Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta MIETINTÖLUONNOS. Euroopan vammaisstrategian täytäntöönpanosta (2017/2127(INI))

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta 207/227(INI) MIETINTÖLUONNOS Euroopan vammaisstrategian täytäntöönpanosta (207/227(INI)) Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta Esittelijä: Helga Stevens PR\30626.docx PE v0-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PE v0-00 2/9 PR\30626.docx

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Euroopan vammaisstrategian täytäntöönpanosta (207/227(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 2, 9, 0, 9 ja 68 artiklan sekä 26 artiklan 2 kohdan ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 ja 2 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan 3, 5, 2, 23 ja 26 artiklan, ottaa huomioon vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen (CRPD) ja sen voimaantulon unionissa 2. tammikuuta 20 vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta 26. marraskuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 200/48/EY mukaisesti, ottaa huomioon neuvoston, jäsenvaltioiden ja komission väliset käytännesäännöt sisäisistä järjestelyistä vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen täytäntöönpanoa varten Euroopan unionissa ja Euroopan unionin edustamista varten kyseiseen yleissopimukseen liittyen, ottaa huomioon vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen (CRPD) komitean 2. lokakuuta 205 antamat päätelmät Euroopan unionin ensimmäisestä raportista 2, ottaa huomioon ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen, taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen ja kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, ottaa huomioon yhdenvertaista kohtelua työssä ja ammatissa koskevista yleisistä puitteista 27. marraskuuta 2000 annetun neuvoston direktiivin 2000/78/EY 3, ottaa huomioon komission 2. joulukuuta 205 annetun ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tuotteiden ja palvelujen esteettömyysvaatimuksia koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä (COM(205)065), ottaa huomioon neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien, Euroopan parlamentin ja komission uutta kehityspolitiikkaa koskevan eurooppalaisen konsensuksen Meidän maailmamme, meidän ihmisarvomme, meidän tulevaisuutemme yhteisen julkilausuman ja sen sitoumuksen ottaa huomioon vammaisten henkilöiden erityistarpeet kehitysyhteistyössä, EUVL L 23, , s CRPD/C/EU/Q/. 3 EUVL L 303, , s. 6. PR\30626.docx 3/9 PE v0-00

4 ottaa huomioon 2. helmikuuta 207 päivätyn komission yksiköiden valmisteluasiakirjan Euroopan vammaisstrategian täytäntöönpanosta (SWD(207)0029), ottaa huomioon 5. marraskuuta 200 annetun komission tiedonannon Euroopan vammaisstrategia : Uudistettu sitoutuminen esteettömään Eurooppaan (COM(200)0636), ottaa huomioon 3. joulukuuta 206 antamansa päätöslauselman perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa vuonna 205, ottaa huomioon 7. heinäkuuta 206 antamansa päätöslauselman vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen (CRPD) täytäntöönpanosta kiinnittäen erityistä huomiota YK:n CRPD-komitean päätelmiin 2, ottaa huomioon 20. toukokuuta 205 antamansa päätöslauselman vammaisyleissopimuksen komitean hyväksymästä Euroopan unionin ensimmäiseen raporttiin liittyvästä asialuettelosta 3, ottaa huomioon 25. lokakuuta 20 antamansa päätöslauselman vammaisten liikkuvuudesta ja osallistamisesta sekä Euroopan vammaisstrategiasta , ottaa huomioon 6. toukokuuta 2009 antamansa päätöslauselman työmarkkinoilta syrjäytyneiden aktiivisen osallisuuden edistämisestä 5, ottaa huomioon Euroopan parlamentin tutkimuspalvelun tiedonannon Euroopan vammaisstrategia , ottaa huomioon kestävän kehityksen toimintaohjelman 2030, ottaa huomioon Euroopan oikeusasiamiehen vuosikertomuksen 206, ottaa huomioon vuosien 206 ja 207 Euroopan unionin perusoikeusviraston perusoikeuksia koskevat raportit, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston raportit, ottaa huomioon Eurostatin vuodelta 204 peräisin olevat tilastot, jotka koskevat työmarkkinoille pääsyä, koulutukseen pääsyä sekä köyhyyttä ja tuloeroja, ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, ottaa huomioon työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan mietinnön sekä kulttuurija koulutusvaliokunnan ja naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan sekä vetoomusvaliokunnan lausunnot (A8-0000/207), Hyväksytyt tekstit, P8_TA(206) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(206) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(205) EUVL C 3 E, , s EUVL C 22 E, , s. 23. PE v0-00 4/9 PR\30626.docx

5 A. ottaa huomioon, että kaikilla vammaisilla henkilöillä on yhtäläiset oikeudet ja että he ovat oikeutettuja jakamattomaan ihmisarvoon, yhtäläiseen kohteluun ja täysipainoiseen osallistumiseen yhteiskunnassa; B. ottaa huomioon, että vammaisten henkilöiden oikeuksia koskeva yleissopimus (CRPD) on ensimmäinen kansainvälinen ihmisoikeussopimus, jonka EU ratifioi; C. ottaa huomioon, että naiset, lapset, vanhukset ja henkilöt, joilla on monimuotoisia avustustarpeita tai näkymättömiä vammoja, kohtaavat ylimääräisiä esteitä ja moninaisia syrjinnän muotoja; D. ottaa huomioon, että komission edistymiskertomuksessa tunnustetaan, että strategiaan liittyy edelleen haasteita ja että EU:n politiikkojen, lainsäädännön ja ohjelmien yhdenmukaistaminen yleissopimuksen kanssa edellyttää pitkän aikavälin näkökulmaa; E. toteaa, että vammaisilla henkilöillä on oltava täysimääräinen ja yhtäläinen pääsy työmarkkinoille; Tärkeitä toiminta-alueita Esteettömyys. korostaa saavutettavuuden kokonaisvaltaisen määritelmän tärkeyttä; 2. muistuttaa komissiota velvollisuudesta valtavirtaistaa vammaisuus ja saavutettavuus kaikille politiikan aloille; 3. kehottaa jäsenvaltioita panemaan kaiken saavutettavuutta koskevan lainsäädännön kokonaisuudessaan täytäntöön ja valvomaan sitä; 4. panee merkille, että tämänhetkistä ehdotusta EU:n esteettömyyssäädökseksi on heikennetty huomattavasti keskusteluissa parlamentin kanssa; 5. on huolestunut, että verkkopalvelujen saavutettavuusdirektiivin valvonta suoritetaan jäsenvaltioiden itsearvioinnin avulla eikä itsenäisen tahon kautta; Osallistuminen 6. pitää myönteisenä eurooppalaista Vammaiskortti-hanketta; suosittaa kaikkien maiden sisällyttämistä tulevaan pitkän aikavälin aloitteeseen; 7. pyytää jäsenvaltioita etsimään tapoja työskennellä kohti yleistä vammaisuuden määritelmää ja yhtenäistää tunnistusjärjestelmät vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen (CRPD) mukaisiksi; 8. on tyytyväinen Marrakeshin sopimusta koskevaan edistykseen; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 206/202, annettu 26 päivänä lokakuuta 206, julkisen sektorin elinten verkkosivustojen ja mobiilisovellusten saavutettavuudesta (EUVL L 327, , s. ). PR\30626.docx 5/9 PE v0-00

