16350/12 sas/rr/kv 1 DG D 2A

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 22. marraskuuta 2012 (03.12) (OR. en) 16350/12 Toimielinten välinen asia: 2011/0204 (COD) JUSTCIV 335 CODEC 2706 ILMOITUS Lähettäjä: Puheenjohtajavaltio Vastaanottaja: Neuvosto Ed. asiak. nro: 15918/12 JUSTCIV 327 CODEC 2604 Kom:n ehd. nro: 13260/11 JUSTCIV 205 CODEC 1280 Asia: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eurooppalaisen tilivarojen turvaamismääräyksen luomisesta rajat ylittävää velkojen perintää varten siviili- ja kauppaoikeudellisissa asioissa [Ensimmäinen käsittely] Periaatekeskustelu I. JOHDANTO 1. Komissio toimitti neuvostolle 25. heinäkuuta 2011 päivätyssä kirjeessä ehdotuksen asetukseksi eurooppalaisen tilivarojen turvaamismääräyksen luomisesta rajat ylittävää velkojen perintää varten siviili- ja kauppaoikeudellisissa asioissa. Ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 81 artiklan 2 kohtaan ja näin ollen siihen sovelletaan tavallista lainsäätämisjärjestystä. 2. Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyn, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyn pöytäkirjan 3 artiklan mukaisesti Irlanti on ilmoittanut haluavansa osallistua ehdotetun asetuksen hyväksymiseen ja soveltamiseen /12 sas/rr/kv 1

2 3. Yhdistynyt kuningaskunta ei ole antanut edellä mainitun Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta tehdyn pöytäkirjan 3 artiklan mukaista ilmoitusta eikä näin ollen osallistu ehdotetun asetuksen hyväksymiseen 1. Se voi kuitenkin hyväksyä asetuksen sen hyväksymisen jälkeen kyseisen pöytäkirjan 4 artiklan mukaisesti. 4. Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyn, Tanskan asemaa koskevan pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu ehdotetun asetuksen hyväksymiseen eikä se sido Tanskaa eikä sitä sovelleta siihen. 5. Yksityisoikeustyöryhmä (tilivarojen turvaamismääräys) on käsitellyt asetusehdotusta useissa kokouksissa syyskuusta 2011 lähtien. Puheenjohtajavaltio Kypros asetti tämän asian käsittelyn työohjelmansa kärkeen, ja siksi asetusehdotuksesta on keskusteltu intensiivisesti erittäin säännöllisin väliajoin vuoden 2012 jälkipuoliskolla. 6. Puheenjohtajavaltio on vakuuttunut siitä, että ehdotetulla asetuksella voitaisiin tehostaa talouskasvua helpottamalla rajat ylittävää velkojen perintää. Asetuksella luotava mekanismi on suureksi eduksi velkojille kaikkialla Euroopan unionissa, olivatpa nämä tavallisia kansalaisia tai yrityksiä. 7. Yksityisoikeustyöryhmä (tilivarojen turvaamismääräys) on edistynyt hyvin erityisesti lukujen I, II ja III osalta, mutta koska ehdotetun asetuksen eri luvut liittyvät toisiinsa, tässä vaiheessa ei voida ottaa lopullista kantaa. Puheenjohtaja katsoo kuitenkin, että nyt on aika pyytää neuvostoa käymään periaatekeskustelu ja antamaan joitakin yleisiä suuntaviivoja tulevaa käsittelyä varten. 1 Katso asiakirja 5173/12 JUSTCIV 5 CODEC 54, jossa selvitetään Yhdistyneen kuningaskunnan kanta /12 sas/rr/kv 2

