Vuoden 2017 talousarvion ja vuosien talousarviosuunnitelman laadintakehys

Transkriptio

1 Nuorisolautakunta Vuoden 2017 talousarvion ja vuosien talousarviosuunnitelman laadintakehys Kunnanhallitus Kuntalain (13, 110 ) mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi. Talousarviovuosi on suunnitelman ensimmäinen vuosi. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijääminen. Myös hallintosäännön (4, 26 ) mukaan talouden on oltava tasapainossa. Investointien rahoitussuunnitelman mukaan Kirkkonummen kunnan tilikauden yli-/alijäämä vuosina on seuraavanlainen (1000 ): Vuosien tilikauden tulos on tasapainossa; rahoitussuunnitelman mukaan kaikkien suunnitelmavuosien tulos on positiivinen. Toimintakatteen ja tuloksen kehitys vuosina * näkyvät all: (kaikkia eriä ei ole kirjoitettu näkyviin) (1000 ) ENN2016* TA2016 TOT2015 TOT2014 TOT2013 Toimintatuotot Toimintakulut Toimintakate Verotulot Valtionosuudet Vuosikate Tulos Kehyksen asettamisessa on otettu huomioon toisaalta hallitusohjelman mukaisten toimenpiteiden aiheuttamat muutokset (mm. toimeentulotuen maksatuksen siirto, SOTE-ratkaisu) ja näistä aiheutuvat muutokset verotuloihin ja valtionosuuksiin. Kunnan puolelta on huomioitu maankäytön kehityskuvan ja strategian vaatimien toimenpiteiden mahdolliset vaikutukset kustannusrakenteeseen. Toimintakatteen riittävä taso on arvioitu investointien PT-suunnitelman yhteydessä tehdyn rahoitussuunnitelman mukaan. Käynnissä olevan taspainottamisprojektin mahdolliset säästötoimenpiteet voidaan sisällyttää kehykseen heti syksyllä elokuun alussa ennen lautakuntien talousarvioehdotuksia.

2 Valmistelija: talousjohtaja Anne Arvola, puh etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Esityslistan liite: Esitys vuoden 2017 talousarvion kehykseksi Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää 1 hyväksyä yllä esitetyn lautakuntien kehyksen vuoden 2017 talousarvion valmistelun lähtökohdaksi. 2 tarkistaa kehystä ja päättää mahdollisten säästötoimenpiteiden käytöönotosta vuonna 2017 talouden tasapainottamisprojektin valmistuttua. Käsittely Keskustelun aikana jäsen Outi Saloranta -Eriksson ehdotti, että asia jätetään pöydälle ja että numeeristen kehystietojen pohjaksi tuodaan toimintaympäristön muutosanalyysi. Puheenjohtaja Raija Vahasalo ja jäsenet Timo Haapaniemi ja Pirkko Lehtinen kannattivat Saloranta-Erikssonin ehdotusta. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti Saloranta-Erikssonin ehdotuksen. Päätös Kunnanhallitus päätti jättää asian pöydälle ja että numeeristen kehystietojen pohjaksi tuodaan toimintaympäristön muutosanalyysi. Kehys tuodaan kunnanhallituksen kokoukseen Tiedoksi Muutoksenhakuohje Ei muutoksenhakua

