9331/15 pmm/mmy/si 1 DG D 2A

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 5. kesäkuuta 2015 (OR. en) 9331/15 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Puheenjohtajavaltio EJUSTICE 63 JUSTCIV 134 COPEN 141 JAI 388 Pysyvien edustajien komitea (Coreper II)/Neuvosto Ed. asiak. nro: 8275/15 EJUSTICE 38 Asia: Euroopan sähköisen oikeuden monivuotisen toimintaohjelman toteuttaminen e-codex-hankkeeseen liittyviä kysymyksiä käsittelevä asiantuntijaryhmä I JOHDANTO 1. Euroopan sähköisen oikeuden monivuotisen toimintaohjelman liitteessä luetellaan hankkeet, jotka on määrä toteuttaa sähköisen oikeuden alalla kaudella Osa näistä hankkeista liittyy laajaan e-codex-pilottihankkeeseen, jonka päätarkoituksena on kehittää erityisiä sähköisen oikeuden alan teknisiä ratkaisuja. Toimintaohjelma sisältää myös mahdollisuuden perustaa tiettyihin hankkeisiin osallistuvien jäsenvaltioiden asiantuntijoiden työryhmiä toimintasuunnitelman käytännön toteutusta varten. Lisäksi toimintaohjelmassa todetaan, että olisi tutkittava lähemmin mahdollista ratkaisua e-codex-hankkeesta saatujen tulosten vakiinnuttamiselle. 9331/15 pmm/mmy/si 1 DG D 2A FI

2 2. Neuvosto on jo vahvistanut ensimmäiset hankkeet 1, jotka toteutetaan toisen Euroopan sähköisen oikeuden monivuotisen toimintaohjelman puitteissa. e-codex-hanketta koskevan työn jatkamiseksi sähköisen lainsäädännön työryhmä (sähköinen oikeus) katsoi kokouksessaan 11. toukokuuta 2015, että sen alaisuuteen olisi syytä perustaa e-codexhankkeeseen liittyviä kysymyksiä käsittelevä asiantuntijaryhmä. 3. Sähköisen lainsäädännön työryhmä (sähköinen oikeus) ehdottaa ohjeellisena aikatauluna, että kyseinen asiantuntijaryhmä käynnistettäisiin vuoden 2015 toisella puoliskolla. Asiantuntijaryhmän puheenjohtajana olisi aluksi Saksa ja sen jälkeen Alankomaat vuoden 2016 alkupuoliskolle sijoittuvan puheenjohtajakautensa päätyttyä. 4. Pysyvien edustajien komiteaa ja neuvostoa pyydetään vahvistamaan esityslistan I/A-kohtana 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut suuntaviivat. 1 Ks. asiakirja 15771/ /15 pmm/mmy/si 2 DG D 2A FI

