Helli 21 Keski-Karjalan sosiaali- ja terveyslautakunta

Transkriptio

1 Helli-liikelaitoksen johtokunta Ikäihmisten tehostetun palveluasumisen hankinta, liitteet Helli 21 Keski-Karjalan sosiaalija terveyslautakunta Keski-Karjalan sosiaalija terveyslautakunta päätti yhteistoiminta-alueen tehostetun palvelu asumisen kilpailutuksesta kokouksessaan Joen suun seudun hankintatoimi pyysi Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus Helli-liikelaitoksen puolesta tarjouksia tehostetusta palveluasumises ta ajalle Tarjouspyynnössä varattiin lisäksi mahdollisuus sopimuskauden jatkamiseen kahdella erillisellä optio vuodella. Helli-liikelaitoksen johtokunta teki hankintapäätöksen ko kouksessaan Päätöksestä valitettiin markkinaoi keuteen. Ratkaisussaan markkinaoikeus hylkäsi valittajien hakemukset siltä osin kuin ne kohdistuivat varsinaiseen hankintakauteen. Markkinaoikeus totesi, että hankintayksikkö on menetellyt julkisia hankintoja koskevan lain säädännön vastaisesti, kun se ei ole sulkenut tarjouskilpailusta yhtä tarjouspyynnön vastaista tarjousta, ei ole perustellut hankintapäätös tään ja kun tarjousten henkilöstön koulutusvertailussa on kahden palveluntarjoajan osalta otettu huomioon myös henkilöstön koke mus. Markkinaoikeus ei määrännyt hankintayksikköä maksamaan hyvitysmaksua hakijoille, mutta kielsi Helli-liikelaitosta tekemästä hankintasopimusta tai panemasta hankintaa muutenkaan täytäntöön tarjouspyynnössä tarkoitettujen jatkosopimuskausien osalta euron sakon uhalla. Lisäksi markkinaoikeus määräsi Helli-liikelaitok sen korvaamaan hakijoiden oikeudenkäyntikuluja yhteensä euroa korkoineen. Näin ollen tehostetun palveluasumisen kilpailuttaminen yhteistoiminta-alueella tulee käynnis tää viipymättä. Keski-Karjalan sosiaalija terveyslautakunnan johto säännön 4 8 kohdan mukaan lautakunnan tehtävänä on päättää sosiaalija terveyspalvelujen ulkoistamisen periaatteista. Keski-Karjalan kuntien sosiaalija terveystoimen yhteistoimintasopimuksen mukaan sosiaalija terveystoimen yhteistoiminnan tarkoituksena on järjestää kuntalai sille riittävät ja asiakaslähtöiset sekä taloudellisesti ja tehokkaasti yh dessä tuotetut sosiaalija terveydenhuollon peruspalvelut. Sopimuk sen mukaan keskeisimpien sosiaalija terveyspalvelujen saatavuus turvataan jokaisessa nykyisessä kuntakeskuksessa. Keski-Karjalan kuntien sosiaalija terveydenhuollon peruspalveluohjelmassa vuodelle 2009 on niin ikään määritelty, että tehostetun palveluasumisen palveluja on tarjolla nykyisissä kuntakeskuksissa. Ikäihmisten palvelujen yh deksi tavoitetilaksi on asetettu, että osa palveluista tuotetaan omana toimintana ja osa ostopalveluna. Sosiaali- ja terveyslautakunnan hyväksymässä Keski-Karjalan yhteistoiminta-alu een peruspalveluohjelmassa palvelu-

2 asuminen ja tehos tettu palveluasuminen on määritelty kuntakohtaiseksi lähipalveluksi. Ikäihmisten palvelujen laatusuosituksessa (STM 2008:3) annetaan mm. pitkäaikaishoivayk sikköjen hoidon ja hoivan laatuun, henkilöstön määrään ja rakentee seen sekä asumis- ja hoitoympäristöön liittyviä suosituksia. Nämä suositukset tulee paikallisiin olosuhteisiin ja toimintaympäristöön suhteuttaen ottaa huomioon ikäihmisten palveluja järjestettäessä. Ikäihmisten palvelujen laatusuosituksen yhtenä palvelurakennetta koskevana tavoitteena