6 9. toteaa, että laitoshoidon purkamista olisi edelleen tuettava rakennerahastoista ja että ennakkoehtojen täytyy olla konkreettisia ja laatuarvioituja; Tasa-arvo 0. korostaa, että tasa-arvo ja syrjimättömyys ovat vammaisstrategian keskeisiä osia;. kehottaa jäsenvaltioita edistämään horisontaalisen syrjimättömyysdirektiivin hyväksymistä; 2. suhtautuu kriittisesti olemassa oleviin tietoihin syrjinnästä sekä väkivallasta ja on tietoinen aliraportoinnista; 3. kehottaa jäsenvaltioita varmistamaan, että kaikilla kansallisilla tasa-arvoelimillä on toimivaltuudet vammaisasioiden alalla; Työllisyys 4. korostaa, että työmarkkinoille pääsy on kokonaisvaltainen kysymys; 5. on huolestunut siitä, ettei kohtuullisen mukauttamisen epääminen ole työsyrjintädirektiivin mukaan syrjintää; 6. kehottaa jäsenvaltioita varmistamaan, etteivät avustusloukut muodosta estettä työmarkkinoille osallistumiselle; 7. kehottaa jäsenvaltioita poistamaan kaikki työllistettävyyden lainsäädännölliset esteet, kuten holhouslait; 8. ymmärtää, että joustavat työjärjestelyt voivat olla suotuisia vammaisille henkilöille ja myönteisiä kaikkien mielenterveydelle; Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus 9. painottaa, että yleissivistävä ja ammatillinen koulutus ovat keinoja saattaa työnantajat ja vammaiset henkilöt yhteen; 20. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita poistamaan lainsäädännölliset ja organisatoriset esteet vammaisten henkilöiden osallistumiselle yleissivistävään koulutukseen ja elinikäisen oppimisen järjestelmiin; 2. kehottaa EU:n toimielimiä ja jäsenvaltioita varmistamaan, että harjoittelupaikkojen hakumenettelyt ovat saavutettavia ja että vammaisille henkilöille on tarjolla erityisiä harjoittelupaikkoja; 22. pitää valitettavana, että uusi osaamisohjelma ei sisällä erityistä vammaisia henkilöitä koskevaa tavoitetta; Neuvoston direktiivi 2000/78/EY, annettu 27 päivänä marraskuuta 2000, yhdenvertaista kohtelua työssä ja ammatissa koskevista yleisistä puitteista, EYVL L 303, , s. 6. PE v0-00 6/9 PR\30626.docx

7 23. kehottaa jäsenvaltioita kehittämään kansallisia siirtymäohjelmia inklusiivisen opetuksen edistämiseksi; Sosiaalinen suojelu 24. suosittelee, että vammaiset henkilöt sisällytetään erityisenä kohderyhmänä sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevaan asetukseen ; 25. kehottaa jäsenvaltioita varmistamaan, että ne noudattavat vammaisuuden arvioinnissa ja määrittämisessä ihmisoikeuksiin perustuvaa vammaisuuden mallia; 26. suosittelee, että Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilari valtavirtaistaa vammaisuuden kaikkiin osa-alueisiin; Terveys 27. kehottaa komissiota valmistelemaan unionin laajuiset ohjeet, jotka käsittelevät kansallisia yhteyspisteitä, joilla on yhteiset suorituskykykriteerit; 28. on huolestunut mielenterveyspalveluissa tapahtuvista rikkomuksista; 29. kehottaa EU:ta kannustamaan jäsenvaltioita siirtymään mielenterveyspalveluihin, jotka vaativat sijaispäättäjän sijaan vammaista henkilöä antamaan tietoisen suostumuksen hoidolle ja sairaalassaololle; Ulkoinen toiminta 30. vaatii, että unionin ulkoinen toiminta noudattaa täysin YK:n vammaisyleissopimusta; 3. kehottaa EU:ta varmistamaan, että kehitysyhteistyö ja humanitaarinen toiminta ottavat vammaiset henkilöt huomioon ja ovat täysin heidän saavutettavissaan; 32. kehottaa EU:ta ottamaan käyttöön vammaisten henkilöiden oikeuksia ilmaisevan indikaattorin virallisessa kehitysapua koskevassa raportoinnissa; 33. kehottaa komissiota näyttämään esimerkkiä siinä, miten kestävää kehitystä koskevat ulkoisen toiminnan tavoitteet toteutetaan tavalla, joka ottaa huomioon vammaisuuden; 34. kehottaa EU:ta ja sen yhteistyökumppaneita ottamaan vammaiset henkilöt ja heitä edustavat järjestöt huomioon politiikan kehittämisen ja hankkeiden kaikissa vaiheissa; Unionin toimielinten velvollisuudet 35. kehottaa unionin toimielimiä huolehtimaan ulkoisten ja sisäisten verkkosivustojensa toiminnallisuuden, sisällön, asiakirjojen, videoiden ja verkkopalvelujen saavutettavuudesta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 883/2004, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta (EUVL L 200, , s. ). PR\30626.docx 7/9 PE v0-00

