- PDF Ilmainen lataus

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristölautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Määräys Kantvikin satamaan hylätyn proomun poistamiseksi ja teettämisuhan asettaminen/teettämisuhan määrääminen täytäntöön pantavaksi/ Vastineen antaminen korkeimmalle hallinto-oikeudelle Helsingin hallinto-oikeuden päätöksestä tehtyyn valitukseen 549/ /2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta Lupa- ja valvontajaosto Asia 1316/444/2008 Uhkasakon asettaminen Risto Eskeliselle Kantvikin satamaan hylätyn proomun poistamisen tehosteeksi Kantvikin satama-alueella on hylätty vanha proomu, joka on osittain uponnut meren pohjaan. Proomussa on myös kaivinkone, joka on uponnut mereen. Espoon kihlakunnan poliisilaitokselta saadun tiedon mukaan proomun omistaa Risto Eskelinen. Risto Eskeliselle on lähetetty päivätty kehotuskirje, jossa häntä kehotetaan poistamaan proomu ja kaivinkone satama-alueelta välittömästi. Kehotuksen jälkeen hänelle lähetettiin päivätty selityspyyntö (kuuleminen) jätelain mukaisten pakkokeinojen käyttämiseen mahdollisesti johtavassa asiassa. Eskelinen ei ole vastannut selityspyyntöön määräaikaan mennessä. Jätelain 19 :n mukaan, ympäristöön ei saa jättää roskaa, likaa eikä käytöstä poistettua konetta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä siten, että siitä voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle, epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä tai niihin rinnastettavaa muuta vaaraa tai haittaa. Jätelain 58 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi tehostaa antamaansa määräysta uhkasakolla tai uhalla että toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Valmistelija: Paula Alahelisten Lupa- ja valvontajaosto asettaa seuraavan jätelain mukaisen velvoitteen:

2 Proomun omistajan Risto Eskelisen on toimitettava proomu ja kaivinkone pois Kantvikin satama-alueelta välittömästi. Proomun ja kaivinkoneen on oltava pois viimeistään Velvoitetta on noudatettava sen uhalla, että Lupa- ja valvontajaosto teettää työn ja tehdyt työt tullaan laskuttamaan jälkikäteen proomun omistajalta. Jos edellä mainittu omaisuus tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä mainitusta velvoitteesta ja uhasta ilmoitettava luovutuksensaajalle ottamalla luovutusasiakirjaan sitä koskeva maininta tai muutoin todisteellisesti. Lisäksi velvoitetun on ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksen saajan nimi ja osoite Lupa- ja valvontajaosto määrää, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Helsingin hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. KÄSITTELY: Esittelijän kokouksessa antama uusi päätösehdotus: Lupa- ja valvontajaosto päättää seuraavaa: Risto Eskelinen saapui henkilökohtaisesti antamaan pyydetyn selityksen Kantvikin satamassa olevien proomujen ja kaivinkoneen poistamisesta. Selitys annettiin määräajan jälkeen. Käydyssä keskustelussa sovittiin, että maalla oleva proomu viedään pois tammikuussa 2009 ja uponneet proomu ja kaivinkone on poistettu vappuun 2009 mennessä. Mikäli toimenpiteitä ei ole suoritettu sovittuihin määräaikoihin mennessä, käytetään asian loppuunsaattamiseksi pakkokeinoja. Lupa- ja valvontajaosto: Keskustelun jälkeen jaosto päätti yksimielisesti esittelijän muutetun päätösehdotuksen mukaan. Rakennus- ja ympäristölautakunta Kantvikin satama-alueella on edelleen alueen pohjoisrantaan puoliksi uponnut metalliproomu (n. 7 x 20 m). Proomusta ei ole tarkempia teknisiä tietoja. Proomun päällä on Åkerman H3B kaivinkone. Vain kaivinkoneen telat ovat veden alla. Kaivinkoneesta hankittujen teknisten tietojen

3 perusteella sen kokonaispaino on noin 8,5 tonnia. Asiasta tehty lupa- ja valvontajaoston (ympäristönsuojeluviranomaisen) päätös on lähetetty saantitodistuksella Risto Eskeliselle, mutta päätös oli palautunut viranomaiselle noutamattomana. Tehtyä päätöstä on sisällöllisesti syytä tarkentaa tekemällä uusi päätös ja saattaa se haastemiehen välityksellä Risto Eskeliselle. Proomun ja kaivurin nykytilanne on käyty toteamassa Proomu ilmeisesti nojaa uponneesta päästään satama-altaan pohjaan, koska ei ollut selkeästi todettavissa, että proomun asento olisi viimevuosina merkittävästi muuttunut. Proomun päällä on kaivurin lisäksi sekalaista metallitavaraa. Kuulemiskirjeeseen Risto Eskeliselle kirjattu puhelinnumero ei ole enää käytössä ja silloin osoitteeksi ja ainoaksi yhteystiedoksi on kirjattu poste restante -osoite. Risto Eskelistä on kuultu toimittamalla kuulemiskirje asiassa aiemmin käytettyyn osoitteeseen. Asian tullessa vireille jätelain (1072/1993) voimassaoloaikana, sovelletaan tässä päätöksessä lähtökohtaisesti sitä lakia. Jos asiassa myöhemmin katsotaan, että oikea sovellettava laki olisi ollut jätelaki (646/2011), ei sillä olisi ollut vaikutusta asian ratkaisuun eikä perusteluihin. Valmistelija: ympäristötarkastaja Juhana Jalkanen, puh etunimi.sukunimi@kirkkonummi.fi Oheismateriaali: - selityspyyntö/kuulemiskirje kuulemiskirje Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimiva rakennusja ympäristölautakunta päättää määrätä Risto Antero Eskelisen (Hirsijärvi, Somero) siivoamaan kiinteistöltä sinne puoliksi uponneen proomun, sen kyydissä olevan Åkerman H3B kaivinkoneen sekä muut metalli- ym. jätteet proomun päältä luvalliselle vastaanottajalle mennessä. (päävelvoite) Toimenpiteen laiminlyönnin varalle asetetaan uhkasakkolain (1113/1990) 14 :n mukainen teettämisuhka, jossa määrätyn toimenpiteen laiminlyönti johtaa sen teettämiseen laiminlyöjän kustannuksella. (tehoste) Jätelain 67 :n mukaisesti päätöstä on noudatettava mahdollisesta

4 muutoksenhausta huolimatta. Perustelut: Asia on ollut vireillä asiakirjojen perusteella vuodesta Proomun ja sen päällä olevan kaivurin jättäminen ympäristöön on selkeästi jätelain (1072/1993) 19 :n sekä sen kumonneen jätelain (646/2011) 72 :n vastainen roskaantumista aiheuttava toiminta. Jätelain 58 :ssä esitetyn teettämisuhan asettaminen on tarpeen asian enem män pit kit tä mi sen vält tä mi seksi. Teettämisuhka sopii nyt uhkasakkoa pa remmin, kos ka kysymyksessä on viivyttelemättömiä toi mia vaa ti va asia. Proomun lisää ruostuessa ja mahdollisesti upotessa voi sen päällä oleva kaivuri pudota sen päältä syvälle satama-altaaseen, jolloin tilanne pahenee entisestään. Päätöksen tiedoksianto: Saantitodistuksella Risto Antero Eskelinen. Rakennus- ja ympäristölautakunta: Lautakunta päätti päätösehdotuksen mukaan. Lautakunta päätti myös tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa. Tiedoksi Uudenmaan ELY-keskus Muutoksenhakuohje Rakennus- ja ympäristölautakunnan tässä asiassa antamaan päätökseen voi hakea muutosta Helsingin hallinto-oikeudelta. Muutoksenhakuohjeet liitteenä. Rakennus- ja ympäristölautakunta Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen päätös on toimitettu Risto Eskeliselle haastemiehellä tiedoksi Eskelinen on valittanut määräyksestä Helsingin hallinto-oikeuteen tehty määräys on päätetty noudatettavaksi muutoksenhausta huolimatta, joten uhkasakkolain (1113/1990) 15.2 :n mukaan valituksen vireillä oleminen ei estä täytäntöönpanopäätöksen tekemistä.

5 Ympäristönsuojeluviranomaisen valituksenalaisen määräyksen mukaan Eskelisen on tullut siivota kiinteistöltä sinne uponnut proomu, kaivuri ja muut metalli ym. jätteet proomun päältä ja tullut toimittaa ne luvalliselle vastaanottajalle mennessä. Tilanne on käyty tarkastamassa Määrättyjä toimenpiteitä ei oltu suoritettu. Toimenpiteisiin ei oltu lainkaan ryhdytty ja olosuhteiden pystyi toteamaan olevan samat kuin määräyksen antohetkellä. Risto Eskeliselle on lähetetty kuulemiskirje teettämisuhan täytäntöönpanosta postin välityksellä Asian tullessa vireille jätelain (1072/1993) voimassaoloaikana, sovelletaan tässä päätöksessä lähtökohtaisesti sitä lakia. Jos asiassa myöhemmin katsotaan, että oikea sovellettava laki olisi ollut jätelaki (646/2011), ei sillä olisi ollut vaikutusta asian ratkaisuun eikä perusteluihin. Valmistelija: ympäristötarkastaja Juhana Jalkanen, puh kirkkonummi.fi Oheismateriaali: - kuulemiskirje täytäntöönpanosta Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimiva rakennusja ympäristölautakunta päättää panna Risto Eskeliselle määrätyn teettämisuhan täytäntöön. Uhkasakkolain (1113/1990) 16 :n mukaisesti teettämisestä päättänyt viranomainen voi huolehtia teettämisestä tai keskeyttämisestä suorittamalla tarpeelliset toimet itse tai antamalla ne muun viranomaisen tai yksityisen suoritettaviksi. Saman lain 17 :n mukaan teettämiskustannukset maksetaan etukäteen kunnan varoista, ja peritään velvoitetulta tai 20 :ssä tarkoitetulta luovutuksensaajalta siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin on säädetty. tä on noudatettava jätelain (1072/1993) 67 :n, jätelain (646/2011) 139 :n ja uhkasakkolain 15 :n mukaisesti muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää. Perustelut: Velvoitettu Risto Eskelinen ei ole ryhtynyt ympäristönsuojeluviranomaisen tekemästä määräyksestä ja teettämisuhan asettamisesta huolimatta minkäänlaisiin toimiin tilanteen korjaamiseksi. Huomioiden sen, että vastuu

6 asiasta on kuitenkin ollut velvoitetulla tiedossa jo vuodesta 2009, ei ole perusteita lykätä asian viranomaispäätöksiä enää yhtään. Tosiasiallinen tilanne jätteiden osalta satama-altaassa vain pahenee ja pahimmillaan kaivurin metallikiinnikkeiden ruostuessa rikki, putoaa se satama-altaaseen. Sovelletut oikeusohjeet asian vireilletuloajankohtana jätelaki (1072/1993, kumottu) 19-21, 58 ja 67 nyt jätelaki (646/2011) 72-75, 129 ja 139 sekä uhkasakkolaki (1113/1990) 15, 16, 17 ja 22. Rakennus- ja ympäristölautakunta: Lautakunta päätti päätösehdotuksen mukaan. Päätöksen tiedoksianto Saantitodistuksella Risto Antero Eskelinen, Hirsijärvi Rakennus- ja ympäristölautakunta Risto Eskelinen on tehnyt rakennusja ympäristölautakunnan ( 130) tekemästä siivousmääräyksen täytäntöönpanosta valituksen Helsingin hallinto-oikeuteen. Eskelisen valitus perustuu lähinnä väitteisiin, että hän ei omistaisi määräyksessä yksilöityjä proomua (ponttoonia) tai kaivinkonetta ja siten ei olisi niiden hylkäämisestä vastuussa. Väitteiden tueksi Eskelinen ei ole esittänyt asiakirjoja saannosta. Viranomainen on selvittänyt asiaa sähköpostilla valituksessa omistajaksi väitetyltä taholta. Eskelisen proomun omistajaksi väittämän tahon asianajajalta saapuneen sähköpostin mukaan omistusoikeus ei ole missään vaiheessa siirtynyt, eikä väitetyllä omistajataholla ole edes ollut tietoa ennen kyselyä proomun sijainnista. Tässä asiassa omistussuhteella ei ole muutenkaan ratkaisevaa merkitystä, koska jätelaki vastuuttaa ensisijaisesti roskaajan. Turun Hovioikeus on antanut ratkaisun (R 09/1992), missä Risto Eskelinen on todettu hylätessään proomun (ponttoonit) ja kaivurin syylliseksi mm. jätelain (1072/1993) 6 :n kohtiin 4) jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle; ja 6) jätettä ei saa hylätä tai käsitellä hallitsemattomasti sekä saman lain 19 :n roskaamiskiellon rikkomiseen. Valituksessa ei ole esitetty mitään sellaista, minkä takia asiaa tulisi tarkastella toisin kuin mitä viranomainen on asiaa koskevissa päätöksissään tehnyt.

7 Oheismateriaali: - vastaus omistuskysymykseen, sähköposti lausuntopyyntö hallinto-oikeudesta Valitus tulee hylätä. Rakennus- ja ympäristölautakunta: Lautakunta päätti päätösehdotuksen mukaan. Muutoksenhakuohje Lausunto, ei muutoksenhakua Rakennus- ja ympäristölautakunta Helsingin hallinto-oikeuden päätöksestä nro 16/0237/5 on valitettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Risto Eskelinen vaatii, että korkein hallinto-oikeus kumoaa Helsingin hallinto-oikeuden päätöksen, jossa on hyväksytty Kirkkonummen rakennusja ympäristölautakunnan päätös ja velvoitettu hänet siivoamaan päätöksestä ilmenevä kiinteistö sinne puoliksi uponneesta proomusta, ja vapauttaa hänet velvollisuudesta tehdä siivoustoimenpiteet. Eskelinen vaatii myös, että korkein hallinto-oikeus kumoaa Helsingin hallinto-oikeuden päätöksen, jossa on hyväksytty Kirkkonummen rakennusja ympäristölautakunnan päätös , jolla on pantu teettämisuhka täytäntöön, eikä oikeuta Kirkkonummen kuntaa panemaan täytäntöön määräämäänsä teettämisuhkaa. Lisäksi Eskelinen pyytää, että korkein hallinto-oikeus määrää em. päätösten täytäntöönpanon keskeytettäväksi. Korkein hallinto-oikeus on pyytänyt Kirkkonummen rakennusja ympäristölautakunnan vastinetta valitukseen mennessä. Vastineen antamiseen on saatu lisäaikaa saakka. Eskelisen valitus perustuu lähinnä väitteisiin, että hän ei omista asiaan liittyviä ponttooneita ja kaivinkonetta. Lisäksi uuden seuraamuksen määrääminen samasta asiasta rikkoisi Eskelisen valituksen mukaan ne bis

8 in idem -kieltoa. Turun hovioikeus on antanut Eskeliselle tuomion asiaan liittyen vuonna Valmistelija: ympäristöpäällikkö Sari Soini, p , etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Esityslistan ja vastineen liitteet: - Suvantola, L: Ne bis in idem -kielto ja itsekriminointisuoja ympäristörikoksissa; - hallintopakkoprosessin ja rikosprosessin leikkauspinnan haasteet, Ympäristöjuridiikka 2012/4 s liite 20 - Turun hovioikeus, ratkaisu nro 1128, , liite 21 Oheismateriaali: - Korkeimman hallinto-oikeuden vastinepyyntö Kirkkonummen rakennusja ympäristölautakunta antaa korkeimmalle hallinto-oikeudelle seuraavan vastineen: Valitus tulee hylätä. Pyyntö täytäntöönpanon keskeyttämisestä tulee hylätä. Lautakunta viittaa aiempiin Helsingin hallinto-oikeudelle antamiinsa vastineisiin ja Lautakunta toteaa edelleen, että omistussuhteella ei ole asiassa ratkaisevaa merkitystä, koska jätelaki vastuuttaa ensisijaisesti roskaajan. Jos hallinnollisessa menettelyssä asetetaan ennallistamisvelvoite teettämisuhalla tehostettuna ja pannaan se täytäntöön, tilanteessa ei ole kyse rangaistuksesta vaan aiheutuneen haitan korjaamisesta ja korvausvastuusta koskien siihen liittyviä kustannuksia. Välillinen hallintopakko, jossa uhka on annettu teettämisen muodossa, ei koskaan muodosta ne bis in idem -tilannetta (Suvantola, 2012 s. 23, 35). Kansallisessa oikeudessamme on vakiintuneesti katsottu, että uhkasakkoa yleensä tai hallintopakon tehosteeksi asetettua uhkasakkoa ei ole pidettävä rikosoikeudellisena rangaistusseuraamuksena, vaan hallinnollisena pakkokeinona. Uhan täytäntöönpano on seurausta päävelvoitetta koskevan kiellon tai määräyksen noudattamatta jättämisestä (Turun hovioikeus, , 1128) eikä siten ole rangaistus rikokseksi katsotusta teosta vaan hallinnollinen seuraamus päävelvoitteen täyttämättä jättämisestä. Eskelinen on jättänyt noudattamatta kunnan asettamaa kiinteistön siivousvelvoitetta, jonka seurauksena kunta on kustannuksellaan joutunut siivoamaan kiinteistön ja siirtämään proomun Eskelisen puolesta. Eskelinen olisi voinut siivota kiinteistön sinne puoliksi uponneesta proomusta, jolloin kunta ei olisi erikseen joutunut teettämään siivousta.

9 Tällöin ei teettämistä olisi tuomittu asiassa. Eskelinen on jättänyt noudattamatta viranomaisen määräystä asiassa. Rakennus- ja ympäristölautakunta: Lautakunta päätti päätösehdotuksen mukaan. Muutoksenhakuohje Lausunto, ei muutoksenhakua