on, että yli 75-vuotiaista 5-6 % on tehostetun palveluasumisen piirissä ja 3 % pitkäaikaisessa laitoshoidossa. Peruspalveluohjelmassa linjataan yhteistoiminta-alueen palvelurakennetta muutet tavan siten, että yli 75-vuotiaista laitos- ja palveluasumisen piirissä on enintään 9 %. Yhteistoiminta-alueen ikäihmisten palveluraken teen uudistamista koskevassa päätöksessä (sosiaalija terveyslau takunta ) tehostetun palveluasumisen ja pitkäaikai sen laitoshoidon tarve yli 75-vuotiaille on laskettu 9 % mukaan Ikäihmisten palvelurakenneuudistus asettaa tavoitetasoksi yhteistoiminta-alueella, että 9 % yli 75-vuotiasta on tehostetun palveluasumisen ja pitkäaikaisen lai toshoidon piirissä. Tavoitteeksi on asetettu, että palvelurakenne muutos saadaan toteutettua seuraavan valtuustokauden puoliväliin mennessä. Tästä seuraa, että hankintakauden pituuden tulee olla kaksi (2) vuotta. Lisäksi varataan mahdollisuus sopimuskauden jat kamiseen kahdella erillisellä optiovuodella. Näin menetellen turva taan mahdollisuudet toimintojen pitkäjänteiseen ja suunnitelmalli seen kehittämiseen palvelurakenteesta tehtyjen linjausten mukai sesti ja asiakaslähtöisyys huomioiden. Tehostetun palveluasumisen hankinnassa ei sitouduta ostamaan tiettyä paikkalukua tietyiltä palveluntuottajilta vaan tuottajien kanssa laaditaan hankinnasta pui tesopimukset. Liitteeseen on koottu: - tehostetun palveluasumisen ja pitkäaikaisen laitoshoidon tilanne yhteistoiminta-alueella ennuste yli 75-vuotiaiden määrästä yhteistoiminta-alueella v laskennallinen arvio tehostetun palveluasumisen tarpeesta kunnittain vuosina , jos palvelun piirissä olisi ikäihmisten laatusuosituksen mukainen 6 % yli 75-vuotiaista ja - nykyisen palvelutarpeen mukainen arvio tehostetun palveluasumisen määrästä kunnittain v Palveluasumisen päällikkö Marja-Riitta Väistö ja liikelaitoksen johtaja Airi Turunen on pyydet ty kokoukseen selvittämään asiaa. Valmistelijat: vt. sosiaalija terveystoimen tilaajajohtaja Helena Majoinen, p , ma. terveyssuunnittelija Arja Janhonen, p , palvelu asumisen päällikkö Marja-Riitta Väistö, p. 040

3 , hoitotyön päällikkö Heli Pölönen, p Päätösehdotus: Keski-Karjalan sosiaalija terveyslautakunta ohjeis taa Sosiaali- ja terveys palvelukeskus Helli-liikelaitosta kilpailuttamaan ikäihmisten tehoste tun palveluasumisen julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön ja kokonaistaloudellisen edullisuuden mukaisesti sekä seuraavat seikat huomioiden: 1. tehostettua palveluasumista tuotetaan kuntakohtaisena lähipalveluna 2. palveluntuottajalla on oltava valmius toiminnan aloittamiseen alkaen 3. kilpailutettavan sopimuskauden pituus on kaksi (2) vuotta, minkä lisäksi varataan mahdolli suus sopimuskauden jatkamiseen kahdella erillisellä optiovuodella 4. hankinnat tehdään puitesopimuksin Päätös: Keski-Karjalan sosiaalija terveyslautakunta hyväksyi yksimielisesti esittelijän pää tösehdotuksen. - Merkitään, että Helli-liikelaitoksen johtaja Airi Turunen ja palveluasumisen päällikkö Mar ja-riitta Väistö olivat kokouksessa kutsuttuina asiantuntijoina selvit tämässä asiaa keskustelun aikana ennen päätöksentekoa. Helli-liikelaitoksen johtokunta Helli-liikelaitoksen ikäihmisten palveluasumisen kilpailuttamista on valmisteltu viranhaltijatyönä. Johtokunnalle esitellään kokouksessa