Hannukaisen kaivoksen yhteensovittamisprosessi. Tienhaarassa Ylläksellä , Pasi Rinne, Gaia Consulting Oy

Transkriptio

1 Hannukaisen kaivoksen yhteensovittamisprosessi Tienhaarassa Ylläksellä , Pasi Rinne, Gaia Consulting Oy

2 Gaia Consulting Oy Gaia on suomalainen, riippumaton kestävän liiketoiminnan konsulttiyhtiö. Asiakkaamme tekevät maailmasta puhtaamman ja turvallisemman. Kestävä liiketoiminta tuottaa vähemmästä enemmän. Kestävyys on tehokkuutta, riskien hallintaa ja luo uusia mahdollisuuksia. Gaia on alansa johtavia toimijoita. Olemme työskennelleet satojen asiakkaiden kanssa ympäristö maailmaa yli 20 vuoden ajan. Gaia on auttanut viranomaisia, kaupunkeja, ympäristöjärjestöjä sekä kaivosyhtiöitä kaivosten vastuullisuus-, turvallisuus- sekä ympäristöasioissa sekä kaivoskonfliktien ehkäisyssä. Yli 700 asiakasta 5 mantereella Toimistot Helsingissä ja Turussa Toimipisteet: Addis Abeba, Peking, Buenos Aires, San Francisco ja Zürich 2

3 Onko yhteensovittamiselle edellytyksiä? Elinkeinopolitiikan toteutettavuus Kolarissa Gaia Consulting Oy Pasi Rinne, Thomas Hoyer, Elina Heikinheimo, Teresa Lindholm ja Paula Tommila

4 4. Toimintakenttä Kansalliset ohjelmat Valtioneuvoston periaatepäätös yhteiskuntavastuusta (2012) tavoittelee, että yhteiskuntavastuuseen sitoutuneiden yritysten määrä kasvaa, ne osaavat asettaa tavoitteita yhteiskunnallisille vaikutuksilleen ja arvioida saavutettuja vaikutuksia vuoropuhelussa eri sidosryhmien kanssa. Kaivosteollisuus on ollut yhteiskuntavastuuohjelman pilottitoimiala. Suomi kestävän kaivannaisteollisuuden edelläkävijäksi toimintaohjelman tavoitteena on nostaa Suomi johtavaksi luonnonvarojen ja materiaalien kestävän, taloudellisen ja innovatiivisen hyödyntämisen osaajaksi. Samalla halutaan kuitenkin yhteensovittaa eri toimijoiden intressit, turvata luonnon monimuotoisuus ja ekosysteemipalvelut sekä kansallispuistojen ja muiden suojelualueiden koskemattomuus ja varmistaa, että kaivannaistoiminnassa kunnioitetaan alkuperäiskansojen oikeuksia. Toimintaohjelman laatimiseen vuosina osallistuneet sidosryhmät olivat yhtä mieltä siitä, että kaivannaisteollisuus on tervetullutta Suomeen näillä reunaehdoilla. 4

5 4. Toimintakenttä Kansallinen lainsäädäntö Hannukaisen kaivospiirihakemuksessa sovelletaan vanhaa kaivoslakia (503/1965), sillä hakemus tuli vireille ennen Lupaviranomaisen (Tukes) on kuitenkin huomioitava hakemuksen käsittelyssä uuden kaivoslain (621/2011) siirtymäsäännökset. Siirtymäsäännösten mukaan Tukesin on annettava päätöksessään määräyksiä yleisten ja yksityisten etujen turvaamiseksi. Määräysten avulla pyritään varmistamaan mm. se että, kaivostoiminnasta aiheutuvat haitalliset vaikutukset vältetään tai rajoitetaan ihmisten terveyden ja yleisen turvallisuuden varmistamiseksi. Siirtymäsäännösten mukaan kaivosluvan haltijan on lisäksi asetettava riittävä vakuus kaivostoiminnan lopetus- ja jälkitoimenpiteitä varten. Uuden kaivoslain mukaan (sovelletaan jälkeen vireille tulleissa kaivoslupa-asioissa ) kaivosviranomainen (Tukes) ei voi myöntää kaivoslupaa, mikäli: on painavia perusteita epäillä, että hakemuksen käsittelyn yhteydessä ilmenneistä syistä hakijalla ei ole edellytyksiä tai ilmeisesti tarkoitustakaan huolehtia kaivostoiminnan aloittamisesta; kaivostoiminta aiheuttaa vaaraa yleiselle turvallisuudelle, aiheuttaa huomattavia vahingollisia ympäristövaikutuksia tai heikentää merkittävästi paikkakunnan asutus- ja elinkeino-oloja eikä mainittua vaaraa tai vaikutuksia voida lupamääräyksin poistaa. 5

