LAPIN ELY-KESKUKSEN YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN JA JÄTELAIN MUKAINEN VALVONTAOHJELMA VUODELLE 201$

Transkriptio

1 1 LAPIN ELY-KESKUKSEN YMPÄRISTÖNSUJELULAIN JA JÄTELAIN MUKAINEN VALVNTAHJELMA VUDELLE 201$ 1. Johdanto Ympäristönsuojelulain (YSL 527/2014) 168 :n 1 momentin mukaan valtion valvontaviranomaisen (ELY keskus) on laadittava alueelleen ympäristönsuojelulain mukaista säännöllistä valvontaa varten suunnitelma (valvontasuunnitelma). Tämän lisäksi YSL:n 168 :n 3 momentti edellyttää, että valtion valvontaviranomaisen on laadittava vuosittain luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista ja muusta säännöflisestä valvonnasta ohjelma (valvontaohjelma). Ympäristöluvanvaraisten laitosten valvontaohjelma laaditaan vuosittain valvontasuunnitelman, valvontaluokkien, muun riskinarvioinnin sekä tulos- ja kehityskeskustelujen perusteella. Tarkastusten ajoittamiseen vaikuttavat myös edellisen tarkastuksen ajankohta ja tulokset, sekä käytettävissä olevat resurssit. Valvontaohjelmassa todetaan valvonnan painopisteet sekä vuoden aikana toteutettavat luvanvaraisten toimintojen määräaikaistarkastuksetja muut säännöllisen valvonnan toimenpiteet voimaan tulleen jätelain muutoksen 124 :n mukaan toimivaltaisen valvontaviranomaisen on määräajoin asianmukaisesti tarkastettava sellaiset laitokset ja yritykset, joiden toiminnassa harjoitetaan 1. jätteen laitos- tai ammattimaista käsittelyä, 2. syntyy vaarallista jätettä, 3. harjoitetaan jätteen ammattimaista kuljettamista tai keräystä, 4. toimitaan jätteen välittäjinä tai 5. toteutetaan jätteen kansainvälisiä siirtoja. ELY-keskuksen on laadittava jätteen ammattimaisen kuljettamisen ja jätteen välittämisen valvontaa varten suunnitelma. Suunnitelman tulee perustua arviointiin jätteistä ja niiden jätehuollosta aiheutuvista riskeistä ja ympäristövaikutuksista. Suunnitelmassa on esitettävä tarkastusten tavoitteet ja painopisteet, suunnitelman kattama maantieteellinen alue, suunnitellut tarkastukset ja niiden tiheys, tarkastuksiin osallistuvat viranomaiset ja niiden yhteistyötä koskevat järjestelyt sekä muut tarkastusten asianmukaiseksi toteuttamiseksi tarpeelliset seikat. Jätteen ammattimaisen kuljettamisen, välittämisen ja keräyksen valvontaa koskevat suunnitelmat on laadittava viimeistään 30 päivänä kesäkuuta Laitosten ja yritysten määräaikaistarkastuksista ja muista säännöllisistä valvontatoimista, jotka perustuvat tehtyihin suunnitelmiin, voidaan periä maksu (JL 144 ). Tämä valvontaohjelma kattaa ympäristönsuojelulain mukaisten ympäristölupavelvollisten laitosten ja jätelain mukaisen Lapin ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvan valvonnan vuonna hjelman laadinnassa on huomioitu valvonnan resurssit. Valvontaohjelman toteutuksessa noudatetaan vuosille laaditussa Lapin ELY-keskuksen ympäristönsuojelun valvontasuunnitelmassa esitettyjä periaatteita. Tätä valvontaohjelmaa voidaan tarkistaa tarvittaessa.

