Päätös maa-aineslain (555/1981) 16 :n mukaisesta hakemuksesta poiketa lupamääräyksestä kiinteistöllä Slåtliden III RN:o 15:20

Transkriptio

1 /51/ (5) Vekkox Oy Kaarlentie Tuusula Päätös maa-aineslain (555/1981) 16 :n mukaisesta hakemuksesta poiketa lupamääräyksestä kiinteistöllä Slåtliden III RN:o 15:20 Asia Lupatilanne Taustaa Vekkox Oy on jättänyt Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle maa-aineslain (555/1981) 16 :n mukaisen hakemuksen poiketa jälkihoitoa koskevasta lupamääräyksestä. Tämän Porvoon kaupungin kaavoitus- ja rakennuslautakunta on päätöksellään myöntänyt Vekkox Oy:lle maa-ainesten ottoluvan kiinteistölle Slåtliden RN:o 15:20. Alueelta on poistettu pintamaat ja ne on ajettu aumoihin. Louhinta ei ole vielä alkanut. Lupa on voimassa asti. Alueella on voimassa myös Uudenmaan ympäristökeskuksen myöntämä ympäristölupa UUS-2007-Y kallion louhintaan ja murskaukseen. Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Vekkox Oy on toimittanut Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) ympäristövaikutusten arviointiselostuksen koskien Slåtlidenin murskaamoalueen kehittämishanketta. Uudenmaan ELY-keskus on yhteysviranomaisena laatinut arviointiselostuksesta lausunnon Vekkox Oy:n mukaan uusi maa-ainesten ottolupahakemus tullaan laittamaan vireille Aluehallintovirastoon vuoden 2017 aikana. Uusi ottolupahakemus tulee Vekkox Oy:n mukaan sisältämään alueen jälkihoidon. Porvoon ympäristönsuojeluviranomainen ei toistaiseksi ole saanut vahvistusta hakemuksen vireillepanosta. Porvoon kaupungin maa-aineslupa- ja valvontaviranomaisen taksan (rakennusja ympäristölautakunta ) 3.1 :n mukaan maa-aineksen otto katsotaan aloitetuksi, kun ottoalueella on ryhdytty pintamaiden poistoon tai muuhun valmistelevaan työhön. Vekkox Oy:n Slåtlidenin ottoalueella pintamaat on poistettu ja ne on ajettu aumoihin. Ottotoiminta alueella on siis alkanut, vaikka louhintaa ei ole alueella vielä suoritettu. Vekkox Oy:ltä on ennen ottotoiminnan aloittamista lupamääräyksin edellytetty, että heidän tulee esittää hyväksyttävä jälkihoitosuunnitelma. Lupamääräys kuuluu seuraavasti: Louhinnan edetessä alue on jälkihoidettava siten, että alueelle muodostuu tavanomaista metsätalousmaata. Ennen ottotoiminnan aloittamista on hakijan esitettävä hyväksyttävä jälkihoito-

2 /51/ (5) suunnitelma, jossa esitetään mm. alueella olevan pintamaan riittävyys alueen jälkihoitoon, lisämaa-aineksen tarve, tarvittavien kasvukerrosten rakenteet, jälkihoidon eteneminen louhinnan edetessä, muotoilut ja istutukset. Valvontaviranomainen on tehdyllä tarkastuskäynnillä todennut, että Vekkox Oy ei ole toimittanut luvan edellyttämää jälkihoitosuunnitelmaa, pinta- ja pohjavesien tarkkailuohjelmaa sekä ensimmäisiä näytetuloksia, ratahallintokeskuksen hyväksymää suunnitelmaa varotoimista radan läheisyydessä työskenneltäessä, päätöstä rasiteoikeuden perustamisesta tietä varten ja tiehallinnon päätöstä siitä, että liittymä maantielle 170 on tehty tiehallinnon hyväksymällä tavalla, eikä maa-aineslain 12 :n mukaista vakuutta, jonka suuruus on Vekkox Oy on useiden pyyntöjen jälkeen toimittanut viimeisenkin valvontaviranomaisen edellyttämän dokumentin Yhteydenotoissa Vekkox Oy:ltä on edellytetty päivätyssä sähköpostissa jälkihoitosuunnitelmalta seuraavaa: Jälkihoitosuunnitelma voi olla esim. suunnitelmapiirustus, josta käy ilmi alueen kaikki jälkihoito (luiskat, luiskien kaltevuus, istutukset, pintamaiden levitys jne.). Jälkihoitosuunnitelmasta tulee käydä myös selvästi ilmi, mitä aumoihin ajetuille pintamaille on tarkoitus tehdä. Valtioneuvoston asetuksen maa-ainesten ottamisesta (926/2005) 8 :n mukaan maa-aineslain (555/1981) 10 :n nojalla myönnetyn luvan voimassaoloajan aikana luvan haltijan on toteutettava myös kaikki luvan tai sen määräysten edellyttämät jälkihoitotoimenpiteet, jollei suorittamiselle ole lain 11 :n 3 momentin nojalla annettu muuta määräaikaa. Mitään muuta määräaikaa ei ole annettu, joten alueen jälkihoito pintamaiden osalta pitää olla tehtynä maa-ainesluvan voimassaolon aikana eli viimeistään Vekkox Oy ei ole esittänyt sellaista jälkihoitosuunnitelmaa, joka kattaisi kaiken viranomaisen edellä edellyttämän alueen jälkihoidon. Jälkihoitosuunnitelma, joka ottaa kantaa ainoastaan aumoihin ajettujen pintamaiden levitykseen on kuitenkin hyväksytty ehdolla, että Vekkox Oy noudattaa kyseistä jälkihoitosuunnitelmaa ja, jos louhintaan ryhdytään, tulee siitä ilmoittaa ympäristönsuojeluviranomaiselle hyvissä ajoin. Ennen louhintaan ryhtymistä, tulee Vekkox Oy:n laatia uusi jälkihoitosuunnitelma, jonka valvontaviranomainen voi hyväksyä. Hakemus Vekkox Oy hakee lupaa poiketa Porvoon kaupungin kaavoitus- ja rakennuslautakunnan myöntämän maa-ainesten ottoluvan jälkihoitoa koskevasta lupamääräyksestä siihen asti, kunnes uusi maa-ainesten ottolupahakemus on lainvoimaisesti ratkaistu. Vekkox Oy perustelee hakemustaan muun muassa seuraavasti: Myönnetyssä luvassa ei ole maa-aineslain 11 2 tai 3 momentin mukaista määräystä alueen siistimisestä ja ajasta, jonka kuluessa määrätyt toimenpiteet on tehtävä. Lain mukaan määräyksen antaminen on luvan voimassa ollessa mahdollista eikä sitä ole millään tavalla sidottu lain 10