3 II. EHDOTETTUJA YLEISIÄ SUUNTAVIIVOJA TULEVAA KÄSITTELYÄ VARTEN A. Eurooppalainen tilivarojen turvaamismenettely 8. Ehdotetulla asetuksella perustetaan uusi eurooppalainen tilivarojen turvaamismenettely rajat ylittäviä tapauksia varten. Tämän uuden menettelyn avulla velkoja voi saada eurooppalaisen tilivarojen turvaamismääräyksen ('turvaamismääräys' tai 'määräys'), jolla jäädytetään pankkitilillä jossain jäsenvaltiossa olevat velallisen varat. Velkoja voi hyödyntää määräystä juuri ennen kuin hän aloittaa oikeudenkäynnin itse saamisestaan tai milloin tahansa tällaisen oikeudenkäynnin aikana. Velkoja voi turvautua määräykseen myös ennen kuin hän aloittaa oikeudenkäynnin velallista vastaan jo saadun tuomion tai muun täytäntöönpanoasiakirjan (tuomioistuimessa tehty sovinto tai virallinen asiakirja) täytäntöönpanemiseksi. Määräys estää velallista nostamasta varoja pankkitililtään ja näin haittaamasta velkojan pyrkimyksiä periä velkansa. 9. Yksityisoikeustyöryhmän (tilivarojen turvaamismääräys) keskusteluissa on käynyt ilmi yleinen kannatus ajatukselle eurooppalaista tilivarojen turvaamismääräystä koskevasta eurooppalaisesta menettelystä, joka kattaa sekä menettelyn määräyksen saamiseksi että menettelyn sen täytäntöönpanemiseksi. Teknisen tason keskusteluja on kuitenkin vielä jatkettava menettelyn tarkkojen yksityiskohtien, turvaamismääräyksen antamisen edellytysten ja muiden yksityiskohtien määrittämiseksi. 10. Puheenjohtajavaltio ehdottaa, että neuvosto vahvistaisi poliittisen tavoitteen luoda eurooppalaisen tilivarojen turvaamismääräyksen antamiseen johtava uusi eurooppalainen menettely. B. Ehdotetun asetuksen rajat ylittävä luonne 11. Oikeusperustan huomioon ottaen ehdotettua asetusta sovelletaan rajat ylittäviin tapauksiin, eikä se vaikuta velkojen perinnän turvaamiseen tähtääviin kansallisiin menettelyihin. Jotta tämä ehdotetun asetuksen soveltamisalan rajoitus kävisi selkeästi ilmi, komission ehdotus sisältää erillisen artiklan, jossa määritellään rajat ylittävä tapaus /12 sas/rr/kv 3

4 12. Yksityisoikeustyöryhmän (tilivarojen turvaamismääräys) tähänastisissa keskusteluissa on tullut ilmi laaja kannatus ehdotetun asetuksen rajoittamiselle koskemaan rajat ylittäviä tapauksia ja myös sille, että luetellaan selkeästi jossakin artiklassa ne seikat, joiden perusteella määritellään, milloin tapaus on katsottava rajat ylittäväksi. Yleisesti ollaan yhtä mieltä esimerkiksi siitä, että kyseessä on rajat ylittävä tapaus, kun turvaamismääräyksen antava tuomioistuin sijaitsee yhdessä jäsenvaltiossa ja määräyksen kohteena oleva pankkitili toisessa jäsenvaltiossa. Teknisellä tasolla on kuitenkin vielä keskusteltava siitä, mitä muita seikkoja olisi sisällytettävä artiklaan, jossa määritellään rajat ylittävät tapaukset. 13. Puheenjohtajavaltio ehdottaa, että neuvosto vahvistaisi ehdotetun asetuksen koskevan ainoastaan rajat ylittäviä tapauksia ja että erillisessä artiklassa annetaan selkeä määritelmä tällaisista tapauksista. C. Turvaamismääräyksen "yllätysvaikutus" 14. Jotta turvaamismääräys olisi vaikutukseltaan mahdollisimman tehokas, sen antamiseen johtava menettely olisi suoritettava siten, että velalliselle ei anneta mahdollisuutta siirtää varoja tileiltään ennen määräyksen täytäntöönpanoa ("yllätysvaikutus"). 15. Yksityisoikeustyöryhmässä (tilivarojen turvaamismääräys) tähän mennessä käydyissä keskusteluissa on laajasti kannatettu ajatusta, jonka mukaan turvaamismääräys olisi annettava olosuhteissa, joissa voidaan varmistaa "yllätysvaikutus". Kuitenkin tarvitaan lisäpohdintaa ja - keskustelua siitä, olisiko tuomioistuimella oltava harkintavalta kuulla velallista aiheellisissa vaikkakin poikkeuksellisissa tapauksissa, ja mikäli näin, miten vältetään se, että tällainen kuuleminen ei heikennä määräyksen tehoa. 16. Puheenjohtajavaltio ehdottaa, että neuvosto vahvistaisi "yllätysvaikutuksen" olevan tärkeä osa sen varmistamista, että turvaamismääräyksestä tulee käyttökelpoinen väline velkojille, jotka pyrkivät perimään velallisilta velkoja rajat ylittävissä tapauksissa. Samanaikaisesti ehdotetussa asetuksessa olisi kuitenkin tarjottava riittävä suoja velalliselle (ks. seuraava D osa) /12 sas/rr/kv 4

