Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti Eduskunnalle selvitys komission tiedonannosta Euroopan vammaisstrategiasta

Transkriptio

1 Sosiaali- ja terveysministeriö E-KIRJE STM HTO Arrhenius Viveca JULKINEN VASTAANOTTAJA Suuri valiokunta Viite Asia Komission tiedonanto Euroopan vammaisstrategiasta U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti Eduskunnalle selvitys komission tiedonannosta Euroopan vammaisstrategiasta Osastopäällikkö, ylijohtaja Aino-Inkeri Hansson LIITTEET Perusmuistio

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi vammaiset STM EUE, LVM, OKM, OM, SM, TEM, UM, VM, VNEUS, YM

3 Sosiaali- ja terveysministeriö PERUSMUISTIO STM HTO Arrhenius Viveca JULKINEN Asia Komission tiedonanto Euroopan Parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle; Euroopan vammaisstrategia : Uudistettu sitoutuminen esteettömään Eurooppaan Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Komissio on julkaissut uuden vammaisstrategian vuosille ja siihen liittyvän tausta-aineiston ja listauksen komission toimenpiteistä Unkari on ilmoittanut laativansa keväällä 2011 vammaisstrategiaan liittyvän päätöslauselmaluonnoksen, joka viedään TSTK neuvostoon hyväksyttäväksi. KOM (2010) 636 lopullinen, SEC (2010) 1323 final SEC (2010) 1324 final EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Euroopan unionin perusoikeuskirjan artiklat 1, 21 ja 26 Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus (SEUT) artiklat 10 ja 19 STM, Viveca Arrhenius, p STM, Jaana Huhta, p STM, Sari Loijas, p STM, Carin Lindqvist-Virtanen, p

4 STM, Pasi Mustonen, p LVM, Aleksandra Partanen, p LVM, Irja Vesanen- Nikitin, p OM, Kaisa Tiusanen, p OKM, Jussi Pihkala, p SM, Panu Artjemeff p TEM, Patrik Kuusinen, p UM, Marjatta Hiekka, p YM, Raija Hynynen, p (6) Suomen kanta/ohje: Komission laatiman strategian sisältöalue on erittäin laaja ja osa toimialueista, kuten terveydenhuolto, sosiaaliturva ja koulutus, ovat pääosin jäsenmaiden vastuulla. Komission lähtökohtana on valtavirtaistamisperiaate, jonka mukaan vammaisten henkilöiden tarpeet on otettava huomioon eri sektoreilla ja komission pääosastoilla. Komissio on uuden strategian avulla ottanut yhä tiukemman koordinaatio- ja ohjausotteen suhteessa jäsenmaihin. Strategian toimeenpano edellyttää asennemuutosta ja uudenlaista yhteistyökulttuuria kaikilta toimijoilta. Komission strategiaan sisältyy jo aiemmasta EU -yhteistyöstä hyviksi koettuja toimenpiteitä, kuten tiedonvaihtoa ja hyvien käytänteiden välittämistä muun muassa konferenssien ja vertaisarviointien kautta. Suomi pitää tervetulleena esitettyä tiedon vaihtoa esimerkiksi vammaisten henkilökohtaisesta avusta, oikeustoimikelpoisuudesta, vammaisista naisista, inklusiivisesta opetuksesta ja työllistämiskäytännöistä sekä oppaan laatimista kohtuullisista mukautuksista. Sosiaalirahaston parempi hyödyntäminen vammaisille henkilöille ja esteettömyyden lisäämiseksi on tärkeää. Myös vammaisille suunnattujen indikaattoreiden kehittäminen työllisyyskomitean indikaattoriryhmässä on kannatettavaa. Mielenterveyden edistäminen Euroopan unionissa on Suomen tavoitteiden mukaista. Uudella esteettömiä kaupunkeja koskevalla Eurooppalaisella tunnustuspalkinnolla voidaan lisätä tietoisuutta esteettömyyden ja saavutettavuuden merkityksestä vammaisten ja ikäihmisten arkielämässä. Tietoisuuden lisäämiseen tähtää myös aktiivista ikääntymistä ja sukupolvien välistä solidaarisuutta koskeva eurooppalainen teemavuosi 2012, jossa ikääntyneiden vammaisten tarpeet on hyvä huomioida. Suomi suhtautuu yleisen kantansa mukaisesti edelleen myönteisesti yhdenvertaisuusdirektiiviehdotukseen ja on tältä osin valmis tukemaan komission työtä. Suomi pitää tärkeänä direktiiviehdotuksen tavoitetta turvata kaikille ihmisille mahdollisimman yhdenmukainen vähimmäissuoja syrjintää vastaan riippumatta siitä, millä perusteella ja millä elämänaloilla syrjintää katsotaan tapahtuneen. Jäsenmaiden kanssa lisäkeskustelua kaipaavia aloitteita ovat muun muassa strategiassa mainittu Eurooppalainen esteettömyyslaki (European Accessibility Act), julkisten verkkosivujen esteettömyysvaade vuoteen 2015 mennessä, vammaisten vapaa liikkuvuus ja eurooppalaisen vammaiskortin tunnustaminen. Mainittujen aloitteiden tulee perustua komission ja jäsenmaiden väliseen toimivallanjakoon sekä huolelliseen arviointiin vaikutuksista ja kustannuksista. Komission strategiassa korostetaan monessa kohtaa, että jäsenmailta on tarvetta kerätä eri sektoreilta vammaisspesifejä tietoja ja tilastoja. Komission peräänkuuluttama