3 /51/ (5) :ssä säädettyyn ainesten ottamisen määräaikaan. Yleisin lupamääräys näyttää aiemmin olleen, että jälkihoitotoimenpiteet on suoritettava vuoden kuluessa ottoajan päättymisestä. Haettu poikkeaminen ja sen laatu, ottaen huomioon lupaharkintaa koskevat säännökset ja määräykset, ei merkitse luvan olennaista muuttamista eikä vaikuta asianosaisen asemaan tai luonnonolosuhteisiin. Alue sijoittuu äskettäin hyväksytyssä Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavassa seudullisesti tärkeälle LOG-alueelle. Kaava ohjaa yksityiskohtaisempaa kaavoitusta. Alueen jälkihoito suunnitellaan uudessa lupahakemuksessa kaavatilanne huomioon ottaen. Menettelyyn varauduttiin jo alkuperäisessä lupahakemuksessa silloisten kaavojen mukaisesti. SITO Oy on laatimassa alueelle uutta maa-ainesten ottolupahakemusta. Alueen jälkihoito esitetään po. lupahakemuksessa vielä tämän vuoden puolella. Tämä suostumuksen hakeminen ei koske maanottoa (louhintaa) ja siinä tapauksessa, ettei uutta maa-ainesten ottolupaa myönnetä alueelle, alue ennallistettaisiin (palautetaan vallinnut olotila). Alkuperäinen tilanne ilmenee lupahakemuksen kartasta ja sen suunnitelmapiirustuksista. Nykytilannetta kuvaava maastokartta on oheisena liitteenä. Jälkihoitosuunnitelmaa on tarkoitus täsmentää vielä. Asian ratkaisu Porvoon kaupungin kaupunkisuunnittelun lausunto Vekkox Oy:n hakemuksesta poiketa jälkihoitoa koskevasta lupamääräyksestä on tämän päätöksen liitteenä. Porvoon rakennus- ja ympäristölautakunta huomioi lausunnon alla olevasta päätöksestä ilmenevällä tavalla. Porvoon rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyy Vekkox Oy:n hakemuksen poiketa jälkihoitoa koskevasta lupamääräyksestä seuraavin ehdoin: Alueen tulee olla jälkihoidettu viimeistään eli viiden (5) vuoden kuluttua Porvoon kaupungin kaavoitus- ja rakennuslautakunnan myöntämän maa-ainesluvan umpeutumisesta, ellei alueelle ole siihen mennessä myönnetty uutta maa-aineslupaa, johon sisältyy alueen kokonaisvaltainen jälkihoito. Vekkox Oy päivittää Porvoon kaupungin hallussa olevan maa-aineslain (555/1981) 12 :n mukainen vakuuden sekä takauksen eräpäivän että takauksen kohteen osalta ja toimittaa sen Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluun viimeistään kahden (2) kuukauden kuluessa tämän päätöksen antamisesta. Vakuus tulee olla voimassa vähintään kuusi (6) vuotta Porvoon kaupungin kaavoitus- ja rakennuslautakunnan myöntämän maa-ainesluvan umpeutumisesta eli vähintään

