Tupakkalain toteutuminen ravintoloissa ja muissa ravitsemisliikkeissä tupakkalain muutoksen jälkeen. Valvontahanke vuonna 2008

Transkriptio

1 Tupakkalain toteutuminen ravintoloissa ja muissa ravitsemisliikkeissä tupakkalain muutoksen jälkeen Valvontahanke vuonna 2008

2 2 KUVAILULEHTI Julkaisun nimi Tupakkalain toteutuminen ravintoloissa ja muissa ravitsemisliikkeissä tupakkalain muutoksen jälkeen. Valvontahanke vuonna Julkaisun tekijä ja julkaisija Reetta Honkanen Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontakeskus Julkaisun päivämäärä Tiivistelmä Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus, lääninhallitukset ja kunnat järjestivät vuonna 2007 yhteisen ravitsemisliikkeitä koskevan valtakunnallisen valvontahankkeen, jonka tarkoituksena oli lisätä tupakkavalvontaa, selvittää tupakkalain toteutumista, ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin tilanteen vaatiessa ja osoittaa entistä selkeämmin toiminnanharjoittajille, että tupakkalakia tulee noudattaa. Sosiaalija terveydenhuollon tuotevalvontakeskus uudisti kampanjan vuonna 2008 lain toimivuuden varmistamiseksi. Erityisesti huomiota valvontakampanjan aikana kiinnitettiin siihen, että ravintoloissa noudatetaan muuttuneen tupakkalain tupakointikieltoja ja -rajoituksia. Kunnat tekivät valvontahankkeeseen kuuluvia tarkastuksia maaliskuun ja elokuun 2008 välisenä aikana, ja he raportoivat Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle tarkastuksien tuloksista sähköisesti Webropol-ohjelmaan tehdyn kyselylomakkeen avulla syyskuun loppuun 2008 mennessä. Tarkastuksia tehtiin yhteensä 411 kappaletta eri puolilla maata. Valvontahankkeen 2008 aikana pyrittiin siihen, että tarkastuksien kohteena olisivat sellaiset ravintolat tai ravitsemisliikkeet, joita ei tarkastettu vuoden 2007 ravintolavalvontahankkeen aikana. Lisäksi lähtökohtana oli, että tarkastuksissa keskityttäisiin etenkin sellaisiin pubeihin ja iltaravintoloihin, joissa on uuden tupakkalain mukainen tupakointitila. Tarkastuskohteisiin tuli kuitenkin sisältyä tupakkalain mukaisia kaiken tyyppisiä kohteita (ts. tupakoinnin täyskielto, tupakointitilallisia ja siirtymäaikaravintoloita). Valvontahankkeesta tiedotettiin myös työsuojelupiireille. Ravintolatupakoinnin valvontahankkeen 2008 tulosten perusteella tupakkalaki toteutuu ravintoloissa hyvin ja kehitys on edellisiin vuosiin verrattuna ollut positiivista. Tarkastusten perusteella tupakkalaki toteutui noin 95,2 % tarkastetuista kohteista. Tämä luku ei kuitenkaan pidä sisällään puutteita tupakointikieltomerkinnöissä ja opasteissa, eikä se näin ollen ole suoraan verrannollinen vuoden 2007 ravintolavalvontahankkeen vastaavaan lukuun. Vuoden 2007 ja 2008 ravintolavalvontahankkeiden aikana tehdyillä tarkastuksilla havaitut puutteet tupakkalain toteutumisessa olivat hyvin samankaltaisia, eikä suuria muutoksia löytynyt minkään ravintolatyypin kohdalta. Kaikkien ravintolatyyppien kohdalla puutteet tupakointikieltomerkinnöissä ja opasteissa olivat kuitenkin lisääntyneet huomattavasti. Täysin savuttomissa ravintoloissa havaitut puutteet liittyivät vuoden 2007 tapaan savun kulkeutumiseen ravintolan sisätiloihin avoimen ikkunan, oven, muun aukon tai ilmanvaihdon kautta. Tupakointitilallisten ravintoloiden joukossa oli puolestaan ravintoloita, jotka olivat ottaneet käyttöön tupakointitilan ilman rakennusvalvontaviranomaisen hyväksyntää tai tupakointitilalle ei oltu laadittu omavalvontasuunnitelmaa. Siirtymäaikaravintoloiden osalta savuttomien tarjoilutilojen savuttomuus ei aina toteutunut lain edellyttämällä tavalla. Tulevaisuutta silmällä pitäen onkin hyvä huomioida valvontahankkeen perusteella suurimmiksi ongelmakohdiksi esiin tulleet asiat. Ravintoloille myönnetyt siirtymäajat päättyvät , minkä jälkeen ravintolat ovat joko täysin savuttomia tai niissä on rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymä tupakointitila. Avainsanat (asiasanat): Tupakkalaki, tupakkavalvontaviranomainen, ravintolatupakointi, tupakointitila, siirtymäaika

3 3 SISÄLLYSLUETTELO KUVAILULEHTI TAUSTATIETOJA LAINSÄÄDÄNTÖ JA SEN VALVONTA Valvovat viranomaiset Ravintoloita ja muita ravitsemisliikkeitä koskeva lainsäädäntö Lainmuutos tupakointikiellot ja -rajoitukset ravintoloissa Kieltomerkinnät ja opasteet Ravintolatupakointia koskevia määritelmiä VALVONTAHANKE Valvontahankkeen toteutuminen Tarkastuskohteet Tarkastuksilla huomioidut tupakkalain vaatimukset Ravintolat, joissa on tupakoinnin täyskielto Ravintolat, joissa on uuden lain mukainen tupakointitila Ravintolat, joille on myönnetty siirtymäaika TULOKSET Kohteen käyttöaste, pinta-ala ja käytetyt asiakirjat Tulokset ravintolatyyppien perusteella Ravintolat, joissa on tupakoinnin täyskielto Ravintolat, joissa on uuden lain mukainen tupakointitila Ravintolat, joille on myönnetty siirtymäaika Tulokset ravintolan toiminnan perusteella Pubit ja olut- tai drinkkibaarit Yökerhot Ruokaravintolat Tulokset lääneittäin Etelä-Suomen lääni Itä-Suomen lääni Länsi-Suomen lääni Oulun lääni Lapin lääni...26

4 4 5. TULOSTEN TULKINTA VUODEN 2008 RAVINTOLAVALVONTAHANKKEEN TULOSTEN VERTAILU VUOSIEN 2006 JA 2007 HANKKEISIIN JOHTOPÄÄTÖKSET JA JATKOTOIMENPITEET...31 LIITTEET...32

5 5 KUVAOTSIKKOLUETTELO KUVA 1. KOHTEIDEN JAKAUTUMINEN RAVINTOLATYYPPEIHIN KUVA 2. VALVONTAKOHTEIDEN JAKAUTUMINEN LÄÄNEITTÄIN KUVA 3. VALVONTAKOHTEIDEN JAKAUTUMINEN RAVINTOLAN TOIMINNAN MUKAAN KUVA 4. KOHTEEN KÄYTTÖASTE KUVA 5. TARKASTETTUJEN KOHTEIDEN PINTA-ALAN JAKAUTUMINEN NELIÖMETREISSÄ KUVA 6. TÄYSIN SAVUTTOMAT RAVINTOLAT: SAVUN KULKEUTUMINEN RAVINTOLAN SISÄTILOIHIN AVOIMEN IKKUNAN, OVEN, MUUN AUKON TAI ILMANVAIHDON KAUTTA KUVA 7. TUPAKOINTITILALLISET RAVINTOLAT: RAVINTOLOIDEN TUPAKOINTITILAN OMAVALVONTASUUNNITELMA KUVA 8. SIIRTYMÄAIKARAVINTOLOIDEN BAARITISKIN JA MAHDOLLISEN PELITILAN SAVUTTOMUUS KUVA 9. TARKASTETTUJEN PUBIEN TAI OLUT- JA DRINKKIBAARIEN JAKAUTUMINEN RAVINTOLATYYPPEIHIN KUVA 10. TARKASTETTUJEN YÖKERHOJEN JAKAUTUMINEN RAVINTOLATYYPPIEN MUKAAN KUVA 11. TARKASTETTUJEN RUOKARAVINTOLOIDEN JAKAUTUMINEN RAVINTOLATYYPPIEN MUKAAN KUVA 12. ETELÄ-SUOMEN LÄÄNIN TARKASTUSKOHTEIDEN JAKAUTUMINEN RAVINTOLATYYPEITTÄIN KUVA 13. ITÄ-SUOMEN LÄÄNIN TARKASTUSKOHTEIDEN JAKAUTUMINEN RAVINTOLATYYPEITTÄIN KUVA 14. LÄNSI-SUOMEN LÄÄNIN TARKASTUSKOHTEIDEN JAKAUTUMINEN RAVINTOLATYYPEITTÄIN KUVA 15. OULUN LÄÄNIN TARKASTUSKOHTEIDEN JAKAUTUMINEN RAVINTOLATYYPEITTÄIN KUVA 16. LAPIN LÄÄNIN TARKASTUSKOHTEIDEN JAKAUTUMINEN RAVINTOLATYYPEITTÄIN KUVA 17. RAVINTOLAN TUPAKOINTIKIELTO-OPASTEIDEN PUUTTEELLISUUS VUOSINA 2007 JA 2008 (VERTAILU ERI TYYPPISET RAVINTOLAT)... 28