5 raportointi lisää ministeriöiden virkamiesten työtaakkaa, mikä vähentää heidän mahdollisuuksiaan osallistua kansalliseen lainsäädäntö- ja kehittämistyöhön. 3(6) Komission uuden vammaisstrategian toimeenpano edellyttää jäsenmailta aiempaa enemmän vastuunottoa. Suomen näkemyksen mukaan nykyinen korkean tason vammaisryhmä (High Level Group on Disability), joka on komission neuvoa antava ryhmä, ei luo riittävän tasavertaisia mahdollisuuksia yhteistyöhön komission, jäsenmaiden ja järjestöjen välillä. Vammaispolitiikkaa koskevaa eurooppalaista yhteistyötä varten olisi perustettava YK:n vammaissopimuksen mukainen riippumaton elin tai yhteistyöperustaa olisi laajennettava avoimen koordinaatiomenetelmän suuntaisesti. Pääasiallinen sisältö: Strategian päätavoitteena on lisätä vammaisten toimintamahdollisuuksia, jotta he voisivat nauttia kaikista oikeuksistaan ja hyötyä täysipainoisesti yhteiskuntaan osallistumisesta. Strategiassa keskitytään esteiden poistamiseen. Erillisessä tausta-asiakirjassa on selostettu EU:n aiempia vammaisia koskevia toimintasuunnitelmia ja tämän strategian pohjalla olevaa avointa konsultaatiota. Toisessa asiakirjassa on listattu 150 konkreettista toimenpidettä, joihin komissio on vuosina ryhtymässä Euroopan vammaisstrategian pohjalta. Komissio on yksilöinyt seuraavat kahdeksan keskeistä toiminta-aluetta ja niille päällimmäinen EU-tason tavoite: 1. Esteettömyys ja saavutettavuus Varmistetaan tavaroiden, palvelujen (julkiset palvelut mukaan luettuina) ja apuvälineiden saavutettavuus vammaisten kannalta. Komissio esittää tavoitteen saavuttamiseksi 27 toimenpidettä, muun muassa aloitetta eurooppalaiseksi esteettömyyslainsäädännöksi, julkisten Internet-sivujen esteettömyyttä vuoteen 2015 mennessä sekä Euroopan digitaalistrategian ja innovaatiounionin liittyviä lippulaiva-aloitteita. 2. Osallistuminen Vammaisten täysipainoinen osallistuminen yhteiskuntaan toteutetaan - antamalla heille mahdollisuus hyödyntää kaikkia EU-kansalaisuudesta koituvia etuja, - poistamalla täyttä ja yhdenvertaista osallistumista haittaavia hallinnollisia ja asenteisiin liittyviä esteitä, - tarjoamalla laadukkaita yhteisöllisiä hoitopalveluja, mukaan luettuna mahdollisuus saada henkilökohtaista apua. Tavoitteen saavuttamiseksi esitetään 27 toimenpidettä, muun muassa oikeuden henkilökohtaiseen apuun tunnustamista eri jäsenmaissa, vammaisten pysäköintiluvan käytön tehostamista ja laitosasumisen kartoittamista jäsenmaissa. 3. Yhdenvertaisuus Poistetaan vammaisuuteen perustuva syrjintä EU:sta. Tavoitteen saavuttamiseksi esitetään 11 toimenpidettä, muun muassa panostetaan yhdenvertaisuusdirektiivin valmisteluun ja oikeustoimisuutta koskevaan lainsäädäntöön.

