Ivalojoen tulvariskien hallintasuunnitelmaehdotus vuosille

Transkriptio

1 Ivalojoen tulvariskien hallintasuunnitelmaehdotus vuosille Yleisötilaisuus

2 Esityksen sisältö Tulvariskien hallinnan suunnittelun aikataulu Ivalojoen tulvaryhmän toiminta Tiedottaminen Tulvariskien alustava arviointi Aiemmat tulvat riskialueella Tulvavaara- ja tulvariskikartoitus Tulvariskien hallinnan tavoitteet Tulvariskien hallinnan toimenpiteet Tulvariskien hallintasuunnitelman täytäntöönpano 2

3 TRHS suunnittelun vaiheet EU:n tulvadirektiivi (2007/60/EY) Laki tulvariskien hallinnasta (620/2010) ja Valtioneuvoston asetus tulvariskien hallinnasta (659/2010) Tulvariskien alustava arviointi Tarkistus Seuraavat tarkistukset joka 6. vuosi Kuuleminen ehdotuksesta tulvariskien hallintasuunnitelmaksi 10/2014-3/2015 Tulvariskien hallintasuunnitelmat Tarkistus Seuraavat tarkistukset joka 6. vuosi Tulvavaara- ja tulvariskikartat Tarkistus Seuraavat tarkistukset joka 6. vuosi Maa- ja metsätalousministeriö hyväksyy tulvariskien hallintasuunnitelman mennessä 3

4 + Asiantuntijat Ivalojoen tulvaryhmän toiminta Toimintakausi , jonka jälkeen Maa- ja metsätalousministeriö asettaa uuden tulvaryhmän Kokouksia on ollut kaikkiaan 7 kpl ennen tulvariskien hallintasuunnitelmaehdotuksen kuulemisen alkua Kuulemisen jälkeen 1-2 kokousta (keväällä ja syksyllä) Tulvaryhmän tärkeimmät tehtävät: käsittelee tulvariskien hallintasuunnitelmaa varten laaditut selvitykset asettaa tulvariskien hallinnan tavoitteet hyväksyy hallintasuunnitelmaehdotuksen lisäksi tulvaryhmä järjestää riittävän vuorovaikutuksen suunnittelun aikana 4

5 Ivalojoen tulvaryhmä Organisaatio Jäsen Varajäsen Lapin liitto Janne Seurujärvi (pj.) - Inarin kunta Arto Leppälä Kari Aalto Lapin ELY-keskus Timo Alaraudanjoki Juha-Petri Kämäräinen Lapin pelastuslaitos Sihteeri Jukka Harmanen Niina Karjalainen (Lapin ELY-keskus) Mauri Saniola - 5

6 Tiedottaminen Tiedotteet (4 kpl) Lehtijutut Yleisötilaisuudet (3 kpl) Internet Kuuleminen (3 vaihetta) Tiedottaminen Yhteydenotto 6

7 Tulvariskien alustava arviointi Koko Suomessa nimettiin vuonna 2011 yhteensä 21 merkittävää tulvariskialuetta Yhteensä 16 tulvariskien hallintasuunnitelmaa Lapista nimettiin 5 merkittävää tulvariskialuetta Lapin alueella kolme tulvariskien hallintasuunnitelmaa Ivalojoen vesistöalueelta merkittävä tulvariskialue Ivalon taajama 7

8 Aiemmat tulvat Ivalossa Kittilä vuonna 2005 (Kuva: J. Uusitalo) Ivalojoella tulviminen on luonnollista Suuria tulvavuosia kymmeniä Suuria tulvia on ollut vuosina 1952, 1966, 1968, 1981, 1993, 2000 ja 2005 Viimeisin tavallista suurempi tulva oli vuonna 2005 (tällöin vesistötulva) valuma-alueen lumen vesiarvot olivat ennätyssuuret, sulamisaika oli lyhyt ja sulamisaikaan satoi runsaasti vettä vastasi lähes kerran 100 vuodessa toistuvaa tulvaa Virtaama Pajakoskella 1045 m 3 /s ja vedenkorkeus N ,01 m (Pajakoski), N ,98 m (Ivalon silta) Vahinkohakemuksia kaikkiaan 105 kpl, vahinkojen yhteissumma noin 0,2 milj. (ilman tulvapenkereitä vahingot olisi huomattavasti suuremmat) 8

9 Tulvavaara- ja tulvariskikartoitus Asuinrakennuksia tulvavaarassa: 1/20a tulvalla 20 kpl 1/50a tulvalla 25 kpl 1/100a tulvalla 55 kpl 1/250a tulvalla 805 kpl Erilaisia riskikohteita Ivalon tulvariskialueella kaikkiaan 97 kpl (kaikki skenaariot, ei sis. asuinrakennuksia) Tulvavaara- ja tulvariskikartat ovat saatavilla ympäristöhallinnon karttapalvelussa: Lisäksi ympäristöhallinnon paikkatietopalvelusta OIVA:sta tulvavaarakartat paikkatietoaineistona ( Palvelussa kaikilta merkittäviltä tulvariskialueilta yksityiskohtaiset tulvavaarakartat toistuvuus (vuotuinen todennäköisyys) sanallinen kuvaus 1/20a (5 %) kohtalaisen yleinen tulva 1/50a (2 %) melko harvinainen tulva 1/100a (1 % harvinainen tulva 1/250a (0,4 %) 1/1000a (0,1 %) erittäin harvinainen tulva 9

10 Vedenkorkeudet ja virtaamat tulvakartoissa Laskennallinen toistuvuus Virtaama (Pajakoski) (m 3 ) Vedenkorkeus Sillan yläpuoli (N 60 ) 1/20a ,61 m 1/50a ,94 m 1/100a ,18 m 1/250a ,48 m 1/1000a ,88 m Tulvavuosi Virtaama (Pajakoski) (m 3 ) Vedenkorkeus Pajakoski (N 60 ) Vedenkorkeus Ivalojoen silta (N 60 ) Tulva ,42 m 122,12 m Tulva ,01 m 122,98 m Tulva ,80 m 122,70 m Tulva ,79 m - Toistuvuusaika tarkoittaa sen ajanjakson pituutta, mikä keskimäärin kuluu, ennen kuin tietyn suuruinen tai sitä suurempi tulva esiintyy uudelleen. 10

11 Tulvariskien hallinnan tavoitteet Riskialueelle Koko vesistöalueelle Lisäksi lain määräämät yleiset tavoitteet Ihmisten terveys ja turvallisuus Harvinaisen tulvan (1/100a) peittämällä alueella ei sijaitse asuinrakennuksia (tai rakennukset on suojattu niin, ettei ihmisten terveys ja turvallisuus vaarannu) Erittäin harvinaisen tulvan (1/250a) peittämällä alueella ei sijaitse vaikeasti evakuoitavia kohteita tai kohteet on suojattu ja kulkuyhteydet varmistettu Vesi- ja jätevesihuolto sekä lämmön ja sähkön jakelu ja tuotanto toimivat erittäin harvinaisessa tulvatilanteessa (1/250a) Merkittävät liikenneyhteydet eivät katkea erittäin harvinaisessa tulvatilanteessa (1/250a) Ihmisten terveys ja turvallisuus Asukkaat ovat tietoisia tulvavaarasta ja osaavat suojata omaisuuttaan sekä varautua tulvatilanteeseen omatoimisesti Ylläpidetään ajantasaista tulvatilannekuvaa viranomaisille ja kansalaisille Ympäristö Tulvariskien hallinnan toimenpiteet eivät ole ristiriidassa vesienhoidon ympäristötavoitteiden kanssa Ympäristö Infrastruktuuri ja välttämättömyyspalvelut Kulttuuriomaisuus Erittäin harvinaisen tulvan peittämällä alueella ei sijaitse sellaista toimintaa, josta voisi aiheutua pitkäkestoista tai laaja-alaista vahingollista seurausta ympäristölle Ei ole asetettu tavoitetta Yleiset lain vaatimat tavoitteet tulvariskien vähentäminen tulvista aiheutuvien vahingollisten seurausten ehkäisy ja lieventäminen tulviin varautumisen edistäminen 11

12 Hallintasuunnitelmassa ehdotetut toimenpiteet Ehdotettavia toimenpiteitä kaikkiaan 16 kpl osa ensisijaisia osa täydentäviä Kaikki toimenpiteet ovat Toimenpiteiden jaottelu Tulvariskiä vähentävät toimenpiteet Tulvasuojelun toimenpiteet Valmiustoimenpiteet Tulvan aikana tehtävät operatiiviset toimenpiteet Jälkitoimenpiteet yhteensopivia vesienhoidon ympäristötavoitteiden kanssa Tarkastelusta jätettiin pois monitavoitearvioinnin jälkeen seitsemän toimenpidettä (mm. ohitusuomat, kuivatekoaltaat, Ivalojoen ruoppaus) Vaikea toteuttavuus, vähäiset tulvasuojeluhyödyt 12

13 Tulvariskiä vähentävät toimenpiteet Maankäytön suunnittelu Tulvien huomioiminen uusissa kaavoissa ja alueiden käytön suunnittelussa Yhteiskunnan tärkeiden toimintojen ohjaaminen erittäin harvinaisten tulvien ulkopuolelle Alimpien rakentamiskorkeuksien ja rakentamismääräyksien ajan tasalla pitäminen Tulvien huomioiminen teiden perusparannushankkeissa Tulvakarttojen laadinta ja päivittäminen Ivalojoen virtausmallien päivittäminen Tulvavaarakartoitettavan alueen laajentamistarpeen selvittäminen Tulvakarttojen ajan tasalla pitäminen Tulvatietojärjestelmän kehittäminen Tietojärjestelmään syötettyjen tulvariskikohteiden ajan tasalla pitäminen Tulvariskikohteiden tietojen tarkentaminen Tulvatietojärjestelmän kehittämiseen ja ylläpitämiseen osallistuminen Omatoiminen varautuminen Varautumisen nykytilan selvittäminen (nykyiset varautumiskeinot, ohjeistustarve, paljonko haavoittuvaa omaisuutta) Omatoimisen varautumisen ohjeistuksen parantaminen Asuinaluekohtaisien suojaussuunnitelmien laatiminen Kohteiden suojaaminen omatoimisesti etukäteen 13

14 Tulvasuojelun toimenpiteet Ivalon nykyisten tulvapenkereiden korottaminen Ivalon nykyisten penkereiden korkeuksien mittaaminen Penkereiden korottaminen kestämään tavoitteiden mukaiset tulvatilanteet Lisäpenkereiden rakentaminen Ivaloon Uusien penkereiden tarpeen selvittäminen Penkereiden maisemoinnin suunnittelu Tulvapengersuunnitelmien laatiminen ja toteutus Teiden ja katujen korottaminen Ivalossa Teiden korkeuksien mittaaminen ja korotustarpeen selvittäminen Teiden korottaminen kestämään 1/250a tulvatilanne Tiepenkereiden luiskien vahvistaminen kestämään tulvavesiä Jäänsahauksen käyttö ja kehittäminen Jäänsahauksien suorittaminen tarvittaessa Jäänsahauksen kehittäminen (taloudellisuus, ajankäyttö, työmäärän vähentäminen) 14

15 Tulvasuojelun toimenpiteet Ivalon nykyisten tulvapenkereiden korottaminen Penkereitä yhteensä 13 km Nykyinen mitoitus 1/50a tulva tai 1/100a tulva Tavoite 1/100a tulva ja erityiskohteiden osalta 1/250a tulva 1/100a tulvia vastaan korotuksia tarvitaan noin 3800 metrin pituudelta ja korotukset pääosin 0,1-0,4 metriä Kustannukset Vaatii maisematyöluvan ja maanomistajien luvat Toimijat Inarin kunta, Lapin ELY-keskus ja kiinteistöjen omistajat 15

16 Tulvasuojelun toimenpiteet Lisäpenkereiden rakentaminen Ivaloon Tavoitteena suojata asuinrakennukset 1/100a tulvilta Uutta pengertä mm. Tahkotörmään, Koivulaan, Teponmäkeen ja Korteniemeen Alustavan kartoituksen perusteella tarve noin 4000 metriä ja penkereiden korkeus alle 1 metriä Moreenisia maapenkereitä tai maisemoituja tulvaseiniä tai tulva-aitoja Vaatii maisematyöluvan ja maanomistajien luvat Kustannukset noin 1,5 milj. Alaraudanjoki

17 17

18 Tulvasuojelun toimenpiteet Teiden ja katujen korottaminen Ivalossa Kulkuyhteyksien turvaaminen on tärkeää erityisesti pelastustoiminnan turvaamiseksi Tie voi toimia myös tulvaveden leviämisen esteenä silloin, jos tiepenger on rakennettu riittävän kestäväksi tulvaveden painetta vastaan tai jos penger on jäässä Ivalossa teiden korotustarve on noin 7 km, jotta saavutetaan 1/250a tulvasuojaustaso korotettavia teitä on mm. Rovaniementie, Nellimintie, Koppelontie, Lentokentäntie, Leiritie ja Sairaalantie Kustannukset 1,7 3,4 milj. 18

19 19

20 Valmiustoimet Tulvaennusteiden ja varoitusjärjestelmien kehittäminen Osallistuminen tulvaennuste- ja varoitusjärjestelmien kehittämiseen Tulvaviestinnän kehittäminen Tehokkaimpien viestintäkanavien selvittäminen riskialueilla (mitä kautta asukkaat parhaiten tavoittaa) Yhteistyön lisääminen asukkaiden viranomaisten välillä Osallistuminen tulvaviestinnän kehittämiseen Erilaisten tulvatiedotuskanavien hyödyntäminen (lehtijutut, tilaisuudet, internet, tiedostuslehtiset ym.) Tulvaviestintäsuunnitelmien laatiminen ja ajan tasalla pitäminen Tulvantorjunnan harjoituksien järjestäminen Tulvantorjunnan harjoituksien järjestäminen riskialueilla säännöllisin väliajoin (tulvaviestintä, evakuointi, tilapäinen tulvasuojaus) Pelastus- ja evakuointisuunnitelmien laatiminen Tulvat huomioivien pelastussuunnitelmien laatiminen riskikohteille (myös yksityiset kiinteistöt) ja pelastussuunnitelmien päivittäminen (lisätään tulvatilanteisiin varautuminen) Alueellisen pelastussuunnitelman laatiminen vahinkoalueille (esim. Ivalon terveyskeskuksen alue) 20

21 Toiminta tulvatilanteessa Viranomaisten toiminta - Pelastusviranomainen - Kunta - ELY-keskus Tilapäisten tulvasuojelurakenteiden käyttö ja kehittäminen Ohjeistuksen lisääminen ja selkeyttäminen Materiaalien saatavuuden varmistaminen Menetelmien kehittäminen ja testaaminen Tilapäisen tulvantorjuntakaluston varaston perustaminen Yleisiä Suomessa käytettyjä tilapäisiä tulvasuojelurakenteita: perinteiset maavallit hiekkasäkeistä rakennetut tulvavallit erilaiset muovit siirrettävät tulvaseinät Tilapäisille menetelmillä voidaan suojata yksittäisiä yksityisiä tai julkisia rakennuksia Paras toimivuus matalilla syvyysvyöhykkeillä Helpottaa pelastusviranomaisen työtä Riskinä materiaalien saatavuus ja kestävyys Vaatii asukkaiden aktiivisuutta ja resursseja Toimijat: Lapin ELY-keskus, kunnat, Lapin pelastuslaitos ja kiinteistöjen omistajat Kuva: Geodesign Barriers 21

22 Jälkitoimenpiteet Toimintojen uudelleen sijoittaminen Vahinkokohteiden udelleensijoitustarpeen selvittäminen Vahinkokohteiden väliaikainen tai pysyvä uudelleen sijoittaminen Kriisiapu ja vapaaehtoistoiminnan edistäminen Järjestetään kriisiapua tulvatilanteiden jälkeen apua tarvitseville Kehitetään tulvan jälkeistä toipumista edistäviä apuja (vapaaehtoistoiminta, henkinen apu) Puhdistamis- ja ennallistamistoimenpiteiden suunnittelu Laaditaan suunnitelma miten riskialueilla hoidetaan tulva-alueen ennallistaminen Opastetaan ja koulutetaan tulva-alueen asukkaita, toimijoita ja vapaaehtoisjärjestöjä tulvan jälkeisissä puhdistus- ja siivoustoimenpiteissä 22

23 Toimenpiteiden priorisointi Ensisijaisia toimenpiteitä: Ivalon nykyisten tulvapenkereiden korottaminen Lisäpenkereiden rakentaminen Ivaloon Teiden ja katujen korottaminen Ivalossa Jäänsahauksien käyttö ja kehittäminen Ensisijaisesti toteutettavat toimenpiteet: niiden toteuttamisella on mahdollista saavuttaa merkittäviä tulvasuojeluhyötyjä riskialueilla niiden toteuttaminen on mahdollista lyhyelläkin aikavälillä toimenpiteillä saadaan tarpeellista uutta tietoa, jota ei ollut käytettävissä tällä suunnittelukaudella. Omatoiminen varautuminen Tilapäisten tulvasuojelurakenteiden käyttö ja kehittäminen Maankäytön suunnittelu Tulvakarttojen laadinta ja päivittäminen Tulvaviestinnän kehittäminen Pelastus- ja evakuointisuunnitelmien laatiminen Kuva: AquaDAM Europe Ltd 23

24 Tulvariskien hallintasuunnitelman täytäntöönpano Tulvariskilain 620/2010 mukaisesti tulvariskien hallintasuunnitelma hyväksytään ja julkaistaan ennen Suunnitelman hyväksyy maa- ja metsätalousministeriö EU-raportointi Suomen ympäristökeskus Tulvariskien alustava arviointi ja merkittävien tulvariskialueiden tarkistus tehdään seuraavan kerran mennessä Tulvariskien hallintasuunnitelmien uudelleenarviointi tulee olla valmis

25 Tulvariskien hallintasuunnitelman täytäntöönpano Varsinainen toimenpiteen tarkempi suunnittelu alkaa vasta hallintasuunnitelman hyväksymisen jälkeen Esitetyt toimenpide-ehdotukset eivät ole sitovia, eivätkä velvoita ketään tahoa toimenpiteisiin, mutta valtion ja kuntien viranomaisten sekä aluekehitysviranomaisen on otettava suunnitelma ja toimenpideehdotukset toiminnassaan huomioon Toimenpiteiden rahoitus ratkaistaan muussa menettelyssä esimerkiksi lupaviranomaisten ja hankkeiden rahoituksesta päättävien yksityisten ja julkisten tahojen päätöksillä Ivalojoen tulvariskien hallintasuunnitelman toimeenpanon edistämisestä ja seurannasta on päävastuussa Lapin ELY-keskus 25

26 Kiitos! 26