Ympäristönsuojelun valvonnan toteuma 2016 ja valvontaohjelma 2017

Transkriptio

1 Liite Lahden rakennus- ja ympäristölupalautakunta Lahden ympäristöpalvelut Ympäristönsuojelun valvonnan toteuma 6 ja valvontaohjelma 7 Yleistä valvontaohjelmasta Ympäristönsuojelulain (57/4) 68.4 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkistuksista ja niiden muusta säännöllisestä valvonnasta ohjelma (valvontaohjelma). Valvontaohjelmassa on oltava tiedot valvottavista kohteista ja niihin kohdistettavista säännöllisistä valvontatoimista. Valvontaohjelma on pidettävä ajan tasalla. Ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (73/4) 3 :n mukaan valvontaohjelmassa on oltava: ) suunnitelma ohjelmakaudella toteutettavista erityyppisten luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista; ) tiedot muista kuin kohdassa tarkoitetuista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä; 3) kuvaus edellisen kauden valvontaohjelman tavoitteiden toteutumisesta. Valvontaohjelma perustuu Lahden kaupungin ympäristönsuojelun valvontasuunnitelmaan, joka on laadittu vuosille 6-9. Rakennus- ja ympäristölupalautakunta on vahvistanut valvontasuunnitelman 3..6, 7. Valvonnan maksullisuus Ympäristönsuojelusta annetun asetuksen perustelumuistion (ympäristöministeriö 5.8.4) mukaan säännöllisen valvonnan maksut on kytketty ympäristönsuojelulain 5 :ssä valvontaohjelman olemassaoloon. Jotta valvontatoimenpiteistä voidaan periä maksu, sen on oltava suunnitelmallisen valvonnan väline, jonka sisältö ja käyttö on määritelty ohjelmassa. Myös edellisen ohjelmakauden toteuman arviointi tulee tehdä, koska toteumatietoja voidaan hyödyntää seuraavien ohjelmakausien suunnittelussa ja valvonnan voimavaroja koskevassa päätöksenteossa. Ympäristönsuojelulain 5 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi periä maksun: ) tämän lain mukaisen luvan, ilmoituksen tai muun asian käsittelystä; ) laatimaansa valvontaohjelmaan perustuvista luvanvaraisen ja rekisteröitävän toiminnan määräaikaistarkistuksista ja niiden muusta ohjelmaan perustuvasta säännöllisestä valvonnasta; 3) tarkastuksista, jotka ovat tarpeen 75 (rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen) tai 76 :ssä (määräys vesistön merkittävän pilaantumisen ja luontovahingon korjaamiseksi) tarkoitetun kiellon tai määräyksen noudattamisen valvomiseksi taikka 8 :ssä tarkoitetun toiminnan keskeyttämisen valvomiseksi. Ympäristönsuojelulain mukaan maksua ei peritä viranomaisen eikä haittaa kärsivän asianosaisen aloitteesta vireillepannun asian käsittelystä tai kysymys ole ympäristöluvan muuttamisesta, joka on tullut vireille viranomaisen hakemuksesta. Luvan muuttamisesta maksu peritään toiminnanharjoittajalta, vaikka asia on tullut vireille viranomaisen hakemuksesta. Muiden kuin viranomaisen tai haittaa kärsivän asianosaisen vaatimuksesta vireillepannun asian käsittelystä saadaan periä vireillepanijalta maksu, jos vireillepanoa on pidettävä ilmeisen perusteettomana. Hallituksen esityksen (4/3) kunnan valvonnasta perimä maksu voi vastata enintään suoritteen

2 tuottamisesta kunnalle aiheutuvia kokonaiskustannuksia. Tarkemmin maksun perusteista säädetään kunnan hyväksymässä taksassa. Lahden ympäristönsuojeluviranomaisen taksasta on tehty päätös..5 (yhdistymishallitus 4), ja taksa on tullut voimaan..6. Yksityiskohtaisen toimenpide- ja kohdeluettelon julkistaminen saattaa heikentää valvonnan tavoitteiden toteutumista, joten valvontaohjelmaa voidaan pitää ei-julkisena asiakirjana. Yksittäisten tarkastuskohteiden osalta valvontaohjelma on ei-julkinen asiakirja ja se pidetään Lahden ympäristöpalveluiden sisäisenä tietona. Yksittäisen yrityksen tiedot esim. tarkastuskäyntitiheydestä ja sen perusteista voidaan antaa asianosaiselle pyydettäessä. Lahden ympäristöpalveluiden vuoden 6 valvontaohjelman toteuma Lahden kaupunki ja Nastolan kunta yhdistyivät uudeksi Lahden kaupungiksi..6 alkaen. Lahden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan kuuluvien ympäristölupavelvollisten ja ympäristönsuojelun tietojärjestelmään rekisteröityjen toimintojen määräaikaistarkastukset vuonna 6 on esitetty taulukossa. Taulukko. Ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröityjen toimintojen määräaikaistarkastusvälit, toiminnanharjoittajien lukumäärät sekä vuonna 6 tehdyt tarkastukset (tarkastusvälin osalta esim. /3 tarkoittaa, että tarkastus tehdään kerran kolmessa vuodessa). toimiala tarkastusväli lukumäärä suunnitelma 6 tarkastukset 6 metsäteollisuus metallien ja muovien pintakäsittely -/5 4 energiantuotanto -/ kemianteollisuus polttonesteiden jakeluasemat ½-/3 3 voc-laitokset /3-/4 3 kivenmurskaamot ja asfalttiasemat ½-/5 6 betoniasemat tai betonituotetehtaat ½-/4 6 vesipesulat elintarvikkeiden tai rehujen valmistus /3-/4 4 eläinsuojat liikenne: varikot, 3 moottoriurheiluradat jätteiden käsittely maankaatopaikat ampumaradat suihkupuhalluspaikka (ulkona) krematorio lumenkaatopaikka naapuruussuhdelain mukainen kohtuuton rasitus pohjavesialueella oleva pieni toiminto kemialliset pesulat /3 ½ /3-/4 /5 3 laitoksia/tarkastuksia yhteensä Lahden ympäristöpalveluiden suunnitelma vuoden 7 valvontatoimenpiteiksi

