Valtuustoaloite: Kestävien hankintojen edistäminen Kainuun maakunnassa

Transkriptio

1 Maakuntavaltuusto Maakuntahallitus I Valtuustoaloite: Kestävien hankintojen edistäminen Kainuun maakunnassa 1083/18/180/2009 MV 141 Pöytäkirjaan merkittiin valtuutettu Sanni Väisäsen esittämä ja 13 valtuutetun (S. Väisänen, K. Kunnas, T. Krogerus, V-M. Karppinen, V. Matero, E. Kiljunen, R. Myllylä, J. Kyllönen, T. Rossi-Määttä, M. Haataja, K. Immonen, A. von Bell ja E. Hakkarainen) allekirjoittama seuraavan sisältöinen valtuustoaloite: "Kainuun maakuntavaltuusto hyväksyi kokouksessaan maakuntaohjelman vuosille Ohjelman toimenpiteiksi hyväksyttiin Kainuun ilmastostrategian ja kuntakohtaisten toimenpideohjelmien laatiminen sekä kuntien energiatehokkuussopimukset. Strategia valmistunee vuosien aikana. Uusi kuntien energiatehokkuussopimusten järjestelmä ( ) on suunniteltu tukemaan energiapalveludirektiivin ja sen edellyttämien toimien toteuttamista kuntasektorilla. Uudet työ- ja elinkeinoministeriön päävastuulla olevat energiatehokkuussopimukset ovat monilla aloilla, myös kunnissa ja kuntayhtymissä, ensisijainen toimeenpanokeino toteuttaa toukokuussa 2006 voimaan tullutta energiapalveludirektiiviä käytännössä. Kainuun ilmastostrategian ja kuntien toimenpideohjelmiin mahdollisesti toimenpiteinä tulevat energiatehokkuussopimukset tai energiaohjelmat edellyttävät, että julkisten hankintojen energiatehokkuusohjeet tulee sisällyttää osaksi kunnan ja kuntayhtymän hankintaohjeistusta, soveltaa niitä tarkoitukseen sopivalla tavalla sekä ohjeistaa hankinnoista vastaavan henkilöstö näiden ohjeiden käyttöön. Energiatehokkuuden huomioiminen kunnan hankinnoissa ja suunnittelun ohjauksessa merkitsee lisäksi, että kunta tai kuntayhtymä pyrkii huomioimaan uudis- ja perusparannushankkeisiin liittyvissä järjestelmä- ja laitevalinnoissa investointikustannusten lisäksi myös tulevat energiakustannukset. Energiatehokkuussopimuksessa ja energiaohjelmassa yhtenä keskeisenä toiminnallisena tavoitteena on saada energiatehokkuus yhdeksi kriteeriksi kaikkiin niihin julkisiin hankintoihin, joissa energiatehokkaamman laitteen, järjestelmän tai hankintakokonaisuuden valinta johtaa kokonaistaloudellisesti edullisempaan lopputulokseen. Julkinen sektori on merkittävä hankintojen tekijä, sillä julkiset