6 6 1. Taustatietoja Tupakkalainsäädäntöä ovat laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi ( /693) ja tämän lain nojalla annettu asetus toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi (1977/225). Lakia ja asetusta on tämän jälkeen muutettu useita kertoja. Viimeksi tupakkalainsäädäntöä on muutettu ( /700). Muutokset koskivat erityisesti ravintolatupakointia, joka kiellettiin pääsääntöisesti kaikissa ravintoloissa. Lakimuutoksen myötä tupakointi voidaan sallia ravintoloissa ainoastaan tupakointiin hyväksytyssä erillisessä tupakointitilassa. Tupakkalain siirtymäaikasäännöksen mukaan, mikäli kunnan tupakkavalvontaviranomainen on hakemuksesta myöntänyt ravintolalle 2 vuoden siirtymäajan ( ) sovelletaan sen osalta aiempaa tupakkalakia ( /487). Sosiaali- ja terveysministeriön ja Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen tulossopimukseen on kirjattu kaudelle vuoden 2008 tavoitetilaksi, että kuntia on valvontaohjelman mukaisesti ohjattu tarkastamaan ravintolat tupakkalain säännösten noudattamiseksi. Tuotevalvontakeskus, lääninhallitukset ja kunnat järjestivät vuonna 2007 valtakunnallisen ravintolavalvontahankkeen, jolla selvitettiin, miten tupakkalaki on tehdyn muutoksen myötä toteutunut ravintoloissa ja muissa ravitsemisliikkeissä. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus uudisti kampanjan vuonna 2008 lain toimivuuden varmistamiseksi. Valvontahankkeen 2008 aikana pyrittiin siihen, että tarkastuksien kohteena olisivat sellaiset ravintolat tai ravitsemisliikkeet, joita ei tarkastettu vuoden 2007 ravintolavalvontahankkeen aikana. Lisäksi lähtökohtana oli, että tarkastuksissa keskityttäisiin etenkin sellaisiin pubeihin ja iltaravintoloihin, joissa on uuden tupakkalain mukainen tupakointitila. Tarkastuskohteisiin tuli kuitenkin sisältyä tupakkalain mukaisia kaiken tyyppisiä kohteita (ts. tupakoinnin täyskielto, tupakointitilallisia ja siirtymäaikaravintoloita). 2. Lainsäädäntö ja sen valvonta Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi /693 (jäljempänä tupakkalaki) säätää toimenpiteistä, joilla pyritään tupakointia vähentämällä ehkäisemään niiden terveysvaarojen ja -haittojen syntymistä, joita tupakointi aiheuttaa tai joiden syntymisalttiutta se lisää. Tupakkalainsäädäntöä täydentää tupakkalain nojalla annettu asetus toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi (1977/225). Tupakkalakia ja -asetusta on kuitenkin niiden säätämisen jälkeen muutettu monta kertaa Valvovat viranomaiset Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus yhdistettiin Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen kanssa vuoden 2009 alussa. Uuden viraston nimeksi tuli Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira). Toimivalta tupakkalain valvonnan ohjauksessa siirtyi samalla Tuotevalvontakeskukselta Valviralle. Tupakkalainsäädäntöä valvovat useat eri viranomaiset. Säännösten ja määräysten yleinen johto ja ohjaus kuuluu sosiaali- ja terveysministeriölle, ja valvonta ja sen ohjaus Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastolle (Valvira). Valvira ohjaa lääninhallituksia ja kuntia niille tupakkalain perusteella kuuluvien tehtävien hoitamisessa.

7 7 Lääninhallitus ohjaa kuntia tupakkalain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten toimeenpanossa läänin alueella sekä sen lisäksi arvioi tupakkalain valvontasuunnitelmat ja niiden toteutumista. Kunta valvoo omalla alueellaan tupakkalain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista. Kunnassa tupakkalain mukaisista tehtävistä huolehtii kunnan määräämä toimielin, tupakkalain 14 a :n mukainen tupakkavalvontaviranomainen. Yleensä tupakkavalvontaviranomaisen tehtäviä hoitaa terveystarkastaja (viranhaltija). Kunta suorittaa omasta aloitteestaan ja tehtyjen ilmoitusten perusteella tupakkatuotteiden varastointi- ja myyntipaikkojen tarkastuksia sekä valvoo tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntiä, automaattisen myyntilaitteen sijoittamista sekä tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myynnin omavalvontaa. Kunta valvoo myös toimialueellaan tupakkatuotteiden, tupakointivälineiden ja tupakkajäljitelmien mainontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa sekä tupakointikieltojen ja -rajoitusten noudattamista. Työsuojeluviranomaiset valvovat tupakoinnin kieltämistä ja sen rajoittamista työyhteisössä. Poliisi valvoo tupakkalain noudattamista yleisissä tilaisuuksissa sekä työyhteisöjen yhteisissä ja yleisissä sekä asiakkaille varatuissa sisätiloissa, mukaan lukien ravintolat. Lisäksi tulli valvoo suussa käytettävän tupakan maahantuontikieltoa elinkeinotarkoituksessa Ravintoloita ja muita ravitsemisliikkeitä koskeva lainsäädäntö Ravintolatupakoinnista säädetään tupakkalain 12 ja 13 :ssä. Tupakkalain 12 5 kohdassa säädetään tupakoinnista työyhteisöjen yhteisissä ja yleisissä sekä asiakkaille tarkoitetuissa sisätiloissa. Ravintoloiden ja muiden ravitsemisliikkeiden tupakointikielloista ja -rajoituksista säädetään tarkemmin tupakkalain 13 b-e :ssä Lainmuutos tupakointikiellot ja -rajoitukset ravintoloissa Tupakkalain tärkeimpiä tavoitteita on suojella väestöä ympäristön tupakansavun aiheuttamilta terveyshaitoilta, minkä vuoksi se kieltää tupakoinnin työyhteisöjen yhteisissä ja yleisissä sekä asiakkaille tarkoitetuissa sisätiloissa. Tupakkalain keskeisimmät muutokset kohdistuivat ravintolatupakoinnin kieltämiseen ja rajoittamiseen, ja muutoksen lähtökohtana oli, että ravintolat ja muut ravitsemisliikkeet ovat kokonaan savuttomia. Lainmuutoksen tarkoituksena oli saada ravintolatyöntekijät ja asiakkaat tasa-arvoiseen asemaan muiden työpaikkojen ja julkisten tilojen työntekijöiden sekä asiakkaiden kanssa turvaamalle heille työympäristö, missä he eivät tahattomasti altistu tupakansavulle. Tupakkalain 12 :n 5 kohdan mukaan tupakointi on kielletty työyhteisöjen yhteisissä ja yleisissä sekä asiakkaille tarkoitetuissa sisätiloissa. Tupakointi on pääsäännön mukaan kielletty kaikkien ravitsemisliikkeiden sisätiloissa riippumatta esimerkiksi tarjoilutilan koosta tai anniskeluoikeuksista. Ravintolan ja muun ravitsemisliikkeen sisätiloissa tupakointi voidaan tupakkalain 13 b :n mukaan sallia ainoastaan tupakointiin hyväksytyssä erillisessä tupakointitilassa, joka on tarkoitettu lyhytaikaista pistäytymistä varten. Tällöin ravintoloitsijan on huolehdittava siitä. ettei tupakansavu pääse kulkeutumaan sille alueelle, jolla tupakointi on kielletty. Ruoan ja juoman tarjoilu ja nauttiminen tupakointitilassa on kielletty, samoin ajanvietepelit yms. toiminta. Tupakointitila ei ole anniskelualuetta. Tupakkalain mukaan myös työskentely on kielletty tupakointitilassa lukuun ottamatta järjestyksen, palo- ja pelastustoimen sekä turvallisuuden kannalta välttämätöntä työskente-