2 2 2. Ympäristönsuojelulain mukaisten ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen valvonta 2.1 Valvonnan tavoitteet vuonna 201$ Lapin ELY-keskuksen ympäristövalvonnan tavoitteena on varmistaa ympäristölainsäädännön ja viranomaismääräysten noudattaminen sekä haitallisten ympäristömuutosten estäminen tai poistaminen. Valvonnassa seurataan toimintojen lainmukaisuutta, toimintojen aiheuttamia ympäristövaikutuksia ja ympäristöolosuhteissa tapahtuvia muutoksia. Valvottavat säädökset asettavat valvonnan toimivallan rajat. Jätelain ja kemikaalilain mukaista valvontaa tehdään ympäristöluvanvaraisen toiminnan osalta ympäristönsuojelulain mukaisessa lupavalvonnassa. Akuutit valvontatapaukset kuten häiriö- ja yleisöilmoitukset ja ympäristövahinkotilanteet sekä muut valvontatehtävät käsitellään joutuisasti valvontasuunnitelmassa esitettyjä tavoiteaikoja noudattaen. Ympäristönsuojelun sähköiseen valvontaan otetaan käyttöön uusi järjestelmä YLVA vuoden 2018 alusta. YLVA on suunnattu ympäristönsuojelulain nojalla lupa-, ilmoitus- ja rekisteröintivelvollisille sekä jätelain nojalla ilmoitus- ja rekisteröintivelvollisille asiakkaille. Palvelun käyttäjiä ovat muun muassa toiminnanharjoittajat, kuntien ympäristöviranomaisetja ELY-keskusten asiantuntijat. Uudistetulla asioinnilla helpotetaan ja sujuvoitetaan käyttö- ja päästötarkkailua koskevien tietojen toimittamista. YLVA:n hallittu käyttöön otto varmistetaan valvojia perehdyttämällä sekä informoimalla toiminnanharjoittajia muutoksesta. Va Ivontatehtävien tä rkeysluokittel ua ohjaava riskina rviointikriteeristö sekä valvottavien laitosten valvontaluokkien määräytymistä koskeva riskiarviointi otetaan käyttöön. Riskinarviointityökalu tulee osaksi YLVAa vuonna Valvottavien laitosten valvontaluokatja niiden mahdolliset muutostarpeet käydään läpi riskinarviointityökalua käyttäen. Sekä YLVA:n että uuden riskinarviointityökalun käyttöön otto edellyttää alkuvaiheessaan valvojilta lisätyötä. 2.2 Valvonnan voimavarat 201$ Ympäristönsuojeluyksikölle kuuluvien tehtävien hoitoon osallistuu Lapin ELY-keskuksessa vuonna 2018 yhteensä 25 henkilöä (22 htv:tä). Näistä neljä on kuitenkin määräaikaista, joiden sopimus on päättymässä vuoden 2018 aikana. Luku sisältää myös yksikön päällikön (1 htv) ja yksikön assistenttien (1,5 htv:tä) työpanoksen. Tämän valvontaohjelman toteuttaminen edellyttää, että ympäristölupavalvontaan on käytettävissä 9 htv:tä, PIMA-tehtävien hoitoon 2 htv:tä ja jätelain mukaisten tehtävien hoitoon 1,5 htv:tä. Vesilain mukaisten valvontatehtävien hoitoon käytetään noin 1,5 htv:tä. Valvontatehtävien hoitoon käytettävään resurssimäärään vaikuttavat merkittävästi muiden yksikön vastuulla oleviin tehtäviin tarvittavat resurssit. 2.3 Määräalkaistarkastukset vuonna 2018 Lupavelvollisten laitosten valvontaluokkien mukaan vuonna 2018 tulisi tehdä yhteensä 139 kpl maksullista määräajkaistarkastusta. Luettelo laitoksista on erillisellä liitteellä (liite 1).

3 3 Toimia loittain tarkastettavat kohteet jakaantuvat seuraavasti: Toimiala Määräaikaistarkastus 2018 (kpl) Armeija 2 Asumisjätevedenpuhdistamot 16 Eläinsuojat 7 Jätteenkäsittely (ml. kaatopaikat) 13 Kalankasvatus 24 Koneellinen kullankaivu 23 Teollisuus ja Energiatuotanto 30 Turvetuotanto 24 Yhteensä 139 Määräaikaistarkastuksia joudutaan priorisoimaan käytettävissä olevien resurssien ja muiden ympäristönsuojelun valvontatehtävien vuoksi. Ensisijaisesti tarkistettavat kohteet on valittu yhteisesti sovittujen kriteerien mukaisesti ja ne on esitetty liitteessä olevassa taulukossa. Ensisijaisesti tarkastettavia kohteita on 94 kpl. Priorisoinnissa on käytetty seuraavia kriteereitä: toiminnalla on uusi/tarkistettu lupa, jonka jälkeen ei ole tehty valvontakäyntiä toiminnasta tehty yleisöilmoituksia annettu huomautuksia edellisellä tarkastuksella edellinen suunniteltu tarkastus on jäänyt tekemättä tarkastus ei ole välttämätön, koska toiminta on pienimuotoista ja ympäristönsuojelurakenteet toimivat hyvin tarkastusta ei tehdä, jos laitos ei ole toiminnassa vuonna 2018 (koskee lähinnä luonnonravintolammikoita ja koneellista kullankaivuuta) Suuremmille laitoksille, kuten suuret tehdasintegraatit sekä kaivokset, tehdään useampia määräaikaistarkastuksia laitosten laajuudesta ja vaikuttavuudesta johtuen. Tehtävät tarkastukset voivat olla joko laajoja tai suppeita. Tarkastuksen laajuuden määrittelee valvoja. Edellä mainittujen lisäksi vuonna 2013 määräalkaistarkastuksia tehdään toimintansa aloittavilla laitoksilla ja laitoksissa, joiden uusi tai tarkistettu ympäristölupa tulee lainvoimaiseksi toimintavuoden aikana. Määräaikaistarkastuksissa noudatetaan hyväksytyssä valvontasuunnitelmassa esitettyjä periaatteita.