kilpailutusta varten tehdyt alustavat asiakirjat. Valmistelija: Helli-liikelaitoksen johtaja Airi Turunen, puh Päätösehdotus Johtokunta merkitsee valmisteluvaiheen tiedoksi. Merkitään pöytäkirjaan, että Marja-Riitta Väistö poistui esteellisenä kokouksesta Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Helli-liikelaitoksen johtokunta Joensuun seudun hankintatoimen kanssa tehtyyn yhteistoimintasopimukseen perustuen Joensuun seudun hankintatoimi on tarjouspyynnön mukaisesti kilpailuttanut Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus Helli-liikelaitoksen ikäihmisten tehostetun palveluasumisen ajalle

4 Osa Helli-liikelaitoksen johtokunnan jäsenistä on kommentoinut hankinta-asiakirjoja ennen kuin ne on lähetetty Joensuun seudun hankintatoimelle joulukuussa Asianajaja Esa Kärnä asianajotoimisto Kontturi &Co Oy:stä on ollut Helli-liikelaitoksen asiantuntijana koko kilpailuttamisprosessin ajan ja laatinut hankintaan liittyvän puitesopimuksen, joka on ollut tarjouspyyntöasiakirjojen osana (liite). Tarjouspyyntö on laadittu siten, että hankintaan liittyvää sopimusta on mahdollista jatkaa yksi (1) vuosi kerrallaan, kuitenkin enintään kahtena (2) vuotena peräkkäin (optiovuodet) yhteisestä sopimuksesta ajalle Päätös kummankin optiovuoden käytöstä tehdään erikseen viimeistään kuusi (6) kuukautta ennen sopimuskauden päättymistä. Tarjouspyynnössä on lisäksi todettu, että mikäli Helli-liikelaitos purkautuu tai lakkaa, tilaajalla on oikeus siirtää sopimus toimintaa jatkavalle osapuolelle, joka voi olla kunta, kuntayhtymä tai muu kuntien yhteistoimintaorganisaatio, omien asiakkaidensa osalta. Hankintatoimessa hankinnan tunnistenumero on Tarjouspyyntö koskee sosiaalihuoltolain (710/1982) 17 :n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettua ostopalveluna järjestettävää ikäihmisten tehostettua palveluasumista kiteeläisille asiakkaille enintään 60, kesälahtelaisille enintään 35 ja tohmajärveläisille enintään 20 paikkaa vuositasolla kuntakohtaisena lähipalveluna. Palveluntuottajalla tulee olla valmius toiminnan aloittamiseen Ostopalvelut toteutetaan puitejärjestelynä. Puitesopimuksia tehdään kaikkien hankinnassa mukana olevien kuntien alueelle Kiteelle, Kesähdelle ja Tohmajärvelle. Asiakasvaihtuvuus on vuosittain yleensä kymmenestä (10) henkilöstä kahteenkymmeneen (20) koko alueella. Tilaaja ei takaa palveluntuottajalle puitesopimuksella hoitopaikkojen käyttöä. Hankinnasta tehdään kirjallinen hankintasopimus (puitesopimus), kun hankintapäätös on saanut lain voiman. Hankintasopimus (puitesopimus) syntyy ja tulee sitovaksi vasta, kun molemmat osapuolet ovat allekirjoittaneet sopimuksen. Helli-liikelaitoksen johtokunta tekee valittujen palveluntuottajien kanssa sopimukset. Ennen osoitetut asiakkaat tulevat uusien sopimusten piiriin. Puitesopimus ei kuitenkaan takaa samaa hoitopaikkaa. Palveluasumispaikkaa valittaessa otetaan huomioon asiakkaan tilanne kokonaisvaltaisesti ja alueellisesti pyritään turvaamaan asiakkaan sosiaalisten suhteiden ja elinympäristön säilyminen. Nykyisten asiakkaiden siirto toiseen hoito- tai hoivayksikköön tapahtuu yksilöllisen harkinnan perusteella joko terveydellisistä tai lääketieteellisistä syistä tai että toimintayksikön fyysiset tilat estävät asiakkaan kannalta tarvittavan hoidon toteuttamisen.

