SOITE/ KESKI-POHJANMAAN MAAKUNTA TUKIPALVELUT. LGR-Consulting Oy Jouko Luukkonen

Transkriptio

1 SOITE/ KESKI-POHJANMAAN MAAKUNTA TUKIPALVELUT LGR-Consulting Oy Jouko Luukkonen

2 Tukipalveluista yleisesti Keskeiset tukipalvelut Taloushallinto ja palkanlaskenta Ravintopalvelut Puhdistuspalvelut Tila- ja muut tekniset palvelut ICT-palvelut Logistiikkapalvelut Hallinnon palvelut (arkisto, sihteeripalvelut, hankinnat) Sijaispalvelut (resurssikeskus) Hoidolliset tukipalvelut (apteekki, välinehuolto, radiologia, patologia, laboratorio) Suurelta osin saavutettavissa synergiahyötyjä kunnan, maakunnan ja maakunnan yhtiöiden yhteistoiminnalla LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 2

3 Valtakunnalliset tukipalveluyhtiöt 1. Toimitila- ja kiinteistöhallinnon palvelukeskus 2. Tieto- ja viestintäteknisten palvelujen palvelukeskus (ICT) 3. Talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus (TAHE) Huom! Valtakunnallisiin yhtiöihin ei tule: Ravintopalvelut (puhdistus?) Logistiikkapalvelut Hallinnon palvelut (arkisto, sihteeripalvelut, hankinnat) Resurssikeskus Hoidolliset tukipalvelut LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 3

4 Kunnan ja maakunnan yhteiset tukipalvelut Kuntalaki, maakuntalaki ja hankintalaki: Jos maakunta ja kunnat haluavat toimia yhdessä ilman kilpailutuksia (jos toiminta ei ole vähäistä): Toiminta on yhtiöitettävä niin, että muodostetaan maakunnan ja kuntien yhteinen yhtiö Yhtiö kaikille sidosyksikkö (in-house), ei kilpailutusta Myynti muille max 5 % ja LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 4

5 Kuntalain perustelut (HE 268/2014) Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan kunta voisi harjoittaa omana toimintanaan vähäistä toimintaa kilpailutilanteessa markkinoilla. Vähäisellä toiminnalla tarkoitettaisiin satunnaista toimintaa markkinoilla sekä toimintaa, jolla ei olisi markkinavaikutuksia tai ne olisivat vähäisiä. Satunnaisella toiminnalla tarkoitetaan, että kunta ei voisi suunnitella toimintaansa siten, että se tuottaa jatkuvasti tavaroita ja palveluja markkinoille. Vähäisyyttä tulisi tulkinta tiukasti eikä sitä voida arvioida pelkästään toiminnan vähäisen osuuden perusteella LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 5

6 In-housemahdollisuus Kunnat TAHTOTILA? Maakuntavirasto Valtakunnallinen palvelukeskus Halutaanko tukipalveluja tuottaa omana toimintana vai halutaanko ne ulkoistaa? Maakunnnan liikelaitos Tukipalvelut Halutaanko maakunnan ja kuntien yhteisiä tukipalveluja? KP Kasvupalvelut Oy KP Sote Oy Yksityinen toimija Halutaanko tukipalveluja tuotettavan omassa maakunnassa? LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 6

7 Uutta tietoa jälkeen Käsitys KP Sote Oy:n ja KP Kasvupalvelut Oy:n roolista markkinatoimijana vahvistunut Tukipalvelujen myynti niille samassa asemassa kuin myynti yksityisille Vaarantaa tukipalveluyhtiön in-house-aseman Soiten hallitus päättänyt ma hakea valinnanvapauden pilottiin Jaossa 133 milj. Soiten osalta käytännössä kysymys yhtiön perustamisesta 6 kk aikaisemmin kuin muutoin LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 7

8 Valtakunnallinen linjaus TAHE-yhtiöön varmistumassa (hyväksytty maakuntauudistuksen valtakunnallisessa projektiryhmässä 13.6.) Valtakunnalliselle yhtiölle osakkuus (ei koko osakekanta) maakunnan TAHEyhtiöön, jotta in-house-asema syntyy. Osaomistuksen osalta riittävä ohjaus voidaan toteuttaa hallituspaikalla ja mahdollisella erityisen määräysvallan osakkeilla. Jos ei ole maakunnallista TAHE-yhtiötä, toiminnot ja henkilöstö siirtyvät suoraan valtakunnalliseen TAHE-yhtiöön. TAHE-yhtiö voi ostaa kyseisiä palveluita ylimenoaikana ( ) nykyiseltä toimijalta. Maakuntien toimijoiden päätökset etenemismallista pitää olla TAHE valmistelun tiedossa viimeistään mennessä. Valtakunnallinen ICT-yhtiö: valtioneuvosto antanut 8.6. valtuuden perustaa valtakunnallinen yhtiö (Vimana Oy, josta maakuntien omistus 90%). Näyttää siltä, että yhtiö muodostetaan samalla periaatteella kuin TAHE-yhtiö eli alihankkijaksi maakuntien osoittamat ICT-yhtiöt LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 8

9 LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 9

10 Täsmennyksenä esitykseen: vanhusten ym. palveluasuminen kuuluu jatkossa henkilökohtaisen budjetin piiriin Tältä osin julkinen toiminta liikelaitoksessa Yhteiset tukipalvelut (esim. ruokahuolto) kunnan kanssa mahdollisia, mutta oltava yhteinen in-house-yhtiö (jos myynti ei ole vähäistä) LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 10