6 5. Havainnot Havainnot 1/3: Yhteensovittamisen elementit Konfliktia ei haluta. Konfliktoituminen heikentäisi investointi-ilmapiiriä yleisesti, sekä matkailun että kaivostoiminnan osalta. Tilanteen kärjistyminen ei edistäisi kaivostoiminnan myönteistä kehittymistä, ja se heikentäisi poliittista sekä erityisesti elinkeinopoliittista ilmapiiriä Kolarissa ja sen lähialueilla. Mineraaleissa on mahdollisuus. Lapin alueen mineralisaatio tunnetaan ja sen nähdään luovan pohjaa kaivostoiminnan kehittymiselle Lapissa. Kaivostoiminnan kehittymiselle on yleinen tuki. Viime vuosien ympäristöonnettomuudet suomalaisilla kaivoksilla ovat kuitenkin lisänneet epäluottamusta kaivostoimintaan. Matkailu kasvaa ja vaatii panostuksia. Matkailu on noussut merkittäväksi elinkeinoksi ja työllistäjäksi Lapissa. Matkailualan kasvun odotetaan jatkuvan. Matkailu on pääomavaltainen ala, ja kasvun jatkumisen edellytyksenä on investointien saaminen jatkossakin Kolarin alueelle. Matkailun kehittyminen vaatii investointien lisäksi tuotteistusta sekä asiakaskokemukseen panostamista. Kolarin kunnalla on merkittävä rooli matkailulle suotuisan investointiilmapiirin luomiselle paikallisesti. Sosiaalinen toimilupa on edellytys. Kaivostoiminta vaatii usein huomattavan suuria investointeja. Erityisesti kansainvälisen pääoman houkuttelemiseksi on kaivostoimintaa suunnittelevan tai harjoittavan yhtiön ensisijaisen tärkeää osoittaa, että kaivoshankkeella on hankealueen yhteisön hyväksyntä. Tämän ns. sosiaalisen toimiluvan hankkiminen on nykyisin perusedellytys pääoman keräämiseen kaivostoimintaa varten kaikkialla maailmassa. Vanhat synnit painavat. Hannukaisen alueen vanhaa kaivosta (ml. rikastusaluetta) ei ole entisöity eikä maisemoitu, vaikka toiminta loppui yli 20 vuotta sitten. Jo olemassa olevat, merkittävät maisemahaitat eivät luo edellytyksiä suotuisalle ilmapiirille kaivostoimintaa kohtaan. 6

7 5. Havainnot Havainnot 2/3: Sidosryhmien näkemykset Matkailun huoli Lapin matkailubrändistä. Haastattelujen perusteella Kolarin matkailuyrittäjät katsovat, että kaivostoiminta on ristiriidassa Lapin matkailubrändin keskeisten elementtien, kuten puhtaan ja koskemattoman luonnon sekä hiljaisuuden, kanssa. Matkailuyrittäjät kokevat kaivoshankkeen olevan uhka matkailun kehittymiselle, erityisesti kasvussa olevalle yhteistyölle kansainvälisten matkanjärjestäjien kanssa. Matkailuyrittäjien mukaan kaivoksen merkittävimmät suorat haitalliset vaikutukset matkailulle olisivat melu, pöly ja näköhaitta. On syytä olettaa, että matkanjärjestäjät sekä yksittäiset asiakkaat reagoivat Kolarin kannalta negatiivisesti, mikäli kaivoshanke etenee. Lisäksi rahoituksen järjestyminen suunniteltuihin matkailualan investointeihin vaikeutuu. Muonion paliskunnan huoli toimintaedellytyksistä. Muonion paliskunnan edustajat ovat ilmoittaneet, että Hannukaisen kaivoshanke merkitsisi erittäin negatiivisia vaikutuksia alueen poronhoitoelinkeinolle merkittävän aluemenetyksen ja kahden poronerottelupaikan menetyksen myötä. 7