5 (Laki julkisista hankinnoista (348/2007) 67 ) Hankintamuotona on avoin menettely. Tarjotun palvelun tulee olla tarjouspyynnön ja liitteenä olleen tuotekuvauksen mukainen (liitteet). Tuotekuvauksessa on selvitetty hankittavan palvelun hintaan sisältyvä palvelukokonaisuus sekä palvelulle asetettavat vähimmäisvaatimukset, jotka palveluntuottajan on täytettävä koko sopimuskauden ajan. Tuotekuvauksen sisältö: 1. Tuotekuvaus palvelukokonaisuudesta 1.1. Palveluprosessin vastuut 1.2. Kustannusvastuutaulukko 1.3. Ravintopalvelut 1.4. Tilat 1.5. Siivouspalvelut. Tarjoukset, jotka täyttävät tarjoajille ja tarjouksille asetetut vaatimukset, vertaillaan tarjouskohtaisesti seuraavien arviointiperusteiden mukaan: 1. Asumispalvelun vuorokausihinta /vrk, max. 65 pistettä 2. Sairaanhoidolliset palvelut asumispalvelun vuorokausi hintaan si sältyen, max. 5 pistettä 3. Henkilöstön erityisosaaminen, max. 5 pistettä 4. Asiakkaalta perittävät maksut /vrk, max. 20 pistettä 5. Toimitilat, max. 5 pistettä. Palveluntuottajat valitaan kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella. Asumispalvelun vuorokausihinta palvelun tilaajalle sisältää hoidon, hoivan ja kuntoutuksen. Asumispalvelun vuorokausihinta asiakkaalle sisältää vuokran ja ateriapalvelun. Tarkat hankinnan kohteen kriteerit on ilmoitettu tarjouspyynnön kohdassa 6. Hankinnan kohteen kriteerit. Hankintatoimi on julkaissut tarjouspyynnön Tarjousten jättämisen määräaika on päättynyt klo 12. Päätökseen liittyvä valitusaika huomioiden hankintasopimukset (puitesopimukset) tulisi laatia alkavaksi lukien. Jottei erillisjärjestelyihin tarvitsisi turvautua, tehostetun palveluasumisen hankinnasta tulisi päättää Helli-liikelaitoksen johtokunnan kokouksessa Esityslistan lähettämisajankohtaan mennessä Joensuun seudun hankintatoimesta ei ole asian keskeneräisyyden vuoksi voitu saada tietoja tarjouspyynnön johdosta jätetyistä tarjouksista. Alkuperäiset tarjoukset jäävät tarjouspyynnön tekijälle (Joensuun seudun hankintatoimi). Kopiot tarjouksista kokonaisuu-

6 dessaan tuodaan nähtäväksi johtokunnan kokoukseen, jossa asia esitellään johtokunnan jäsenille päätöksentekoa varten. Valmistelijat: Liikelaitoksen johtaja Airi Turunen, p , Joensuun seudun hankintatoimi, aikuisten palvelujohtaja Helena Majoinen, p Päätösehdotus Päätösehdotus annetaan kokouksessa. Kokouksessa esittelijä ilmoitti asiaselostukseen seuraavaa: Esityslistan lähettämisen jälkeen Joensuun seudun hankintatoimi on toimittanut Helli-liikelaitokselle kilpailutukseen jätetyt