4 4 2.4 Muut tarkastukset Määräaikaistarkastusten lisäksi tarkastuksia tehdään seuraavissa tilanteissa: toiminnassa on ollut häiriöitä tai muita poikkeuksellisia tilanteita tarkastus on tarpeen kiellon tai määräyksen valvomiseksi uusintatarkastus, jos valvonnassa havaitaan, että asetettuja vaatimuksia rikottu huomattavasti lupahakemukseen liittyen; toiminnassa on tapahtunut tai on tulossa muutoksia yleisöilmoitusten johdosta Vuonna 2018 käynnistetään myös vanhojen lopetettujen kaatopaikkojen tarkastukset (tavoite 28 kpl). Tarkastukset pyritään toteuttamaan Posion, Enontekiön, Kittilän ja Pellon kuntien alueella. sallistutaan resurssien puitteissa PSAVI:n tekemiin ympäristölupien valmisteluun Ilittyviin tarkastuksiin ja vireillä olevien ympäristölupahakemusten esitarkastuksiin, lupaviranomaisen ja toiminnanharjoittajan kanssa käytäviin neuvotteluihin sekä KAIELY:n patoturvallisuusviranomaisen tekemiin patojen määräaikaistarkastuksiin. Kemikaalilain mukaista REACH-asetuksen valvontaa kemikaaleja käyttäviin laitoksiin tehdään yhdessä laitoksen muun valvonnan kanssa. Muiden viranomaisten, kuten TUKESin, laitostarkastuksiin osallistutaan harkinnan mukaan. 2.5 Määräaikaisraporttien tarkastaminen Toiminnanharjoittajien luvassa määrätyt vuosiraportit sekä osavuosi- ja kuukausiraportit tarkastetaan valvontasuunnitelman mukaisesti annettuja määräalkoja noudattaen. Raporttien tarkistamisessa kiinnitetään huomiota mahdollisiin ylityksiin ja päästöjen kehitykseen. Lisäksi tarkistetaan, että raportit sisältävät päätöksissä vaaditut tiedot, ja että tietojen tuottamisessa on noudatettu luvassa ja tarkkailuohjelman hyväksymispäätöksessä määrättyjä menettelyitä. Raporttien tarkistamisesta annetaan palaute toiminnanharjoittajalle sähköpostilla tai tarvittaessa erillisellä lausunnolla. 2.6 Ympäristönsuojelulain mukaiset ilmoitukset Pilaantuneen maan puhdistamista koskevia ilmoituksia (PIMA-ilmoituksia) tulee vireille vuodessa noin kpl. Ilmoituksista annetaan päätös 45 pv:n kuluessa. Valvonnassa priorisoidaan pohjavesialueella olevat puhdistuskohteet. Puhdistamista valvotaan tarkastuskäynneillä. Lisäksi tarkastetaan ja hyväksytään resurssien sallimissa rajoissa puhdistuksen tarkkailu- ja jatkotoimenpidesuunnitelmia, loppuraportteja, tutkimussuunnitelmia ja pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointiraportteja sekä käsitellään kunnostamiseen liittyviä hallintopakkoasioita. Tilapäistä erityisen häiritsevää melua ja tärinää koskevia ilmoituksia tulee vireille vuosittain 3-4 kpl. Niistä annetaan 30 päivän kuluessa päätös, jossa on tarpeelliset määräykset ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja jätelain velvollisuuksien täyttämiseksi sekä toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille.

