6941/08 VHK/phk DG G II

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 10. maaliskuuta 2008 (OR. en) 6941/08 SOC 133 SÄÄDÖKSET JA MUUT VÄLINEET Asia: Euroopan unionin neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien PÄÄTÖSLAUSELMA vammaisten henkilöiden tilanteesta Euroopan unionissa 6941/08 VHK/phk

2 Euroopan unionin neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien PÄÄTÖSLAUSELMA, annettu, vammaisten henkilöiden tilanteesta Euroopan unionissa Euroopan unionin neuvosto ja neuvostossa kokoontuneet jäsenvaltioiden hallitusten edustajat, jotka palauttavat mieleen seuraavaa: 1. Vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevassa Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksessa, jäljempänä YK:n yleissopimus, jonka yleiskokous hyväksyi 61. istunnossaan joulukuussa 2006, ei ainoastaan vahvisteta, että vammaisuus on ihmisoikeuskysymys, joka edellyttää lainsäädäntöä, vaan sen tavoitteena on myös varmistaa, että vammaisilla henkilöillä on ihmisoikeudet tasa-arvoisesti muiden kanssa. 2. Amsterdamin sopimukseen liitetyssä vammaisia koskevassa julistuksessa määrätään, että yhteisön toimielinten on otettava huomioon vammaisten tarpeet laatiessaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 95 artiklan mukaisia toimenpiteitä. 3. Neuvosto antoi joulukuussa 2003 Euroopan vammaisten teemavuoden jatkotoimia koskevat päätelmät, joissa se vahvisti, että vammaisuutta koskevan eurooppalaisen toimintasuunnitelman ( ) tavoitteena on vammaisten laaja-alaisen sosiaalisen osallisuuden ja yhdenvertaisten mahdollisuuksien täysimääräinen toteutuminen. 6941/08 VHK/phk 1

3 4. Vammaisuutta koskevassa eurooppalaisessa toimintasuunnitelmassa ( ) esitetään kolme tavoitetta: yhdenvertaista kohtelua työssä koskevan direktiivin 1 täysimääräinen täytäntöönpano, vammaisuuteen liittyvien kysymysten tuloksellinen valtavirtaistaminen asiaan liittyvissä yhteisön politiikoissa ja saavutettavuuden parantaminen kaikille. 5. Perusperiaatteet, joiden tavoitteena on varmistaa YK:n yleissopimuksen mukaisesti vammaisille henkilöille yhdenvertaiset mahdollisuudet ihmisoikeuksiin ja vapauksiin, ovat seuraavat: ihmisarvo ja henkilökohtainen itsenäisyys, syrjimättömyys, täysimääräinen ja tehokas osallistuminen ja osallisuus yhteiskunnassa ja työelämässä, erilaisuuden kunnioittaminen, yhdenvertaiset mahdollisuudet, saavutettavuus, miesten ja naisten välinen tasa-arvo ja lasten täysimääräiset mahdollisuudet kaikkiin ihmisoikeuksiin kesäkuuta 2007 pidetyssä ensimmäisessä epävirallisessa vammaiskysymyksiä käsitelleessä ministerikokouksessa YK:n yleissopimusta tervehdittiin perustavana toimenpiteenä kaikkien vammaisten henkilöiden ihmisoikeuksien ja perusvapauksien edistämiseksi, suojelemiseksi ja täysimääräiseksi toteuttamiseksi. Ministerit lupasivat kehittää edelleen politiikkoja yleissopimuksen täyden täytäntöönpanon varmistamiseksi ja pyysivät Euroopan komissiota huolehtimaan siitä, että vammaisuutta koskevan eurooppalaisen toimintasuunnitelman uudet painopisteet edistävät YK:n yleissopimuksen tehokasta täytäntöönpanoa. 7. Euroopan yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuoden 2007 jatkotoimista joulukuussa 2007 antamassaan päätöslauselmassa 2 neuvosto kehotti komissiota ja jäsenvaltioita toimivaltuuksiensa puitteissa jatkamaan YK:n yleissopimuksen allekirjoittamis-, hyväksymis- ja ratifioimisprosessia, 1 2 Direktiivi 2000/78/EY (EYVL L 303, , s. 16). EUVL C 308, , s /08 VHK/phk 2

4 panevat tyytyväisinä merkille 1. vammaisten tilannetta Euroopan unionissa koskevan komission tiedonannon "Eurooppalainen toimintasuunnitelma ", jossa kuvataan konkreettisesti, miten Euroopan unioni sitoutuu varmistamaan, että vammaisia henkilöitä kohdellaan kansalaisina ja aktiivisina yhteiskunnan ja talouden toimijoina, jotka osallistuvat kaikille yhdenvertaiset mahdollisuudet tarjoavan, kestävän kehityksen periaatteiden mukaisen ja yhtenäisen Euroopan rakentamiseen. Kaikki suunnitelmassa mainitut toimet on tarkoitettu täyttämään vammaisten henkilöiden yksilölliset ja erityiset tarpeet; 2. ihmisarvoa, perusoikeuksia, suojelua syrjintää vastaan, oikeudenmukaisuutta ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta korostavan vammaisuutta koskevan eurooppalaisen toimintasuunnitelman ( ) toisen vaiheen täytäntöönpanossa saavutetut tulokset. Tällä hetkellä tunnustetaan yleisesti, että valtavirtaistaminen on avain vammaiskysymysten edistämiseen, ja näin ollen vammaisuutta koskevassa toimintasuunnitelmassa kannustetaan aktiivisuuteen ja edistetään sosiaalipalvelujen sekä tavaroiden ja palvelujen saatavuutta; 3. komission julkisen kuulemiskierroksen uusista syrjinnän vastaisista toimenpiteistä, joilla torjutaan sukupuoleen, uskontoon, vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai seksuaaliseen suuntautumiseen perustuvaa syrjintää myös työelämän ulkopuolella; 4. jäsenvaltioiden ja Euroopan yhteisön saavuttaman edistyksen YK:n yleissopimuksen allekirjoittamisen jälkeen; 5. vammaisuutta koskevan eurooppalaisen toimintasuunnitelman ja YK:n yleissopimuksen yhtenevyyden; 6941/08 VHK/phk 3

5 toteavat seuraavaa: 1. Vammaiset henkilöt jäävät usein heikompaan asemaan ja syrjäytyvät erityisesti työelämässä. Riittämätön pääsy työmarkkinoille voi merkitä sitä, että vammaiset henkilöt joutuvat myös heikkoon asemaan yhteiskunnassa ja että heillä on todellinen vaara joutua kokemaan syrjintää, köyhyyttä ja sosiaalista syrjäytymistä. 2. Vaikka joissakin jäsenvaltioissa vammaisten henkilöiden työttömyysaste on edelleen korkea, muissa jäsenvaltioissa työllisyysaste on nousemassa. Tämä osoittaa, että kansalliset ja Euroopan tason toimet vaikuttavat yhä tehokkaammin, ja niitä olisi jatkettava ja kehitettävä. 3. Uusimpien tietojen analyysit osoittavat vahvan yhteyden vammaisuuden ja ikääntymisen välillä. Iäkkäiden ihmisten iäkkäät vammaiset henkilöt mukaan luettuina määrä lisääntyy, ja yhteisössä tarvitaan entistä enemmän helppopääsyisiä hyödykkeitä, palveluja ja infrastruktuureja. Sosiaalipalvelujen ala laajenee väistämättömästi, ja ikääntyvän väestön tarpeisiin vastaaminen merkitsee myös uusien työpaikkojen luomista. 4. Sukupuolen ja vammaisuuden kumulatiivinen vaikutus johtaa siihen, että vammaiset naiset kohtaavat usein syrjintää useassa eri muodossa, he ovat vähemmän itsenäisiä, heillä on rajoitetummat mahdollisuudet koulutukseen, työllistymiseen ja terveyspalveluihin, ja näin ollen heillä on usein suurempi vaara joutua kohtaamaan syrjintää, köyhyyttä ja huonoa kohtelua, 6941/08 VHK/phk 4

6 korostavat seuraavaa: 1. EU:n vammaisstrategiassa korostetaan olevan tärkeää päästä osallistumaan tasa-arvoisesti kattavaan korkealaatuiseen koulutukseen ja elinikäiseen oppimiseen, joilla on ratkaiseva merkitys sille, että vammaiset henkilöt voivat olla täysimääräisesti osallisina yhteiskunnassa, ja jotka voivat parantaa heidän elämänlaatuaan. 2. Esteetön pääsy rakennettuun ympäristöön, liikenteeseen sekä tieto- ja viestintäteknologiaan niin kaupunki- kuin maaseutualueillakin ovat ratkaisevan tärkeitä sellaisen yhteiskunnan toteuttamiseksi, jossa varmistetaan tosiasiallisesti yhdenvertaiset oikeudet ja tarjotaan kansalaisille mahdollisuus todelliseen itsenäisyyteen ja keinot elää elämäänsä itsenäisesti ja aktiivisesti sekä taloudelliselta että yhteiskunnalliselta kannalta. Tällainen saavutettavuus on syrjimättömyyteen perustuvan osallistavan yhteiskunnan kulmakivi. 3. Vammaisuuteen liittyvät tilastot ovat tarpeen kokonaiskuvan muodostamiseksi vammaisten henkilöiden tilanteesta Euroopassa. Tällaisten tilastojen ja tutkimustulosten avulla voidaan laatia ja toteuttaa tosiasioihin perustuvia vammaispolitiikkoja hallinnon eri tasoilla. 4. Jäsenvaltioiden olisi tunnustettava, että vammaisilla henkilöillä ja heitä kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla edustavilla järjestöillä on merkittävä neuvoa-antava rooli tehtäessä päätöksiä vammaisia henkilöitä koskevista kysymyksistä, ja että he voivat myös myötävaikuttaa päätösten täytäntöönpanoon, kehottavat komissiota 1. tehostamaan toimiaan vammaisuuteen perustuvan syrjinnän estämiseksi ja torjumiseksi työmarkkinoilla ja niiden ulkopuolella siten, että edistetään sekä pääsyä työmarkkinoille että hyödykkeiden ja palvelujen saatavuutta syrjinnän vastaisen puitestrategian mukaisesti; 6941/08 VHK/phk 5

7 2. esittämään mahdollisimman nopeasti ehdotuksen neuvoston päätökseksi, jolla Euroopan yhteisö hyväksyy YK:nyleissopimuksen, ja panemaan yleissopimuksen täytäntöön yhteisön toimivaltaan kuuluvilla aloilla; 3. tukemaan YK:n yleissopimuksen tehokasta täytäntöönpanoa hallinnon eri tasoilla erityisesti sen jälkeen, kun yhteisö on hyväksynyt yleissopimuksen ja jäsenvaltiot ovat ratifioineet sen, myös lisäämällä tietoisuutta ja rahoittamalla toimintaa nykyisistä yhteisön ohjelmista, kuten Progress-ohjelmasta 1 ; kehottavat jäsenvaltioita ja komissiota toimivaltuuksiensa puitteissa varmistamaan 1. että vammaisilla henkilöillä on täysimääräiset ihmisoikeudet, a) ratifioimalla ja hyväksymällä ja sen jälkeen panemalla täytäntöön YK:n yleissopimuksen, mukaan luettuna yhteiset eurooppalaiset ratkaisut YK:n yleissopimuksen panemiseksi täytäntöön johdonmukaisen ja koordinoidun lähestymistavan puitteissa; b) kehittämällä edelleen laajaa yhdistelmää politiikan keinoja, joihin kuuluvat kaikki tarkoituksenmukaiset keinot syrjinnän poistamiseksi ja samalla vammaisten henkilöiden yhteiskuntaan osallisuuden takaamiseksi ihmisoikeuksiin perustuvan lähestymistavan ja vammaiskysymysten valtavirtaistamisen pohjalta; c) rohkaisemalla vammaisia henkilöitä osallistumaan aktiivisesti työvoimaan varmistamalla syrjinnän vastaisten toimenpiteiden kehittäminen ja täytäntöönpano, antamalla aktiivista tukea ja poistamalla esteet; d) käsittelemällä vammaisten naisten moninkertaisen syrjinnän kysymystä ja helpottamalla heidän täysimääräistä kehitystään, asemansa edistämistä ja vaikutusvaltansa lisäämistä; 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1672/2006/EY työllisyyttä ja sosiaalista yhteisvastuuta koskevan yhteisön ohjelman perustamisesta (EUVL L 315, , s. 1). 6941/08 VHK/phk 6

8 e) toteuttamalla toimia, jotta vammaiset henkilöt voisivat mahdollisimman pitkälle elää itsenäistä elämää, kuulua yhteisöön ja käyttää laadukkaita hoito- ja tukipalveluja; f) vahvistamalla vammaiskysymysten valtavirtaistamista niiden toimien avulla, joita jäsenvaltiot ovat toteuttaneet julkisten elinten velvoittamiseksi edistämään vammaisten yhdenvertaisia mahdollisuuksia; g) jatkamalla jäsenvaltioiden ja alueellisten ja paikallisten yhteisöjen tukemista laitoshoidosta luopumisessa, kun se tapahtuu vammaisten henkilöiden edun mukaisesti; h) tarkastelemalla syrjinnän ja erityisesti vammaisuuteen perustuvan syrjinnän torjumista koskevassa yhteisön nykyisessä lainsäädännössä mahdollisesti olevia aukkoja, ja pohtimaan asianmukaisia ja kohdennettuja ratkaisuja; i) vahvistamalla sekä kansallisia että yhteisön tason valmiuksia asiaan liittyvien tietojen, myös tilastotietojen ja tutkimustietojen, keräämiseksi ja analysoimiseksi oikeusturvaa ja tietosuojaa koskevien säännösten mukaisesti; 2. saavutettavuuden vammaisille seuraavan osalta: a) Saavutettavuuden parantaminen on edellytys riippumattomuudelle, osallisuudelle ja osallistumiselle, ja se antaa vammaisille henkilöille mahdollisuuden ihmisoikeuksiin ja perusvapauksiin. 6941/08 VHK/phk 7

9 b) Tehostamalla työmarkkinoille osallistumista joustavien työllistämisjärjestelyjen, tuetun työllistymisen, sosiaalitalouden, aktiivisen osallisuuden ja positiivisten erityistoimien, kuten tukipalvelujen, palkkatuen, työpaikkojen mukauttamisen, teknisten apuvälineiden ja henkilökohtaisen tuen, avulla luodaan parempia työllistymismahdollisuuksia kaikille vammaisille henkilöille ja myös parannetaan tuottavuutta. c) Vammaisille henkilöille olisi tarjottava hyvät mahdollisuudet päästä koulutukseen, ja tarpeen mukaan olisi toteutettava erityistoimia, jotta vammaiset lapset voivat osallistua yleiseen koulutusjärjestelmään. d) Rakennerahastojen, myös Euroopan sosiaalirahaston (ESR), käyttöä vammaisten työllistymisen, koulutuksen ja yhdenvertaisten mahdollisuuksien tukemiseksi olisi edistettävä. e) Käynnissä olevaa työtä saavutettavuutta koskevien yhteisten eurooppalaisten normien kehittämiseksi olisi edistettävä ja niiden soveltamista julkisten hankintojen alalla olisi kannustettava. f) Vammaisten henkilöiden ja heidän perheidensä mahdollisuuksia käyttää laadukkaita yleishyödyllisiä palveluja, kuten sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalveluja, olisi parannettava kehittämällä Euroopan laajuisia vapaaehtoisia laatujärjestelmiä. g) Kaikkien kansalaisten osallistamista tietoyhteiskuntaan olisi edistettävä tietoyhteiskuntaan osallistamista koskevan Riian julistuksen mukaisesti kehittämällä helppokäyttöistä tieto- ja viestintäteknologiaa ja vammaisille henkilöille tarkoitettujen teknisten apuvälineiden avulla. 6941/08 VHK/phk 8

10 h) Perustavaroiden, -palvelujen ja -infrastruktuurien saatavuutta olisi parannettava, jotta vammaisilla henkilöillä on mahdollisuus toimia kuluttajina. i) Vammaisille henkilöille olisi mahdollisimman suuressa määrin taattava täydet oikeudet matkustajina, ja heidän oikeutensa olisi varmistettava edistämällä asiaan liittyvää eurooppalaista liikennealan lainsäädäntöä. j) Vammaisten henkilöiden oikeutta yhteiskunnalliseen osallisuuteen olisi edistettävä, ja tarvittaessa olisi kannustettava hoitolaitosten korvaamista yhteisöllisillä vaihtoehdoilla, 3. että aletaan kehittää eurooppalaista vammaisstrategiaa, joka on jatkoa nykyiselle vammaisuutta koskevalle eurooppalaiselle toimintasuunnitelmalle , muun muassa a) panemalla täytäntöön eurooppalainen toimintasuunnitelma ; b) arvioimalla, miten kansallisissa toimissa on otettu huomioon Euroopan yhteisön ja jäsenvaltioiden tekemät sitoumukset panna YK:n yleissopimus täysimääräisesti täytäntöön Euroopan tasolla, ja harkitsemalla johdonmukaisten ja vertailukelpoisten kansallisten tavoitteiden asettamista tätä varten, 6941/08 VHK/phk 9

11 kehottavat Euroopan unionin toimielimiä jatkamaan pyrkimyksiään yhdenvertaisen kohtelun ja yhdenvertaisten mahdollisuuksien tarjoamiseksi kaikille työnhakijoille, vammaiset henkilöt mukaan luettuina. Lisäksi Euroopan unionin toimielimiä rohkaistaan parantamaan esteetöntä pääsyä omiin rakennuksiinsa ja tiloihinsa, kehottavat vammaisia henkilöitä ja heidän järjestöjään 1. jatkamaan koordinointiaan vammaisten henkilöiden tarpeiden viestittämiseksi päättäjille ja politiikan vaihtoehtojen kartoittamiseksi ja analysoimiseksi; 2. osallistumaan vammaisuutta koskevan eurooppalaisen toimintasuunnitelman ja YK:n yleissopimuksen kehittämiseen ja täytäntöönpanoon yhdessä komission ja jäsenvaltioiden kanssa, kehottavat kaikkia sidosryhmiä 1. käymään vuoropuhelua (erityisesti vammaisten henkilöiden ja heidän järjestöjensä, viranomaisten ja työmarkkinaosapuolten kesken) toistensa tarpeiden ymmärtämiseksi ja yhteisesti hyväksyttävien ratkaisujen löytämiseksi; 2. käyttämään vammaiskysymyksiä käsittelevään EU:n korkean tason työryhmään osallistumisen tarjoamia mahdollisuuksia jatkaa vammaiskysymysten valtavirtaistamista yhteisön politiikoissa, 6941/08 VHK/phk 10

12 kehottavat tulevia puheenjohtajavaltioita vahvistamaan edelleen ihmisoikeuksiin perustuvaa eurooppalaista lähestymistapaa vammaisuuteen varmistamalla vammaisille henkilöille kattava sosiaalinen osallisuus ja yhdenvertaisten mahdollisuuksien täysi toteutuminen ja ylläpitämällä tätä varten vuoropuhelua ja tiivistä yhteistyötä yhteisön, jäsenvaltioiden, vammaisten henkilöiden ja heidän järjestöjensä sekä muiden sidosryhmien kesken. 6941/08 VHK/phk 11