KAINUUN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue

Transkriptio

1 KAINUUN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue Valvontakertomus vuodelta 2016 Kainuun ELY-keskuksen suorittama lupa- ja laillisuusvalvonta perustuu ympäristönsuojelu, vesi- ja jätelainsäädäntöön, niiden nojalla annettuihin asetuksiin, ympäristöministeriön antamaan Ympäristövalvonnan ohjeeseen (YM4/401/2016) sekä ELY-keskuksen omaan vuosittaiseen valvontasuunnitelmaan ja -ohjelmaan. Tässä valvontakertomuksessa ei käsitellä maankäyttö- ja rakennuslain mukaista eikä luonnonsuojelu- tai patoturvallisuuslain piiriin kuuluvaa laillisuusvalvontaa. 1. Valvottavat laitokset, valvontaresurssit ja tarkastusten määrä Kainuun ELY-keskuksen valvontavastuulle kuului vuonna 2016 yhteensä 154 luvanvaraista kohdetta (tuotantolaitosta tai -aluetta). Suurimmat asiakasryhmät ovat turvetuotantoalueet (48) ja kalankasvatuslaitokset (33). Laitoksista kahdeksan on EU:n teollisuuspäästödirektiivissä (IED) tarkoitettuja, päästötietorekisteriin (E-PRTR) raportointivelvollisia teollisuuslaitoksia, polttolaitoksia ja toimivia kaatopaikkoja. Valvontasuunnitelman mukaisia määräaikaistarkastuksia tehtiin 47 kpl. Yhteensä tarkastuksia tehtiin 118 kpl, joista Terrafame Oy:n kaivoksen valvontaan liittyviä oli 22 kpl. ELY-keskuksen asiakirjahallintajärjestelmään (USPA) kertyi vuoden 2016 aikana kaikkiaan noin 320 Talvivaaran / Terrafamen kaivosvalvontaan liittyvää toimenpidettä. Tilanne Terrafamen kaivosalueella on kehittynyt monessa suhteessa ympäristöturvallisempaan suuntaan, mutta Terrafamen valvonta ja Talvivaaran aikaiset prosessit ovat edelleen merkittävä työllistäjä. Määräaikaistarkastukset sovittiin ympäristövastuu -yksikön kehityskeskusteluissa valvontaluokkajakoa apuna käyttäen. Vastuuvalvojat kirjasivat suunnitellut käynnit tarkastuskohteissa ympäristönsuojelun tietojärjestelmään (VAHTI). Vuonna 2016 lupa- ja yleiseen laillisuusvalvontaan käytettiin Kainuun ELY-keskuksessa yhteensä noin 8 HTV nettotyöaikaa. Valvontaresursseja suunnataan sellaisiin kohteisiin, joissa valvonnan tarve ja vaikuttavuus on suurin riskiperusteisuus huomioiden. Valvontakäyntejä ja muuta yhteydenpitoa yrityksiin on lisätty, jos häiriö- tai yleisöilmoituksia on saapunut tai aiempi tarkkailu tai raportointi on antanut aihetta. Valvontaluokkaan 1 (tarkastus vähintään kerran vuodessa) kuului 6 % valvontakohteista, valvontaluokkaan 2 (tarkastus joka toinen vuosi) samoin 6 %, valvontaluokkaan 3 (tarkastus vähintään kerran neljässä vuodessa) 59 % ja valvontaluokkaan 4 (tarkastus kerran lupakaudessa / 10 v) 29 % kohteista. 2. Raportointi Pääosa toiminnanharjoittajista toimitti edellisen vuoden 2015 toimintaa koskevan raportin tuotantotiedoista, jätteistä ja päästöistä lupapäätösten mukaisesti helmikuun loppuun mennessä. Osa toiminnanharjoittajista on tehnyt sopimuksen konsultin kanssa TYVI- palvelun kautta tapahtuvasta raportoinnista. Lähinnä pienten yritysten kohdalla esiintyy kuitenkin usein viivästyksiä raportoinnissa, eivätkä kaikki ole edelleenkään omaksuneet sähköistä tiedonsiirtoa. TYVI-operaattorin välityksellä tapahtuva valvontatietojen toimittaminen ympäristönsuojelun tietojärjestelmään koetaan neuvonnasta huolimatta erityisesti jäteraportoinnin monimutkaisuuden vuoksi hankalaksi. 