8 8 lyä. Tupakointitilan siivous on lain mukaan sallittu vasta sen jälkeen, kun se on huolellisesti tuuletettu. Tupakkalain 13 d :n mukaan tupakointitilan rakentamisesta, kunnossapidosta ja korjaus- ja muutostyöstä on voimassa, mitä maankäyttö- ja rakennuslaissa (132/1999) ja sen nojalla säädetään. Sosiaali- ja terveysministeriö on antanut asetuksen tupakointitilan rakenteellisista vaatimuksista (964/2006). Tupakointitilan rakentamiseen tarvitaan lähtökohtaisesti rakennuslupa, jonka myöntää kunnan rakennusvalvontaviranomainen. Valtioneuvoston asetus (963/2006) määrittelee tilan vähimmäispinta-alaksi 7 m 2. Tupakkalain 12 :n 2 momentin mukaan, mikäli elinkeinonharjoittaja sallii tupakoinnin ravitsemisliikkeensä ulkona olevassa tarjoilutilassa tai muualla ulkona hallinnassaan olevalla alueella, hänen on huolehdittava, ettei tupakansavu kulkeudu sieltä avoimen ikkunan, oven, muun aukon tai ilmanvaihdon kautta ravitsemisliikkeen sisätiloihin. Terassitupakoinnin yhteydessä on kiinnitettävä huomiota tupakkalain sisä- ja ulkotilan määritelmiin 1. Terassilla anniskelu on sallittua anniskeluluvan puitteissa. Uusi tupakkalaki mahdollisti kahden vuoden siirtymäajan niille ravintoloille, jotka olivat jo ennen uuden lain voimaantuloa toteuttaneet ravintolassa tai muussa ravitsemisliikkeessä aiemmin voimassa olleen tupakkalain rakenteelliset ja ilmanvaihtoon liittyvät vaatimukset tupakansavun kulkeutumisen estämiseksi savuttomille alueille. Siirtymäaikaa ei saanut automaattisesti, vaan sitä piti hakea oman kunnan tupakkalain toimeenpanoa valvovalta viranomaiselta ennen Hakemuksen saatuaan viranomainen arvioi toteutuvatko siirtymäajan myöntämisen edellytykset asiantuntijalausunnon, valvontaviranomaisen tarkastuksen tai kummankin edellä mainitun perusteella ja teki päätöksensä siirtymäajan myöntämisestä näiden perusteella. Ravintolat, joiden tarjoilutila on alle 50 m², eivät voineet hakea siirtymäaikaa. Niitä ravintoloita, joille valvontaviranomainen myönsi siirtymäajan, koskee aiemman tupakkalain ( /487) säädökset aina asti. Se tarkoittaa, että ravintolassa tai muussa ravitsemisliikkeessä, jonka tarjoilutila on yli 50 m 2, voidaan tarjoilutilasta varata tupakoiville enintään 50 prosenttia. Tällöin on kuitenkin huolehdittava, ettei tupakansavu pääse kulkeutumaan niille alueille, joilla tupakointi on kielletty. Savun leviäminen on estettävä rakenteellisia ja ilmanvaihdollisia tekniikoita käyttäen sekä savuttomia ja savullisia tiloja asianmukaisesti sijoittelemalla. Suomen rakentamismääräyskokoelman osa D2 Rakennusten sisäilmasto ja ilmanvaihto määrittää tarkemmin ravitsemisliikkeiden ilmanvaihdolta vaadittavia ilmamääriä, paineolosuhteita ja poistoilmajärjestelyjä Kieltomerkinnät ja opasteet Lain toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 :n 5 momentin mukaan 12 :ssä mainitun sisätilan haltijan ja yleisen tilaisuuden järjestäjän tai tämän pykälän 1 momentissa tarkoitetun tupakointiin varatun tilan haltijan tulee asettaa näkyville tupakointikiellon ja tupakointiin tarkoitetun tilan osoittavat opasteet. Tarkempia säännöksiä opasteesta ja sen asettamisesta voidaan antaa asetuksella Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun asetuksen 14 :n mukaan tupakointikieltoja ja -rajoituksia sekä tupakointitiloja osoittavien opasteiden ja muiden tiedotteiden tulee olla sisällöltään yksiselitteisiä sekä kooltaan ja sijoittelultaan sellaisia, että ne ovat tiloihin saapuvien tai niissä oleskelevien helposti havaittavissa. 1 Ks. kohta

9 Ravintolatupakointia koskevia määritelmiä Tupakkalaki sisältää käsitteitä, joiden tarkempi määrittely helpottaa valvontaviranomaisten toimintaa käytännössä. Ravintolatupakoinnin osalta tällaisia käsitteitä ovat mm. tarjoilutilan, sisätilan, tupakkatilan sekä savuttoman tilan määritelmät. Tupakkalain tarkoittamalla tarjoilutilalla tarkoitetaan ravintolan tai muun ravitsemisliikkeen sitä aluetta, joka on varattu tarjolla olevan ruoan ja juoman nauttimista varten. Tupakkalain 2 :n 10 kohdan mukaan sisätilalla tarkoitetaan suljettua tilaa, jossa on katto, lattia ja seinät taikka tilaa, josta yhden tasopinnan lisäämisellä voidaan muodostaa suljettu tila ja joka on tarkoitettu asuin-, oleskelu-, odotus- tai työskentelytilaksi. Hallituksen esityksen (226/2005) yksityiskohtaisten perustelujen mukaan pykälän 10 kohdan nojalla sisätilalla tarkoitettaisiin suljettua tilaa, jossa on katto, lattia ja seinät niiden valmistustavasta tai -materiaalista riippumatta. Tällaisena tilana pidettäisiin mitä tahansa tilaa, jonka rakenteet vähentävät ilmanvaihtoa, niin että siihen voi kertyä tupakansavua. Sisätilan muodostaisi näin ollen myös tila, josta yhden tasopinnan lisäämisellä voidaan muodostaa suljettu tila. Sisätilan edellytyksenä olisi myös, että se on tarkoitettu asuin-, oleskelu- odotus- tai työskentelytilaksi. Sisätila ei siten voisi olla esimerkiksi pelkkä seiniltään avoin katos tai muu katettu tila, jos siitä ei voitaisi muodostaa suljettua tilaa lisäämällä siihen yhtä tasopintaa. Uuden tupakkalain tultua voimaan on sisätilan määritelmä aiheuttanut ongelmia terassien osalta; terasseja on rakennettu liian tiiviiksi tai terassin yhteyteen on rakennettu sisätilan määritelmän täyttäviä kokonaisuuksia. Lain lähtökohtana on ollut, että ulkotiloissa tupakansavu pääsee haihtumaan ilmaan, kun taas sisätiloiksi katsotuissa tiloissa savu jää pyörimään paikoilleen siinä olevien henkilöiden hengitettäväksi. Näin ollen terassi on katsottava ulkotilaksi, jos siitä ei yhtä tasopintaa lisäämällä saa sisätilaa ja siinä olevat aidat ovat niin matalia, ettei niistä saa tuulensuojaa eivätkä ne estä savun haihtumista ilmaan. Tupakkalain 2 :n mukaan tupakointitilalla tarkoitetaan sisätilaan sijoitettua rakennusvalvontaviranomaisen tupakointiin hyväksymää erillistä tilaa ja savuttomalla tilalla sisätilaa tai sen osaa, jossa tupakointi on kielletty. Tässä ravintolavalvontahankkeen yhteenvedossa käytetään myös ravintolatyyppi-käsitettä, joka ei ole yhtenevä käsite ravintolan toiminnan kanssa. Ravintolatyypillä tarkoitetaan sitä, onko ravintolassa tupakoinnin täyskielto, tupakointitila tai onko ravintolalle myönnetty tupakkalain mukainen siirtymäaika. Ravintolan toiminnalla tai toimenkuvalla puolestaan viitataan siihen, onko ravintola ruoka-, olut-, yökerho-, viihde-, tms. ravintola. 3. Valvontahanke 2008 Sosiaali- ja terveysministeriön ja Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen tulossopimukseen on kirjattu kaudelle vuoden 2008 tavoitetilaksi, että kuntia on valvontaohjelman mukaisesti ohjattu tarkastamaan ravintolat tupakkalain säännösten noudattamiseksi. Lisäksi Tuotevalvontakeskuksen tupakkalain valvontaohjelman tupakointikieltojen ja -rajoitusten yhtenä painopistealueena ovat siirtymäajan saaneet ravintolat ja ravintolat, joissa on erillinen tupakointitila tai joissa on tupakoinnin täyskielto. Valvontaohjelman painopistealue huomioon ottaen ja tulossopimuksen osoittaman tavoitetilan mittaamiseksi jatkettiin vuonna 2008 jo aiemmin järjestettyä ravintolavalvontahanketta.