3 Vuoden 7 aikana tehtävien ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröityjen toimintojen suunnitelma on esitetty taulukossa. Vajaassa sadassa valvontakohteessa on tarkoitus tehdä 39 määräaikaistarkastusta. Tarkastuksista laaditaan muistio, joka lähetetään toiminnanharjoittajalle ja tallennetaan kaupungin sähköiseen arkistoon. Myös tarkastuksella annettavien kehotusten toteutumisen valvonta on osa tarkastustoimintaa. Tarkastusten toteumasta raportoidaan vuoden 8 alussa lautakunnalle. Taulukko. Ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröityjen toimintojen määräaikaistarkastusvälit, toiminnanharjoittajien lukumäärät sekä suunnitelma vuoden 7 tarkastuksista Lahdessa (tarkastusvälin osalta esim. /3 tarkoittaa, että tarkastus tehdään kerran kolmessa vuodessa). toimiala tarkastusväli lukumäärä suunnitelma 7 metsäteollisuus metallien ja muovien pintakäsittely -/5 4 energiantuotanto -/5 6 6 kemianteollisuus polttonesteiden jakeluasemat /3-/4 3 4 voc-laitokset /3-/4 3 kivenmurskaamot ja asfalttiasemat ½-/5 6 5 betoniasemat tai betonituotetehtaat ½-/4 6 3 vesipesulat elintarvikkeiden tai rehujen valmistus /3-/4 4 3 eläinsuojat liikenne: varikot, 3 moottoriurheiluradat jätteiden käsittely maankaatopaikat ampumaradat suihkupuhalluspaikka (ulkona) krematorio lumenkaatopaikka naapuruussuhdelain mukainen kohtuuton rasitus pohjavesialueella oleva pieni toiminto kemialliset pesulat /3 ½ /3-/4 /5 3 laitoksia/tarkastuksia yhteensä Maa-ainestarkastukset vuonna 6 ja suunnitelma vuodelle 7 Valtioneuvoston asetuksen maa-ainesten ottamisesta 7 :n mukaan valvontaviranomaisen on suoritettava tarkastus riittävän usein toiminnan seuraamiseksi. Asetuksen mukaisesti kaikilla lupa-alueilla tehdään alkutarkastus ennen maa-ainesten ottamista ja lopputarkastus, kun ottaminen on päättynyt tai luvan voimassaoloaika on kulunut umpeen. Vuosittain tarkastetaan, että lupakohteissa noudatetaan ottamissuunnitelmaa ja päätöksessä asetettuja ehtoja sekä maa-aineslaissa asetettuja rajoituksia. Tarkastus suoritetaan lisäksi maa-ainesluvan haltijan, asianosaisten tai muiden perusteltujen vaatimusten vuoksi, jollei tarkastusta ole pidettävä ilmeisen tarpeettomana. Mikäli luvanhaltija ilmoittaa etukäteen tammikuun loppuun mennessä, ettei maa-aineksia kyseisenä vuonna oteta, ei lupakohdetta silloin normaalisti tarkasteta eikä peritä valvontamaksua. Tarkastuksen yhteydessä selvitetään otetun aineksen määrä ja ottoalueen etenemä. Luvanhaltija ilmoittaa ympäristöhallinnon tietojärjestelmään maaliskuun loppuun mennessä ottomäärän.