3 Kunnanhallitus Toimialoilta saadut toimintaympäristöanalyysit vuodelle 2017: Perusturvan toimialan muutokset vuonna 2017: *Perustoimeentulotuki Poisjäävät avustuskustannukset 4,3 milj. euroa, valtionosuustulot ja takaisinperintä 2,7 milj. euroa ja tähän liittyvät henkilöstökustannukset euroa. Yhteensä määrärahan tarve vähenee 1,7 milj. euroa. milj. tehostetun kustannukset. euron jotka *Sairaalasiirto ja hoitoketjujen vahvistaminen Oman toiminnan poisjäänti (40 sairaansijaa) vähentää menoja noin 2,5 euroa, mutta Espoon sairaalan ostos (30 asiakaspaikkaa ja palveluasumisen paikat (12) aiheuttavat noin 4,8 milj. Lopputuloksena toimialan arviona on konreettinen 2,3 milj. lisärahoituksen tarve. *Lisäksi toimiala on esittänyt menojen kasvuoletuksia sekä kasvuvaraa, sisältyvät yleisiin oletuksiin. Sivistystoimen toimialan muutokset vuonna 2017 meillä maksuja *HE 60/2016 arvio maksutuottojen lisäyksestä on 16%, mikä tarkoittaisi maksutuloihin perustuen /v Mutta: Siv:n päätös : toimintavuoden vakan asiakasmaksuista oli, että korotetaan alkaen vain indeksitarkistuksella Tuotot s+r yhteensä on n /v toimintakulut *Varhaiskasvatusoikeuden rajaus 20 h/ viikko Osa-aikaisten varhaiskasvatuksessa olevien lasten täsmällinen määrä ei toistaiseksi tiedossa. Kustannusvaikutuksia v:lle 2017: Suomenkielinen vaka: lasta, (joista 23 on jo op) joiden huoltaja kotona; arvio em. että n. 80, joilla ei olisi oikeutta kp-vakaan alkaen. - Jos 80 lasta siirtyisi kp:stä op vapautuisi laskennallisesti 40 kp paikkaa - Laskennallinen arvio kokonaiskustannuksista (40 kp/hp) olisi /v ja kate /v Ruotsinkielinen vaka: -39 lasta (joista 14 on jo op), joista 16 ei oikeutta kp-vakaan; ts. vapautuisi n. 11 kp paikkaa -Laskennallinen arvio kokonaiskustannusksista (11 kp/hp/v) toimintakulut ja kate /v mikä on *0-6-vuotiaiden määrä uuden väestöennusteen mukaisesti (oheismateriaali Väestöennuste talousarvion 2017 tekemisen tueksi) on 2 966, osavuosikatsauksen toteuma oli lasta. Varhaiskasvatuksen kysynnän suhteellinen osuus väestönennusteesta nousee n %. *Henkilöstöresurssimuutokset + 6 kasvattajaa Suomenkielinen: Vuorenmäen pk:n toiminta laajenee 42 hp:lla, Sepänkannaksen päiväkodin johtaja Määrärahan lisäystarve noin euroa

4 toiminnan *Kotihoidon tuen kuntalisä (s+r) lakkautetaan alkaen Määrärahan vähennys noin euroa, josta varataan avoimen laajentumiseen noin euroa (kerhotoimintaa; perheiden tuki kohdistetaan avoimen toiminnan kerhoihin). Yhdyskuntatekniikan toimialalla toiminta jatkuu vuoden 2016 kaltaisena, merkittäviä muutoksia ei ole tiedossa. lukuun sitovien tavoitteiden Taitoan tilintarkastuskulujen tuottanut tulosta). Konsernihallinnon toimialalla toiminta jatkuu vuoden 2016 kaltaisena, ottamatta talousarviovuonna 2016 varattuja määrärahoja selvityksiin. Lisäksi säästöä vuoteen 2016 verrattuna saadaan asiakaspalvleumaksujen tarkistuksesta sekä vähentymisestä (talousasioiden organisointi on Lisäksi kaikkien toimialojen kustannuksiin tulevat vaikuttamana mm. henkilöstöhallinnon koordinoima varhaisen tuen välittämisen malli, jolla säästetään kustannuksia sairauspoissaoloja vähentämällä, lomarahojen leikkauksen kohdistaminen palkkakustannuksiin ja taloushallinnon keskittäminen, jolloin saadaan resurssit tehokkaampaan käyttöön. Tämän avulla pystytään edelleen vähentämään tilintarkastukseen meneviä kustannuksia. neutraali. Johtopäätöksenä toimintaympäristöanalyyseista voidaan sanoa: *Perusturvan toimialan säästö tai lisämäärärahan tarve on neutraali. *Sivistystoimen toimialan säästö noin euroa *Yhdyskuntatekniikan toimialan säästö tai lisämäärärahan tarve on *Konsernihallinnon toimialan säästöjen arvio on noin euroa. Vuoden 2017 kehyksen laadinnassa on huomioitu seuraavat asiat: käytettiin löytynyt kuntalisän (HUS, *Jokaisen lautakunnan toimintamenoja korotettiin noin 1 %, pohjana vuoden 2016 talousarvion menoja. *Jokaisen lautakunnan toimintatulot on arvioitu neljän edellisvuoden keskimääräisen toteuman mukaisesti. *Toimintaympäristön analyysien perusteella suuria säästösummia ei yhdenkään lautakunnan osalta (lukuun ottamatta mahdollista lakkauttamista ja konsernihallinnon säästöjä). *Lomarahojen leikkausten (kiky) vaikutus vuosille ja sairauspoissaolojen vähentymisen arvioitu säästöjen kohdentumisten vaikutus toimialatasolla on seuraava: - konsernihallinto euroa lomarahat ja euroa sairauspoissaolot - perusturva euroa lomarahat ja euroa sairauspoissaolot - sivistystoimi euroa lomarahat ja euroa sairauspoissaolot - yhdyskuntatekniikka euroa lomarahat ja euroa sairauspoissaolot Näitä ei ole suoraan kohdistettu lautakuntatasolle, vaan on huomioitu kokonaisuudessa. *Ulkopuolisten palvelujen arviot ovat palvelutuottajien talousarviolukuja HSL sekä palo- ja pelastustoimi). *VHL toimintakate on arvioitu Pöyryn konsultin ja vesihuoltolaitoksen

5 päällikön yhteistyönä Kokonaisuutena toimintamenot lisääntyvät vuoden 2016 talousarvioon verrattuna 1,4 milj. euroa ja vuoden 2015 tilinpäätöstietoihin verrattuna vähenevät 1,2 milj. euroa.kehyksen toimintakate -193 milj. euroa vaikuttaa tiedossa olevien säästöjen valossa realistiselta saavuttaa. Valmistelija: talousjohtaja Anne Arvola, puh etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Esityslistan liite: - Vuoden 2017 talousarvion kehys, ehdotus kunnanhallitukselle Oheismateriaali: - Kirkkonummi väestöprojektiot Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää 1 hyväksyä liitteenä olevan lautakuntien kehyksen vuoden 2017 talousarvion valmistelun lähtökohdaksi. 2 tarkistaa kehystä ja päättää mahdollisten säästötoimenpiteiden käytöönotosta vuonna 2017 talouden tasapainottamisprojektin valmistuttua elokuussa. Käsittely Talouspäälliköt Esa Lindell, Ari Hasu ja Raili Häkkinen sekä toimialajohtajat Hannele Kujala, Liisa Ståhle ja Jari Tirkkonen olivat kokouksessa läsnä tämän pykälän keskustelu0n aikana vastaamassa kunnanhallituksen kysymyksiin. Talousjohtaja Anne Arvola esitteli kehyksen. Keskustelun aikana Matti Kaurila ehdottaa, hyväksyä liitteenä olevan lautakuntien kehyksen vuoden 2017 talousarvion valmistelun lähtökohdaksi sillä muutoksella, että sivistystoimialan kehykseen sisällytetään nykyiseen kotihoidon tuen kuntalisä. Sivistystoimialan toimialalla ei varata määrärahoja uusiin päivähoidon vakansseihin. Jäsenet Timo Haapaniemi ja puheenjohtaja Raija Vahasalo kannattivat Kaurilan ehdotusta. Puheenjohtaja Raija Vahasalo ehdotti, että seuraaviin talousarvioneuvotteluihin mennessä talousyksikön johdolla lasketaan

6 keskeisten palvelujen yksikköhinnat. Jäsen Antti Kilappa kannatti Vahasalon ehdotusta. Jäsen Kaurila muutti ehdotustaan siten, että viimeinen lause poistetaan. Haapaniemi ja Vahasalo kannattivat muutettua ehdotusta. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi edellä todetut ehdotukset. Kunnanhallitus ei hyväksynyt Kaurilan ehdotusta yksimielisesti, joten puheenjohtaja totesi, että ehdotuksista on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että asiasta äänestetään nimenhuudolla siten, että ne, jotka kannattavat pohjaehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Kaurilan muutosehdotusta äänestävät EI. Jos EI voittaa, kunnanhallitus päättää Kaurilan ehdotuksen mukaisesti. Ehdotus äänestysjärjestyksestä hyväksyttiin. Nimenhuudolla toimitetussa äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: 8 Jaa -ääntä (Adlercreutz, Lindholm, Harinen, Hedberg, Isomäki-Reik, Kilappa, Lehtinen, Sinisalo) 4 Ei -ääntä (Haapaniemi, Kaurila, Wichmann, Vahasalo) 1 äänesti tyhjää (Saloranta-Eriksson) Pohjaehdotus sai enemmän ääniä. Kunnanhallitus hyväksyi puheenjohtajan ehdotuksen yksimielisesti. Jäsen Timo Haapaniemi saapui kokoukseen tämän pykälän käsittelyn aikana klo Päätös Kunnanhallitus päätti 1 hyväksyä liitteenä olevan lautakuntien kehyksen vuoden 2017 talousarvion valmistelun lähtökohdaksi. 2 tarkistaa kehystä ja päättää mahdollisten säästötoimenpiteiden käytöönotosta vuonna 2017 talouden tasapainottamisprojektin valmistuttua

7 elokuussa. 3 että seuraaviin talousarvioneuvotteluihin mennessä talousyksikön johdolla lasketaan keskeisten palvelujen yksikköhinnat. Pöytäkirjan liite: - Vuoden 2017 talousarvion kehys, kunnanhallituksen päätös Tiedoksi Muutoksenhakuohje Oikaisuvaatimus kunnanhallitukselle Nuorisolautakunta Kunnanhallituksen hyväksymä nuorisolautakunnan talousarviokehyksen toimintakate vuodelle 2017 on , joka tarkoittaa vuoden 2016 hyväksytyn talousarvion toimintakatteen tasoon verrattuna euron (2,5 %) lisäystä toimintakatteeseen. Valmistelija: nuorisotoimenjohtaja Seppo Savikuja puh , etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Esityslistan liite: Kehys 2017 Ehdotus Nuorisotoimenjohtaja Nuorisolautakunta päättää: 1 merkitä tiedoksi kunnanhallituksen hyväksymän vuoden 2017 talousarvion laadintakehyksen. 2 käsitellä nuorisolautakunnan talousarvioehdotuksen vuodelle 2017 ja taloussuunnitelmaehdotuksen vuosille nuorisolautakunnan elokuun kokouksessa

8 Päätös Ehdotus hyväksyttiin Tiedoksi Nuorisopalveluiden henkilöstö Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, kuntalaki 91 Nuorisolautakunta Nuorisolautakunnan talousarvioehdotus vuodelle 2017 sisältää tiivistetysti seuraavat linjaukset : - ei uusia vakansseja suunnitelmakaudelle nuorisoyhdistysten avustusmäärärahat pidetään nykyisellä tasolla - eräitä säännöllisen toiminnan (esim. teatteri-ilmaisun ryhmät) osallistumaksuja korotetaan - eräitä leiritoiminnan maksuja lasketaan (sirkusleiri, teatterileirit) Leirien osallistumismaksujen osalta nuorisopalveluiden perimät leirimaksut ovat eräiden leirien osalta selkeästi vertailukuntia korkeammat (Kuuma-kunnat) kun taas säännöllisen toiminnan osalta on eräiltä osin syytä korottaa osallistumismaksuja. Lautakuntien ehdotukset vuoden 2017 talousarvioksi ja vuosien taloussuunnitelmaksi tulee jättää kunnanhallitukselle viimeistään Nuorisopalveluiden tavoitteena suunnittelmakaudella on lasten ja nuorten sosiaalisen vahvistamisen tukeminen. Nuorisopalvelut vastaa nuorten kunta laisten tarpeisiin tarjoamalla nuorisolle harrastustiloja toiminta-, sekä vaikuttamismahdolli suuksia. Talousarvioehdotus vuodelle 2017 ei sisällä palvelujen lisäyk siä Palvelutuotannon lautakunnalle maksetaan nuorisotilojen vuokria, tilojen yllä- ja kunnossapidosta, sekä lisäksi toimitilojen puhtaanapitopalve luista, sekä konsernihallinnolle atk-palveluista yhteensä euroa vuonna Talousarvioehdotuksessa on yhteensä euron määräraha paikallisten nuorisoyhdistysten toi minta-avustuksiin ja toimitila-avustusmääräraha järjestöiltä perittävien käyttö maksujen

9 kattamiseen. Nuorisolautakunnan talousarvio on jaettu kustannuspaikkoihin 4401 nuorisoyksikkö, 4405 raittiusyksikkö, 4408 teatteriyksikkö,4422 Gesterbyn toimipiste, 4423 Kantvikin toimipiste, 4424 Masalan toimipiste ja 4425 Veikkolan toimipiste. Nuorisoyksikköön on budjetoitu luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden kokouspalkkiot, matkat, sekä nuorisolautakunnan päätoimisen henkilöstön palk kamenot sivukuluineen. Nuorisoyksikkö sisältää lisäksi erityisnuorisotyön ja ruotsinkielisen nuorisotyön menot, henkilöstön työkykyä ylläpitävään toimintaan varatut määrärahat, varat keskitettyyn henkilöstön koulutukseen ja työnohjaukseen, nuorisoyhdistysten tukemiseen varatut mää rärahat, leiritoiminnan tilapäisen työvoiman palkat (sirkusleiri, bändileiri ym.) ja muut leiritoiminnan menot lukuunottamatta teatterileirejä ja eräiden tapahtu mien menoja. Nuorisoyksikön menot sisältävät myös Laajakallion väestönsuojan nuorisotilan toi mintamenot, vuokrat ja siivouspalvelumaksut. Nuorisofoorumin toimintamenot sisältyvät nuorisoyksikön menoihin. Nuorten elämä.fi nettipalvelun, sekä sosiaalisen median, kuten facebookin ja twitterin toimintamenot sisältyvät myös nuoriso yksikön menoihin. Nuorisoyksikön määrärahoissa vuonna 2017 on huomioitu sopimuskorvauk set nuor ten työpajatoiminnan ja etsivän nuorisotyön toteuttamisesta Es poon seudun koulutuskuntayhtymä Omnian sekä Svenska Produktionsskolanin (SVEPS) kanssa. Nuorisolautakunnan talousarvioehdotuksessa vuodelle 2017 ei ole esitetty lisäystä aiempien vuosien rahoitustasoon. Raittiusyksikössä on määrärahat ehkäisevää päihdetyötä varten. Teatteriyksikössä on nuorisoteatteritoiminnan, lasten ja nuorten teatteri-ilmai sun ryhmien, sekä teatterileiritoiminnan menot. Toimipisteisiin ( Gesterby, Kantvik, Masala, Veikkola) on budje toitu alueellisen nuorisotoiminnan toteuttamisesta aiheutuvat menot. Nuorisolautakunnan vuoden 2017 talousarvioehdotuksen toimintatuotot ovat yhteensä euroa, toimintakulut euroa ja toimintakate euroa. Nuorisolautakunnan talousarvioehdotus 2017, taloussuunnitelmaehdotus , talousarvio- ja taloussuunnitelmaehdotuksen perustelut (toiminta kuvaus) ovat esityslistan liitteenä, talousarvioehdotuksen tulomäärärahat 2017 liittenä. Valmistelija: nuorisotoimenjohtaja Seppo Savikuja puh ,

10 Esityslistan liite - Nuorisolautakunnan talousarvioehdotus 2017 ja vuosien taloussuunnitelmaehdotus - Nuorisolautakunnan vuoden 2017 talousarvioehdotuksen tulomäärärahat Ehdotus Nuorisotoimenjohtaja Nuorisolautakunta päättää: 1 hyväksyä nuorisolautakunnan vuoden 2017 käyttötalousarvioehdotuksen ja vuosien taloussuunnitelmaehdotuksen oheis ten liit tei den mukaisesti, siten että nuorisolautakunnan talousarvioehdo tuksen toiminta ka te on vuonna 2017 yhteensä euroa, taloussuunnitelmavuonna euroa ja vuonna euroa joka on kaikkien taloussuunitelmavuosien osalta annetun toimin ta ka te ra jan mukainen. 2 todeta, että nuorisolautakunnan vuosien taloussuunnitelmaehdotus ei sisällä henkilöstölisäyksiä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen Tiedoksi Kunnanhallitus Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, kuntalaki 91