Ympäristövalvonnan ohje ja kuntien hyvät valvontakäytännöt

Transkriptio

1 Ympäristövalvonnan ohje ja kuntien hyvät valvontakäytännöt Varsinais-Suomen ELY-keskus Neuvotteleva virkamies Juha Lahtela

2 Esityksen rakenne Valvontaohje Valvonnan järjestäminen Valvonnan toimenpiteet Suunnitelmallinen valvonta Esittäjän nimi alatunnisteeseen 2

3 Valvontaohjeet Aiemmin annettu kahdet valvontaohjeet vuosina 2005 ja 2012 Uudessa valvontaohjeessa YSL:n lisäksi mukaan myös jätelaki, vesilaki ja merenkulun ympäristönsuojelulaki Ohjeessa mukana oppaana myös pienille ja keskisuurille kunnille tarkoitettu osuus Isot kunnat voivat soveltuvin osin noudattaa valtion viranomaisille tarkoitettua ohjetta Juha Lahtela 3

4 Valvontaohjeen sisällöstä yleisesti Ohjeessa käsiteltävillä laeilla pyritään suojelemaan ihmisten terveyttä ja elollisen luonnon toimintaa Sääntely kohdistuu sektorilaeissa eri asioihin, joten yhtä yhtenäistä valvontamenettelyä ei ole voitu ehdottaa, vaan menettelyt esitetään lakikohtaisesti Valvontaviranomaisten (ELY-keskusten) tulee laatia valvontasuunnitelma ja siihen perustuva valvontaohjelma Kunnilla velvoite alkaen Valvontaohje on tarkoitettu sovellettavaksi yhdessä laillisuusvalvontaoppaan ja REACH-valvontaoppaan kanssa Juha Lahtela 4

5 Valvonnan tavoitteet ja toimenpiteisiin ryhtyminen Valvonnalla varmistetaan ympäristölainsäädännön ja viranomaismääräysten noudattaminen sekä haitallisten ympäristömuutosten ehkäiseminen tai poistaminen Valvonnassa seurataan toiminnan lainmukaisuutta, toiminnasta aiheutuvia ympäristövaikutuksia sekä ympäristön olosuhteissa tapahtuvia muutoksia Valvonnan tulee olla itsenäistä, riippumatonta ja puolueetonta, Jos ympäristölainsäädäntöä rikotaan on valvontaviranomaisen ryhdyttävä hallinnollisiin ja/tai oikeudellisiin toimenpiteisiin Tehtävänä on varmistaa, että havaitut epäkohdat tai laiminlyönnit korjataan tai poistetaan Esittäjän nimi alatunnisteeseen 5

6 Painotuksia valvontaohjeessa Tavoitteet ja tehtävät (mm. ympäristövaliokunnan lausunto) Valvonnan tulisi tunnistaa tapaukset joista aiheutuu vaaraa terveydelle tai haittaa elollisen luonnon toiminnalle (yleensä poikkeuksellisia tilanteita), joissa lupamääräyksinä annetut raja-arvot ylittyvät (poikkeukselliset tilanteet, puutteelliset laitteistot tai laitosten väärät operointitavat), muut laittomat tilanteet (kuten puutteet raportoinnissa), tai joissa on tehtävä aloite lupaviranomaiselle luvan muuttamiseksi ja ryhtyä toimiin asioiden korjaamiseksi ripeä puuttuminen jos tilanne ei oikene yhdestä kehotuksesta, niin valvontaviranomaisen tulee käynnistää hallintopakkomenettely Juha Lahtela 6

7 Valvonnan järjestäminen Valvonta tulee järjestää niin, että se on laadukasta, säännöllistä, tehokasta ja perustuu ympäristöriskien arviointiin Valvonnan on oltava suunnitelmallista pyrkien keskittymään erityisesti toimintoihin, joista arvioidaan olevan eniten haittaa tai vaaraa Valvontaviranomaisen tulee huolehtia siitä, että valvonnan tavoitteet on asetettu asianmukaisesti ja valvontaan käytettävissä olevat voimavarat ovat riittävät henkilöstön työmäärään nähden Valvontayksiköiden toiminta on järjestettävä siten, että riippumattomuus ja puolueettomuus valvontatehtävässä on kaikissa tilanteissa turvattu Valvonnan tulee olla avointa ja valvontatehtävät tulee hoitaa hyvää asiakaspalvelua noudattaen Esittäjän nimi alatunnisteeseen 7

