Espoon kaupunki Pöytäkirja 163. Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Sivu 1 / / / Sivistystoimen palvelujen ja organisaation kehittäminen sekä johtosääntöjen muuttaminen (osittain Kv-asia) Valmistelijat / lisätiedot: Sampo Suihko, puh. (09) Tiina Pesonen, puh. (09) etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus 1 ehdottaa, että valtuusto muuttaa sivistystoimen toimialan sekä sivistystoimen lautakuntien ja johtokuntien johtosääntöjä liitteiden mukaisesti siten, että ne tulevat voimaan , 2 kehottaa sivistystoimen johtajaa valmistelemaan aikuiskoulutuksen palvelukeskuksen perustamisen Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnian yhteyteen. Perustettava yksikkö muodostuu alkaen suomenkielisestä työväenopistosta, aikuislukiosta ja Omnian aikuisopistosta. Perustamiseen liittyvät sopimus- ja johtosääntömuutokset tuodaan valtuuston päätettäväksi keväällä Käsittely Sistonen ilmoitti hallintolain 28 1 mom. 3-kohdan mukaisesta esteellisyydestään tässä asiassa (liikuntatoimen viranhaltija) ja poistui asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi kokoushuoneesta. Hyrkkö Kerolan kannattamana ehdotti, että asia palautetaan uudelleen valmisteluun päätösehdotuksen kohdan 1. osalta seuraavin perusteluin: Sivistystoimen toimialan sekä sivistystoimen lautakuntien ja johtokuntien johtosääntöjen muutokset palautetaan valmisteltavaksi siten, että nuorisotoimi säilyy jatkossakin omana tulosyksikkönään ja laaja-alainen vastuu nuorisoasioiden johdosta ja koordinaatiosta sekä nuorisopolitiikasta osoitetaan nuorisotoimen johtajalle. Puheenjohtaja totesi, että oli tehty kannatettu palautusehdotus, joten seuraavien puhujien on kohdistettava puheensa palautukseen. Keskustelun palautuksesta päätyttyä puheenjohtaja totesi, että oli äänestettävä.

2 Kaupunginhallitus Sivu 2 / 2 Puheenjohtaja ehdotti, että äänestyksessä ne, jotka kannattavat palautusta, äänestävät "jaa" ja ne, jotka vastustavat palautusta, äänestävät "ei". Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysjärjestysehdotuksen. Äänestyksessä kaupunginhallitus 10 äänellä 4 ääntä vastaan hylkäsi palautusehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Puheenjohtaja totesi, että asian käsittely jatkuu. Kerola Elon kannattamana ehdotti, että asia palautetaan uudelleen valmisteluun seuraavin perusteluin: Esitän, että aikuiskoulutuksen jatkovalmistelu tehdään nykyisen toimintamallin pohjalta. Omnian vahvistaminen ei ole tässä vaiheessa perusteltua. Kuntarakenne, metropolihallinto ja koko toisen asteen koulutus ovat muutosten kohteena. Sekavuutta lisää se, että Omnian määrärahoja ollaan leikkaamassa. Uudistusta on nyt valmisteltu irrallaan koko pks:n aikuiskoulutuksen kehittämisestä. En ole vakuuttunut siitä, että uudistus parantaa asiakkaiden palveluja ja lisää tuottavuutta, tuloksellisuutta ja opetuksen vaikuttavuutta. Omnian ja työväenopiston asiakkaat ovat aivan erilaisia: Nuorten ja aikuisten opetus on eri asia, samoin tutkintotavoitteinen ja ei-tutkintotavoitteinen koulutus. Aikuislukion yhdistämistä ammatilliseen oppilaitokseen ei ole myöskään perusteltu riittävästi. Henkilökunta ei näe yhdistämisessä mitään hyötyjä. Puheenjohtaja totesi, että oli tehty kannatettu palautusehdotus, joten seuraavien puhujien on kohdistettava puheensa palautukseen. Keskustelun palautuksesta päätyttyä puheenjohtaja totesi, että oli äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että äänestyksessä ne, jotka kannattavat palautusta, äänestävät "jaa" ja ne, jotka vastustavat palautusta, äänestävät "ei". Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysjärjestysehdotuksen. Äänestyksessä kaupunginhallitus 10 äänellä 4 ääntä vastaan hylkäsi palautusehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Puheenjohtaja totesi, että asian käsittely jatkuu. Hyrkkö Kerolan kannattamana teki seuraavan muutosehdotuksen: Muutosesitys Espoon kaupungin sivistystoimen toimialan johtosääntöön: 2 Organisaatio ja johtaminen 6) liikuntapalvelujen tulosyksikkö, johtajana liikuntajohtaja 7) nuorisopalvelujen tulosyksikkö, johtajana nuorisotoimenjohtaja

3 Kaupunginhallitus Sivu 3 / 3 3 Tulosyksikköjen tehtävät: 6) Liikuntapalvelujen tulosyksikön tehtävänä on kuntalaisten liikunnan edistäminen. Liikuntapalvelut huolehtii kaupungin satamaviranomaisen ja leirintäviranomaisen tehtävistä. 7) Nuorisopalvelujen tulosyksikön tehtävänä on huolehtia kaupungin nuorisotyöstä ja -politiikasta mukaan lukien nuorisovaltuustoa koskevat asiat. Kerola Elon kannattamana teki seuraavan muutosehdotuksen: Kaupunginhallitus kehottaa sivistystoimen johtajaa valmistelemaan aikuiskoulutuksen palvelukeskuksen perustamisen Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omian yhteyteen. Perustettava yksikkö muodostuu alkaen aikuislukiosta ja Omnian aikuisopistosta. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kaksi esittelijän ehdotuksesta poikkeavaa kannatettua muutosehdotusta, joten niistä on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että ne jotka kannattavat esittelijän ehdotusta äänestävät jaa, ja ne jotka kannattavat Hyrkön ehdotusta äänestävät ei. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysjärjestysehdotuksen. Äänestyksessä kaupunginhallitus 10 äänellä 4 ääntä vastaan hylkäsi muutosehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä Puheenjohtaja ehdotti, että ne jotka kannattavat esittelijän ehdotusta äänestävät jaa, ja ne jotka kannattavat Kerolan ehdotusta äänestävät ei. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysjärjestysehdotuksen. Äänestyksessä kaupunginhallitus 10 äänellä 4 ääntä vastaan hylkäsi muutosehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä Puheenjohtaja totesi, että esittelijän ehdotus on tullut hyväksytyksi. Päätös Liite Oheismateriaali Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin. 8 Sivistystoimen toimialan johtosääntömuutokset 9 Sivistystoimen lautakuntien ja johtokuntien johtosääntömuutokset 10 Äänestyslistat Suomenkielisen aikuiskoulutuksen kehittämismahdollisuudet - työryhmän loppuraportti

4 Kaupunginhallitus Sivu 4 / 4 Selostus Tausta Vuoden 2013 alussa sivistystoimen johtajan päätöksellä asetettiin kahdeksan työryhmää valmistelemaan ja selvittämään sivistystoimen palvelujen kehittämistä ja organisointia. Mukana työryhmissä olivat myös henkilöstön edustajat. Työryhmiä olivat 1) Liikunta- ja nuorisopalvelujen kehittäminen ja organisointi 2) Kulttuuripalvelujen kehittäminen ja organisointi 3) Taiteen perusopetuksen kehittäminen ja organisointi 4) Svensk service inom bildningssektorn: ruotsinkielisten palvelujen järjestäminen Svenska rum lautakunnan alaisuuteen 5) Suomenkielisen aikuiskoulutuksen kehittämismahdollisuudet 6) Suomenkielisen varhaiskasvatuksen tilannekatsaus 7) Suomenkielisen opetustoimen