4 /51/ (5) asti. Takauksessa tulee olla eriteltynä alueelle aiemmin myönnettyjen lupapäätösten lisäksi myös päätös poiketa jälkihoitoa koskevasta lupamääräyksestä. Porvoon kaupunki palauttaa Vekkox Oy:n vakuuden, kun alueelle on myönnetty uusi maa-aineslupa, joka kattaa myös alueen jälkihoidon. Mikäli uutta maa-aineslupaa ei myönnetä, pitää kaupunki vakuuden hallussaan siihen asti, kunnes jälkihoitotoimenpiteet alueella on saatu päätökseen ja toimenpiteiden toteutus on lopputarkastuksessa hyväksytty. Tarvittaessa Vekkox Oy pidentää vakuuden voimassaoloa siihen asti, kunnes lopputarkastus on tehty ja hyväksytty. Vaikutuksia pohja- ja pintavesiin tulee tarkkailla ulkopuolisen asiantuntijan toimesta päivätyn Slåtlidenin louhinta-alueen vesientarkkailuohjelman mukaisesti (Envimetria Oy, T) kerran vuodessa (esim. keväisin) otettavin näyttein. Tarkkailutulokset tulee raportoida valvontaviranomaiselle heti tulosten valmistuttua. Mikäli alueelle ei myönnetä uutta maa-ainesten ottolupaa, voidaan tämän päätöksen mukaista pohja- ja pintavesien tarkkailua edellyttää jatkettavaksi erillisellä päätöksellä, mikäli tarkkailutulokset antavat siihen aihetta. Mikäli alueelle ei myönnetä uutta maa-aineslain mukaista lupaa, tulee Vekkox Oy:n jälkihoitaa alue toimittamansa jälkihoitosuunnitelman mukaisesti niin, että alue voidaan lopputarkastaa. Ratkaisun perustelut Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että tämän päätöksen voimassaoloaika (viisi vuotta) on riittävä kattamaan Vekkox Oy:n uuden maa-aineslupahakemuksen käsittelyn sekä itse lupaviranomaisen että mahdollisesti eri oikeusasteiden toimesta. Toimintansa vakuudeksi on Vekkox Oy toimittanut Porvoon kaupungille maa-aineslain (555/1981) 12 :n mukaisen vakuuden. Valtioneuvoston asetuksen (926/2005) 8 :n mukaan maa-aineslain 12 :n nojalla määrätyn vakuuden tulee olla voimassa siihen saakka, kunnes kaikki luvan tai sen määräysten edellyttämien toimenpiteiden toteutus on lopputarkastuksessa hyväksytty. Maa-aineslain (555/1981) 16 :n 3 momentin mukaan lupaviranomainen voi luvan voimassaoloaikana antaa päätöksellään suostumuksen poiketa vähäisesti lupapäätöksessä hyväksytystä ottamissuunnitelmasta tai annetuista lupamääräyksistä. Suostumuksen edellytyksenä on, että poikkeaminen ja sen laatu, ottaen huomioon lupaharkintaa koskevat säännökset ja määräykset, ei merkitse luvan olennaista muuttamista eikä vaikuta asianosaisen asemaan tai luonnonolosuhteisiin. Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen päätös hyväksyä poikkeaminen jälkihoitoa koskevasta lupamääräyksestä ei ole ristiriidassa maa-aineslain

5 /51/ (5) (555/1981) 16 :n 3 momentin kanssa. Ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että noudattamalla annettuja ehtoja Kyse ei ole luvan olennaisesta muuttamisesta. Ottaen huomioon hakijan suunnitelmat laittaa vireille uusi maa-ainesten ottolupahakemus samalle alueelle vielä tämän vuoden puolella, jälkihoitotoimenpiteitä ei ole järkevä suorittaa ennen kuin uutta lupahakemusta koskeva päätös on saatu ratkaistuksi. Päätös ei vaikuta asianomaisen asemaan. Alueella usean vuoden ajan vallinnut tilanne säilyy samanlaisena. Päätös ei vaikuta luonnonolosuhteisiin. Alueelle aumoihin ajetut pintamaat ovat olleet koskemattomina noin parin vuoden ajan. Vekkox Oy:n vuonna 2016 toimittamien vesitarkkailutulosten perusteella voidaan todeta, että pintamaiden ajaminen aumoihin ei ole olennaisesti vaikuttanut pohjaveden laatuun. Pintavedestä otetuissa näytteissä on havaittu kohonneita typpipitoisuuksia. Typpipitoisuuksien nousun syynä voi mahdollisesti olla aumoista peräisin olevat ravinnevalumat tai naapurikiinteistöllä suoritettu kalliokiviaineksen louhinta. Alueella vallinneiden luonnonolosuhteiden säilyttämiseksi on ympäristönsuojeluviranomainen tässä päätöksessä edellyttänyt pohja- ja pintaveden tarkkailua Slåtlidenin louhintaalueen vesientarkkailuohjelman (Envimetria Oy, T, ) mukaisesti kerran vuodessa otettavin näyttein. Päätöksen valmistelu Asian on valmistellut ja lisätietoja antaa ympäristönsuojelutarkastaja Sanna Päivärinta, puh , sähköposti sanna.paivarinta@porvoo.fi.