8 Velvollisuus ryhtyä toimenpiteisiin Valvontaviranomaisen on ryhdyttävä hallinnollisiin ja/tai oikeudellisiin toimenpiteisiin, jos valvontaviranomainen saa tietää, että toiminnanharjoittaja rikkoo ympäristölainsäädäntöä Hallinnollisella toimenpiteellä tarkoitetaan esimerkiksi kirjallisen huomautuksen tai kehotuksen antamista Oikeudellisella toimenpiteellä puolestaan tarkoitetaan esimerkiksi ilmoituksen tekemistä poliisille esitutkintaa varten Laiminlyönti voi syntyä myös, jos tilanteen vaatimia pakkokeinoja ei ryhdytä käyttämään Toimenpiteistä päätettäessä tulee pitää mielessä hallinnon periaatteet suhteellisuus-, objektiviteetti- ja tarkoitussidonnaisuusperiaate, sekä lakisidonnaisuuden vaatimus Esittäjän nimi alatunnisteeseen 8

9 Valvonnan toimenpiteet Valvonnan peruskeinoja puuttua lainvastaiseen toimintaan ovat selvityksen pyytäminen, tarkastus, kehotus sekä määräys tai kielto sellaisenaan tai hallintopakolla tehostettuna Toiminnanharjoittajalle on pyrittävä mahdollisuuksien mukaan varaamaan tilaisuus tulla kuulluksi laiminlyöntien syistä ja epäkohtien korjaamiseen liittyvästä aikataulusta Valvontaviranomaisen tehtävänä on varmistaa, että toiminnanharjoittaja poistaa toiminnassa havaitut epäkohdat tai laiminlyönnit Esittäjän nimi alatunnisteeseen 9

10 Tarkastukset Suunnitellut tarkastukset (valvontaohjelman mukaiset määräaikaistarkastukset), YSL 168 Tarkastukset onnettomuus-, haitta- ja rikkomustilanteissa, YSL 169 valvontaviranomaisen on tarkastettava... Muut tarkastukset Esittäjän nimi alatunnisteeseen 10

11 Valvontatoimenpiteet YSL 175 Rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen (kielto, määräys) 179 Viranomaisen toimet lainvastaisen menettelyn johdosta on kehotettava Määräys pilaantumisen ehkäisemiseksi 181 Toiminnan keskeyttäminen 182 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen alaisen viranhaltijan väliaikainen määräys 188 Toiminta rikosasiassa Valvontaviranomaisen tulee tehdä ilmoitus 224 ja 225 :ssä tarkoitetusta teosta tai laiminlyönnistä poliisille esitutkintaa varten. Ilmoitus saadaan kuitenkin jättää tekemättä, jos tekoa on pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista Esittäjän nimi alatunnisteeseen 11

12 Valvonnan suunnittelua ohjaavat keskeiset säädökset Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 167 Valvonnan järjestäminen 168 Säännöllinen valvonta 174 Tarkastusmenettely Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) 28 Valvontasuunnitelma 29 Määräaikaistarkastukset ja riskinarviointi 30 Valvontaohjelma Esittäjän nimi alatunnisteeseen 12

13 Valvontasuunnitelma Riskinarviointi Valvontaohjelma Esittäjän nimi alatunnisteeseen 13

14 Määräaikaistarkastukset ja riskinarviointi Määräaikaistarkastusten tiheys määritellään ympäristöriskien järjestelmällisen arvioinnin perusteella Myös kunnat voivat soveltuvin osin käyttää määräaikaistarkastusten tarpeen määrittelyssä seuraavia kriteerejä: Toiminnan mahdolliset ja tosiasialliset vaikutukset ihmisen terveyteen ja ympäristöön ottaen huomioon päästötasot ja -tyypit, onnettomuusriski sekä paikallisen ympäristön herkkyys Ympäristönsuojelulain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten, etenkin lupamääräysten, noudattaminen toiminnassa Toiminnanharjoittajan osallistuminen ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään Muu laitosta koskeva valvonta Juha Lahtela 14