10 Valvontahankkeen toteutuminen Tuotevalvontakeskus, lääninhallitukset ja kunnat järjestivät vuonna 2007 valtakunnallisen ravintolavalvontahankkeen, jolla selvitettiin, miten tupakkalaki on tehdyn muutoksen myötä toteutunut ravintoloissa ja muissa ravitsemisliikkeissä. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus uudisti kampanjan vuonna 2008 lain toimivuuden varmistamiseksi. Valvontahankkeen 2008 aikana pyrittiin siihen, että tarkastuksien kohteena olisivat sellaiset ravintolat tai ravitsemisliikkeet, joita ei tarkastettu vuoden 2007 ravintolavalvontahankkeen aikana. Lisäksi lähtökohtana oli, että tarkastuksissa keskityttäisiin etenkin sellaisiin pubeihin ja iltaravintoloihin, joissa on uuden tupakkalain mukainen tupakointitila. Tarkastuskohteisiin tuli kuitenkin sisältyä tupakkalain mukaisia kaiken tyyppisiä kohteita (ts. tupakoinnin täyskielto, tupakointitilallisia ja siirtymäaikaravintoloita). Vuoden 2007 ravintolavalvontahankkeen tulosten perusteella suurimmat puutteet oli havaittavissa juuri tupakointitilallisissa ravintoloissa. Tuotevalvontakeskus valmisteli valvontahankkeeseen tarvittavan aineiston, kuten tarkastuslomakkeet 2 ja -ohjeet, ennen tarkastusten käynnistymistä. Tuotevalvontakeskus pyysi lääninhallituksien alueellisia yksiköitä ohjeistamaan alueensa kuntia tarkastamaan vähintään yhtä monta tarkastuskohdetta kuin vuonna Valvontahankkeen aikana tarkastettiin lopulta koko maan alueella yhteensä 411 ravintolaa ja muuta ravitsemisliikettä, mikä on 20 tarkastusta vähemmin kuin vuoden 2007 ravintolavalvontahankkeen aikana tarkastettiin. Tarkastuksia tehtiin kaiken tyyppisissä ja kokoisissa ravintoloissa, ja ne pyrittiin tekemään sellaisina ajankohtina, jolloin ravintolan käyttöaste olisi enemmän kuin 1/3. Tarkastuksia pyrittiin suorittamaan ravintoloissa välisenä aikana. Muutamia tarkastuksia on kuitenkin tehty vielä elokuun jälkeenkin. Valvontahankkeessa kiinnitettiin erityistä huomiota siihen, että ravintoloissa noudatetaan muuttuneen tupakkalain tupakointikieltoja ja -rajoituksia. Kunnat raportoivat Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle tarkastuksien tuloksista sähköisesti Webropol-ohjelmaan tehdyn kyselylomakkeen avulla vuoden 2008 lokakuun loppuun mennessä. Tupakkavalvontaviranomaisen arvio tupakointikieltojen ja -rajoitusten toteutumisesta perustuu lähtökohtaisesti aistinvaraiseen arviointiin savuttomuudesta Tarkastuskohteet Tarkastuskohteet jakaantuivat melko tasaisesti eri ravintolatyyppien kesken. Tupakoinnin täyskieltoravintoloita tarkastettiin yhteensä 158 (38,5 %) kappaletta, siirtymäajan saaneita ravintoloita tarkastettiin 136 (33,2 %) kappaletta ja tupakointitilallisia ravintoloita 116 (28,3 %) kappaletta. (ks. kuva 1) 2 Tarkastuslomakkeet liitteenä (Liite 1, 2)

11 11 Kuva 1. Kohteiden jakautuminen ravintolatyyppeihin Kuten kohdassa 3.1. mainittiin, lääninhallituksien alueellisia yksiköitä pyydettiin valitsemaan yhteistyössä alueensa kuntien kanssa vähintään yhtä monta tarkastuskohdetta kuin kunnassa oli vuoden 2007 ravintolavalvontahankkeen aikana tarkastettu. Tarkastuksien määrä jakautui läänien alueilla siten, että Etelä-Suomen läänin alueella tarkastuksia tehtiin 162 (39,5 %), Länsi-Suomen läänin alueella 127 (31 %), Itä-Suomen läänin alueella 63 (15,4 %), Oulun läänin alueella 26 (6,3 %) ja Lapin läänin alueella 32 (7,8 %) kappaletta (ks. kuva 2.). Kuva 2. Valvontakohteiden jakautuminen lääneittäin Tarkastuskohteet valittiin siten, että mukaan saatiin kaiken tyyppisiä ravintoloita. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus kehotti läänin alueellisia yksiköitä ja kuntia painottamaan tarkastuksen kohteiden valinnassa tupakointitilallisiin ravintoloihin kohdistuvia tarkastuksia, koska näissä oli havaittu eniten ongelmia vuoden 2007 ravintolavalvontahankkeen aikana. Tarkastetuista 411 ravitsemisliikkeestä 187 (45,6 %) oli pub-, olut- ja drinkkibaareja, 79 (19,3 %) ruokaravintoloita, 55 (13,4 %) yökerhoja, 25 (6,1 %) kahviloita, 25 (6,1 %) monitoimiravintoloita, 18 (4,4 %) seurustelu- ja tanssiravintoloita ja 21 (5,1 %) muita kohteita, kuten tilausravintoloita, hotelliravintoloita, huoltoasemia, grillejä, pelisaleja, tms. Laitosruokaloita ei ravintolavalvontahankkeen 2008 aikana tarkastettu lainkaan. (ks. kuva 3.)

12 12 Kuva 3. Valvontakohteiden jakautuminen ravintolan toiminnan mukaan 3.3. Tarkastuksilla huomioidut tupakkalain vaatimukset Tarkastuksia tehtiin kaiken tyyppisissä ravintoloissa; täyskieltoravintoloissa, tupakointitilallisissa ravintoloissa sekä siirtymäaikaravintoloissa. Uudessa tupakkalaissa oleva siirtymäaikasäännös mahdollisti sen, että niissä ravintoloissa, joille on hakemuksesta myönnetty kahden vuoden siirtymäaika, sovelletaan aiemman tupakkalain säännöksiä. Muiden ravintoloiden osalta sovelletaan kesäkuun alussa 2007 voimaan tulleita säännöksiä. Kaikissa ravintoloissa tarkastettiin seuraavat asiat: ravintolassa noudatettiin tarkastushetkellä tupakointikieltoja ja -rajoituksia tupakointikieltoja ja -tiloja osoittavat opasteet olivat paikoillaan ja ne olivat sisällöltään yksiselitteisiä sekä kooltaan ja sijoittelultaan sellaisia, että ne olivat helposti havaittavissa Lisäksi eri ravintolatyypeissä tarkastettiin muita lainsäädännön niille asettamia erilaisia velvollisuuksia. 3 Näitä käsitellään kappaleissa Ravintolat, joissa on tupakoinnin täyskielto Tupakkalain säännökset huomioon ottaen ravintoloissa, joissa on tupakoinnin täyskielto, tarkastettiin lisäksi seuraavia asioita: ravintolan sisätilat olivat savuttomia, eikä niissä ollut merkkejä tupakoinnista tupakansavu ei kulkeutunut avoimen ikkunan, oven, muun aukon tai ilmanvaihdon kautta ravitsemisliikkeen sisätiloihin 3 Ks. ravitsemisliikkeiden tarkastuslomakkeet (liite 1 ja 2.)

13 Ravintolat, joissa on uuden lain mukainen tupakointitila Ravintoloissa, joissa on uuden lain mukainen tupakointitila, tarkastettiin lisäksi seuraavia asioita: ravintolan tarjoilutilat olivat savuttomia eikä niissä ollut merkkejä tupakoinnista tupakansavu ei kulkeutunut avoimen ikkunan, oven, muun aukon tai ilmanvaihdon kautta ravitsemisliikkeen sisätiloihin ravintolan tupakointitila oli rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymä tupakansavu ei kulkeutunut tupakointitilasta muualle ravintolaan ravintolan tupakointitilaan ei tarjoiltu juomia tai ruokia, eikä sinne oltu järjestetty oheistoimintaa ravintolan tupakointitilassa ei työskennelty (lukuun ottamatta järjestyksen, palo- ja pelastustoimen sekä turvallisuuden kannalta välttämätöntä työskentelyä), eikä sitä siivottu ennen sen huolellista tuulettamista elinkeinonharjoittaja oli laatinut omavalvontasuunnitelman tupakointitilan toimivuuden, olosuhteiden ja järjestyksenvalvonnan toteutumiseksi Ravintolat, joille on myönnetty siirtymäaika Ravintoloissa, joille on myönnetty siirtymäaika asti, tarkastettiin lisäksi seuraavia asioita: enintään puolet ravintolasta oli varattu tupakoitsijoille savuttomaksi varatut tarjoilutilat olivat savuttomia, eikä niissä ollut merkkejä tupakoinnista baaritiski ja mahdollinen pelitila olivat savuttomia muut asiakastilat olivat savuttomia eikä niissä ollut merkkejä tupakoinnista savuttomille alueille oli savuton kulkureitti 4. Tulokset Tässä kappaleessa käsitellään ravintolavalvontahankkeen tuloksia niin, että ensin käydään läpi tarkastettujen kohteiden käyttöasteiden jakauma tarkastushetkellä, niiden pinta-alojen jakauma sekä tarkastuksella mahdollisesti käytettyjen asiakirjojen ja apuvälineiden jakauma. Tämän jälkeen käsitellään varsinaisia tuloksia kolmella eri lähestymistavalla. Ensimmäisenä tuloksia tarkastellaan valtakunnallisesti ravintolatyyppien 4 mukaan. Seuraavana tuloksia käsitellään valtakunnallisesti ravintolan toiminnan 5 perusteella. Viimeisenä käydään tulokset lyhyesti läpi lääneittäin Kohteen käyttöaste, pinta-ala ja käytetyt asiakirjat Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus ohjeisti kuntia tekemään tarkastuksia ravintoloihin ja ravitsemisliikkeisiin sellaisena ajankohtana, että vähintään 1/3 ravitsemisliikkeen asiakaspaikoista olisi käytössä. Kuntien raportoinnin perusteella voidaan kuitenkin sa- 4 Ravintolatyypit on jaettu tupakoinnin täyskieltoravintoloihin, tupakointitilallisiin ravintoloihin ja siirtymäaikaravintoloihin. Ks. kohta Ravintolat voidaan niiden toiminnan perusteella jakaa mm. kahviloihin, ruokaravintoloihin, pubeihin, seurustelu- ja tanssiravintoloihin, yökerhoihin ja laitosruokaloihin. Ks. kohta

14 14 noa, että tarkastuksista lähes puolet tehtiin sellaisina ajankohtina, jolloin ravintolan käyttöaste oli noin %. Tämä on tietenkin luonnollista ottaen huomioon sen, että suurin osa tarkastuksista tehdään virka-aikana kello 8-16 välillä. Tarkastuksista 24 % tehtiin sellaisina ajankohtina, jolloin ravintolan tai muun ravitsemisliikkeen asiakaspaikoista oli % käytössä, ja noin 23 % silloin, kun kohteen asiakaspaikoista yli 50 % käytössä. (ks. kuva 4.) Kohteen käyttöaste 7 % 4 % 6 % 0 % 12 % 24 % 47 % 10-20% 30-40% 50-60% 70-80% % Kuva 4. Kohteen käyttöaste Vertailtaessa tarkastettujen kohteiden tupakkalain vastaista toimintaa, kun kohteen käyttöaste oli 0-30 % tai %, voidaan tulosten perusteella todeta, että käyttöasteen kasvaessa puutteet tupakkalain toteutumisessa lisääntyvät jossain määrin. Kohteita, joiden käyttöaste oli 0-30 % tarkastettiin yhteensä 279 kappaletta, kun taas kohteita, joiden käyttöaste oli % tarkastettiin yhteensä 131 kappaletta. Ravintoloissa ja ravitsemisliikkeissä, joiden käyttöaste oli 0-30 % tupakkalaki toteutui noin 96 % prosentissa tapauksista, kun taas niissä kohteissa, joiden käyttöaste oli %, tupakkalaki toteutui noin 93 % prosentissa tapauksista. Nämä luvut eivät pidä sisällään puutteita tupakointikielto-opasteissa ja merkinnöissä, eivätkä ne ole verrannollisia vuoden 2007 lukuihin, sillä kuntien tarkastuslomaketta on joiltain osin hieman muutettu vuoden 2007 jälkeen 6. Niissä ravintoloissa ja ravitsemisliikkeissä, joiden käyttöaste oli 0-30 %, oli puutteita tupakointikieltomerkinnöissä ja opasteissa noin 41,8 %, kun taas niissä, joissa käyttöaste oli %, oli puutteita merkinnöissä ja opasteissa noin 45, 5 % tapauksista. Pinta-alan mukaan jaoteltuna tarkastuksia tehtiin kaiken kokoisiin ravintoloihin ja ravitsemisliikkeisiin. Suurimpana ryhmänä olivat kuitenkin sellaiset kohteet, joiden pinta-ala oli m 2. Yli 300 m 2 ravintoloita ja ravitsemisliikkeitä tarkastettiin ravintolavalvontahankkeen aikana yhteensä 85 kappaletta (21 %). (ks. kuva 5.) 6 Ks. kohta x.x, jossa asiasta kerrotaan tarkemmin

15 15 Tarjoilutilan pinta-ala 9 % 6 % 6 % 16 % 8 % 55 % alle 50 m m m m m2 yli 500 m2 Kuva 5. Tarkastettujen kohteiden pinta-alan jakautuminen neliömetreissä Kuntien raportoinnin perusteella tarkastuskäynneillä tai niitä ennen käytettiin melko vähän asiakirjoja tai muita apuvälineitä; 292 (71,2 %) tarkastusta tehtiin ilman minkäänlaista asiakirjaa tai muuta apuvälinettä. Siirtymäaikaa koskevaa päätöstä ja hakemusta liitteineen käytettiin yhteensä 105 (25,6 %) tarkastuksen aikana. Ottaen huomioon, että siirtymäaikaravintoloita tarkastettiin ravintolavalvontahankkeen aikana yhteensä 136 kappaletta, käytettiin ko. asiakirjoja noin 77 %:ssa tarkastetuista siirtymäaikaravintoloista. Tupakointitilan suunnittelua ja rakentamista koskevia asiakirjoja käytettiin 45 (11 %) tarkastuksella. Tupakointitilallisia ravintoloita tarkastettiin hankkeen aikana yhteensä 116 kappaletta, joten tupakointitilan suunnittelu- ja rakennusasiakirjoja käytettiin 39 %:ssa tarkastetuista tupakointitilallisista ravintoloista. Ilmanvaihtopiirustuksia käytettiin 10, merkkisavua 2 ja passiivikeräintä 1 tarkastuksella. Muita asiakirjoja tai apuvälineitä, kuten esimerkiksi aiempia tarkastuspöytäkirjoja, käytettiin 4 tarkastuksella Tulokset ravintolatyyppien perusteella Ravintolan ja muun ravitsemisliikkeen katsottiin noudattavan tupakkalakia, mikäli kaikki lain asettamat vaatimukset kohteessa täyttyivät. Kuntien tekemien tarkastusten perusteella tupakkalain vaatimukset toteutuivat noin 95,2 %:ssa ravintoloita ja muita ravitsemusliikkeitä, kun puutteita tupakointikieltomerkinnöissä ja opasteissa ei otettu huomioon. Puutteita tupakointikieltomerkinnöissä ja opasteissa oli 40,5 % tarkastetuista kohteista. Vuoden 2008 ravintolavalvontahankkeen aikana esille tulleet tupakkalain vastaiset toiminnat olivat hyvin samankaltaisia vuoden 2007 hankkeen aikana esille tulleiden ongelmakohtien kanssa. Kaikille ravintolatyypeille ominaista olivat puutteet tupakointikieltomerkeissä ja opasteissa. Savuttomissa ravintoloissa ongelmia aiheutti lisäksi savun leviäminen avonaisen oven, ikkunan, muun aukon tai ilmanvaihdon kautta savuttomiin sisätiloihin. Yksittäisissä savuttomissa ravintoloissa tupakointikieltoja ei noudatettu tai ravintolan sisätilat eivät olleet täysin savuttomia. Tupakointitilallisten ravintoloiden joukossa oli puolestaan ravintoloita, jotka olivat ottaneet käyttöön tupakointitilan ilman rakennusvalvontaviranomaisen hyväksyntää tai tupakointitilalle ei oltu laadittu omavalvontasuunnitelmaa. Siirtymäaikaravintoloiden osalta savuttomien tarjoilutilojen savuttomuus ei aina toteutunut lain edellyttämällä tavalla.

16 Ravintolat, joissa on tupakoinnin täyskielto Vuoden 2008 ravintolavalvontahankkeen aikana tarkastettiin yhteensä 158 ravintolaa tai muuta ravitsemisliikettä, jotka olivat täysin savuttomia. Tarkastushetkellä tupakkalakia noudatti noin 97,8 % tarkastetuista kohteista. Tämä luku ei kuitenkaan pidä sisällään puutteita tupakointikieltomerkinnöissä, sillä niiden osalta puutteita oli 48,7 % tarkastetuista ravintoloista ja muista ravitsemisliikkeistä. Täysin savuttomissa ravintoloissa ja muissa ravitsemisliikkeissä suurimmat puutteet liittyivätkin juuri tupakointikielto-opasteisiin, jotka olivat asianmukaisia ainoastaan 51,3 % tarkastetuista kohteista. 7 Kuudessa ravintolassa (3,8 %) todettiin tupakansavun kulkeutuvan ravintolan sisätiloihin avoimen ikkunan, oven, muun aukon tai ilmanvaihdon kautta. Tätä seikkaa ei kuitenkaan tarkastettu 9 kohteessa (5,7 %). (ks. kuva 6.) Kahdessa kohteessa (1,3 %) sisätilat eivät olleet savuttomia tai niissä oli merkkejä tupakoinnista. Lisäksi kahdessa kohteessa (1,3 %) tupakointikieltoja ei noudatettu tarkastuksen aikana. Kulkeutuuko tupakansavu ravintolan sisätiloihin? Ei tarkastettu 6 % Kyllä 4 % Kyllä Ei Ei tarkastettu Ei 90 % Kuva 6. Täysin savuttomat ravintolat: savun kulkeutuminen ravintolan sisätiloihin avoimen ikkunan, oven, muun aukon tai ilmanvaihdon kautta Ravintolat, joissa on uuden lain mukainen tupakointitila Kunnat tarkastivat ravintolavalvontahankkeen aikana yhteensä 116 ravintolaa, joissa oli uuden lain mukainen tupakointitila. Tarkastushetkellä tupakkalaki toteutui 93,9 % kohteista, kun puutteita tupakointikielto-opasteissa ei otettu huomioon. Tupakointikielto-opasteiden ja merkintöjen osalta puutteita oli 50 (43,1 %) tarkastetuista kohteista. Kaikki tarkastetut kohteet olivat savuttomia eikä niissä ollut merkkejä savusta. Yhdessä kohteessa (0,9 %) tupakointikieltoja ei tarkastushetkellä kuitenkaan noudatettu. Kahdessa kohteessa (1,7 %) ravintolan sisätiloihin kulkeutui tupakansavua avoimen ikkunan, oven tai aukon tai ilmanvaihdon kautta. Tätä seikkaa ei tarkastettu 22 (19 %) ravintolassa tai ravitsemisliikkeessä. Tarkastettujen kohteiden tarjoilutiloissa oli tupakointikielto-opasteiden osalta puutteita 50 (43,1 %) kohteen kohdalla 8. 7 Tuloksia tupakointiopasteiden ja -merkintöjen osalta käsitellään tarkemmin kohdassa 5. 8 Tuloksia tupakointiopasteiden ja -merkintöjen osalta käsitellään tarkemmin kohdassa 5.

17 17 Tupakointitilojen kohdalla havaittiin tarkastuksissa lainvastaisuuksia ja puutteita. Seitsemässä kohteessa (6 %) tupakointitila oli käytössä, vaikka se ei ollut vielä rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymä. Näissä tilanteissa tupakointitilassa tupakointi kiellettiin siihen asti, kunnes rakennusvalvontaviranomainen on tilan hyväksynyt. Tupakointitilojen osalta määrällisesti suurimmat lainvastaisuudet tai puutteet liittyivät tupakointitilan omavalvontasuunnitelmaan sekä tupakointitilan merkintöihin. Tupakointitilan merkinnät olivat puutteellisia 18 (15,5 %) kohteessa ja omavalvontasuunnitelma puuttui 36 (31 %) tapauksessa. Onko ravintolan tupakointitilalla omavalvontasuunnitelma? Ei 31 % Kyllä 69 % Kyllä Ei Kuva 7. Tupakointitilalliset ravintolat: ravintoloiden tupakointitilan omavalvontasuunnitelma Tupakansavu kulkeutui tupakointitilasta muihin ravintolan sisätiloihin kahden (1,7 %) kohteen osalta. Kolmessa (2,6 %) ravintolassa tupakointitilassa tarjoiltiin tai sinne vietiin ruokia tai juomia. Ravintolavalvontahankkeen aikana tehdyissä tarkastuksissa ei tullut esille ravintoloita, joiden tupakointitilaan olisi järjestetty jonkinlaista oheistoimintaa. Tupakkalain mukaan tupakointitilassa ei saa työskennellä lukuun ottamatta palo- ja pelastustoimen sekä turvallisuuden kannalta välttämätöntä työskentelyä. Lisäksi lakisäädösten mukaan tupakointitilassa voidaan siivota vasta huolellisen tuulettamisen jälkeen. Ravintolavalvontahankkeen aikana tarkastetuista kohteista yhdessä (0,9 %) tupakointitilassa työskenneltiin ja kahdeksassa (6,9 %) kohteessa siivous ei tapahtunut lain edellyttämällä tavalla huolellisen tuulettamisen jälkeen. Näitä seikkoja ei kuitenkaan tarkastettu kaikissa ravintolavalvontahankkeen aikana tarkastetuissa kohteissa. Tupakointitilassa työskentelyä ei tarkastettu 15 (12,9 %) kohteen osalta ja tupakointitilan siivousta ei tarkastettu 40 (34,5 %) kohteen kohdalla Ravintolat, joille on myönnetty siirtymäaika Vuoden 2008 ravintolavalvontahankkeen aikana tarkastettiin yhteensä 136 kohdetta, joille on myönnetty kahden vuoden siirtymäaika asti. Tupakkalakia noudatettiin noin 98,2 %:ssa tarkastetuista kohteista. Tämä luku ei kuitenkaan pidä sisällään puutteita tupakointikieltomerkinnöissä ja -opasteissa, joissa puutteita oli 30,1 % tarkastetuista kohteista.

18 18 Tupakkalain mukaan enintään puolet ravintolan tarjoilutilasta saa olla varattuna tupakoiville. Tarkastetuista kohteista yhdessä (0,7 %) oli kuitenkin varattu tupakoiville enemmän kuin puolet tarjoilutilasta. Ravintolan savuttomilla alueilla tupakointikieltoja rikottiin yhdessä (0,7 %) kohteessa. Seitsemässä (5,1 %) ravintolassa savuttomaksi varatuissa tiloissa oli havaittavissa tupakansavua tai niissä oli merkkejä tupakoinnista. Tarkastettujen ravintoloiden baaritiskillä tai/ja mahdollisessa pelitilassa oli havaittavissa tupakansavua viidessä (3,7 %) tapauksessa. Tätä seikkaa ei kuitenkaan tarkastettu kuudessa kohteessa (4,4 %) (ks. kuva 8.). Muissa asiakastiloissa oli seitsemässä (5,1 %) ravintolassa havaittavissa savua tai niissä oli merkkejä tupakoinnista. Savuttomille alueille ei ollut savutonta kulkureittiä yhdessätoista (8,1 %) kohteessa. Baaritiski ja mahdollinen pelitila on savuton? 4 % 4 % Kyllä Ei Ei tarkastettu 92 % Kuva 8. Siirtymäaikaravintoloiden baaritiskin ja mahdollisen pelitilan savuttomuus Tarkastuksissa havaittiin puutteita savullisten ja savuttomien alueiden opasteissa 41 (30,1 %) tapauksessa Tulokset ravintolan toiminnan perusteella Tupakkalain vastaista toimintaa esiintyi ravintolavalvontahankkeen aikana kaikenlaisessa ravintolatoiminnassa. Tulosten perusteella eniten ongelmia tupakkalain toteutumisessa havaittiin pub-, olut- tai drinkkibaareissa, mikä oli jo ennalta oletettukin. Ravintolavalvontahankkeen 2008 aikana ei tarkastettu yhtäkään laitosravintolaa. Kahviloiden osalta kokonaisen yhteenvetokappaleen tekeminen on tarpeetonta, sillä niissä puutteet liittyivät pääosin tupakointikieltomerkintöihin ja -opasteisiin. On myös todettava, että monitoimi-, seurustelu- ja tanssi- ja muiden ravintoloiden osalta eri ravintolatyyppien otokset ovat niin pieniä, että ne eivät välttämättä ole enää tilastollisesti luotettavia. Lisäksi näiden osalta havaitut puutteet liittyivät etenkin tupakointikieltomerkintöihin ja opasteisiin. Tämän vuoksi näiden lähempi tarkastelu on tarpeetonta. 9 Tuloksia tupakointiopasteiden ja -merkintöjen osalta käsitellään tarkemmin kohdassa 5..

19 Pubit ja olut- tai drinkkibaarit Ravintolavalvontahankkeen aikana tarkastettiin 187 pub-, olut- tai drinkkibaaria. Niistä 68 (36,4 %) oli tupakoinnin täyskielto, 67 (35,8 %) tupakointitila ja 52 (27,8 %) siirtymäaika (ks. kuva 9). Tarkastuksien perusteella tupakkalaki toteutui noin 93,7 % kohteessa, mikäli puutteita tupakointikielto-opasteissa ja merkinnöissä ei oteta huomioon. Näiden osalta puutteita oli noin 35,6 % tarkastetuista kohteista. Kuva 9. Tarkastettujen pubien tai olut- ja drinkkibaarien jakautuminen ravintolatyyppeihin Pubeissa, joissa oli tupakoinnin täyskielto, kahden kohteen (2,9 %) osalta sisätilat eivät olleet savuttomia tai niissä oli merkkejä savusta. Kahdessa kohteessa (2,9 %) tupakointikieltoja ei tarkastushetkellä noudatettu. Tupakansavua kulkeutui terassilta tai muualta ulkoa oven, ikkunan, muun aukon tai ilmanvaihdon kautta ravintolan sisälle viidessä (7,2 %) kohteessa. Tätä ei tarkastettu 3 (4,3 %) tapauksessa. Tupakointikielto-opasteissa oli puutteita 32 (46,4 %) kohteessa. Tupakointitilallisten pubien tarjoilutilat olivat täysin savuttomia, niissä ei ollut merkkejä savusta ja niissä noudatettiin tarkastushetkellä tupakointikieltoja yhtä kohdetta (1,5 %) lukuun ottamatta. Yhdessä kohteessa (1,5 %) tupakansavu kulkeutui terassilta tai muualta ulkoa oven, ikkunan, muun aukon tai ilmanvaihdon kautta ravintolan sisätiloihin. Tupakointikieltoopasteiden osalta puutteita oli 29 (43,3 %) tarkastetussa kohteessa. Tupakointitilallisten pubien joukossa oli kuusi (9 %) kohdetta, joiden osalta tupakointitila ei ollut rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymä. Kahdessakymmenessäseitsemässä (40,3 %) pubissa ei tupakointitilalle oltu laadittu omavalvontasuunnitelmaa. Tupakointitilan merkinnöissä oli puutteita kolmessatoista (19,4 %) kohteessa. Yhdessä pubissa (1,5 %) tupakansavu kulkeutui tupakointitilasta muualle ravintolaan, kahdessa kohteessa (3 %) tupakointitiloihin tarjoiltiin tai vietiin ruokaa tai juomaa. Yhdessä (1,5 %) tarkastetussa kohteessa tupakointitilassa työskenneltiin ja viidessä kohteessa (7,5 %) tupakointitilan siivous tapahtui ennen tilan huolellista tuulettamista. Viimeksi mainittua seikkaa ei kuitenkaan tarkastettu 26 (38,8 %) kohteen osalta. Yhdessäkään pubissa ei tupakointitilaan oltu järjestetty oheistoimintaa. Ravintolavalvontahankkeen aikana tarkastetuissa siirtymäajan saaneissa pubeissa oli yhdessä (1,9 %) tupakoitsijoille varattu enemmän kuin puolet ravintolan tarjoilutilasta. Savuttomilla alueilla noudatettiin kaikissa tapauksissa tupakointikieltoja. Kolmessa pubissa (5,8 %) savuttomille varatut alueet eivät olleet savuttomia tai niissä oli havaittavissa merkkejä tupakoinnista. Baaritiski ja mahdollinen pelitila eivät olleet savuttomia yhdessä pubissa (1,9 %). Neljässä kohteessa (7,7 %) muut asiakastilat eivät olleet savuttomia tai niissä oli havaittavissa merkkejä savusta. Viidessä pubissa (9,6 %) savuttomille alueille ei ollut savutonta kulkureittiä. Tarkastetuista siirtymäajan saaneista pubeista 9 (17,3 %) kohteessa oli puutteita tupakointiopasteissa ja -merkinnöissä.

20 Yökerhot Yökerhoja tarkastettiin ravintolavalvontahankkeen aikana yhteensä 55 kappaletta. Niistä tupakoinnin täyskieltoravintoloita oli 8 (14,5 %), tupakointitilallisia ravintoloita 18 (32,7 %) ja siirtymäajan saaneita ravintoloita 29 (52,7 %) kappaletta (ks. kuva 10.). Tupakkalaki toteutui yökerhojen osalta 95,8 %, kun puutteita tupakointikielto-opasteissa ja merkinnöissä ei huomioitu. Tupakointikieltomerkintöjen ja opasteiden osalta puutteita oli noin 47,8 % tarkastetuista kohteista. Kuva 10. Tarkastettujen yökerhojen jakautuminen ravintolatyyppien mukaan Kaikissa yökerhoissa, joissa oli tupakoinnin täyskielto, sisätilat olivat täysin savuttomia ja tarkastushetkellä noudatettiin tupakointikieltoja. Yhdessäkään yökerhossa tupakansavu ei kulkeutunut terassilta tai muualta ulkoa avoimen oven, ikkunan, aukon tai ilmanvaihdon kautta ravintolan sisätiloihin. Tupakointikielto-opasteet olivat puutteellisia kahdessa (25 %) täysin savuttomassa yökerhossa. Tupakointitilallisten yökerhojen tarjoilutiloissa noudatettiin tupakointikieltoja, ne olivat savuttomia, eikä niissä ollut merkkejä tupakoinnista. Yhdessä (5,6 %) tupakointitilallisessa yökerhossa tupakansavu kulkeutui ravintolan ulkopuolelta avoimen oven, ikkunan, aukon tai ilmanvaihdon kautta ravintolan sisätiloihin. Tupakointikielto-opasteet olivat tupakointitilallisten yökerhojen tarjoilutiloissa puutteellisia 12 (66,7 %) kohteessa. Yökerhon tupakointitila ei ollut yhdessä kohteessa (5,6 %) rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymä. Kahdelta (11,1 %) tarkastetuista yökerhoista puuttui tupakointitilan omavalvontasuunnitelma. Yhdessä kohteessa (5,6 %) tupakansavu levisi tupakointitilasta muualle yökerhoon. Samoin yhdessä kohteessa (5,6 %) tupakointitilojen siivous tapahtui jo ennen huolellista tuuletusta. Tätä seikkaa ei kuitenkaan tarkastettu 9 (50 %) kohteen kohdalla. Yökerhojen osalta ei esille tullut tapauksia, joissa tupakointitilaan olisi järjestetty oheistoimintaa. Yhdessäkään yökerhossa ei tupakointitilaan tarjoiltu tai viety ruokia tai juomia, eikä tupakointitiloissa myöskään työskennelty. Tupakointitilan merkinnöissä oli havaittavissa puutteita kolmessa kohteessa (16,7 %). Siirtymäaikayökerhojen kohdalla kaikissa tarkastetuissa kohteissa enintään puolet oli varattu tupakoitsijoille. Yhdessä tapauksessa (3,4 %) savuttomilla alueilla ei noudatettu tupakointikieltoja ja kolmessa kohteessa (10,3 %) savuttomalla puolella oli havaittavissa tupakansavua tai merkkejä tupakoinnista. Kahdessa kohteessa (6,9 %) baaritiski, mahdollinen pelitila ja muut asiakastilat eivät olleet savuttomia. Samoin kahdessa kohteessa (6,9 %) savuttomille alueille ei ollut savutonta kulkureittiä. Tupakointiopasteissa oli puutteita viidentoista (51,7 %) yökerhon osalta.

21 Ruokaravintolat Ruokaravintoloita tarkastettiin ravintolavalvontahankkeen aikana yhteensä 79 kappaletta. Tupakoinnin täyskieltoravintoloita oli 35 (44,3 %), tupakointitilallisia ravintoloita 7 (8,9 %) ja siirtymäaikaravintoloita 37 (46,8 %) kappaletta (ks. kuva 11). Tupakkalaki toteutui ruokaravintoloissa 97 % kohteessa, kun puutteita tupakointikielto-opasteissa ja merkinnöissä ei huomioitu. Näiden osalta puutteita oli 48 % tarkastetuista kohteista. Kuva 11. Tarkastettujen ruokaravintoloiden jakautuminen ravintolatyyppien mukaan Kaikissa ruokaravintoloissa, joissa oli tupakoinnin täyskielto, ravintolan sisätilat olivat savuttomia, niissä ei ollut havaittavissa merkkejä tupakansavusta ja niissä noudatettiin tarkastushetkellä tupakointikieltoja. Yhdessä (2,9 %) ruokaravintolassa tupakansavu kulkeutui terassilta tai muualta ulkoa avoimen oven, ikkunan, aukon tai ilmanvaihdon kautta ravintolan sisätiloihin. Tupakointikielto-opasteet olivat puutteellisia 20 (57,1 %) tapauksessa. Tupakointitilallisten ruokaravintoloiden tarjoilutiloissa noudatettiin tupakointikieltoja, ne olivat savuttomia, eikä niissä ollut merkkejä tupakoinnista. Yhdessäkään tupakointitilallisessa ruokaravintolassa tupakansavu ei kulkeutunut ravintolan ulkopuolelta avoimen oven, ikkunan, aukon tai ilmanvaihdon kautta ravintolan sisätiloihin. Tupakointikielto-opasteissa oli puutteita neljässä (57,1 %) kohteessa. Tupakointitila oli kaikissa ruokaravintoloissa rakennusvalvontaviranomaisten hyväksymä. Tupakansavu ei kulkeutunut yhdessäkään tupakointitilallisessa ruokaravintolassa tupakointitilasta muualle ravintolaan, eikä tupakointitilojen merkinnöissä ollut puutteita. Kolmen (42,9 %) ruokaravintolan osalta tupakointitilalta puuttui omavalvontasuunnitelma. Missään kohteessa tupakointitiloihin ei tarjoiltu, niihin ei viety ruokia tai juomia, eikä niihin oltu järjestetty muuta oheistoimintaa. Myös siivous tapahtui kaikissa tupakointitilallisissa ruokaravintoloissa vasta huolellisen tuuletuksen jälkeen. Siirtymäajan saaneiden ruokaravintoloiden osalta tupakoitsijoille ei oltu yhdessäkään kohteessa varattu enemmän kuin puolet tarjoilutilasta. Kaikissa tarkastetuissa kohteissa savuttomilla alueilla noudatettiin tupakointikieltoja. Yhdessä kohteessa (2,7 %) savuttomiksi varatut tarjoilutilat eivät olleet savuttomia tai niissä oli havaittavissa merkkejä tupakoinnista. Kahdessa kohteessa (5,4 %) baaritiski tai mahdollinen pelitila eivät olleet savuttomia. Lisäksi yhdessä kohteessa (2,7 %) muut asiakastilat eivät olleet savuttomia ja yhdessä kohteessa (2,7 %) savuttomalle alueelle ei ollut savutonta kulkureittiä. Yhdessätoista (29,7 %) tapauksessa oli havaittavissa puutteita tupakointiopasteissa.