6 4. Työllisyys Annetaan huomattavasti useammille vammaisille mahdollisuus ansaita elantonsa avoimillatyömarkkinoilla. 4(6) Kansallinen käsittely: Tavoitteen saavuttamiseksi esitetään 11 toimenpidettä, muun muassa analysoidaan vammaisten miesten ja naisten työllisyystilannetta, hyödynnetään sosiaalirahastoa ja kehitetään seurantaindikaattoreita. 5. Koulutus Edistetään vammaisten oppilaiden ja opiskelijoiden pääsyä osallistavan koulutuksen ja elinikäisen oppimisen piiriin. Tavoitteen saavuttamiseksi esitetään 11 toimenpidettä, muuan muassa vaihdetaan tietoa ja kokemusta hyvistä käytännöistä vaikeavammaisten inklusiivisesta opetuksesta. 6. Sosiaaliturva Edistetään vammaisten ihmisarvoisia elinoloja. Tavoitteen saavuttamiseksi esitetään 6 toimenpidettä, muun muassa vähennetään köyhyyttä ja syrjäytymistä Euroopan köyhyydentorjuntafoorumin ja sosiaalirahaston toimilla. 7. Terveydenhuolto Edistetään vammaisten yhtäläisiä mahdollisuuksia saada terveydenhuoltopalveluja ja niihin liittyviä välineitä. Tavoitteen saavuttamiseksi esitetään 9 toimenpidettä, muun muassa parannetaan vammaisten yhtäläisiä oikeuksia saada laadukkaita terveydenhuolto- ja mielenterveyspalveluja. 8. Ulkoiset toimet Edistetään vammaisten oikeuksia EU:n ulkoisissa toimissa. Tavoitteen saavuttamiseksi esitetään 11 toimenpidettä, muun muassa tuodaan esille vammaisten asia ihmisoikeuskysymyksenä EU:n ulkoisessa toiminnassa sekä tuetaan jäsenmaita YK:n vammaissopimuksen toimeenpanossa ja ratifioinnissa. Strategian toimeenpanon keinoja ovat tietoisuuden lisääminen (4 toimenpidettä), taloudellinen tuki (7 toimenpidettä) sekä tilastot, tiedonkeruu ja seuranta (13 toimenpidettä). EU instituutioille on suunnattu neljä toimenpidettä, jotka liittyvät vammaisten henkilöiden rekrytointiin ja esteettömyyteen. Komissio raportoi vuoden 2013 loppuun mennessä tämän strategian edistymisestä. Seuraava edistymisraportti annetaan vuonna Komissio perustaa strategian seurantaan erilliset seurantapuitteet (on line tool), joita jäsenmaita pyydetään pitämään jatkuvasti ajan tasalla. Komissio myös jatkaa tilanneraporttien toimittamista epävirallisille ministerikokouksille. Komissio peräänkuuluttaa yhteistyötä tämän strategian puitteissa EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden kanssa.

7 Sosiaalijaosto (jaosto 25) (6) Eduskuntakäsittely: E-kirje suurelle valiokunnalle Käsittely Euroopan parlamentissa: Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Ahvenanmaan maakuntahallitusta on informoitu tiedonannosta ja Suomen kannasta kirjallisesti Taloudelliset vaikutukset: Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät:

8 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi