PÖYTÄKIRJA. Aika ja paikka: , kello 10:00. Ylivieskan kaupungintalo, hallituksenhuone

Transkriptio

1 PÖYTÄKIRJA Kalajoen vesistöalueen tulvaryhmän 6. kokous Aika ja paikka: , kello 10:00. Ylivieskan kaupungintalo, hallituksenhuone Paikallaolijat: Rämet Jussi (pj), Kettunen Kaisa (siht.), Annunen Miikka, Hankonen Paavo, Huumo Harri, Joki-Erkkilä Pekka, Mustonen Karoliina, Partala Erkki, Peltomaa Juha, Utriainen Olli Jakelu: Haapakoski Hannu, Haikola Mauri, Kestikievari Kari, Kiviniemi Matti, Koistinaho Tapio, Laine Anne, Lehikoinen Jouko, Liikanen Pasi, Märsylä Pekka, Peltokorpi Reijo, Rytkönen Anne- Mari, Räty Pekka, Savolainen Vesa, Yrjänä Timo 1. Avaus Rämet avasi kokouksen ja toivotti läsnäolijat tervetulleiksi. Todettiin läsnäolijat. 2. Asialistan hyväksyminen Asialista hyväksyttiin sellaisenaan. 3. Edellisen kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja. 4. Ajankohtaiset asiat Keskusteltiin tulvaryhmän roolista jatkossa. Tämän tulvaryhmän kausi kestää asti, jonka jälkeen nimetään uusi tulvaryhmä, jonka tehtävänä on toimenpiteiden seurannan valvonta. Keskusteltiin seuraavasta kuulemisesta. Kettunen kertoi, että kuuleminen toteutetaan sekä perinteisesti että sähköisesti sekä asukaskyselyllä. hoitaa perinteisen kuulemisen materiaalit kunnille ja liitolle. hoitaa yhdessä SYKE:n kanssa sähköisen kuulemisen Otakantaa.fi -sivuston avulla ja siinä käytetään asukaskyselyn kysymyksiä. Asukaskyselyn on laatinut SYKE ja yhdessä, SYKE hoitaa postituksen ja kyselyn tuloksien koonnin. Kuulemisen aikana pitää tiedottaa tarpeeksi, jotta aihe ei unohdu. laatii kunnille ns. tiedotusohjeen, jota he noudattavat oman harkintansa mukaan. Tiedotusta tapahtuu mm. kuntien nettisivuilla, pelastuslaitoksen nettisivuilla, sosiaalisessa mediassa sekä painetuissa lehdissä, esim. Kaleva, Alavieska-lehti sekä Kalajokilaakso-lehti. Kuulemista varten on laatinut tiivistelmän hallintatyöstä, joka voi toimia kuulemisasiakirjana, sen lisäksi varsinainen suunnitelma liitteineen tulee kuultavasti. POHJOIS-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Veteraanikatu 1, PL 86, OULU Kutsunumero Veteraanikatu OULU Viestikatu OULU Valtakatu YLIVIESKA

2 2/2 5. Tulvariskien hallintasuunnitelman sekä ympäristöselostuksen esittely ja luonnoksen hyväksyminen kuultavaksi Kettunen esitteli tulvariskien hallintasuunnitelman (liite 1) ja keskustelua käytiin joka luvun jälkeen. Luonnos hallintasuunnitelmaksi hyväksyttiin tulvaryhmän täsmennyksin kuultavaksi. Loput kommentit tulevat lausuntojen yhteydessä. Kettunen esitteli Ramboll Finland Oy:n tekemän ympäristöselostuksen. Ympäristöselostus tulee hallintasuunnitelman liitteeksi Muut asiat Ei muita asioita. 7. Seuraava kokous Seuraava kokous pidetään kuulemisen jälkeen, kun lausunnoista on saatu tehtyä tiivistelmä. Arviona huhti-toukokuu tiedottaa hyvissä ajoin kokousajankohdasta. 8. Kokouksen päättäminen Rämet päätti kokouksen kello Jussi Rämet Puheenjohtaja Kaisa Kettunen Sihteeri