4 Uusia maa-aineslupia ei myönnetty Lahden alueella vuonna 6. Vuonna 6 lupakohteita tarkastettiin yhteensä 9 kpl. Yhteensä kuudessa lupakohteessa ei tehty tarkastusta, koska luvanhaltija ilmoitti, ettei alueelta otettu maa-ainesta. Valvonta-alueella ei tehty vuonna 6 lopputarkastuksia. Lahdessa oli voimassa olevia maa-aineslupia yhteensä 5. Luvista sijaitsee entisen Nastolan ja kolme entisen Lahden alueella. Viidessä maa-aineskohteessa luvan voimassa olo loppuu vuonna 7 ja uusia lupia tultaneen käsittelemään tiedon mukaan 3-4 kpl samoille alueille, joilla on lupa loppumassa. Lahden alueella tultaneen tekemään vuonna 7 noin -5 lupien mukaista tarkastusta. Tarkastusmäärä riippuu lähinnä siitä, onko luvanhaltija ilmoittanut tammikuun 7 aikana, ettei ottoalueelta oteta kuluvana vuonna maa-aineksia. Lisätarkastuksia tehdään tarpeen mukaan. Jätelain valvonta Jätelain valvomiseksi tehdään roskaantumiseen liittyviä tarkastuksia määrällisesti eniten. Vuonna 6 roskaantumiseen liittyviä tarkastuksia tehtiin yhteensä 5 kpl. Jätelain 4 :n mukainen vaarallisia jätteitä muodostavien toimintojen ja laitosten sekä ammattimaista kuljettamista tai keräystä harjoittavien, jätteen välittäjänä toimivien sekä jätteiden kansainvälisiä siirtoja harjoittavien toimintojen määräaikaistarkastukset ovat jätelain uusi velvoite. Määräaikaistarkastettavien vaarallisia jätteitä tuottavien laitosten kartoitus on aloitettu Lahden ympäristöpalveluissa vuoden 6 aikana. Toiminnanharjoittajia, joilla syntyi vaarallisia jätteitä, oli 46 kpl vuoden 5 tietoihin perustuen. Toiminnot ja niissä syntyvän vaarallisen jätteen määrä vaihtelee vuosittain. Tarkastettavaksi valittiin vuonna 7 sellaiset toiminnot, joissa vaarallista jätettä syntyy yli yksi tonni vuodessa. Taulukko 3. Jätelain sekä ympäristönsuojelumääräysten valvontakohteet Lahdessa vuonna 7. Jätelaki kohderyhmä kohteita tarkastuksia Roskaantuminen 8 6 Yleisötapahtuman jätehuolto * Vaarallista jätettävä tuottavat toiminnat 46 9 Jätteen keräystoiminta * Jätehuoltomääräysten valvonta 5 * Valvontaa toteutetaan tarvittaessa Ympäristönsuojelumääräysten mukaisten toimintojen valvonta kohderyhmä kohteita tarkastuksia Eräiden jätteiden hyödyntäminen maarakentamisessa -5 * Käytöstä poistetut öljysäiliöt -5 * Rakennus- ja purkujätehuolto -5 * * Valvontaa toteutetaan tarvittaessa Vesistötarkkailu Lahden alueella Lahden ympäristöpalveluiden vesistötarkkailusuunnitelma vuosille 6- on esitetty taulukossa 3. Vuoden 6 aikana otettiin vesinäytteitä pienjärviltä 58 kpl ja yhteensä 4 kpl toimialueen vesistöistä.

5 Taulukko 3. Lahden pienjärvien näytteenotto-ohjelma ja näytteiden lukumäärä. Näytteitä otetaan maaliskuussa ja elokuussa yhden metrin syvyydestä ja metri pohjan yläpuolelta. Syviltä havaintopaikoilta otetaan tarvittaessa välisyvyyksistä happinäytteitä. Elokuun näytteenoton yhteydessä otetaan - metrin näyte a-klorofylli-pitoisuuden määritykseen. Määritykset: lämpötila, näkösyvyys, haju, ulkonäkö, väriluku, ph, sähkönjohtokyky, COD Mn, happi, happikyllästys, kokonaisfosfori, kokonaistyppi, klorofylli-a. järven nimi kokonaissyvyys m vesiala ha Ahvenlammi Alanen 7, 75 4 Alasenjärvi Alvojärvi 3 Arrajärvi 46 velvoitetarkkailu Evattu Häränsilmä, Iso-Kukkanen Joutjärvi Kalliojärvi 59 4 Kivijärvi, e Kivijärvi, p Kymijärvi Lapinkivi Kymijärvi Rekola Kärkjärvi Likolammi 9, Merrasjärvi 4 Mytäjärvi, Oksjärvi Pikku-Kukkanen Pikku-Vesijärvi 5 5, Pitkäjärvi 4 Ruuhijärvi Salajärvi 3, Salalammi 37, Sietikka, Sylvöjärvi, e Sylvöjärvi, p 3, Särkijärvi Valkeajärvi 4 Valkealammi,4 4 Vesijärvi 88 velvoitetarkkailu Villähteen Kukkanen yhteensä

6 Lisäksi otetaan kuormitusnäytteitä Vesijärven, Kymijärven, Sylvöjärven, Salajärven ja Ruuhijärven merkittävimmistä ojista kevät- ja syysylivirtaaman aikana. Näistä näytteistä määritetään kokonaisfosfori-, fosfaattifosfori- ja typpipitoisuudet. Automaattista vedenlaadun seurantaa varten on Vesijärvellä viisi ja Kymijärvellä yksi vedenlaatuasema sekä Vesijärven ojissa viisi oja-asemaa. Vesijärven Lankiluodossa asema on ympärivuotinen, muut asemat ovat vain avovesikaudella käytössä.