8 5. Havainnot Havainnot 3/3: Hannukainen Mining Oy Riittämätön sidosryhmätyö. Hannukainen Mining Oy tunnetaan haastatteluiden perusteella heikosti sekä paikallisesti että kansallisesti. Yhtiön osaaminen, taloudelliset resurssit sekä toimintasuunnitelma eivät ole sidosryhmien tiedossa. Yhtiön ei katsota harjoittaneen riittävää sidosryhmäviestintää. Yhtiö on järjestänyt joitakin sidosryhmätapaamisia ja osallistunut tapaamisiin, joissa on käyty läpi teknisiä suunnitelmia. Yhtiön mukaan suunnitelmia on myös muokattu keskusteluiden perusteella. Yhtiö on toistaiseksi keskittynyt vuoden 2015 yrityskaupassa hankittujen suunnitelmien läpikäyntiin sekä lupaprosessien edistämiseen. Projektin rahoituksen järjestäminen ja sidosryhmäyhteistyö eivät vielä ole olleet toiminnan keskiössä. Kaivosalan osaaminen. Vaikka Hannukaisen kaivoshanketta varten perustetun Hannukainen Mining - yhtiön oma organisaatio on pieni, on samassa konsernissa merkittävää osaamista kaivostoiminnan suunnittelussa ja operoimisessa. Hankkeen puitteissa saadun tiedon perusteella yhtiön Hannukaista koskevat suunnitelmat ovat korkeammalla tasolla kuin sidosryhmien esiin nostamat huolet antavat odottaa. Taloudellinen toteuttamiskelpoisuus. Hannukainen Mining Oy:n merkittävä haaste on mineraaliesiintymän taloudellinen toteuttamiskelpoisuus. Toiminnan käynnistämiseen vaadittavan rahoituksen saaminen edellyttäisi metallien, etenkin rautamalmin, maailmanmarkkinahintojen merkittävää ja pidempiaikaista nousua nykytasoilta. Lisääntyvät resurssit. Yhtiö on ilmoittanut kasvattavansa organisaatiotaan ja panostavansa jatkossa enemmän sidosryhmäyhteistyöhön. 8

9 6. Johtopäätökset Johtopäätökset Tilanne on tulehtunut, muttei konfliktoitunut. Epäluottamus on tiedon puutetta, keskusteluyhteyden puuttumista sekä uskomusta siihen, ettei kaivosyhtiön suunnitelmiin voida vaikuttaa. Ilman Hannukainen Mining Oy:n aktiivista viestintää hankkeen eri sidosryhmille on uhkana, että tilanne kärjistyy ja jopa eskaloituu kansallisella tasolla käytäväksi konfliktiksi. Intressien yhdentäminen ei ole mahdotonta. Sidosryhmien kannat ovat kärkeviä, mutta tilaa on näkökulmien yhteensovittamiselle. Sitoutumisella vuorovaikutukseen tai yhteensovittamisen yrittäminen ei tarkoiteta sitä, että lopputulos olisi ennalta sovittu. Vuorovaikutuksen tuloksena voidaan mahdollisesti löytää synergioita ja suunnitelmallisesti parantaa hankkeen menestymisen edellytyksiä. Konflikti on vältettävissä. Mikään osapuoli ei voita tilanteen kärjistyessä. Erityisesti on vältettävä tilannetta, missä epävarmuus ja epäluottamus heikentävät investointi-ilmapiiriä sekä matkailun että kaivostoiminnan osalta. 9