2 hankinnat ovat Suomessa noin miljardia euroa vuosittain eli noin 15 % bruttokansantuotteesta. Uudessa valtioneuvoston hyväksymässä pitkän aikavälin ilmasto- ja energiastrategiassa on tavoitteena energian loppukulutuksen kasvun pysäyttäminen ja kääntäminen laskuun. Hankintapäätöksillä on tässä erittäin suuri merkitys. Valtioneuvoston periaatepäätöksellä julkinen sektori ryhtyy edistämään nykyistä ripeämmin kestäviä hankintoja. Tavoitteena on vähentää julkisen sektorin ympäristökuormitusta ja ilmastovaikutuksia. Osana suunnitelmaa edellytetään, että energiatehokkuus otetaan huomioon hankinnoissa. Kuntien ja valtion paikallishallinnon suositellaan ottavan ympäristön huomioon vuonna 2010 vähintään 25 prosentissa hankinnoista ja vuonna 2015 puolessa hankinnoista. Valtion keskushallinnolle tavoitteet ovat velvoittavia, kunnille ja valtionyhtiöille suositeltavia. Voimassa oleva hankintalaki kannustaa huomioimaan ympäristönäkökohdat hankinnoissa, mutta näin ei tapahdu. Kuntaliiton julkisten hankintojen neuvontayksikkö toteutti syyskuussa 2009 hankintayksiköille suunnatun kyselyn ympäristönäkökohtien huomioimisesta julkisissa hankinnoissa. Vastanneet hankintayksiköt korostivat, että ympäristövaikutusten arvioiminen ja käyttökelpoisten ympäristökriteerien asettaminen koettiin vaikeaksi. Vastauksissa toivottiin kriteeristön yhdenmukaistamista sekä apuvälineitä hankintatyön avuksi. Hankintojen kynnysarvoja ollaan muuttamassa. Uudet EU-kynnysarvot voimaan ja uudet kansalliset kynnysarvot arvion mukaan maaliskuussa Eduskunnan käsittelyssä on parhaillaan hankintojen oikeussuojauudistusta koskeva HE 190/2009 vp, jossa ehdotetaan hankintalain 15 :ssä säädettyjen kansallisten kynnysarvojen kaksinkertaistamista tavara- ja palveluhankinnoissa euroon ja sosiaali- ja terveyspalveluissa (ml. eräät koulutuspalvelut) euroon sekä kynnysarvon nostamista rakennusurakoiden ja käyttöoikeusurakoiden osalta eurosta euroon. Kainuun maakuntaohjelman kärkiala 3:een tuli lähiruoka. Ohjelman toteuttaminen tarkoittaa, että kestävät hankinnat ulotetaan myös lautaselle. Julkisissa elintarvikehankinnoissa tulee edistää lähiruuan tavoitteiden saavuttamista käyttämällä mm. luomua, sesonginmukaista ruokaa tai kasvisruokaa ja sulkea pois geenimuunneltuja ainesosia sisältävät tuotteet. Samoin ympäristö- ja energiamerkkien kriteerejä tulisi hyödyntää tehokkaammin. Kainuusssa toimii kuntien, maakunnan ja ev.lut.seurakuntien hankintarengas. Hankintalain 6 :n mukaisia hankintayksikköjä ovat mm. kuntien ja kuntayhtymien viranomaiset, jotka vastaavat hankintaprosessista. Hankintapäätöksen tekee se toimielin tai viranhaltija/työntekijä, jolle on johtosäännössä (delegointi) tai sen perusteella tehdyllä hallinnollisella päätöksellä (subdelegointi)

3 annettu päätösvalta hankinta-asiassa. Hankintayksikkö voi asettaa hankintasopimuksen toteuttamiselle erityisehtoja, jotka voivat koskea erityisesti ympäristö- ja sosiaalisia näkökohtia, kuten ammatillista koulutusta työpaikalla, ILO:n sopimusten noudattamista, työoloja ja työehtoja tai vammaisten palvelukseen ottamista. Hankintaprosessin kehittäminen on oppismis- ja yhteistyöhaaste. Me allekirjoittaneet valtuutetut esitämme, että Kainuun maakunta omassa hankintatoiminnassaan ja Kainuun hankintarenkaan jäsenenä ryhtyy toimiin, jotta hankinnoissa voidaan ottaa huomioon ympäristö- ja energiatehokkuus sekä sosiaaliset kriteerit seuraavin teemoin: ympäristö- ja energiatehokkuus kriteeriksi kaikkiin julkisiin hankintoihin ympäristö- ja energiatehokkuusohjeet tulee sisällyttää osaksi kunnan ja kuntayhtymän hankintaohjeistusta, julkisissa elintarvikehankinnoissa tulee edistää lähiruuan käytön tavoitteiden saavuttamista, sosiaalisten kriteerien osalta on Kainuussa tarvetta pilottiprojekteille, joista saaduista käytännönkokemuksista olisi hyötyä myös muille hankintayksiköille. Vajaatyökyisten työllistymistä tulee edistää hankkeiden avulla aluksi. Esimerkkinä tästä "Sosiaaliset kriteerit Espoon kaupungin tarjouskilpailuissa" tai HOT - hoitoalan avustavat tehtävät työpaikoiksi-hanke: / jne. Kainuun maakunnan hankintojen avoimuutta tulee lisätä, jotta pääperiaatteena julkisissa hankinnoissa toteutuu avoimuus, tasapuolisuus, ehdokkaiden ja tarjoajien syrjimätön kohtelu sekä julkisuus (hankinnat.fi). Maakunnan www-sivuille tulee laittaa tietoa hankinnoista esim. Kajaanin kaupungin tapaan. Lue asiasta (liite 1)." Maakuntavaltuusto: Maakuntavaltuuston työjärjestyksen 21 :n mukaisesti maakuntavaltuusto päätti lähettää valtuustoaloitteen maakuntahallituksen valmisteltavaksi. MH 52 Hankintapäällikkö Laila Härkönen: Hankintatoimiston vastaukset valtuustoaloitteessa esitettyihin teemoihin: Ympäristö- ja energiatehokkuus kriteeriksi kaikkiin julkisiin han kintoi hin Vastaus: Kaikkiin on otettu, missä sitä vain voi mitenkään arvioida tai vaa tia. Puitesopimuksella esim. autohankinnoissa olemme pystyneet siirty mään entistä vähäpäästöisempiin automalleihin ja sitä ke-