15 Riskinarviointi määräaikaistarkastustarpeen arvioinnissa Sijainnista aiheutuva riski Pohjavesi, pintavesi, häiriytyvät kohteet, tiedot ympäristön tilasta Toiminnasta aiheutuva riski Toimialakohtainen riskinarviointi -> Laitoskohtainen riski Tilat ja laitteet Tuotantoon ja valmistukseen liittyvät tekijät Tuotteeseen liittyvät tekijät Kuljetukset ja varastointi Tarkkailutiedot Aiemmin havaitut puutteet ja riskit Valvontahistoria Tarkkailun tulokset Aiemmin havaitut puutteet Riskinarvioinnissa perustana tapahtuman riskin toteutumisen todennäköisyys ja siitä aiheutuvan pilaantumisen merkittävyys Juha Lahtela 15

16 Riskin merkittävyyden arviointi Sietämätön riski Luvan myöntämisen edellytysten uudelleenarviointi Välitön valvonnan tarve Esittäjän nimi alatunnisteeseen 16

17 Otannan käyttö valvontaohjelman laadinnassa Päätetään vuosittain tehtävien tarkastusten lukumäärä Valvontasuunnitelmaan kuvattava selkeästi perusteet tarkastusten määrälle Valvottavista laitoksista poimitaan tarkastettavat laitokset vuosittain otannalla Eri otantamenetelmien käyttö Valvontasuunnitelmaan kuvattava otannan suorittaminen Esittäjän nimi alatunnisteeseen 17

18 Valvontaohjelma Ympäristönsuojelulain 168 :n mukaisessa valvontaohjelmassa on oltava: Suunnitelma ohjelmakaudella toteutettavista eri tyyppisten luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikais-tarkastuksista Tiedot muista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä Kuvaus edellisen kauden valvontaohjelman tavoitteiden toteutumisesta. Valvontaohjelma on pidettävä ajan tasalla Toiminnanharjoittajalla oikeus saada tietää kohteensa valvontaluokka ja sen määräytymisen perusteet Hyväksytty valvontaohjelma on peruste valvonnasta perittäville maksuille Juha Lahtela 18

19 Valvontaohjelma: kuntien hyviä käytäntöjä Valvontasuunnitelman ja ohjelman valmistelu sekä niiden toteutumisen seuranta on parasta nivoa muuhun toiminnan ja talouden suunnitteluun ja seurantaan Ohjelmaan syytä sisällyttää kaikki maksulliset suunnitellut valvontatoimenpiteet Kannatettavaa myös kirjoittaa valvottavat toimialat ja valvontakohteiden jakauma toimialoittain sisältävät valvonnan yleisperiaatteet, jotka voidaan julkistaa Yksityiskohtaisen kohde- ja toimenpideluettelon julkistamista kannattaa harkita Toiminnanharjoittajalle syytä ilmoittaa määräaikaistarkastuksesta etukäteen Pyydettäessä on ilmoitettava toiminnanharjoittajalle kohteensa valvontaluokka ja sen määräytymisen perusteet Juha Lahtela 19

20 Eräitä muutoksia ympäristönsuojelulaissa Eläinsuojien luparajat ja muut muutokset luvanvaraisuudessa tai rekisteröintivelvollisuudessa Jos toiminto on poistettu luvanvaraisuudesta eikä kyseessä ole rekisteröitävä toiminta -> valvonnasta ei voi periä maksua YSL 222 Ympäristönsuojelun tietojärjestelmä, toimitettava entistä enemmän tietoja alkaen Syken käynnissä oleva kysely Esittäjän nimi alatunnisteeseen 20

21 Luettavaa Ympäristövalvonnan ohje (Ympäristöministeriön ohjeita OH 2/2016) Ympäristönsuojelulainsäädännön laillisuusvalvontaopas (OH 9/2014) REACH-valvontaopas ympäristönsuojeluviranomaiselle (OH 7/2014) Esittäjän nimi alatunnisteeseen 21

22 Kiitos huomiostanne!