3 LIITE e-codex-hankkeeseen liittyviä kysymyksiä käsittelevä asiantuntijaryhmä I Johdanto 1. Laaja pilottihanke e-codex, jonka rahoittamiseen Euroopan komissio osallistuu, käynnistettiin Euroopan sähköisen oikeuden monivuotisen toimintaohjelman puitteissa 1. Hankkeen yksinomaisena tarkoituksena on työstää joitakin tuossa toimintaohjelmassa esitettyjä, Euroopan sähköiseen oikeuteen kaavailtuja toimintoja. Oikeusja sisäasioiden neuvoston istunnoissa 4. joulukuuta 2014 ja 30. tammikuuta 2015 selvitettiin ja korostettiin tarvetta perustaa kestävä kehys e-codex-hankkeen yhteydessä kehitettävien teknisten ratkaisujen kehittämistä ja operatiivista hallinnointia varten ottaen huomioon näiden toimien kaikki vaiheet. 2. Kuten EU:n sähköisen lainsäädännön työryhmälle (sähköinen oikeus) aiemmin esitetyissä selvityksissä on todettu, e-codexin kestävyydellä on tärkeä merkitys Euroopan digitaalistrategian tavoitteiden ja päämäärien saavuttamisen kannalta siinä mielessä, että kestävä hanke takaisi edellytykset tehokkaalle ja suojatulle tietojenvaihdolle sähköisen oikeuden alalla. Tämä seikka on otettu huomioon Euroopan sähköisen oikeuden strategiassa ja siihen liittyvässä toimintaohjelmassa, jotka Euroopan unionin neuvosto ja Euroopan parlamentti ovat hyväksyneet. Kaikissa asiaankuuluvissa toimissa on otettava huomioon erityisesti vapaaehtoisuuden, hajauttamisen, yhteentoimivuuden ja oikeuslaitoksen riippumattomuuden periaatteet. 3. Tähänastisten toimien ja investointien hyödyntämiseksi ja sen osoittamiseksi, että e-codexpilottihankkeiden ansiosta osallistuvilla jäsenvaltioilla on ollut mahdollisuus suojattuun tietojenvaihtoon, on kiinnitettävä huomiota näihin saavutuksiin ja laadittava niiden tueksi arviointi vaikutuksista ja hyödyistä, jotta voidaan kehittää pitkällä aikavälillä kestävä e-codexin liiketoimintamalli. Tuossa mallissa on otettava huomioon myös niiden jäsenvaltioiden etunäkökohdat, jotka eivät tällä hetkellä osallistu e-codex-hankkeeseen tai toteuta sen puitteissa käytännön kokeiluja. 1 EUVL 2009/C 75/ /15 pmm/mmy/si 3

4 4. e-codex-hankkeessa on kehitetty suojattu tietojenvaihdon infrastruktuuri, ja sen puitteissa aloitettiin vuonna 2013 eurooppalaista maksamismääräystä koskeva käytännön kokeilu, jossa on ollut mukana aitoja toimijoita ja käsitelty aitoja tapauksia. Eurooppalaista vähäisiin vaatimuksiin sovellettavaa menettelyä, rajatylittäviä sulautumisia koskevia kaupparekisterimerkintöjä ja keskinäistä oikeusapua (eurooppalaista tutkintamääräystä edeltävää menettelyä) koskevat kokeilut ovat testauksen loppuvaiheessa, ja niiden käytännön toteutus alkaa lähiaikoina. Kehitteillä on myös muita pilottihankkeita, jotka perustuvat puitepäätöksiin 2005/214 (taloudelliset seuraamukset), 2008/909 (vapausrangaistuksen määräämistä koskevien tuomioiden vastavuoroinen tunnustaminen) ja 2002/584 (eurooppalainen pidätysmääräys). 5. Tässä vaiheessa on jo todettu, että siirtyminen kokonaan uusiin käytäntöihin saattaa olla väistämätöntä siinä vaiheessa, kun Euroopan oikeusportaaliin saadaan sisällytettyä mekanismi, jonka avulla käyttäjät pääsevät esittämään e-codexin infrastruktuurin kautta oikeudellisia vaatimuksia. Tiedonvaihdon, käyttäjien ja pilottihankkeita toteuttavien jäsenvaltioiden määrässä on kuitenkin saavutettava kriittinen massa, jotta voidaan osoittaa, että e-codex pystyy täyttämään pitkän aikavälin vaatimuksen Euroopan sähköisen oikeuden strategiassa asetettujen tavoitteiden ja visioiden toteuttamisesta. Siinä vaiheessa, kun tiedonvaihdon käyttäjien ja koehankkeita toteuttavien jäsenvaltioiden määrässä saavutetaan kriittinen massa, e-codexin kestävyyteen liittyvät riskit on saatu minimoitua. II e-codexin pitkän aikavälin kestävyyteen liittyvät näkökohdat 6. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on ratkaistava useita asioita, joista olisi keskusteltava nimenomaisessa e-codex-hankkeeseen liittyviä kysymyksiä käsittelevässä asiantuntijaryhmässä. 7. Olisi syytä olla jo varhaisessa vaiheessa yhteydessä asiaankuuluviin eurooppalaisiin virastoihin, kuten eu-lisaan, ENISAan ja INEAan, jotta voitaisiin hyödyntää kokemuksia, joita nämä ovat saaneet tukiessaan Euroopan laajuisten tietotekniikkapalvelujen tarjoamista sekä palvelukapasiteetin kehittämistä ja meneillään olevaa palvelujen kehittämistä, ja laatia pitkän aikavälin strategia, jolla varmistetaan e-codex-hankkeen tulosten kestävyys. 9331/15 pmm/mmy/si 4

5 8. Asiantuntijaryhmän olisi pohdittava mahdollista tarvetta laatia hallintorakenteet, joiden avulla hallinnoitaisiin e-codexin kestävyyteen vaikuttavia lyhyen, keskipitkän ja pitkän aikavälin näkökohtia, sen varmistamiseksi, että e-codex-pilottihankkeet saadaan mukautettua ja sulautettua osaksi kansallista palveluntarjontaa. Tällaisista hallintorakenteista voi olla hyötyä sen varmistamisessa, että e-codexin oikeudelliset, hallinnolliset, organisatoriset ja tekniset osatekijät takaavat pitkällä aikavälillä kestävän perustan Euroopan sähköiselle oikeudelle. Tässä yhteydessä asiantuntijaryhmä pohtii myös suhdetta hallinnointirakenteeseen, joka on luotu digitaalipalvelujen infrastruktuurien 1, erityisesti Verkkojen Eurooppa -välineen puitteissa perustettujen e-delivery-palvelun (tietojen suojattu sähköinen jakelu jäsenvaltioiden välillä) ja esignatory-palvelun (sähköinen allekirjoitus), hallinnointiin, samoin kuin suhdetta muihin EU:n ja kansainvälisen tason hankkeisiin Asiantuntijaryhmä analysoi vaikutukset ja hyödyt sen selvittämiseksi, kuinka e-codexin osatekijät voivat olla hyödyksi kansallisille sähköisen oikeuden järjestelmille ja tukea Euroopan sähköisen oikeuden avulla kansalaisia, yrityksiä ja oikeusalan ammattitoimijoita. On myös tehtävä rahoitusta koskeva arviointi, jossa ennakoidaan e-codexin kestävän kehittämisen kussakin vaiheessa tarvittavien investointien määrä. 10. Asiantuntijaryhmä laatii e-codexille liiketoimintasuunnitelman, jossa tuetaan investointeja ja ehdotetaan lähestymistapaa, jonka mukaan osallistujina ovat sekä komissio että jäsenvaltiot. Liiketoimintasuunnitelmassa on selvitettävä, kuinka e-codexin osatekijöillä voidaan tukea Euroopan sähköisen oikeuden strategian toteuttamista sekä mitä osatekijöitä on tuettava keskitetysti ja mitä kansallisella tasolla, sekä esitettävä ohjeellinen arvio kansallisille oikeusjärjestelmille aiheutuvista kustannuksista ja mahdollisista vaikutuksista. Liiketoimintasuunnitelmassa olisi myös otettava huomioon työ, jota komissio on tehnyt Verkkojen Eurooppa -välineen puitteissa perustettujen digitaalipalvelujen infrastruktuurien osalta, sekä tuosta välineestä saatavilla olevat rahoitusvarat. 1 2 DSIs, Digital Service Infrastructures. Esim. e-sens, eidas ja NIEM. 9331/15 pmm/mmy/si 5