22 Tulokset lääneittäin Läänikohtaisia tuloksia vertailtaessa tupakkalaki toteutui läänistä riippuen noin % ravintoloista. Näissä luvuissa ei ole huomioitu puutteita tupakointikielto-opasteissa ja - merkinnöissä Prosentuaalinen läänien vertailu tupakkalain toteutumisesta tarkastuskohteissa ei kuitenkaan välttämättä anna oikeaa kuvaa siitä, mikä tilanne todellisuudessa on. Vertailtaessa läänien alueita ravintolavalvontahankkeen eri osa-alueiden osalta minkään yksittäisen läänin tulokset eivät poikenneet silmiinpistävästi muiden tuloksista. Tarkastelussa on otettava huomioon, että läänien alueella kuntien tarkastuskohteita on valittu eri tavalla; painotus täystupakointikielto-, tupakointitilallisten ja siirtymäaikaravintoloiden suhteen on vaihdellut kunnasta toiseen kuten myös tarkastuskohteiden tyyppi 10. Joissakin kunnissa on tarkastuskohteiksi saatettu valita nimenomaisia ongelmatapauksia, kun taas toisissa kohteiden valinta on voitu tehdä muilla perustein. Nämä seikat ovat osaltaan saattaneet vaikuttaa siihen, että joidenkin läänien alueella tupakkalaki toteutui tarkastushetkellä ainakin näennäisesti joko paremmin tai huonommin kuin toisten. Edellä mainittujen seikkojen perusteella ei läänikohtaista tarkempaa vertailutarkastelua tupakkalain noudattamisesta näin ollen ole tarkoituksenmukaista tehdä. Tämän johtopäätöksen puolesta puhuu myös se, että joissakin tapauksissa otokset jäävät eri ravintolatyyppien osalta niin pieniksi, etteivät tulokset niitä vertailtaessa olisi tilastollisesti kovin luotettavia. Yleisesti ottaen tuloksien perusteella voidaan sanoa, että kaikkien läänien alueella ongelmakohdat tarkastuskohteissa ovat olleet samankaltaisia. Ongelmakohtia käsitellään tarkemmin valtakunnallisten tuloksien tarkastelussa Etelä-Suomen lääni Ravintolavalvontahankkeen aikana tarkastettiin Etelä-Suomen läänin alueella yhteensä 162 ravintolaa tai ravitsemisliikettä. Tarkastukset jakaantuivat niin, että tupakoinnin täyskieltoravintoloihin tehtiin 57 (35,2 %) tarkastusta, tupakointitilallisiin ravintoloihin 56 (34,6 %) tarkastusta ja siirtymäajan saaneisiin ravintoloihin 49 (30,2 %) tarkastusta. Ravintola ja ravitsemisliikkeiden tyyppien osalta tarkastuksia tehtiin pub tai olut- ja drinkkibaareihin 87 (53,7 %) kappaletta, yökerhoihin 23 (14,2 %) kappaletta, ruokaravintoloihin 18 (11,1 %) kappaletta, kahviloihin 11 (6,8 %) kappaletta, seurustelu- ja tanssiravintoloihin 9 (5,6 %) kappaletta, monitoimiravintoloihin 8 (4,9 %) kappaletta ja muihin kohteisiin 6 (3,7 %) kappaletta. (ks. kuva 12.) 10 Tarkastuskohteiden tyyppejä ovat mm.: pub tai olut- ja drinkkibaari, ruokaravintolat, kahvilat, yökerhot, tanssi- ja seurusteluravintolat.

23 23 Kuva 12. Etelä-Suomen läänin tarkastuskohteiden jakautuminen ravintolatyypeittäin Etelä-Suomen läänin alueella tarkastetuissa kohteissa tupakkalaki toteutui tarkastushetkellä noin 94,5 % kohteista. Tupakointikielto-opasteissa ja merkinnöissä puutteita oli noin 39,8 % tarkastetuista kohteista Itä-Suomen lääni Itä-Suomen läänin alueella tarkastettiin ravintolahankkeen aikana yhteensä 63 kohdetta. Tarkastuksia tehtiin 23 (36,5 %) kappaletta ravintoloihin, joissa on tupakoinnin täyskielto, 14 (22,2 %) kappaletta tupakointitilallisiin ravintoloihin ja 26 (41,3 %) kappaletta siirtymäaikaravintoloihin. Tarkastetuista kohteista 27 (42,9 %) oli pubeja tai olut- ja drinkkibaareja, 14 (22,2 %) oli ruokaravintoloita, 9 (14,3 %) oli kahviloita, 7 (11,1 %) oli yökerhoja ja 4 (6,3 %) oli seurustelu- ja tanssiravintoloita. Lisäksi tarkastettiin yksi (1,6 %) monitoimiravintola ja yksi (1,6 %) muu ravintola. (ks. kuva 13.)

24 24 Kuva 13. Itä-Suomen läänin tarkastuskohteiden jakautuminen ravintolatyypeittäin Itä-Suomen läänin alueella tarkastetuissa kohteissa tupakkalaki toteutui tarkastushetkellä noin 96,5 % kohteista. Tupakointikielto-opasteiden ja merkintöjen osalta puutteita oli havaittavissa noin 22 % tarkastetuista kohteista Länsi-Suomen lääni Länsi-Suomen läänin alueella tarkastettiin ravintolavalvontahankkeen aikana yhteensä 127 ravintolaa tai ravitsemisliikettä. Tarkastuksia tehtiin 59 (46,5 %) kohteeseen, jossa oli tupakoinnin täyskielto, 27 (21,3 %) kohteeseen, jossa oli tupakointitila ja 41 (32,3 %) kohteeseen, jolle oli myönnetty siirtymäaika. Tarkastuksia tehtiin ravintolatyypeittäin seuraavasti: 44 (34,6 %) kappaletta pubeihin tai olutja drinkkibaareihin, 37 (29,1 %) kappaletta ruokaravintoloihin, 14 (11 %) kappaletta monitoimiravintoloihin, 13 (10,2 %) yökerhoihin, 3 (2,4 %) kappaletta kahviloihin, 3 (2,4 %) kappaletta seurustelu- ja tanssiravintoloihin sekä 13 (10,2 %) muihin kohteisiin. (ks. kuva 14.)

25 25 Kuva 14. Länsi-Suomen läänin tarkastuskohteiden jakautuminen ravintolatyypeittäin Länsi-Suomen läänin alueella tarkastetuissa kohteissa tupakkalaki toteutui tarkastushetkellä noin 95 % kohteista. Tupakointikielto-opasteiden ja merkintöjen osalta puutteita havaittiin noin 48 % tarkastetuista kohteista Oulun lääni Ravintolavalvontahankkeen aikana tarkastettiin Oulun läänin alueella yhteensä 26 kohdetta. Kohteista 9 (34,6 %) oli ravintoloita tai ravitsemisliikkeitä, joissa oli tupakoinnin täyskielto, 5 (19,2 %) oli tupakkatilallisia ravintoloita ja 12 (46,2 %) oli siirtymäaikaravintoloita. Oulun läänin alueella kohteet jakautuivat ravintolatyypeittäin seuraavasti: 15 (57,7 %) pubeja tai olut- ja drinkkibaareja, 7 (26,9 %) yökerhoja, 2 seurustelu- ja tanssiravintoloita (7,7 %), 1 (3,8 %) ruokaravintola ja 1 (3,8 %) monitoimiravintola. (ks. kuva 15.) Kuva 15. Oulun läänin tarkastuskohteiden jakautuminen ravintolatyypeittäin

26 26 Oulun läänin alueella tarkastetuissa kohteissa tupakkalaki toteutui tarkastushetkellä 92 % kohteista. Tupakointikielto-opasteissa ja merkinnöissä oli puutteita noin 39,4 % tarkastetuista kohteista Lapin lääni Ravintolavalvontahankkeen aikana Lapin läänin alueella tarkastettiin yhteensä 32 ravintolaa ja ravitsemisliikettä. Tarkastuksen kohteina oli 10 (31,3 %) tupakoinnin täyskieltoravintoloita, 14 (43,8 %) tupakointitilallista ravintolaa ja 8 (25 %) siirtymäaikaravintolaa. Ravintola ja ravitsemisliikkeiden tyyppien osalta tarkastuksia tehtiin pub tai olut- ja drinkkibaareihin 14 (43,8 %) kappaletta, ruokaravintoloihin 9 (28,1 %) kappaletta, yökerhoihin 5 (15,6 %) kappaletta, kahviloihin 2 (6,3 %) kappaletta, monitoimiravintoloihin 1 (3,1 %) kappale ja muihin ravintoloihin 1 (3,1 %) kappale. (ks. kuva 16.) Kuva 16. Lapin läänin tarkastuskohteiden jakautuminen ravintolatyypeittäin Lapin läänin alueella tarkastetuissa kohteissa tupakkalaki toteutui tarkastushetkellä noin 95 % kohteista. Puutteita tupakointikielto-opasteissa ja merkinnöissä oli noin 47,9 % tarkastetuista kohteista. 5. Tulosten tulkinta Ravintolavalvontahankkeen aikana tehdyt tarkastukset osoittivat, että tupakkalaki toteutui tarkastushetkellä noin 95,2 % kohteista, kun puutteita tupakointikieltomerkinnöissä ja opasteissa ei oteta huomioon. Puutteita tupakointikieltomerkinnöissä ja opasteissa havaittiin 40,5 % tarkastetuista kohteista. Tulosten perusteella voidaankin todeta, että vuonna 2007 voimaan tullut tupakkalaki on toteutunut ravintoloissa ja muissa ravitsemisliikkeissä erittäin hyvin muutoin paitsi tupakointikieltomerkintöjen ja opasteiden osalta.