3. Ympäristö- ja vesitalousluvat Pohjois-Suomen aluehallintoviraston lupavastuualue antoi vuoden 2016 aikana ympäristö- ja vesitalouslupapäätöksiä Kainuun alueelle yhteensä 19 kpl, joista vesitalouslupia 7 kpl ja ympäristölupia 12 kpl. Suurin osa luvista koski olemassa olevia toimintoja. Kainuun alueelle (Kajaani, Sotkamo, Kuhmo) annetut ympäristö- ja vesitalouslupapäätökset jakautuivat seuraavasti: Kaivostoiminta Turvetuotanto 4 kpl 5 kpl

2 Jätteen käsittely Ampumarata Jätevedenpuhdistamo Vesitalousluvat 7 kpl ELY-keskus ei tehnyt v valituksia kunnan tai valtion lupaviranomaisten tekemistä ympäristölupapäätöksistä. 4. Merkittävät ympäristönsuojelu- ja valvontatoimet Talvivaara Sotkamo Oy:n konkurssin jälkeen Terrafame Oy aloitti kaivostoiminnan ylösajon syksyllä 2015, minkä jälkeen kaivoksen ympäristöturvallisuus on parantunut kaivosalueella huomattavasti. Terrafamen kaivoksen vesienhallinta näytti keväällä 2016 vielä haasteelliselta. Patoturvallisuuteen vedoten yhtiö juoksutti vesiä ympäristöluvan vastaisesti keväällä 2016 (YSL 123 ). Vuoden 2016 aikana kaivoksen vesitase on kehittynyt huomattavasti hallitumpaan suuntaan. Vesienhallintaa paransi oleellisesti uusien ja huollettujen bioliuotuskasojen kyky ottaa vastaan muutoin käsittelyä vaativia vesiä. Öljyvahinkoja tapahtui Kainuussa vuonna 2016 yhteensä 45 kpl. Öljyvahinkojen torjunnan osalta Kainuun ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluu myös Vaalan alue, missä tapahtui 5 öljyvahinkoa vuonna Öljyvahingoista 6 sattui pohjavesialueilla (Sotkamossa 3, Puolangalla 1 ja Vaalassa 2). Yhden öljyvahingon selvittämiseksi Kainuun pelastuslaitos on tehnyt poliisille virka-apupyynnön vahingon aiheuttajan selvittämiseksi. Öljyvahingot olivat tyypillisesti pienehköjä öljyvuotoja maa-alueilla, eikä niistä ole aiheutunut vakavia ympäristöhaittoja. Lassila & Tikanoja Oyj:n jätteenkäsittelylaitos Majasaaren jätekeskuksessa käsitteli noin puolet Kainuussa syntyvästä yhdyskuntajätteestä. Sekajätettä alettiin toimittaa myös Riikinvoima Oy:n ekovoimalaitokselle loppuvuodesta Kainuun Voima Oy ei ole polttanut enää yhdyskuntajätteestä valmistettua kierrätyspolttoainetta. Kainuun Voima Oy:n polttama ratapölkkyhake ei ole ns. jätteenpolttoasetuksen piiriin kuuluva jätepolttoaine. Majasaaren jätekeskuksen kaatopaikalle päätyvän jätteen määrä väheni edellisvuoteen verrattuna. Kainuun Voima Oy on saanut uuden ympäristöluvan , mutta yhtiö on valittanut lupapäätöksestä Vaasan hallinto-oikeuteen. 5. Lupaehtojen rikkomukset, häiriötilanteet ja yleisöilmoitukset 5.1 Lupaehtojen rikkomukset Terrafamen ympäristöluparikkomukset liittyivät ylimääräjuoksutuksiin, jolloin ympäristöluvan mukainen päästökuorma ylittyi. Muuten Terrafamen päästöt ovat olleet ympäristöluvan lupaehtojen mukaisia. Muiden teollisten toimijoiden, jätevedenpuhdistamojen, tuotantolaitosten tai jätteenkäsittelijöiden kohdalla ei tapahtunut merkittäviä ympäristöpäästöjä aiheuttaneita rikkomuksia. Pääosa kainuulaisista toiminnanharjoittajista toimi asetettujen lupaehtojen mukaisesti. Yleisimpiä lievistä rikkomuksista ovat eri toimenpiteille annettujen määräaikojen ylittyminen, kuten päästö- ja tuotantotietoja koskevien raporttien viivästyminen. 5.2 Häiriö- ja poikkeustilanteet sekä hallintopakot Häiriöilmoituksia toiminnanharjoittajilta tuli vuonna 2016 yhteensä 18 kpl. Nämä käsiteltiin pääosin kolmen vuorokauden määräajassa. Osa häiriöilmoituksista koski ympäristöpäästöjen kannalta vähämerkityksisiä huolto- tms. seisokkeja. Majasaaren jätekeskuksen suotovesien puhdistus- ja keräysjärjestelmässä esiintyi häiriöitä, ja vain osa kaatopaikkavesistä saatiin käsitellyksi. Jätevesipäästöillä ei kuitenkaan ollut kovin pitkälle alapuoliseen vesistöön kohdistuvia vaikutuksia. Kreosoottikyllästettyjen ratapölkkyjen varasto Renforsin Rannassa liikenneviraston käsittelylaitoksella ylitti edelleen ympäristöluvassa sallitun pölkkymäärän. Kajaanin Romun Majasaaren käsittelylaitos ylitti ympäristöluvan sallimia metallijätteen vastaanotto- ja varastointimääriä.

3 Kainuun Voima Oy:n on ylittänyt satunnaisesti typen oksidien savukaasujen päästörajoja. Pääkattilan pienentämiseen tähtäävät muutostyöt eivät onnistuneet, ja pääkattilaa on useaan otteeseen jouduttu ajamaan alas tilanteen korjaamiseksi. Asumajätevedenpuhdistamoilta ja turvetuotannossa ilmoitettiin kummassakin kahdesta häiriötilanteesta. Joulukuussa 2015 Terrafame Oy teki poikkeuksellista tilannetta koskevan ilmoituksen ja aloitti poikkeusjuoksutukset vesistöihin. ELY-keskus katsoi ilmoituksen johdosta antamassaan päätöksessä, että kyseessä ei ole ympäristönsuojelulain 123 :n soveltamisalaan kuuluva poikkeuksellinen tilanne. Koska kyseen ei katsottu olevan poikkeuksellisesta tilanteesta, ylimääräisten juoksutusten osalta kyseessä oli siis ympäristöluvan salliman vuotuisen päästökuorman ylittymisen myötä luparikkomus. Luparikkomuksen vuoksi Kainuun ELY-keskus käynnisti asiassa hallintopakkomenettelyn. Hallintopakkomenettely päättyi huhtikuun alussa 2016, jolloin antamassaan päätöksessä Kainuun ELY-keskus totesi, että edellytyksiä hallintopakkomääräyksen antamiselle ei käsillä olleet olosuhteet huomioiden ollut olemassa. Päätöksentekoajankohtaan mennessä vesitilanne kaivosalueella oli kehittynyt sellaiseksi, ettei sitä ollut mahdollista saada ympäristöturvallisella ja kestävällä tavalla hallintaan ympäristölupien juoksutusrajojen puitteissa. Päätöksen antamisen jälkeen Terrafame Oy juoksutti käsiteltyjä vesiä ympäristöluvan vastaisesti pääasiassa vanhoja purkureittejä pitkin Oulujoen ja Vuoksen vesistöihin. Juoksutusten perusteena oli ympäristö- ja patoturvallisuus, ja niillä pyrittiin ehkäisemään ja rajoittamaan mahdollisia ympäristövahinkoja. Kainuun ELY-keskus varmisti valvonnallisin keinoin toiminnanharjoittajan toimenpiteiden mitoituksen oikeellisuuden. 5.3 Yleisöilmoitukset ELY-keskukselle tuli yksittäisiä valituksia epäasiallisesta jätteenkäsittelystä sekä suurten karjatilojen lannankäsittelystä ja pelto-ojituksista. Jos kyse ei ole ollut valtion lupaviranomaisen luvittamasta toiminnasta, ilmoitukset on siirretty kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Yleisöilmoitusten taustalla on usein asiakkaan tyytymättömyys kunnan viranomaisen toimintatapaan yksittäisessä tapauksessa. Yksittäisiä jätehuoltorikkomuksia sekä lannan ja sakokaivolietteiden epäasiallista käsittelyä ja ojitusta koskevia tapauksia on ollut vireillä mm. kansalaisten poliisille tekemien tutkintapyyntöjen johdosta. Nämä ovat monesti varsin työllistäviä, varsinkin jos tieto tapauksesta tulee valvontaviranomaiselle pitkällä viipeellä, ja akuuttiin tilanteeseen ei päästä perehtymään paikan päällä. 6. Pilaantuneet maa-alueet ja jätelain mukaiset rekisteröinnit 6.1 Pilaantuneet maat PIMA-valvontaan liittyviä tehtäviä on ollut 30 kohteella. PIMA-päätöksiä on annettu kahdeksan. Öljysuojarahastolle on annettu kuusi lausuntoa liittyen ns. isännättömien kohteiden tutkimuksiin ja kunnostamiseen JASKA-hankkeessa. JASKA-hanke on tutkituttanut kuusi kohdetta. Kainuun ELY-keskus oli mukana Sotkamon kunnan ja Pirkanmaan ELY-keskuksen PIMA-hankkeessa, jossa selvitettiin kolmen kohdekiinteistön maaperän pilaantuneisuutta ja puhdistustarvetta Kainuun ELY-keskus on selvittänyt ampumaratojen ympäristönsuojelullista tilaa. Selvitys Kainuun ampumaratojen ympäristönsuojelullinen tila 2015 valmistui Rekisteröinnit Jätehuoltorekisteriin tehtiin merkintäpäätös neljälle uudelle jätteenkuljetusyritykselle. Kolme toimintansa lopettanutta yritystä poistettiin jätehuoltorekisteristä. Jätehuoltorekisteriotteita päivitettiin kolmentoista yrityksen osalta. Kainuun ELY-keskuksen jätehuoltorekisterissä on vuodenvaihteessa kaikkiaan 45 jätteenkuljetusyritystä. Jätehuoltorekisteriotteita tarkistettiin poliisin kanssa yhteistyössä tehdyssä jäteratsiassa Tuolloin tarkastettiin 30 jätteen kuljetusta. Kuljetuksia tarkastettiin Kajaanissa suurimmille jätteiden

4 käsittelylaitoksille johtavilla teillä. Neljäsosalla kuljetusyrityksistä havaittiin puutteita jätteiden kuljetuksissa. Kolmella yrityksellä ei ollut voimassa oleva merkintää jätehuoltorekisteriin. Jätteen maarakennuskäyttöä koskevia ilmoituksia tehtiin vuonna 2016 ainoastaan yksi. Lisäksi valvottiin Kajaanin Romu Oy:n Majasaaren laitoksen aiemman ilmoituksen maanrakennuskäyttöä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle annettiin ympäristönsuojelulain ja vesilain mukaisissa asioissa 27 lausuntoa. Valitusasteisiin eli Vaasan ja korkeimmalle hallinto-oikeudelle annettiin kummallekin kaksi lausuntoa. Kainuun alueen kunnille annettiin kaikkiaan 15 lausuntoa esim. maa-aines- ja ympäristölupahakemuksista. Vesirakentamisen valvonnassa työllistävät useimmiten rajanaapurikiinteistöjen erimielisyydet ruoppausten ja aallonmurtajien tekemiseen sekä ojituksiin liittyvissä asioissa, joissa Kainuun ELY-keskus toimii yleisen edun valvojana. Vesilain mukaisia valvontakäyntejä tehtiin parisen kymmentä. ELYkeskus antoi vesilain soveltamisalaan kuuluvia, luvantarveharkintaa koskevia lausuntoja 14 kpl. Vesirakentamisen valvontaan, kuten veneväylien ja rannan ruoppaamiseen liittyviä ilmoituksia käsiteltiin 49 kpl. Metsäojitussuunnitelmia ELY-keskukseen saapui tarkastettavaksi 88 kpl. 8. Valvonnan kehittäminen Määräaikaistarkastuksiin valmistauduttiin valvontaohjeen mukaan ja niistä ilmoitettiin asiakkaille hyvissä ajoin etukäteen. Tarkastuksiin pyydettiin mukaan ao. kuntien ympäristöviranhaltijoita ja tarvittaessa myös pelastuslaitosta sekä ympäristöterveydenhuoltoa. Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (TUKES) suorittamiin tarkastuksiin osallistuttiin mahdollisuuksien mukaan. Kaivostoiminnan ympäristöturvallisuuden erikoistumistehtävän puitteissa annettiin asiantuntija-apua muille ELY-keskuksille, ja järjestettiin koulutustilaisuuksia viranomaisille. Kainuun ELY-keskuksessa on myös valtakunnallisesti keskitetty kaivos- ja jätepatojen viranomaisvalvonnan ja kaivos- ja jätepatojen patoturvallisuuden asiantuntijapalvelutehtävät. Ympäristöhallinnon järjestämistä koulutuspäivistä lähetettiin tietoa myös kuntien viranomaisille ja heille tarjottiin mahdollisuus osallistua koulutuksiin ELY:n tiloissa videoyhteyden kautta. Kainuun turvetuottajat osallistuivat ELY-keskuksen järjestämään tilaisuuteen, jossa käytiin läpi mm. ajankohtaisia lainsäädännön muutoksia ja turvetuotantosoiden vesistötarkkailun tuloksia sekä annettiin tietoa vesistön tilan seurannasta. Valvontapäällikkö ja VAHTI-yhdyshenkilö osallistuivat teemapäivillä, kollegatapaamisissa ja sähköisessä työskentely-ympäristössä tapahtuvaan valvonnan kehittämiseen. Ympäristönsuojelulain ja muun sektorilainsäädännön uudistaminen oli vuoden aikana koulutuksessa ja neuvonnassa esillä vahvasti. Kaikki Kainuun ELY-keskuksen valvojat osallistuivat ympäristöministeriön järjestämään valvojakoulutukseen. 9. Valvonnan maksullisuus Vuonna 2015 otettiin käyttöön valvontamaksut ympäristöluvanvaraisten kohteiden määräaikais- ja eräissä muissa tarkastuksissa. Myös osavuosi- ja vuosiraporttien tarkastus tuli maksulliseksi. Kainuun ELY-keskus sai valvontamaksutuloja v:lta 2016 yhteensä noin euroa. Ympäristönsuojelulain säätämisen yhteydessä eduskunta hyväksyi ponsilausuman, jonka mukaan maksutulot tulee kohdentaa täysimääräisesti valvonnan voimavarojen lisäämiseen tai kouluttautumiseen. Kainuun ELY-keskuksessa on toimittu tämän mukaisesti. 10. Valvonnan vaikuttavuus Valvonnalla ohjattiin ympäristöluvanvaraisia toimijoita pienentämään ympäristöriskejä ja noudattamaan ympäristölupamääräyksiä. Toiminnanharjoittajilta on pyydetty tarvittaessa lisäselvityksiä, mittauksia ja rakentamissuunnitelmia lupaehtojen toteuttamiseksi. Nämä koskivat mm. vesien- ja ilmansuojelun parantamiseen tarvittavia rakenteita teollisuudessa, kaatopaikoilla, jätteenkäsittelylaitoksilla ja turvetuotantoalueilla. Yleisöilmoitusten käsittelyn yhteydessä yksityiset kansalaiset ovat saaneet kohtuullisessa ajassa vastauksen ympäristön tilaa ja ympäristöhaittoja koskeviin kysymyksiinsä.

5 Suunnitelmien ja rakennettavien kohteiden hyväksymis- ja laaduntarkkailuvaiheen valvonnalla vaikutettiin ympäristönsuojelu- ja muiden rakenteiden laatuun ja ympäristöriskien hallintaan tulevaisuudessa. Lupaviranomaisille annettavien lausuntojen ja lupaviranomaisten kanssa käytävien neuvottelujen avulla toiminnanharjoittajien ympäristönsuojeluratkaisuihin ja luontoarvojen säilymiseen vaikutettiin ennakoiden. Ennakkoneuvottelut ovat tärkeä osa etenkin suurempien hankkeiden kohdalla jo suunnittelun alkuvaiheessa. Ennakkoneuvotteluihin kutsutaan kaikki ne viranomaiset, joiden toimivaltaan tuleva toiminta todennäköisesti kuuluu. Valvonnassa ja yhteydenpidossa toiminnanharjoittajien kanssa painotetaan ennakoivaa riskien hallintaa. Neuvonnalla ja asiantuntija-avulla kuntien ympäristöviranhaltijoille vaikutettiin myös kuntien valvontatoimien edistämiseen. Kuntia kehotettiin varautumaan valvontasuunnitelmien ja -ohjelmien käyttöönottoon viimeistään v Johdon arvio valvonnan toteutumisesta vuonna 2016 Kainuun ELY-keskuksen tekemä ympäristösuojelulain mukainen valvonta toteutui valvontasuunnitelman ja asetettujen tulostavoitteiden mukaisesti vuonna Kainuun ELY-keskus valvoo noin 150 luvanvaraista laitosta ja vuonna 2016 tehtiin kaikkiaan liki 120 tarkastuskäyntiä, joista määräaikaistarkastuksia oli vajaa 40 kpl. Kainuun ELY-keskuksen valvontamaksutulot olivat vuonna 2016 noin Terrafamen valvonta työllisti edelleen vuonna Alueelle tehtiin 22 tarkastuskäyntiä, meneillään on lisäksi useita hallinnollisia prosesseja ja Talvivaaran rikosprosessi on edelleen kesken. Terrafame käynnisti lisäksi kaksi erillistä ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (YVA) eli vesienhallinta-yva ja tuontanto-yva, jotka ovat vaatineet usean henkilön työpanosta. ELY-keskus käynnisti yhteistyöprojektin GTK:n ja SYKE:n kanssa, jossa on seurattu tehostetusti Nuasjärven tilannetta erityisesti sulfaatin käyttäytymisen osalta. Saaduista tutkimustuloksista on tiedotettu säännöllisesti. Tutkimukset jatkuvat kevääseen 2017 saakka. Terrafamen valvontaa työllisti vuonna 2016 edelleen myös vireillepanot sekä lukuisat tietopyynnöt. Jätteenpolton päättyminen Kainuun Voima Oy:llä ja biohajoavan jätteen kaatopaikkakielto ovat merkinneet uusia haasteita Kainuun yhdyskunta- ja rakennusjätehuollolle. Jätteiden käsittelyssä ja loppusijoituksessa on alettu enenevissä määrin tukeutua maakunnan ulkopuolisiin hyödyntämis- ja polttolaitoksiin. Läheisyysperiaate ei näytä toteutuvan kaikilta osin jätehuollossa. Sekajätteen toimitukset Riikinvoima Oy:n polttolaitokselle Leppävirroille ovat alkaneet. Kainuun jätehuollon kuntayhtymä on Riikinvoiman yksi osakas yhdessä seitsemän muun kunnallisen jätelaitoksen kanssa. Puhdistamolietteitä Kajaanin ja neljän muun kunnan osalta on alettu toimittaa Gasumin Kuopion biokaasulaitokselle pitkäaikaisella sopimuksella. Valvonnan laatua on kehitetty valtakunnallisesti kaivostoiminnan ympäristöturvallisuuden erikoistumistehtävän puitteissa antamalla asiantuntija-apua muille ELY-keskuksille ja järjestämällä koulutustilaisuuksia viranomaisille. Kainuun ELY-keskuksessa on myös valtakunnallisesti keskitetty kaivosja jätepatojen viranomaisvalvonnan ja kaivos- ja jätepatojen patoturvallisuuden asiantuntijapalvelutehtävät. Erikoistumis- ja keskittämistehtävistä saatu palaute on ollut hyvää. Ympäristöministeriö on järjestänyt kaksi valvojille tarkoitettua koulutusta. Kainuun ELY:n ympäristönsuojelulain mukaista valvontaa tekevät asiantuntijat ovat kaikki käyneen kyseiset koulutukset. Monilla ympäristönsuojelun sektoreilla on tapahtunut myönteistä kehitystä, vaikka ongelmakohteitakin on. Valvonnan työpanosta on suunnattu niihin tarpeisiin ja tilanteisiin, missä sitä kulloinkin on tarvittu. Riskiperusteisuus on lähtökohta priorisoitaessa valvonnan tarvetta.