6 11. Asiantuntijaryhmä laatii toimeenpanosuunnitelman keskeisille sidosryhmille, kuten oikeusalan ammattitoimijoille sekä kansallisille johtajille ja päätöksentekijöille, tarkoituksena korostaa hyötyjä, joita saadaan pitämällä yllä ja kehittämällä edelleen e-codex-hankkeella aikaan saatuja tuloksia, sekä kannustaa kansallisia järjestelmiä pitämään yllä ja kehittämään edelleen e-codex-infrastruktuuria ja/tai liittymään siihen. 12. Hankkeiden teknisillä osatekijöillä on keskeinen merkitys e-codex-pilottihankkeiden tulosten kestävyyden kannalta. Eri osatekijöiden kohdalla korostuu tarve tehdä jatkuvasti työtä niiden ylläpidon ja jatkokehittämisen tukemiseksi. a) Useimmista osallistujamaista mukana on rajoitettu määrä pilottituomioistuimia. Määrän kasvaessa ja tuomioistuintietokantaa koskevan hankkeen linjan mukaisesti myöhemmin tullaan tarvitsemaan asianmukaista kansalaisille ja alan toimijoille suunnattua valistusta. b) Yhä useampien maiden ja tuomioistuimien liittyessä e-codex-infrastruktuuriin on yhä tärkeämpää sovittaa yhteen e-codex-ohjelmiston eri versiot (liitin ja yhdyskäytävä), salausavaimet suojattua sähköistä tiedonvaihtoa varten (p-moodit) ja liiketoimintaasiakirjat (tiedonvaihtoa tukevat sähköiset asiakirjat), joita eri osallistujat käyttävät tiettynä aikana, samoin kuin yhteentoimivuuden testauksen ja sertifioinnin menettelyt, joita sovelletaan sähköisen oikeuden alalla. c) e-codexin käytön lisääntyessä on luotava yhteiset käyttäjätukirakenteet, joissa määritellään selvästi tehtävät ja yhteystiedot kaikkien pilottihankkeisiin osallistuvien maiden osalta. 9331/15 pmm/mmy/si 6

7 13. e-codex-hankkeeseen liittyviä kysymyksiä käsittelevä asiantuntijaryhmä määrittelee aktiivisin toimin seuraavanlaisia e-codexiin liittyviä tehtäviä ja keskustelee niistä: a) käytännön järjestelyt (määräajat mukaan lukien) jatkokäyttöön hyväksyttyjen tulosten hallinnointiin; esimerkkejä jatkokäyttöön hyväksytyistä osatekijöistä on LIITTEEN liitteessä, b) strategiset ja operatiiviset päätökset, mukaan lukien turvallisuusjärjestelyjen hyväksymiseen liittyvät näkökohdat, c) suhde muihin eurooppalaisiin hankkeisiin Asiantuntijaryhmä esittää toimintasuunnitelman jatkotoimia varten vuoden 2015 loppuun mennessä. 1 Erityisesti e-sens (WP3). 9331/15 pmm/mmy/si 7

8 LIITTEEN liite Examples for e-codex components to be sustained Domibus Gateway maintenance of the latest version, i.e. bug fixes and security issues provisioning of the latest version to the users development of new features which have been agreed upon within the user group of e-codex Domibus Connector Framework maintenance of the latest version, i.e. bug fixes and security issues provisioning of the latest version to the users integration of a new version of the security library, which itself is to follow the developments of the esignature DSI development of new features which have been agreed upon within the user group of e-codex National Implementation example maintenance of the latest version, i.e. bug fixes and security issues provisioning of the latest version to the users Administrative interface maintenance of the latest version, i.e. bug fixes and security issues provisioning of the latest version to the users development of new features which have been agreed upon within the user group of e-codex Production environment & Test environment The strategy with regards to productive and test environment of Member States who are running productive systems shall be defined. 9331/15 pmm/mmy/si 8 LIITTEEN liite DG D 2A FI

9 Documentation and supporting documentation(manuals, specifications and tests) The underlying documentation of the WP5 artefacts has to be kept up to date and provided to the users pmodes The strategy with regards to pmodes generation and distribution to the users has to be defined. Truststores The strategy for the trust stores, i.e. the certificate handling has to be defined. Support The responsibility and the resources for technical support of the users of the WP5 artefacts shall be clearly defined. SMP/SML Server for Dynamic Discovery The strategy for usage of an SMP/SML server for the Dynamic Discovery within the e-codex user group shall be defined. This has to be considered form operation and maintenance point of view. Central Testing Platform The strategy for usage the Central Testing Platform within the e-codex user group shall be defined. This has to be considered form operation and maintenance point of view. XML structures and core legal concepts 9331/15 pmm/mmy/si 9 LIITTEEN liite DG D 2A FI