3 Tulvaryhmän 6. kokous Päivän sisältö Ehdotus tulvariskienhallintasuunnitelmaksi Ympäristöselostus 2

4 TRHS 1. Johdanto 2. Tulvariskien hallinnan suunnittelu 3. Yhteenveto tiedottamisesta, osallistumisesta, ja kuulemisesta 4. Alueen kuvaus 5. Tulvariskien alustava arviointi 6. Tulvavaara- ja tulvariskikartat sekä vahinkoarviot 7. Tulvariskien hallinnan tavoitteet 8. Tulvariskien hallinnan toimenpiteet 9. Toimenpiteet 10.Yhteenveto 3 Luvut 1-5 (ns. teoriaosuus) Luku 2: Suunnittelun vaiheet, lainsäädäntöä, tulvaryhmän tehtävästä, Luku 3: Tiedottaminen, kuuleminen, sidosryhmäyhteistyö Luku 4: Alueen kuvaus (mm. Vesien tila, maankäyttö hydrologia, vesivarojen käyttö, säännöstely, aiemmat toimenpiteet ym) Luku 5: Tulvariskien alustava arviointi, aiemmat tulvatilanteet, tulevaisuuden tulvat 4

5 6 Tulvavaara- ja tulvariskikartoitus Tulvavaarakartoituksesta Tulvariskikartoituksesta Patojen vahingonvaaraselvitykset (1-luokan padot) Vahinkojen arviointi 5 6 Tulvavaara- ja tulvariskikartoitus Pahimmalla tulvaskenaariolla (1/1000) 17 riskikohdetta Useita kilometrejä teitä katkeaa Useita satoja taloja sijaitsee tulvan peittämällä alueella 6

6 6 Tulvavaara- ja tulvariskikartoitus Hautaperän vahingonvaaraselvitys ja vahingonvaarakartta Mallinnettu kaksi murtumakohtaa Aiheuttaa toisessa 405 ja toisessa 354 asuin- ja muun rakennuksen kastumisen 7 6 Tulvavaara- ja tulvariskikartoitus Kalajoen ala- ja keskiosan tulvakartta 2 % 1 % 0,4 % 0,1 % Yhteenveto vahinkoarvioista (M ) 1/50a 1/100a 1/250a 1/1000a Kokonaisrakennusvahingot 2,1 4,8 15,3 21,6 rakennevahingot 1,16 2,92 9,53 13,41 puhdistus 0,15 0,31 1,29 1,82 irtaimisto 0,77 1,62 4,45 6,33 Pelastustoimi 0,14 0,32 1,00 1,41 Ajoneuvot 0,02 0,07 0,26 0,37 Yhteensä 2,22 5,23 16,53 23,35 Vahinkojen arviointi on laadittu kansallisesti keskitetysti Suomen ympäristökeskuksessa käyttäen olemassa olevia paikkatietoaineistoja, tulvavaarakarttoja sekä tietoja kohteiden arvosta ja haavoittuvuudesta eri vesisyvyyksillä (ns. vahinkofunktiot). Vahinkoarviot on tehty seuraaville kokonaisuuksille: rakennusvahingot (rakennevahinko, irtaimisto ja puhdistuskustannukset eroteltuina), liikennevahingot (vahingot infrastruktuurille, liikennekatkosta aiheutuva lisäaika, vahingot ajoneuvoille), pelastustoimen kustannukset sekä maatalousvahingot. 8

7 7 Tavoitteet Käyty läpi aiemmissa kokouksissa 9 8 Toimenpiteiden arviointi ja valinta Monitavoitearvioinnin käyttö Arvioinnin eri vaiheet 96 toimenpidettä -> ensi karsinta -> Ramboll -> toinen karsinta ja jakaminen kolmeen osaan 1. tulvatyöpaja Asiantuntija-arviointi 2. tulvatyöpaja Kolmas karsinta Toimenpiteiden valinta 10

8 9 Toimenpiteet Tulvariskien vähentäminen ja valmiustoimet Tulvasuojelu ja toiminta tulvatilanteessa Jälkitoimenpiteet Toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi Kusannushyötytarkastelu Ilmastonmuutokseen sopeutuminen Ympäristöselostuksesta tähän lisää Hallintasuunnitelman täytäntöönpano 11 9 Toimenpiteet Tulvariskien vähentäminen ja valmiustoimet Toimenpide Maankäytön suunnittelu Alimmat rakentamiskorkeudet, rakentamis- ja rakennusmääräykset, silta- ja rumpulausunnot Tulvamallinnus, - ennusteet ja niiden kehittäminen Tulvavaara- ja tulvariskikartoitus Tulvavahinkojen arviointi Asukkaiden omatoiminen varautuminen Tämän hetken tilanne Ehdotus jatkotoimenpiteestä Vastuutaho Priorisointi Tulvariskien vähentäminen ja valmiustoimet Tulvariskit on Kaikessa maankäytössä pyritään Liitto, ELYkeskus, maankäytön säilyttämään varastotilavuus. kunnat suunnittelussa mukana. Esim. kaavoituksessa otetaan tulvat huomioon. antaa Jatketaan työtä Kunnat, ELYkeskus pyydättäessä lausunnon alimmasta rakentamiskorkeudest a tai silta- ja rumpuaukon koosta. Rakentamis- ja rakennusmääräykset tulevat kunnan rakennusvalvojalta ja asemakaavasta. Tulvamallinnusta ja - Jatketaan työtä Tulvakeskus, ennustamista tehdään vesistömallin avulla, se on jokapäiväinen työkalu ELY- SYKE keskuksissa. ylläpitää. SYKE on kehittänyt Päivitetään riskikartoituksia jatkuvasti Tulvakeskus, tulvakartoitustyökalun, ja laajennetaan tulvavaaramallinnusta jota käytetään sivuojiin tulvavaara- ja tulvariskikartoituksess a. SYKE kehittää työkalua. Vuorossa oleva Jatketaan työtä Pelastuslaitos, palomestari tekee kunnat alustavan tulvavahinkojen arvioinnin ja rakennustarkastaja tekee tarkemman vahinkoarvion. Huonosti tietävät Markkinoinaan pientalon tulvaopasta. Pelastuslaitos, omaa vastuutaan kunnat, ELYkeskus Lisätään asukkaiden tietoisuutta Pelastuslaitos, Toissijainen tulvasta esimerkiksi tulvariskialueelle kunnat, ELYkeskus sijoitettavalla tulvapaalulla ja tulvalta suojautumiselta talonsuojaus näytöksellä. Sen lisäksi talonsuojauskäytännöistä tarvitaan lisä tietoa eri vuoden aikoina. 12

9 9 Toimenpiteet Tulvariskien vähentäminen ja valmiustoimet Toimenpide Varoitusjärjestelmien kehittäminen Pelastustoimen suunnitelmat Tulvantorjunta-, evakuointija kuntien valmiussuunnitelmat Viranomaisten tulvantorjuntaharjoitukset Tulvatilanteen dokumentointi Tämän hetken tilanne Ehdotus jatkotoimenpiteestä Vastuutaho SYKE antaa automaattisia vesistötulvavaroituksia ja Ilmatieteen laitos merivedenkorkeus- ja rankkasadevaroituksia. Näiden lisäksi Tulvakeskus toimittaa viranomaisille säännöllisesti tiedotteita ja varoituksia. Jatketaan työtä Tulvakeskus Pelastuslaitoksella on Jatketaan työtä Pelastuslaitos suunnitelmat tulvan varalle Kunnilla on Tehdään edellä mainitut Kunnat, valmiussuunnitelmat. Jos suunnitelmat ja pidetäänpelastuslaitos kunnan alueella sijaitsee 1. niitä yllä luokan pato, on siellä myös erillinen suunnitelma padon murtumistilannetta varten. Priorisointi Pelastusharjoituksia ovat sekä paloasemakohtaisia että maakuntakohtaisia. Pelastusharjoituksia pidetään eri periodeissa, riippuen toteuttajasta. Esimerkiksi Pelastuslaitos pitää joka kevät pelastusharjoituksia, vaihtuvalla teemalla. Jatketaan työtä Pelastuslaitos, pelastusopistot, AVI Tulvatilanne pyritään Jatketaan työtä dokumentoimaan valokuvin, ilmakuvauksella ja tulvakorkeuden mittauksilla. ELY-keskuksella vastuu siirtäää tiedot tulvatietojärjestelmään. Ei ole palvelua, jonne Jos olisi avoin Vahingonkärsijät Täydentävä kansalaiset saisi laitettua verkkopalvelu, jonne dokumentteja. voisi lisätä kuvia, ym. Dataa (selkeät ohjeet, että mitä ja miten), niin vahingonkärsijät voisivat itse dokumentoida tulvia Toimenpiteet Tulvasuojelu ja toiminta tulvatilanteessa Toimenpide Tämän hetken tilanne Ehdotus jatkotoimenpiteestä Vastuutaho Priorisointi Tulvasuojelu ja toiminta tulvatilanteessa Valuma-alueen Nykyisin tulvan aikaan Pengerysalueiden käytön suunnittelu Täydentävä vedenpidätyskyv pidätetään vettä jo (tilavuuden kasvattaminen) sekä yn lisääminen Hautaperään sekä muihin vaikutusten arviointi (jos lisätilavuutta mm. Pidisjärven pienempiin järviin. pengerrysalueid löytyy -> kustannusarvio/hyötyarvio -> suunnittelu -> toteuttaminen) en avulla Säännöstelyjen toteuttaminen, Säännöstelyjenn kehittämishankkeissa on Jatketaan työtä yhteensovittamin aina mukana myös en ja kehittäminen tulvanäkökulmaa ja sen lisäksi vesienhoidollinen näkökulma koko vesistöalueen näkökulmasta Luonnonmukain Kaikissa kuivatushankkeissa Ei varsinaisia kohteita Kalajoen ELYkeskus, Täydentävä en tilapäinen vesiensuojelun vesistöalueella. Kirjataan vesienhoidon varastointi (soiden käyttö tulva-altaina, toimenpiteenä vaihtoehtona kosteikot ym. veden pidättäminen. Kaikessa toimenpiteenä ja kehitetään nykyistä menettelyä maanomista jat kosteikot, kuivat maankäytössä pyritään tekojärvet) säilyttämään varastotilavuus. Kohdekohtaiset Tulvaaita toteutettu Suojataan tulvariskikohteet Kiinteistöno Täydentävä tulvasuojelurake esimerkiksi Nivalassa suunnittelukauden aikana mistajat nteet suojaamaan taloa. Penkereiden kunnossapito, korottaminen Pengerrysyhtiöillä vastuu kunnossapidosta Esitetään, että asukkaita suojaavat penkereet siirretään patoturvallisuuslain piiriin. Pengerrysyhtiöiden vastuun selventäminen. Penkereiden rakentaminen Jääpatojen muodostumisen ehkäiseminen Tulvatilannetyö (jääpatojen purku, evakuointi, pumppaus ym) Ei uusia kohteita tiedossa Jääpatojen muodostumista ehkäistään värjäysjuoksutuksella, jään sahauksella sekä jäidenlähdön aikaisilla säännöstelytoimenpiteillä Rakennusten suojauksen koordinointi, pumppaus, poliisin avustuss evakuoinnissa ym. Osa alueista voitaisiin suojella penkerein. Kustannus- ja hyötyanalyysin tekeminen ja toteutus, mikäli järkeviä kokonaisuuksia. Jatketaan työtä Jatketaan työtä, lisätään asukkaiden tietoisuutta omatoimisesta varautumisesta Toissijainen Pelastuslait os, ELYkeskus 14

10 9 Toimenpiteet Jälkitoimenpiteet Toimenpide Tämän hetken tilanne Jälkitoimenpiteet Ehdotus jatkotoimenpiteestä Vastuutaho Priorisointi JÄLKITOIMENPITEET Jälleen rakentaminen, siivous, fyysiset ja henkiset terveyttä edistävät asiat,vahingonkorvausasiat, tiedottaminen, vapaaehtoistoiminnan edistäminen, kokemukset ja kehittämisideat Valtakunnallinen kannanotto? kaikki 15 9 Toimenpiteet Toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi Tavoitteet jotka ei toteudu: Muulla alueella työskentely on normaalia vähintään melko harvinaisella tulvalla Tulvat eivät heikennä vesien ekologista tai kemiallista tilaa Nykyiset liike- ja tuotantorakennukset (sisältäen maatilarakennukset) ovat normaalissa käytössä vähintään melko harvinaisella (1/50) tulvalla 16

11 9 Toimenpiteet Kustannushyötyanalyysi Pääsääntöisesti rakenteellisille toimenpiteille on pyritty tekemään karkea kustannushyötytarkastelu Kustannushyötytarkastelun avulla on selvitetty, ylittävätkö suunnitellusta hankkeesta saadut hyödyt sen kustannukset. Yksinkertaistaen: mikäli hankkeen nykyarvo (nykyhetkeenn diskontatut hyödyt miinus nykyhetkeen diskontatut kustannukset) on positiivinen, on hanke yhteiskuntataloudellisesti kannattava 17 9 Toimenpiteet Kustannushyötyanalyysi Toimenpiteen arvioidut kustannukset Toimenpiteet: Kokonaiskustannus Vuosikustannus Hyöty Hyöty Muut Vuosihyödy n odotusarvo Veden pidättäminen valuma-alueille pienimuotoisilla toimenpiteillä 2 milj. e 3 milj. e Pienillä tulvilla pientä hyötyä, suurilla tulvilla ei pysty arvioimaan. 2,91 milj. e / 50 vuotta Penkereiden rakentaminen 200 e / jm 6,55 milj. e / 100 vuotta Veden pidättäminen Pidisjärven ympäristössä 2,1 milj. e milj. e Yhteensä 14 km pengertä saisi rakennettua / 247 metriä vuodessa Yhteensä 32 km pengertä siaisi rakennettua / 260 metriä vuodessa Kevätaikana kertakuluna pumppaus n. 1,3 milj. e, joten käytön hinnaksi 50 vuoden aikana tulee euroa Tulvaherkkien kohteiden suojaaminen kiinteillä tulvasuojelurakenteilla (esim. penkereiden rakentaminen) ks. Penkereiden rakentaminen 18

12 9 Toimenpiteet Täytäntöönpano Tarvittava toimenpide Toimenpiteen tila Vastuutaho Maankäytönn suunnittelu Alimmat rakentamiskorkeudet, rakentamis- ja rakennusmääräykset, silta- ja rumpulausunnot Jatkuva Tekeillä Puuttuu Tulvariskien vähentäminen ja valmiustoimet Liitto,, kunnat Kunnat, Tulvamallinnus, -ennusteet ja niiden Tulvakeskus, ELYkeskus kehittäminen Tulvavaara- ja tulvariskikartoitus Tulvavahinkojen arviointi Tulvakeskus, ELYkeskus Pelastuslaitos, kunnat Pelastuslaitos, kunnat, < 6 v Asukkaiden omatoiminen varautuminen Pelastuslaitos, kunnat, < 6 v Varoitusjärjestelmien kehittäminen Tulvakeskus Pelastustoimen suunnitelmat Tulvantorjunta-, evakuointi- ja kuntien valmiussuunnitelmat Pelastuslaitos Kunnat, pelastuslaitos Viranomaisten Pelastuslaitos, tulvantorjuntaharjoitukset pelastusopistot, AVI Tulvatilanteenn dokumentointi < 6 v Vahingonkärsijät Tulvasuojelu ja toiminta tulvatilanteessa Valuma-alueen vedenpidätyskyvyn lisääminen mm. Pidisjärven pengerrysalueiden avulla < 6 v (6-12) Säännöstelyjenn toteuttaminen, yhteensovittaminen ja kehittäminen koko vesistöalueen näkökulmasta Luonnonmukainen tilapäinen varastointi (soiden käyttö tulva-altaina, kosteikot, kuivat tekojärvet), maanomistajat Kohdekohtaiset tulvasuojelurakenteet Penkereiden kunnossapito, korottaminen Penkereiden rakentaminen 6-12 v < 6 v 6-12 v Kiinteistönomistajat Jääpatojen muodostumisen ehkäiseminen Tulvatilannetyö (jääpatojen purku, Pelastuslaitos, ELYkeskus 19 evakuointi, pumppaus ym) Jälkitoimenpiteet JÄLKITOIMENPITEET kaikki Tarvittava toimenpide Priorisointi Mittari 9 Toimenpiteet Seuranta Maankäytön suunnittelu Tulvariskien vähentäminen ja valmiustoimet Alimmat rakentamiskorkeudet, rakentamis- ja rakennusmääräykset, silta- ja rumpulausunnot Tulvamallinnus, -ennusteet ja niiden kehittäminen Ehdot täyttävien kaavojen määrä Tulvavaara- ja tulvariskikartoitus Tulvavahinkojen arviointi Asukkaiden omatoiminen varautuminen Toissijainen Varoitusjärjestelmien kehittäminen Pelastustoimen suunnitelmat Tulvantorjunta-, evakuointi- ja kuntien valmiussuunnitelmat Viranomaisten tulvantorjuntaharjoitukset Harjoitusten määrä Tulvatilanteen dokumentointi Täydentävä Valuma-alueen vedenpidätyskyvyn lisääminen Täydentävä pidätysaltailla tai pengerrysalueilla Säännöstelyjen toteuttaminen, yhteensovittaminen ja kehittäminen koko vesistöalueen näkökulmasta Luonnonmukainen tilapäinen varastointi (soiden käyttö tulva-altaina, kosteikot, kuivat tekojärvet) Tulvasuojelu ja toiminta tulvatilanteessa Täydentävä Toteutunut pinta-ala Kiinteät tulvavallit ja -seinät (kohdekohtaiset) Täydentävä Penkereiden kunnossapito, korottaminen Penkereiden rakentaminen Toissijainen Jääpatojen muodostumisen ehkäiseminen Tulvatilannetyö (jääpatojen purku, evakuointi, pumppaus ym) Jälkitoimenpiteet JÄLKITOIMENPITEET 20

13 10 Yhteenveto 1 Käytössä olevat tulvariskien vähentämisen keinot, valmiustoimet tulvasuojelu, toiminta tulvatilanteessa sekä jälkitoimenpiteet; joihin kuuluu esimerkiksi maankäytön suunnittelu, sijainnin ohjaus, tulvamallinnuksen, -ennustamisen ja - varoitusjärjestelmien kehittäminen, tulvakartoitus, viranomaisyhteistyön kehittäminen, säännöstelyn toteuttaminen, jääpatojen muodostumisen ehkäisy ym. Arvioidut kustannukset n. 1-2 milj. / vuosi 2 Veden pidättäminen valuma-alueille pienimuotoisilla toimenpite eillä Arvioidut kustannukset 2 milj. + 3 milj. / vuosi 3 Penkereiden, jotka suojaavat asutusta, siirtäminen patoturvall lisuuden piiriin Virkatyö (, AVI) 4 Lisätään asukkaiden tietoisuutta tulvasta Virkatyö (pelastuslaitos) 5 Penkereiden rakentaminen 1/100 tulvan suojeluun saa käyttää 6 milj. 6 Tulvatilanteen dokumentointi; kansalaisapu Virkatyö (palvelun kehittäminen, ylläpito) 7 Valuma-alueen vedenpidätyskyvyn lisääminen mm. Pidisjärven pengerrysalueiden Arvioidut kustannukset 2,1 milj. avulla 8 Kiinteät tulvavallit ja -seinät Ks. Penkereiden rakentaminen kohta 5 21 Liite 1 Ympäristöselostus 22