10 7. Suositukset Suositukset 1. Toiminnanharjoittajan on aktiivisella toiminnallaan ansaittava sosiaalinen toimilupa hankkeelle.hannukainen Mining Oy:n on suunniteltava ja toteutettava aktiivista, osallistavaa sidosryhmäviestintää, jotta hanke voisi ansaita sosiaalisen toimiluvan. Avoin sidosryhmäviestintä on tapa suunnitella toimintaa niin, että maksimoidaan positiivisia yhteiskunnallisia vaikutuksia ja minimoidaan negatiivisia vaikutuksia alueen elinkeinoille sekä ympäristölle. Kaivoshankkeen alueelle kohdistuvien kokonaisvaikutusten tulee olla positiiviset, ja toiminnanharjoittajan on pystyttävä osoittamaan tämä sekä sidosryhmille että lupaviranomaisille. 2. Kokonaistaloudellisten vaikutusten arviointi. Ennen merkittäviä, tilannetta mahdollisesti tulehduttavia päätöksiä on sekä kaivoslupaviranomaisen että kunnan tarpeellista arvioida vaihtoehtoisten skenaarioiden aluetaloudellisia vaikuttavuuksia yhdessä sidosryhmien kanssa. 3. Vastuullista päättäväisyyttä. Kolarin alueen matkailu sekä Hannukaisen kaivoshanke ovat kansallisesti merkittäviä. Kaivostoiminnan lupaprosessissa aluehallinnolla ja kansallisella kaivosviranomaisella on hyvin olennainen rooli. Kunnalla on kuitenkin ratkaiseva asema suotuisan investointi-ilmapiirin luomisessa. Siksi kunnan on varmistuttava siitä, että ennen kaavoitusratkaisua (a) kaivoshanke on ansainnut sosiaalisen toimiluvan ja suunniteltu intressien yhdentämispyrkimykset huomioiden, ja (b) olennaiset vaihtoehdot ja niiden vaikutukset tunnetaan riittävässä määrin. 10

11 Gaian tämänhetkinen toimeksianto Kolarin kunnalta 11

12 Gaian nykyinen toimeksianto (Kolarin kunta) 1. Tuki kaivoshankkeen vuorovaikutuksen kehittymistä seuraavan ohjausryhmän asettamisessa. 1. Ohjausryhmän tavoitteet ja kokoonpano 2. Kaivosyhtiön sidosryhmäviestintäsuunnitelman arvio 2. Suunnitella aluetalousvaikutusten arvio 1. Tuottaa arvion mallinnus, jonka pohjalta kunnan valitsema toimija voi toteuttaa aluetalousarvion. 2. Määrittää aluetalousarvion lähtökohdat ja oletukset tarkemmin. 3. Selvittää tietolähteet, joista aluetalousarvioon tarvittava tieto saadaan. Suoraan arvionnin kohteena olevilta toimijoilta, julkisista tietolähteistä tai asiantuntija-arviona. 4. Selvittää Kolarin elinkeinoelämän nykyiset toimijat (matkailu ja siihen kiinteästi liittyvät elinkeinot sekä kaivostoiminta) ja toiminnan volyymit karkeasti.. 12

13 Aluetaloudellisten vaikutusten arviointi Kolarissa Aluetalousarvioinnin pääperiaatteiden määrittely ja sidosryhmien haastattelut Kolarissa Aluetalousarvioinnin hankesuunnitelman laatiminen Kolarin toimintaympäristön ja liiketoimintojen alustava mallinnus ja laskentapohjien laatiminen Laskennan lähtötietojen kerääminen elinkeinonharjoittajilta ja julkisista lähteistä Aluetaloudellisten vaikutusten tarkempi mallinnus ja laskenta Tulosten esittely ja validointi, loppuraportin laatiminen Arvioinnin suunnittelu, helmikuu 2017 Arvioinnin toteuttajan valinta 13

14 Lähde: A Cartoon Summary of the Toolkit Companion. Mining, Development and Environment in Central Asia. UEF/Gaia/Zoï Environment Network

15 Our Clients Make the World Safer and Cleaner. Gaia Group Oy, Bulevardi 6 A, FI HELSINKI, Finland Tel Fax ADDIS ABABA BEIJING BUENOS AIRES HELSINKI SAN FRANCISCO TURKU ZÜRICH