tarjoukset, tarjousten vertailutaulukon sekä saadut lisäselvitykset. Tarjousten vertailutaulukko julkisena asiakirjana on esityslistan liitteenä. Hankintatoimi on avannut tarjoukset klo 07:36 ja tarkastanut tarjoukset. Hankintatoimi on pisteyttänyt tarjoukset tarjouspyynnön mukaisesti vertailutaulukosta ilmenevällä tavalla. Määräaikaan klo mennessä on saapunut yhteensä 8 tarjousta: - Annala-kodit Oy - Dementiahoitokoti Aatos Ay - Hoitokoti Pikkupiha - Itä-Suomen Hoitokodit Oy - Kesälahden Vanhustentukiyhdistys ry - Kiteen Kanervikkola-Koti Oy - Mehiläinen Oy - Tmi Mirja Uutela/ Hoitokoti Annala Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella laadittu palveluntuottajien pisteytysjärjestys on seuraava: 1. Itä-Suomen Hoitokodit Oy 92,2 2. Dementiahoitokoti Aatos Ay 91,98 3. Annala-kodit Oy 87,4 4. Tmi Mirja Uutela/ Hoitokoti Annala 80,9 5. Hoitokoti Pikkupiha 79,13 6. Mehiläinen Oy 78,85 7. Kesälahden Vanhustentukiyhdistys ry 75,03 8. Kiteen Kanervikkola-Koti Oy 69,64 Kilpailutuksen yhtenä reunaehtona on ollut, että tehostettua palveluasumista tuotetaan kuntakohtaisena lähipalveluna. Kuntakohtainen pisteytysjärjestys on seuraava: Kesälahti 1. Annala-kodit Oy 87,4 2. Tmi Mirja Uutela/ Hoitokoti Annala 80,9 3. Kesälahden Vanhustentukiyhdistys ry 75,03

7 Kitee 1. Itä-Suomen Hoitokodit Oy 92,2 2. Mehiläinen Oy 78,85 3. Kiteen Kanervikkola-Koti Oy 69,64 Tohmajärvi 1. Dementiahoitokoti Aatos Ay 91,98 2. Hoitokoti Pikkupiha 79,13 Palveluntuottajien tarjoamat tehostetun palveluasumisen asiakaspaikat kunnittain/ palvelujen tarve kunnittain: Kesälahti 1. Annala-kodit Oy Tmi Mirja Uutela/ Hoitokoti Annala Kesälahden Vanhustentukiyhdistys ry 9 yht. 42/ 35 Kitee 1. Itä-Suomen Hoitokodit Oy Mehiläinen Oy Kiteen Kanervikkola-Koti Oy 21 yht. 75/ 60 Tohmajärvi 1. Dementiahoitokoti Aatos Ay 9 2. Hoitokoti Pikkupiha 8 yht. 17/ 20 Tässä tilanteessa puitesopimukset tulee tehdä kaikkien tarjouksen jättäneiden palveluntuottajien kanssa. Päätös Esittelijä teki kokouksessa seuraavanlaisen päätösehdotuksen, joka jaettiin kokouksessa kirjallisena: Helli-liikelaitoksen johtokunta päättää, että hankintasopimukset (puitesopimukset) ikäihmisten tehostetun palveluasumisen ostopalveluista sopimuskaudelle tehdään kaikkien tarjouksen jättäneiden palveluntuottajien kanssa. Liikelaitoksen johtajalle annetaan oikeus hyväksyä hankintasopimukset liikelaitoksen johtokunnan puolesta. Päätös kummankin optiovuoden käytöstä tehdään erikseen. Esittelijän kokouksessa tekemä päätösehdotus hyväksyttiin yksimieli ses ti.