DIAARILEHTI Dnro: jaosto Vireille: Kokonaiskäsittelyn alkamispäivä: K: Forma Petri E: Forma Petri

Transkriptio

1 LIITE A 5 VAASAN HALLINTO-OIKEUS Korsholmanpuistikko 43 PL2O VAASA Puhelin Faksi S ähköpo sti v fi DIAARILEHTI Dnro: jaosto Saapunut: Vireille: Kokonaiskäsittelyn alkamispäivä: K: Forma Petri E: Forma Petri Asia 4122 Rakennusvalvonta Valitus Asian kuvaus Uhkasakon tuomitseminen luvatonta rakentamista koskevassa asiassa, Kokkola. Muutoksenhaunalainen päätös Kokkolan rakennus- j a ympäristölautakunta nro:73 Muutoksenhakija Osmo Roukala Muut tiedot Kts. dnro I 1 5 I Kts. dnro:t I ia I 13 I 4122.

2 ,t?.2) t. //.4.,< tl/ax VAA*SAN HAL L i N TO-O I KE U S VASA -ör\,/ô! rn i NTGSDO /STOL,{n; 1 B, 06, VAASAN HALLINTO-OIKEUS PL2O VAASA [:ilieei Bilagor kpl / st. SAATE Lähetän asianajaja Kimmo Penttilän pyynnöstä liitteenä Osmo Roukalan valitus Kokkolan kaupungin Rakennus- ja ympäristölautakunnan 1,5.4.2OI5 päätöksistä 5 73 ja 5 74, sekä valituksessa mainitut kirjalliset todisteet. Oulussa, L7. päivänä kesäkuuta 2015 Kun n ioittavasti ASIANAJOTOIMISTO PRO JURIDICA OY Asianajotoimisto Pro Juridica Oy I Hallituskalu D, Oulu I p faksi O2O fi

3 VAASAN HALLI NTO-OI KEU DELTE Asia Hallintovalitus Kokkolan kaupungin Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksistä Valittaja Osmo Roukala Kokkola Morsiussaarentie KOKKOLA Valittajan asiamies ja prosessiosoite Asianajaja Kímmo Penttilä Asianajotoimisto Pro Juridica Oy Hallituskatu D, OULU puh , faksi proiuridica.fi PAATOKSET, JOtHtN MUUTOSTA HAETAAN Kokkolan kaupungin Rakennus- ja ympäristölautakunnan antamat päätökset 5 73 ja 9 7,jotka molemmat on annettu Osmo Roukalalle tiedoksi 21, Va litusa i ka päättyy

4 MILTA OSIN MUUTOSTA VAADITAAN Muutosta vaaditaan päätöksiin kokonaisuudessaan. MITA MUUTOKSIA VAADITAAN Päätökset on ensisijaisesti kokona isu udessaa n ku mottava. Mikäli päätöksiä ei kumota, tulee päätöksen 5 74 uhkasakkoa joka tapauksessa määrällisesti alentaa ja päävelvoitteen noudattamiseksi asetettua määräpäivää pidentää 3L.12.20Ls saakka. VAATIMUKSET Osmo Roukala vaatii, että Kokkolan kaupungin Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös 5 73 tuomita euroa uhkasakko kumotaan. Toissijaisesti, mikäli päätöstä ei kumottaisi, vaaditaan, että 5 74 juokseva uhkasakko määrätään määrältään alhaisempana ja työn valmiiksi saattamisen määräaikaa jatketaan joka tapauksessa ainakin 3L1, saakka. PERUSTEET S 73 Uhkasakko on vanhentunut Uhkasakkoa ei uhkasakkolain 13 5:n mukaan saa tuomita mal<settavaksi, ellei sen tuomitsemisen johdosta asianosaiselle ole varattu tilaisuutta uhkasakkolain 22 5:ssä tarkoitetun selityksen antamiseen kahden vuoden kuluessa siitä, kun uhkasakon asettamispäätös on saanut lainvoiman ja päävelvoitteen täyttämistä koskeva määräaika on päättynyt. Kokkolan kaupungin Rakennus- ja ympäristölautakunta ("lautakunta") on ( 5 396) tnäärärtrtyl Osrno Roukalan MRL l-82 5:n nojalla palauttamaan osoítteessa Morsiussaarentie