4 Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus: Vs. maakuntajohtajan ehdotus: hite tään koko ajan. Kajaaniin tullaan ottamaan käyttöön hybridiauto seuraavaksi ja selvitetään sähköauton hankkimista kokeiluna. Ympäristö- ja energiatehokkuusohjeet tulee sisällyttää osaksi kun nan ja kuntayhtymän hankintaohjeistusta Vastaus: Hankintaohjeistukseen on myös sisällytetty ympäristö asioi den huo mioiminen. Lähiruokaprojekti on käynnistetty ja siitä vastaa Mamselli, mutta kuntayhtymän ruokahuoltopäällikkö ja hankintapäällikkö ovat mukana. Projektia vetää Ilmastostrategia hankkeen projektipäällikkö. Sosiaalisten kriteerien osalta on Kainuussa tarvetta pilottiprojekteil le, joista saaduista käy tännönkokemuksista olisi hyötyä myös muille hankintayksiköille. Vajaatyökyisten työllistymis tä tulee edistää hank keiden avulla aluksi. Esimerkkinä tästä "Sosiaaliset kriteerit Espoon kaupungin tarjouskilpailuissa" tai HOT - hoitoalan avustavat tehtävät työpaikoiksi-hanke: / jne.: Vastaus: Ilmoittauduimme pilotiksi ympäristöystävälliset hankinnat ko kei luun, mutta se ei ole vielä alkanut. Kainuun maakunnan hankintojen avoimuutta tulee lisätä, jotta pää periaatteena julkisissa hankinnoissa toteutuu avoimuus, tasapuoli suus, ehdokkaiden ja tarjoajien syrjimätön kohtelu sekä julkisuus (hankinnat.fi). Maakunnan www-sivuille tulee laittaa tietoa hankin noista esim. Kajaanin kaupungin tapaan. Lue asiasta jaani.fi/palvelut2/hankinnat/ (liite 1).": Nettisivuillamme avoimuus on otettu huomioon mm. siten, että kaikki tarjouspyynnöt ja suurinosa tehdyistä hankintapäätökstä ilmoi tetaan ja jul kais taan net ti si vuil lam me. Lisätietoja asiasta antaa hallintojohtaja Kalevi Yliniemi puh tai sähköpostitse etunimi.sukunimi@kainuu.fi. Maakuntahallitus saattaa hankintapäällikkö Laila Härkösen selvityksen maakuntavaltuustolle tiedoksi ja esittää maakuntavaltuustolle, että se merkitsee aloitteen loppuun käsitellyksi. Maakuntahallitus saattaa hankintapäällikkö Laila Härkösen selvityksen maakuntavaltuustolle tiedoksi ja esittää maakuntavaltuustolle, että se merkitsee aloitteen loppuun käsitellyksi.

5 Maakuntahallitus: Hyväksyi.