kannattaa harkita Toiminnanharjoittajalle syytä ilmoittaa määräaikaistarkastuksesta etukäteen Pyydettäessä on ilmoitettava toiminnanharjoittajalle kohteensa valvontaluokka ja sen määräytymisen perusteet Juha Lahtela 14

15 Valvonnan maksullisuus, YSL 205 Luvan, ilmoituksen tai muun asian maksullinen käsittely on kunnissa aiemmankin YSL:n perusteella ollut mahdollista Uusi YSL antaa mahdollisuudet laajentaa maksullisuus myös muihin valvontatoimiin Valtion osalta maksut määritetään asetuksessa, kuntien osalta maksun tulee perustua kunnan hyväksymään taksaan Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen maksullisia suoritteita voivat olla Valvontaohjelmassa määritellyt luvanvaraiseen tai rekisteröitävään toimintaan kohdistettavat määräaikaistarkastukset ja muu valvontaohjelmaan perustuva säännöllinen valvonta Tarkastukset rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaisemiseksi annetun kiellon tai määräyksen noudattamisen valvomiseksi tai toiminnan keskeyttämismääräyksen valvomiseksi Juha Lahtela 15

16 Valvonnan maksullisuus, jatkoa Maksu voi olla enintään valvontatoimenpiteestä kunnalle aiheutuvan kokonaiskustannuksen suuruinen Maksua ei kuitenkaan voida periä, jos kyse on viranomaisen tai haittaa kärsivän aloitteesta vireillepannun asian käsittelystä, ellei kyse ole YSL :n mukaisesta asiasta Jos kysymys on YSL 89 :ssä tarkoitetusta luvan muuttamisesta, joka on tullut vireille viranomaisen hakemuksesta, voidaan asian käsittelystä periä toiminnanharjoittajalta maksu Muiden kuin viranomaisten tai haittaa kärsivän asianosaisen vaatimuksesta vireillepannun asian käsittelystä saadaan periä vireillepanijalta maksu, jos vireillepanoa on pidettävä ilmeisen perusteettomana Juha Lahtela 16

17 Valvonnan maksullisuus/mikroyrityskset Valvontamaksuja määrättäessä tulee arvioida onko toiminnanharjoittaja luonnollinen henkilö tai ns. mikroyritys Tavoitteena on, että toistuva maksuvelvoite ei tulisi toiminnanharjoittajalle ylivoimaiseksi Maksuja ei peritä tuolloin täysimääräisenä, vaan maksu suhteutetaan toiminnan laajuuteen ja luonteeseen ja peritään esimerkiksi puolet maksusta Mikroyritykseksi katsotaan taloudellista toimintaa harjoittava luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, jonka palveluksessa on vähemmän kuin 10 työntekijää Mikroyrityksen koon määrittely (YSA ) Jos kokoehto täyttyy, tarkistetaan onko vuosiliikevaihto tai taseen loppusumma on enintään 2 M Juha Lahtela 17

18 ELY-keskuksen ja kuntien yhteistyö ELY-keskus tukee kunnan ympäristösuojeluviranomaisen toimintaa (21 ) Valvonnassa havaituista puutteista ilmoitettava puolin ja toisin (23 ) Valvontasuunnitelmaan kuvaus viranomaisten välisestä yhteistoiminnasta valvonnassa Valvontaviranomaisten vastuunjako kuten ennenkin, eli ELY valvoo AVIn myöntämiä lupia ja kunnan ympäristösuojeluviranomainen valvoo omia lupiaan ja lähes kaikkia rekisteröityjä toimintoja (189 ) ELY-keskuksen ja kuntien ympäristönsuojeluviranomaisen valvonnan suunnittelun yhteensovittaminen on tärkeää ja kuvaus käytännön toimista valvontasuunnitelmassa on tarpeen Juha Lahtela 18

19 Kiitos huomiostanne!