johtamisjärjestelmän kehittäminen 8) Esikunnan tehtävien selvitys edellä olevan kokonaisselvityksen huomioiden (15.6. mennessä). Työryhmien selvitystyön lähtökohtana oli, että sivistystoimi muodostaa yhden palvelukokonaisuuden, jonka eri yksiköt toimivat tiiviissä vuorovaikutuksessa keskenään sekä konserniin kuuluvien muiden palvelujen tuottajien ja espoolaisten järjestöjen kanssa. Palvelujen osuvuutta, laatua ja tuottavuutta tulee tarkastella määrä-ajoin tiukkeneva kuntatalous edellyttää palveluiden tuloksellisuuden arviointia kaikissa kuntapalveluissa. Palvelujen johtamisen tulee istua kaupunkikokonaisuuteen sekä olla läpinäkyvää suhteessa kuntalaisiin, päättäjiin ja henkilöstöön. Palvelujen johtamisessa noudatetaan kaikilta osin hyvän johtamisen periaatteita Työryhmien työhön osallistui lähes 100 sivistystoimen esimiestä ja asiantuntijaa. Kaikissa työryhmissä oli mukana myös henkilöstön edustus. Työryhmien työn etenemistä on käsitelty säännöllisesti sivistystoimen johtoryhmässä sekä henkilöstötoimikunnassa ja asiakirjat ovat olleet luettavissa yhteisessä työtilassa. Sivistystoimen palvelujen ja johtamisen kehittäminen jatkuu työryhmien esitysten pohjalta. Ensimmäisessä vaiheessa on sivistystoimen johtaminen muutettava vastaamaan kaupunkitasoisen johtamisen edellytyksiä. Johtosääntötasoinen johtamisrakenne kaipaa selkiyttämistä. Uudessa kokonaismallissa on otettava huomioon mm. kaupungin palveluliikelaitosten, tilapalveluiden sekä konsernihallinnon muutosten vaikutukset sivistystoimen palveluiden johtamisen roolitukseen ja tehtäviin. Myös lautakuntarakenteeseen loppuvuodesta 2012 tehdyt muutokset vaikuttavat sivistystoimen yksikkörakenteeseen. Sivistystoimen tulosyksikön (7 kpl) johtoviroista kolme hoidetaan avoimina virkoina vuoden 2013 loppuun saakka. Tämä antaa osaltaan luontevan mahdollisuuden tarkastella johtamista ilman henkilösidonnaisia vaikutuksia.

5 Kaupunginhallitus Sivu 5 / 5 Johtosääntömuutosesitys sisältää esityksen sivistystoimen tulosyksiköiden määrän vähentämisen seitsemästä viiteen. Tavoitteena on selkiyttää johtamista sekä madaltaa kynnystä yksiköiden välisen yhteistyön kehittämisessä. Tulosyksiköiden vähentäminen tuo mukanaan myös toiminnallista ja taloudellista tehokkuutta, mikä sivistystoimen sisällä voidaan kohdentaa resurssisiirtona palveluihin ja niiden kehittämiseen. Johtosääntömuutokset Sivistystoimen johtosääntöjä esitetään muutettavaksi alkaen siten, että 1) liikuntapalvelujen ja nuorisopalvelujen tulosyksiköt yhdistetään 2) kaupunkikulttuurin ja vapaan sivistystyön tulosyksiköt yhdistetään 3) yhteispalvelut -yksikkö siirtyy sivistystoimesta palveluliiketoimen alaisuuteen 4) ruotsinkielisen varhaiskasvatuksen ja opetuksen tulosyksikön nimi muuttuu svenska rum -tulosyksiköksi. Tulosyksiköiden yhdistämisen taustalla on em. palvelurakenteen kehittämisen ohella myös sivistystoimen johtamisrakenteen kokonaisarviointi suhteessa tulosyksiköiden henkilöstömääriin ja budjettiin. Nuorisopalvelut on henkilöstömäärältään ja budjetiltaan sivistystoimen selkeästi pienin tulosyksikkö. Yksikön tehtävät ovat viime vuosina merkittävästi muuttuneet nuorten hyvinvointiin ja nuorisotakuuseen liittyvien tehtävien ja vastuun jakaannuttua eri tulosyksiköiden sekä jopa eri toimialojen vastuulle. Kokonaisvastuu nuorisopolitiikan kehittämisestä tuleekin kuulua toimialajohdon tasolle. Valtioneuvoston hyväksymän Lapsija nuorisopolitiikan kehittämisohjelman tavoitteet edellyttävät kuntatasolla hallintorajat ylittävää yhteistyötä. Tähän on vastattu kehittämällä hyvinvoinnin ja terveyden palveluiden yhteistyötä, nuorisovaltuuston toimintaa, sivistystoimen lautakuntien yhteistyötä sekä ohjelmajohtamista. Nuorisopalveluiden merkitys korostuu jatkossa yhä enemmän nuorten aktivoijana, järjestötoiminnan mahdollistajana, alueellisen ja paikallisen nuorisotoiminnan sekä nuorisotyön kehittäjänä ja toteuttajana sekä sillanrakentajana nuorten hyvinvointiin liittyvien toimijoiden ja tahojen välillä. Nuorisopalvelut esitetään liitettäväksi liikuntapalvelujen tulosyksikköön, omana palveluryhmänään. Vuoden 2013 alussa liikunta- ja nuorisolautakunta yhdistettiin yhdeksi lautakunnaksi, joten näitä koskevat asiat käsitellään jo nyt yhteisessä toimielimessä. Valmistelutyöryhmän selvityksen mukaan osaamisen yhdistäminen sekä saavutettavat toiminnalliset synergiaedut luovat edellytyksiä myös nuorisopalvelujen laaja-alaiselle kehittämiselle paremmin kuin resursseiltaan pienenä tulosyksikkönä toimiminen. Kulttuuripalveluista on vastannut kaksi eri tulosyksikköä, vapaan sivistystyön ja kaupunkikulttuurin tulosyksiköt. Nämä esitetään liitettäväksi yhdeksi tulosyksiköksi, yhteispalvelujen siirtyessä osaksi Palveluliikelaitosten toimialaa. Yhteisessä kulttuuripalveluja tuottavassa tulosyksikössä toimisivat kaupunginkirjasto, kaupunginmuseo, Tapiola Sinfonietta, kulttuuritalot, WeeGee-kokonaisuus, espoolaisten

6 Kaupunginhallitus Sivu 6 / 6 kulttuuriyhteisöjen yhteistyö ja kehittäminen sekä sivistystoimen tapahtumapalvelut. Yhteispalvelut-yksikkö on osa vapaan sivistystyön tulosyksikköä. Edellä mainitun kulttuuritoimen johtamisjärjestelmän kehittämisen yhteydessä on luontevaa, että yhteispalvelua koskeva siirtoesitys etenee samassa aikataulussa. Yhteispalvelun siirtämisen sivistystoimesta palveluliiketoimen alaisuuteen taustalla on tavoitteena selkiinnyttää asiointia sekä parantaa asioinnin kokonaishallintaa. Tämä tapahtuisi kehittämällä asiointikanavia sekä yhdistämällä eri toimialojen front desk palvelut yhdeksi kokonaisuudeksi. Taustalla on myös valtakunnallinen asiakaspalvelu 2014 hanke, jonka tavoitteena on siirtää valtion palvelujen asiointia yhteispalveluiden hoidettavaksi. Yhteispalveluyksikön siirtoa koskevat palveluliiketoimen johtosääntömuutokset tuodaan valtuuston päätettäväksi syksyllä Lisäksi lautakuntien johtosääntöön esitetään tehtäväksi tarkennus opetustoimen johtajien läsnäolo- ja puheoikeuteen koulujen/lukioiden johtokuntien kokouksessa. Aikuiskoulutuksen palvelukeskuksen perustaminen Espoon kaupungin hallinnoimana toimii kolme aikuiskoulutusorganisaatiota: aikuislukio (opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta), työväenopisto (kulttuurilautakunta) ja Omnian aikuisopisto (Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnia). Oppilaitosten yhteistyötä on arvioitu eri kehittämishankkeiden yhteydessä mittavammat selvitykset on tehty aiemmin vuosina 1991 ja Aikuiskoulutuksen merkitys osana aikuisten hyvinvointia ja elämänhallintaa on jatkuvasti kasvanut. Elinikäisen oppimisen periaatteiden mukaisesti aikuiskoulutus on mukana ihmisten arjessa yhä pitempään ja mahdollistaa monipuolisen sivistymisen, kehittymisen, pätevöitymisen, osaamisen kasvattamisen ja sosiaalisen kehittymisen. Myös työelämän muutokset edellyttävät nyt ja tulevaisuudessa yhä enemmän monipuolista osaamista sekä tietojen päivittämistä. Aikuiskoulutusta selvittäneen työryhmän esitys on yhden luukun periaatteella toimivan aikuiskoulutuksen palvelukeskuksen perustaminen Espooseen. Esitys perustuu nykytilan kartoittamiseen sekä tulevaisuuden aikuiskoulutuksen vaatimusten sekä asiakastarpeen arviointiin. Työryhmän selvityksessä todetaan, että asiakkaan näkökulmasta nykyinen hajautettu malli ei toimi hyvin. Raportissa on esitetty kehittämismahdollisuuksia mm. tieto-, neuvonta- ja ohjauspalvelujen asiakaslähtöisyydessä sekä opintojen aikaisen ohjauksen kehittämisessä ja yksilöllisten opintopolkujen rakentamisessa, koulutuksen alueellisessa saatavuudessa ja saavutettavuudessa, asiakasprofiilin seuraamisessa (koulutukseen osallistuvien tasa-arvo, yhdenvertaisuus), maahanmuuttajaopetuksen yhteistyössä ja koulutuksen poluttamisessa, koulutustarjonnan aikataulutuksessa ja ajoituksessa, opetusaineiden koordinoinnissa, kurssien hinnoittelussa ja subventioiden määrittämisessä,

7 Kaupunginhallitus Sivu 7 / 7 yhteistyön koordinoinnissa ja sopimisessa muiden aikuiskoulutusta antavien järjestäjien kanssa, opettajien osaamisen jakamisessa ja kollegiaalisuuden kehittämisessä sekä kurssien ja koulutuksen osallistumisasteen/läpäisyasteen parantamisessa. Talouden ja tuottavuuden sekä koulutuksen tarjonnan kokonaishallinta ei nykymallissa ole onnistunut. Tämä on seurausta siitä, että päätöksenteko on hajautunut kolmelle hyvin itsenäiselle taholle. Nykytilan kehittämisessä on käytännössä kolme vaihtoehtoa: 1. perustaa aikuiskoulutuksen palvelukeskus Espoon koulutuskuntayhtymä Omnian yhteyteen ja yhdistää em. kolme toimijaa yhdeksi uudeksi kokonaisuudeksi laajentamalla koulutuskuntayhtymän perustehtävää 2. toteuttaa aikuiskoulutus kahtena osana, ammatillinen aikuiskoulutus kuntayhtymässä kuten nykyään ja yhdistää aikuislukio ja työväenopisto Espoon kaupungin aikuiskoulutusyksiköksi 3. kehittää nykyistä toimintamallia verkostomaisesti Sivistystoimen johtaja toteaa: Sivistystoimenjohtaja toteaa, että verkostomaisen toiminnan kehittämistä on vastaavalla tavalla esitetty edellä mainituissa kehittämishankkeissa vuosina 1991 ja Tuolloin esitetyt toimenpiteet eivät ole johtaneet toiminnan kehittymiseen asiakkaan näkökulmasta. Sivistystoimen johtajan esitys on, että ryhdytään neuvottelemaan valtion viranomaisten sekä koulutuskuntayhtymä Omnian jäsenkuntien kanssa aikuiskoulutuksen palvelukeskuksen perustamisesta osaksi kuntayhtymää uutena tehtäväkokonaisuutena. Esityksen mukaan aikuiskoulutuskeskukseen siirtyisivät alkaen sivistystoimesta suomenkielinen työväenopisto sekä aikuislukio. Tämä vaatii: - sivistystoimen henkilöstön osalta yhteistoimintalain sekä Espoon yhteistoimintasopimuksen mukaiset menettelyt/neuvottelut - neuvottelut koulutuskuntayhtymän muiden jäsenkuntien (Espoo, Kirkkonummi, Kauniainen) kanssa - opetus- ja kulttuuriministeriön luvan - kuntayhtymän perussopimuksen muutokset jokaisen jäsenkunnan valtuustojen päätöksellä - päätöksen kuntayhtymän toimielimissä.

8 Kaupunginhallitus Sivu 8 / 8 Espoon työväenopiston yhteydessä toimiva ruotsinkielinen työväenopisto (Arbis) ei siirry sivistystoimesta. Tarkoitus on selkiinnyttää sen asemaa siirtämällä se toimialalla vapaan sivistystyön tulosyksiköstä ruotsinkielisen varhaiskasvatuksen ja opetuksen tulosyksikköön. Tiedoksi

9 Kaupunginhallitus Sivu 9 / 9