5 D. Velkojan ja velallisen etujen asianmukainen tasapaino 17. Ehdotetussa asetuksessa olisi luotava asianmukainen tasapaino velkojan ja velallisen etujen välille esimerkiksi vaatimalla, että velkoja täyttää tietyt edellytykset ennen turvaamismääräyksen saamista, ja suomalla velalliselle, joka haluaa riitauttaa turvaamismääräyksen, asianmukaiset muutoksenhakukeinot. 18. Yksityisoikeustyöryhmässä (tilivarojen turvaamismääräys) tähän mennessä käydyissä keskusteluissa on ilmennyt, että jäsenvaltiot pitävät tarpeellisena tarjota velalliselle komission alunperin ehdottamaa enemmän suojaa, jotta luotaisiin asianmukainen tasapaino velkojan ja velallisen etujen välille. Tällaisen tasapainon löytämiseksi puheenjohtajavaltio on esittänyt työryhmälle useita uusia ajatuksia. 19. Puheenjohtajavaltio ehdottaa, että neuvosto vahvistaisi tulevan työskentelyn tärkeäksi tavoitteeksi sen, että ehdotetussa asetuksessa on luotava asianmukainen tasapaino velkojan ja velallisen etujen välille, ja että se antaa vahvistuksensa sille, että ehdotettuun asetukseen olisi lisättävä seuraavat velallisen suojaa koskevat seikat: a) Turvaamismääräystä koskevaan hakemukseen olisi sisällyttävä vakuutus siitä, että velkojan hakemuksessa ilmoittamat tiedot ovat oikeat ja täydelliset, ja muistutus siitä, että tahallinen virheellisten tietojen antaminen tai tietojen antamatta jättäminen voi johtaa oikeudellisiin seuraamuksiin sovellettavan lainsäädännön mukaisesti. b) Periaatteessa ainoastaan tuomioistuimella tulisi olla toimivalta antaa turvaamismääräys. c) Turvaamismääräys olisi peruttava ilman, että velalliselta vaaditaan mitään toimenpiteitä, jos velkoja ei ole nostanut itse asiassa kannetta ehdotetussa asetuksessa asetetussa määräajassa. Lisäkeskustelut ovat tarpeen tämän mekanismin toiminnan määrittelemiseksi (mukaan lukien määräaikoja koskeva kysymys) /12 sas/rr/kv 5

6 20. Puheenjohtajavaltio ehdottaa lisäksi, että neuvosto antaisi vahvistuksensa sille, että vähintään seuraavia puheenjohtajavaltion ehdottamia, velallisen suojaan liittyviä seikkoja pohditaan perusteellisemmin: a) Velkojan olisi korvattava velalliselle vahingot, joita aiheutuu velkojan rikkoessa ehdotetun asetuksen mukaisia velvoitteitaan, niissä olosuhteissa ja niitä vaatimuksia noudattaen, joista jäsenvaltioiden on määrä sopia myöhemmin. b) Kun velkoja hakee turvaamismääräystä ennen kuin hän aloittaa itse saatavaansa koskevan oikeudenkäynnin, hänen olisi periaatteessa annettava jonkinlainen vakuus, jolla turvataan velalliselle riittävä korvaus niistä vahingoista, joita aiheutuu velkojan rikkoessa ehdotetun asetuksen mukaisia velvoitteitaan. Tuomioistuimella tulisi olla toimivalta luopua tästä vaatimuksesta tilanteissa, joissa tällaisen vakuuden antaminen ei ole asianmukainen tai tarpeen. III. LOPUKSI 21. Neuvostoa pyydetään hyväksymään II osassa esitetyt suuntaviivat asetusehdotuksen jatkokäsittelyssä noudatettaviksi yleisiksi suuntaviivoiksi /12 sas/rr/kv 6