8 36. kehottaa jäsenvaltioita varmistamaan, että niissä järjestettävät Euroopan parlamentin vaalit ovat saavutettavia ja ottavat mukaan sellaiset henkilöt, jotka asuvat tällä hetkellä hoitolaitoksissa ja/tai ovat holhouksen alaisia; 37. kehottaa eurooppalaisia kouluja, päiväkoteja ja koululaisten iltapäiväkerhoja järjestämään inklusiivista ja YK:n vammaisyleissopimuksen mukaista opetusta kaikille unionin henkilöstön lapsille; 38. on huolestunut, että suhteettomat ja kohtuuttomat rasitteet ovat syitä sille, ettei henkilökunnalle tarjota medikalisoimatonta ja tarpeisiin perustuvaa kohtuullista mukauttamista; 39. kehottaa komissiota tarkistamaan sen yhteisen sairausvakuutusjärjestelmän yhteiset säännökset, soveltamissäännöt, soveltamisalan, vammaisuuden kuvauksen, saavutettavuuden ja käytänteet, jotta se voidaan yhdenmukaistaa YK:n vammaisyleissopimuksen kanssa; 40. kehottaa EU:n toimielimiä kuulemaan vammaisia työntekijöitä ja ottamaan heidät tehokkaasti mukaan, kun ne laativat, panevat täytäntöön ja valvovat sisäisiä sääntöjä, toimintaperiaatteita ja käytänteitä; Edistymiskertomuksen aukot loppupäätelmiin verrattuna 4. huomauttaa, että EU:n toimielinten verkkosivustot eivät ole saavutettavuutta koskevien standardien AAA-tason mukaisia; 42. pitää valitettavana, ettei liikennelainsäädäntöä kansallisella tasolla ole vieläkään pantu kokonaisuudessaan täytäntöön; 43. pitää kiitettävänä junaliikennettä koskevassa saavutettavuudessa aikaansaatua edistystä; suosittelee myös muille liikennemuodoille samaa saavutettavuutta koskevan sääntelyn tasoa; Kohti kattavaa ja tehokasta vammaisstrategiaa 2030 Horisontaaliset kysymykset 44. on tietoinen siitä, että tulevan vammaisstrategian tulisi pyrkiä YK:n vammaisyleissopimuksen täysimääräiseen täytäntöönpanoon sekä valtavirtaistaa saavutettavuus, osallistuminen, syrjimättömyys ja tasa-arvo; 45. esittää, että tulevien strategioiden ja niiden kuulemisprosessien tulisi olla täysin saavutettavia; 46. ehdottaa arviointivälinettä, johon sisältyy jatkuva seuranta; Muut toiminta-alueet 47. kehottaa valtavirtaistamaan tasa-arvon, sukupuolen ja syrjimättömyyden kaikille tulevan strategian aloille; PE v0-00 8/9 PR\30626.docx

9 48. on tietoinen yhteydestä sukupuolen ja vammaisuuden välillä, erityisesti kun on kyse tietoisesta suostumuksesta ehkäisyn käyttöön, pakkosteriloinnista ja lisääntymisoikeuksista; 49. toteaa, että oikeuskelpoisuus on yksi ihmisoikeuksien toteutumisen edellytyksistä ja että kaikkien uusien strategioiden on pyrittävä siihen, ettei oikeuskelpoisuutta kielletä keneltäkään; 50. vaatii jäsenvaltioita erittelemään tietoja vammaisuuden mukaan ja tekemään läheistä yhteistyötä Eurostatin kanssa, jotta ne voivat kerätä vertailukelpoista tietoa vammaisuudesta eri aloilla; 5. korostaa määrällisten ja laadullisten indikaattoreiden tarvetta; 52. korostaa tarvetta seurata jatkuvasti YK:n vammaisyleissopimuksen täytäntöönpanoa sen 33 artiklan mukaisesti ja vammaisjärjestöjä kuullen; 53. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. PR\30626.docx 9/9 PE v0-00