5 5 Eräiden jätteiden hyödyntämistä maarakentamisessa (MARA-ilmoituksia) koskevia ilmoituksia tulee käsiteltäväksi vuosittain noin 10 kpl. Uuden MARA-asetuksen voimaantulo alkaen saattaa lisätä tehtävien ilmoitusten määrää. Ilmoitukset käsitellään ja rekisteröidään asetetussa tavoiteajassa (30 pv) ja hyvä ksytyt ilmoitukset merkitään VAHTI:in. 3. Jätelain valvonta 3.1 Jätteen ammattimaiset kuljettajat ja välittäjät Lapin ELY-keskuksen tavoitteena on käsitellä uudet jätehuoltorekisterihakemukset kuukauden kuluessa siitä, kun toiminnanharjoittajalta on saatu kaikki riittävät tiedot. Toimintaa ei saa aloittaa ennen päätöksen myöntämistä. Jätehuoltorekisteriin hyväksyttyjen jätteenkuljettajien ja -välittäjien rekisteriin merkityt tiedot tarkistetaan kolmen vuoden välein. Näitä päätöksiä tehdään vuosittain noin 30 kpl. Jätteenkuljettajien ja -välittäjien toiminnan tarkastuskäyntejä toteutetaan alueittain ja ne kohdennetaan sellaisiin toimijoihin, joiden toiminta on laaja-alaista, toimintaan liittyy vaarallisten jätteiden tai sakokaivolietteiden kuljetuksia tai yrityksen toiminnasta on tullut yhteydenottoja. Vuonna 2018 tarkastukset toteutetaan ensisijaisesti Rovaniemen alueella. Tehtävissä tarkastuksissa kiinnitetään huomiota seuraaviin seikkoihin: kaluston asianmukaisuuden tarkastus (kaluston laatu, tekninen kunto) varmistetaan, että ote jätehuoltorekisteristä pidetään aina kuljetuksen mukana jätekirjanpidon (kuljetetun tai välitetyn jätteen lähtöpaikka, laji, laatu, määrä, alkuperä, toimituspaikka päivämäärineen sekä vastaanottaja) tarkastaminen siirtoasiakirjojen tarkastaminen Vuoden 2018 suunnitellut tarkastukset on esitetty erillisessä liitteessä (liite 2). Lisäksi pyritään toteuttamaan jätteenkuljettajiin kohdistuva valvontatempaus yhteistyössä Lapin poliisilaitoksen kanssa. 3.2 Jätteen laitos- tai ammattimaista käsittelyä harjoittava toiminta Ympäristöluvanvaraisten jätteen laitos- ja ammattimaista käsittelyä harjoittavien laitosten osalta jätelain noudattamista valvotaan ympäristölupavalvonnan ja määräalkaistarkastusten yhteydessä ympäristönsuojelulain mukaisen toimivaltajaon mukaisesti. Ympäristölupahakemuksista annettavissa lausunnoissa otetaan huomioon myös toimintaa koskevat jätelain mukaiset velvoitteet kuten jätteen käsittelijän velvoite laatia jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelma (JL 120 ) sekä ilmoittaa ominaisjätemäärä (JL 119 ). 3.3 Laitokset ja toiminnot, joissa syntyy vaarallista jätettä Käytettävissä olevista resursseista ja toimintojen paikallisuudesta johtuen käytännön valvontatoiminnassa ei-luvanvaraisten toimintojen tarkastukset Lapin ELY-keskuksen alueella jäävät pääsääntöisesti kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen valvontavastuulle. Ympäristöluvanvaraisen toiminnan osalta valvonta ja

6 tarkastukset tehdaän ympäristölupavalvonnanja määräaikaistarkastusten yhteydessä ympäristönsuojelulain mukaisen toimivaltajaon mukaisesti. 3.4 Jätteen kansainväliset siirrot Suomen ympäristökeskus on laatinut jätteiden kansainvälisiä siirtoja koskevan tarkastussuunnitelman vuosille Lapin ELY-keskus osallistuu SYKE:n ja Tullin järjestämiin tarkastuksiin pyydettäessä. Ympäristöluvanvaraisten toimintojen määräaikaistarkastusten yhteydessä tarkastetaan myös jätteen kansainvälisiä siirtoja koskevat asiat, erityisesti jätteen siirtoja koskeva kirjanpito, jos ko. toimintaan kuuluu jätteen siirto Suomeen tai Suomesta. Laittomia jätesiirtoja koskevista epäilyistä tehdään viivytyksettä ilmoitus Suomen ympäristökeskukselle. 4. Raportointi Vuoden 2018 valvonnan toteutumisesta laaditaan raportti seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä. Raportti sisältää myös y-vastuualueen johtajan arvion toteutuneesta valvonnasta. Rovaniemellä Johtaja Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Eira Luokkanen