5 8 omistamansa rakennukset sellaisiksi kuin ne L suoritetussa loppukatselmuksessa on hyväksytty. Työ on tullut päätöksen mukaan saattaa loppuun L3. Päätös on lähetetty 28.L Osmo Roukalalle tiedoksi postitse saantitodistusta vastaan. Osmo Roukala ei ole valittanut päätöksestä. Päätös on lainvoimainen. Roukala on saanut uhkasakon tuomitsemista koskevan kuulemiskirjeen tiedoksi , jonka jälkeen Roukalalla on ollut l-4 vuorokautta aikaa antaa selvityksensä asiassa Tuomitsemisen johdosta tehty kuuleminen on suoritettu yli kahden vuoden kuluessa siitä, kun 19.'J (5 396) uhkasakon asettamispäätös on saanut lainvoiman ja päävelvoitteen täyttämistä koskeva määräaika (28.O2.2013) on päättynyt. Koska kuuleminen ja tuomitseminen ovat nyt tehdyn päätöksen mukaan perustuneet ainoastaan lautakunnan päätökseen L9.I (S 396), ei asiassa ole merkitystä sillä, että päävelvoitteen täyttämiseksi määrättyä määräaikaa oli jatkettu (S 59). Roukalalle ei ole siten varattu tilaisuutta selityksen antamiseen uhkasakkolain edellyttämässä määräajassa. Koska 5 73 koskeva uhkasakko on vanhentunut, ei sitä ole voinut tuomita täytäntöön. Uhkasakon asettamista koskeva päätös olisi tullut kumota 1. Muuttuneet olosuhteet Uhkasakkolain 12 5:n 2. momentin mukaan: "Jos olosuhteet ovat muuttuneet, tai asiaan on saatu olennaista uutta selvitystä, taikka aikaisempi päätös perustuu ilmeisen väärään lain soveltamiseen, uhkasakon asettanut viranomainen voi poistaa aikaisemman uhkasakon asettamista koskevan päätöksensä ja käsitellä asian kokonaan tai osittain uudelleen." Morsiussaaren osayleiskaavoitus on edennyt \9.12.2OI2 vallinneesta tilanteesta huomattavasti. Kokkolan kaupungin vastaavalta kaavoituspäälliköltä saadun tiedon mukaan kaava saataneen nähtäville kesän 2015 aikana ja se on Roukalan arvion mukaan siten todennäköisesti jo syksyllä päätösvaiheessa. Nyt käytettävissä olevassa kaavaluonnoksessa

6 on nyt kyseessä olevalle Roukalan tontille osoitettu 300 kerrosneliömetriä rakennusoikeutta. On selvää, että kaavoituksen myötä Morsiussaaren tonttien rakennusoikeudet kasvavat merkittävästija siten, että tähän mennessä Roukalan tontillaan toteuttama rakentaminen on uudessa asemakaavassa sallittua. Tässä tilanteessa purkutöihin pakottaminen uhkasakkoja asettamalla ei ole asianmukaista. Vuoden 2012 päätös uhkasakon määräämisestä ei vastaa enää muuttuneita olosuhteita, jonka vuoksi viranomaisen olisi tullut poistaa aikaisemmin asettamansa päätös saattaa rakennusten tila vastaamaan vuonna 2008 hyväksytyn loppukatselmuksen tilannetta. 2. Suhteellisuusperiaate On hallintolain 6 5:ään kirjatun suhteellisuusperiaatteen vastaista vaatia Roukalaa purkamaan sellaiset pysyviksi tarkoitetut rakennelmat, jotka kaiken todennäköisyyden mukaan tulevat kaikin puolin laillisiksi jo muutaman kuukauden kuluessa ja jotka eivät tälläkään hetkellä tee tontin rakennuskokonaisuudesta juurikaan massiivisempaa kuin nykyisen kaavan mukaiset rakennukset yksinään ovat. Lautakunnan toimien on oltava aina oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Niemivuoren, Keravuori-Rusasen & Kuusikon teoksessa Hallintolaki (s. 1-31, Juva 201-0) todetaan, että "Erityisesti hallinnon asiakkaaseen kohdistuvia epäedullisia oikeudellisia toimenpiteitä harkittaessa suhteellisuusperiaatteella on tärkeä merkitys. Periaate tulee sovellettavaksi käytännössä esimerkiksi työsuojelu- ja rakennusvalvonnassa sekä harkittaessa virkamieheen kohdistuvia ku rin pitotoimia." Edellä referoidusta abstraktista tapauksesta on juuri nyt konkreettisesti kysymys. Suhteellisuusperiaatteen mukaan viranomaisen toimen on myös oltava tarpeellinen ja välttämätön asetetun tavoitteen saavuttamiseksi. Sen tulee olla myös asianmukainen (Heuru, K.: Hyvä hallinto s.3l6-317, Helsinki 2003). Heikki Kulla kiteyttää teoksessaan Hallintomenettelyn perusteet toimien tarpeellisuudesta (s. 104, Helsinki 2008) seuraavanlaisesti:

7 "Tarpeellisuusvaatimus puolestaan viittaa siihen, että toimintaan on objektiivisesti arvioiden tarve ja että valittavissa olevista keinoista valitaan Sê, joka rajoittaa henkilöiden oikeuksia vä hiten." 3. Yhdenvertaisuus Kiinteistöjen haltijoita on lisäksi kohdeltava Morsiussaarella yhdenvertaisesti. Heikki Kulla mää rittelee teoksessaa n yhdenvertaisuude n-käsitettä seu raavasti: "Yhdenvertaisuus eli tasapuolisuus tarkoittaa yleiskielessä samankaltaista kohtelua: ihmisiä kohdellaan samanlaisissa tilanteissa samalla tavalla eli tasapuolisesti (Kulla, H.: Hallintomenettelyn perusteet s. 96, Helsinki 2008)." Roukalan tontin ympäristössä on käytännössä sallittu aivan yhtä massiivinen rakentaminen ilman, että kaupunki olisi siihen mitenkään puuttunut. Olisi Suomen perustuslain 6 $:stä ja hallintolain 6 S:stä ilmenevän yhdenvertaisuusperiaatteen vastaista purattaa vain Roukalan tontilla olevia rakenteita, kun muilta osin Morsiussaareen jää tätä tonttia vielä enemmän täyteen rakennettuja kohteita. Ratkaisutoiminnan ja -käytännön tulisi tältäkin osin olla johdonmukaista ja hallintoalamaisia olisi kohdeltava tasapuolisesti (Niemivuori, Keravuori-Rusa nen & Kuusikko: Ha llintolaki s , Juva 2010). Hallintoviranomaisen tulee oikeudellisesti katsoen samanlaisissa tapauksissa antaa samanlaiset ratkaisut. Yhdenvertaisuusperiaatteen katsotaan edellyttävän myös sitä, että viranomainen johdonmukaisesti seuraa noudattamaansa käytäntöä. (Kuusikko, K.: Oikeusjärjestys osa 3 s.1.23, Jyväskylä 2009). Korkein hallinto-oikeus on johdonmukaisesti ottanut esiin maanomistajien yhdenvertaisuusperiaatteen viittaamalla Suomen peruslain 6 5:ään mm. ratkaisuissaan KHO 2OI2:22, KHO 2009:90, KHO 2008:7L ja2oo3:37. Korkein hallinto-oikeus lausuu ratkaisujensa 2OO8:71ja 2009:90 perusteluosassa identtisesti seuraavaa:

8 "Suomen perustuslain 6 5:stä ilmenevää yhdenvertaisuusperiaatetta on sovellettava myös maankäyttö- ja rakennuslain mukaisessa kaavoituksessa. Periaate, jonka toteutumistapa viime kädessä riippuu kulloinkin kysymyksessä olevasta kaavamuodosta, edellyttää muun ohella, ettei alueiden omistajia kaavassa aseteta toisistaan poikkeavaan asemaan, ellei siihen kaavan sisältöä koskevat sää nnökset huomioon ottaen ole maa n käytöllisiä perusteita." Sanotut ratkaisut koskevat kaavoitusta mutta niiden sisältämä edellä referoitu oikeusohje yhdenvertaisuusperiaatteen ehdottomasta soveltamisvelvollisuudesta sopii myös rakentamista koskevien kysymysten ratkaisemiseen. Ainoa syy poiketa maanomistaj en yhdenvertaisuusperiaatteesta on se, että periaatteen soveltamisella aiheutettaisiin haittaa kaavoitukselle. Siitä ei ole tässä tapauksessa kysymys. Kyseessä on tässä asiassa merkittävä oikeusperuste. Morsiussaaren alueella on ainakin kolme tontinomistajaa, jotka ovat saaneet - aikanaan täysin laillisesti - poikkeusluvan rakentaa tonteilleen merkittävästi enemmän kuin 125 m2 elí enemmän kuin mitä minulle on nyt Kokkolan kaupungin ja Vaasan hallinto-oikeuden päätösten nojalla sallittu. Kahdelle naa purintontille on sallittu ra kentaa seuraavasti: yhdelle tontille 125 m2 asuinrakennus + 20 m2 saunarakennus ja toiselle tontille 190 m2 asuinrakennus + 20 m2 saunarakennus. Morsiussaarella olevalle Jussi Kuusion nykyisin omistamalle tontille on hänen yhtiönsä lskura Oy hakenut ja saanut 7.8.I979 poikkeusluvan 45 m2:n suuruisen saunarakennuksen rakentamiseen. Tontille on sallittu rakentaa myös 51 m2:n suuruinen yrityksen edustustila. Päärakennuksen koko on 12O m2. Yhteensä tuolle tontille on myönnetty rakennusluvat2it m2:n rakennuksille. On yhdenvertaisuusperiaatteen vastaista vaatia Roukalaa purkamaan kevyitä rakennelmia, jotka eivät käytännössä merkitse rakennuskokonaisuuden silmin havaittavan massan lisääntymistä, kun muut tontinomistajat ovat saaneet osakseen selvästi lievemmän kohtelun.

9 4. Uhkasakon tarkoituksenmukaisuus Roukala on hankkinut itselleen toisen pysyvän asunnon Kokkolan alueelta ja päättänyt muuttaa pois Morsiussaaresta heti, kun tuo toinen asunto valmistuu. Sen arvioitu valmistumisaika on tammikuu Morsiussaaren tontti jää vapaa-ajankäyttöön, mikä kaiketi vastaa lautakunnan asettamia tavoitteita. Samalla Roukala tulee joka tapauksessa purkamaan omana työnään Morsiussaaren tontilta pois niitä rakennelmia, jotka nostavat käytetyn rakennusoikeuden yli nykyisessä kaavassa sallitun määrän. Kun Roukalan tarkoituksena muutoinkin on ryhtyä purkutöihin, olisi tarkoituksenmukaisempaa odottaa kaavan valmistumista, jonka jälkeen purkutyöt voidaan suorittaa tarkoituksenmukaisella tavalla ja siinä laajuudessa kun se uuden kaavan valossa on ta rpeellista. 974 Uuden uhkasakon asettamiselle ei ole ollut perustetta Uutta uhkasakko ei saa uhkasakkolain 12 5:n mukaan asettaa, ellei kysymystä aikaisemman uhkasakon tuomitsemisesta ole käsitelty. Koska aikaisempi uhkasakko on edellä mainituin tavoin ollut vanhentunut, ei aikaisemman uhkasakon tuomitsemista ole käsitelty sillä tavoin, että uuden uhkasakon tuomitseminen olisi ollut edes mahdollista. Mikäli hallinto-oikeus kuitenkin katsoisi, että aikaisempi uhkasakko ei olisi vanhentunut, ei aikaisempaa uhkasakkoa koskevaa asiaa kuitenkaan ole käsitelty uhkasakkolain L2 5:n edellyttämällä tavoin ennen uuden uhkasakon määräämistä. Uhkasakkolain 1,2 $:n sanamuoto ei nimenomaisesti salli uuden uhkasakon asettamispäätöksen tekemistä sinä aikana, jolloin aiemman uhkasakon tuomitsemista koskeva asia on kesken. Ennakkotapausta asiasta ei ole. Lakia on tulkittava hallintoalamaisen eli velvoitetun hyväksi siten, että nimenomaisen määräyksen puuttuessa uhkasakon asettajan on odotettava siihen saakka, kunnes aiempi uhkasakko on lainvoimaisesti tuomittu maksettavaksi. Termi "käsitelty" tarkoittaa sitä, että käsittelyn tulee olla päättynyt eli päätöksen lainvoimainen. Tätä sanamuodon mukaista yksíttäistapaukseen soveltamista ei voida kumota esimerkiksi lain esitöihin sisällytetyillä lausumilla, joita lainsäätäjä ei ole vahvistanut oikeiksi.

10 Termiä "käsitelty" ei näin ollen voida tulkita siten, että viranomainen voi yksipuolisesti tuomita uhkasakon maksettavaksija heti perään asettaa uuden uhkasakon. Tällainen tulkinta on täysin mahdoton erityisesti siinä tilanteessa, että aiemman uhkasakon tuomitsemispäätöstä rasittaa vakava virhe, kuten kuulemista koskevien muotomääräysten sivuuttaminen tai tässä tapauksessa vanhentuminen. Lautakunnan omaksuma käsitys uhkasakkolain sisällöstä tarkoittaisi sitä, että lautakunta voisi hallintoalamaista kuulematta tuomita uhkasakon maksettavaksi ja asettaa uuden uhkasakon jo ennen kuin hallintoalamainen olisi edes saanut tietää ensimmäisestä päätöksestä. Näin ei voi uhkasakkolain 2 luvun valossa olla. Tällaista menettelyä ei voida pitää hyväksyttävänä. Lautakunnan olisi pitänyt odottaa uuden uhkasakkopäätöksen asettamisen suhteen siihen saakka kunnes ensimmäisen uhkasakon ma ksettava ksi tuom itsem ista koskeva päätös on la invoimainen, Uuden uhkasakon määrä on kohtuuttoman suuri Lautakunta on kolminkertaistanut uhkasakon määrän euroon. Olosuhteisiin nähden summa on kohtuuttoman suuri ja uhkasakkolain 8 5:n vastainen. Päävelvoite on yhteiskunnalliselta merkitykseltään pieni eikä loukkaa kenenkään yksityistä etua. Tilanne Roukalan hallitsemalla tontilla on ollut sama jo yli viiden vuoden ajan. Tilanne ei missään tapauksessa huonone yhteiskunnan kannalta, vaikka uutta uhkasakkoa ei asetettaisikaan. Lisäksi sanottu päävelvoite on käymässä merkityksettömäksi muutaman kuukauden kuluessa, kun kyseiselle Morsiussaaren alueelle vahvistetaan osayleiskaava alueen vakituista asuinkäyttöä varten. On jo nyt selvää, että rakennusoikeuksien määrä tulee tuolloin kasvamaan alueella nykyisestä. Kokkolan kaupungin julkaiseman viimeisimmän luonnosvaiheen kaavaselostuksen ,5 (liite 5, s. 29) sekä kaavoituskatsauksen 2014 (liite 3) valossa kaavoitushanke etenee ja Osmo Roukalan tontille on tulossa asuinrakennusoikeutta vähintään 25O, jopa 300 k-m2 eli selvästi yli tontilla nyt käytetyn ra ken nusoikeuden.

11 Osmo Roukala on edellä esitetystä huolimatta valmis toteuttamaan seuraavat toimet tontillaa n, jotta va lituksenala inen uhkasa kkopäätös voidaa n kumota : 1. autokatokseen seinällä oleviin aukkoihin asennetut puuritilät poistetaan. Ritilöiden sijainti ilmenee liitteenä olevista valokuvista 8334 ja Rakennus- ja ympäristölautakunnan mielestä nuo ritilät ovat kasvattaneet autokatos/varastokatoksen pinta-alan 13 m2:stä 88 m2:iin elivaikutus on ollut 75 m2, ja 2. saunarakennuksen päädyn terassin lasit poistetaan. Lasien sijainti ilmenee liitteinä olevista valokuvista 8336 ja 8337, niiden oikeasta laidasta. Rakennus- ja ympäristölautakunnan mielestä nuo lasitukset ovat kasvattaneet saunarakennuksen pinta-alaa noin 37 m2. Nämä ennallistamistoímet tarkoittaisivat käytännössä sitä, että neliömetrimääräisesti suurin osa lautakunnan kirjaamista rakennusoikeuden ylityksistä poistuisi. Jäljelle jäävä ylitys olisi noin 1l- k-m2. Se näkyy kuvissa 8336 ja 8337 (etelään sijoitetun terassin ulkoseinän siirtämisen vaikutus käytännössä), kuvan vasemmassa laidassa. Nykyinen rakennuspiirustusten mukainen pinta-ala on I21. k-m2 ja mainittu l-l k-m2 on siihen verrattuna alle kymmenesosa ja tulevaan 300 k-m2:n rakennusoikeuteen verrattuna noin 3 %. fämä ylitys on siten selvästi vähäinen ja sen poistamisen vaatiminen asettamalla uusi juokseva uhkasakko euron uhkasakon peruserällä ja lisättynä euron uhkasakkojaksoilla on hyvin lyhyellä aikarajalla suhteetonta ja kohtuutonta. Uuden uhkasakon määräämínen on ennenaikaista ia suhteellisuusperiaatteen vastaista Lautakunnan valituksenalainen päätös on suhteeton ja kohtuuton ottaen huomioon erityísesti rakennelmien keveys, sopeutuminen ja sulautuminen ympäristöön, alueelle laadittavat yleískaava ja asemakaava, Kokkolan kaupunginhallituksen jo tekemä päätös Morsiussaaren muuttamisesta pientaloalueeksi ja Roukalan vuokraamalle tontille osoitettu rakennusoikeus. On hallintolain 6 5:ään kirjatun suhteellisuusperiaatteen vastaista vaatia Roukalaa purkamaan sellaiset pysyviksi tarkoitetut rakennelmat, jotka kaiken todennäköisyyden mukaan tulevat kaikin puolin laillisiksi muutaman kuukauden kuluessa ja jotka eivät tälläkään hetkellä tee tontin rakennuskokonaisuudesta juurikaan massiivisempaa kuin nykyisen kaavan mukaiset rakennukset yksinään ovat. Lautakunnan toimien on oltava

12 1_0 aina oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Suhteellisuuden osalta vedotaan jo aikaisemmin lausuttuun. Uhan määräaikaa on iatkettava ainakin 31, saakka Roukalalle asetettu määräaika ennallistamistyön valmiiksi saattamiselle on kohtuuttoman lyhyt ja tuota aikaa on jatkettava ainakin 31, saakka eli siihen saakka, kunnes lopulliset päätökset koskien asemakaavamuutosta todennäköisesti tehdään Kokkolan kaupungin toimielimissä. Purkaminen ole mielekästä ja tarkoituksenmukaista silloin, kun alueelle ollaan valmistelemassa kaavoitusta ja on ilmeistä, että rakennusoikeudet kasvavat lähitulevaisuudessa niin paljon, että Roukalan kyseinen rakentaminen osoittautuu kaavanmukaiseksi. Siksi määräaikaa olisi tullut antaa selvästi enemmän, jo suhteellisuusperiaatteenkin nojalla. Edellä todetuilla perusteilla lautakunnan päätökset on kumottava ja asia on ratkaistava Roukalan hyväksi. Päiväys ja allekirjoitus Oulussa, 15. päivänä kesäkuuta OSMO ROUKALA Laati Kimmo Penttilä Asianajaja, Oulu Osmo Roukala n valtuuttamana asiamiehenä LIITTEET 1-. Päätökset, joista valitetaan, oikeaksi todistettuina jäljennöksinä 2. Tiedoksiantoselvitys päivästä, josta valitusaika on luettava 3. Kokkolan kaupungin kaavoituskatsaus 2015, ote

13 r. 4. Neljä valokuvaa ( ) kohdista, joihin lautakunta vetoaa 5. Kokkolan kaupunki - Sannanrannan - Morsiussaaren osayleiskaava - luonnosvaiheen kaavaselostu s ,3 6. Kokkolan kaupungin va kaavoituspäällikkö PäiviCainbergin viesti ,5