11 Kiinteistöpalvelut Kuntien tilat vuokrataan hoidettuina (sisältääkö siivouksen?) Sairaalat siirtynevät maakuntien tilakeskukselle kiinteistönhoitohenkilöstöineen Puhdistuspalvelut Soiten osalta jo pitkälti ulkoistettu: ei toimenpiteitä Tässä vaiheessa ei toimenpiteitä Raja siivouksen ja hoidon välillä käytävä läpi Kuntien osalta siivousvastuuta siirtyy Soitelle/ maakunnalle LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 11

12 Hoidolliset tukipalvelut Esim. apteekki, välinehuolto, radiologia, patologia, laboratorio Laboratorio nyt Nordlab-liikelaitos, yhtiöitettäneen joka tapauksessa Pauli Harju : terveydenhuollollisten tukipalveluiden asema on vielä linjaamatta. Hankintalain henki velloo voimakkaana Jos myynti ulkopuolisille ja maakunnan Sote Oy:lle muodostuu merkittäväksi, toiminta on yhtiöitettävä LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 12

13 Muut tukipalvelut Logistiikkapalvelut Toiminta voinee jatkua nykyjärjestelyillä (maakuntal 113) Jos ulkopuolisten ja maakunnan Sote Oy:n ostot muodostuvat merkittäviksi, yhtiöitettävä tai jaettava toiminta liikelaitoksen ja yhtiöiden kesken Hallinnon palvelut (arkisto, sihteeripalvelut, hankinnat) Toiminta voinee jatkua nykyjärjestelyillä (maakuntal 113) Toiminta jakautuu liikelaitoksen ja yhtiöiden kesken Resurssikeskus Toiminta voinee jatkua nykyjärjestelyillä maakunnan liikelaitoksen osalta Toiminta jakautuu liikelaitoksen ja yhtiöiden kesken LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 13

14 MUIDEN TUKIPALVELUIDEN TULEVAISUUS Yhtiöittämistarve riippuu pitkälti siitä, tulevatko KP Sote Oy, KP Kasvupalvelut Oy ja yksityiset toimijat käyttämään samoja tukipalveluja Suuruuden ekonomia, käytännön tilanteet Jos tulevat ja myynti niille tulee merkittäväksi, toiminnot on yhtiöitettävä Vaihtoehtona, että yhtiöt järjestävät ko. tukipalvelut omilla ratkaisuillaan, jolloin maakunnan tukipalvelujen volyymiä joudutaan vastaavasti supistamaan Jos maakunnan tukipalveluyhtiön myynnit nousevat yli hankintalain rajojen (5 %/ ), myös maakunta ja sen liikelaitos joutuvat kilpailuttamaan ko. palvelut Tukipalveluyhtiö joudutaan jakamaan Public- ja Private-osiin? LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 14

15 Miksi yhtiöitys? Yhteistoiminta kunta maakunta: hankintalain sidosyksikkösäännökset Ateriapalvelut Valtakunnallisen palvelukeskuksen toiminta: edellyttää yhtiötä Talous- ja henkilöstöhallinto ICT Pyrkimys säilyttää toimintoja ja niihin liittyvää päätösvaltaa omassa maakunnassa Tämä vahvistuu, jos maakunta on laajasti mukana Suuruuden ekonomia ja toimintavarmuus LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 15

16 Ehdotus palveluiden yhtiöittämisestä Vaihe 1 (2018 alkuun) Soite perustaa yhden monialaisen tukipalveluyhtiön Toimiala ainakin: talous- ja henkilöstöhallinto, ICT, ateriapalvelut Toiminta käynnistyy Yhtiö siirtyy maakunnan omistukseen Alueen kunnille varataan mahdollisuus tulla omistajaksi (kunnat päättävät itse, miltä osin ovat mukana) Valtakunnalliselle TAHE-yhtiölle (ja ICT-yhtiölle) varataan mahdollisuus tulla osaomistajaksi Jos pilotiksi, KP Sote Oy perustetaan , toiminta käynnistyy Vaihe 2 (2019 alkuun) Jos ei pilotiksi, KP Sote Oy perustetaan , toiminta käynnistyy KP Kasvupalvelut Oy perustetaan , toiminta käynnistyy Mahdollisesti hoidollisten tukipalvelujen yhtiöittäminen (Public ja Private-yhtiöt) Vaiheen 1 tukipalveluyhtiön jakautuminen tarvittaessa Public- ja Privat-osiin LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 16

17 Askellus (vaihe 1) 1. Keskustelut kuntien kanssa halukkuudesta yhteisiin yhtiöihin 2. Soiten hallitus 19.6: periaatepäätös yhtiöiden perustamisesta 3. Yhteistoimintamenettely henkilöstöjärjestöjen kanssa 4. Perustamisasiakirjojen laatiminen - Liiketoimintasuunnitelma - Yhtiöjärjestys - Perustamiskirja - Osakassopimus - Henkilöstön siirtosopimus 4. Yhtiöiden perustaminen em. asiakirjojen mukaisesti 5. Yhtiöiden toiminnan käynnistäminen Hallituksen ja toimitusjohtajan valinta - Henkilöstön siirto LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 17

18 Yhtiön perusperiaatteet Toimiala Omistus ja mahdollisesti myöhemmin liittyvät osakkaat Hallituksen kokoonpano ja toimitusjohtaja Henkilöstön ja omaisuuden siirto Pääomitus ja muu rahoitus Liiketoimintaan ja päätöksentekoon liittyvät periaatteet In-house asema Irtautuminen yhtiöstä Osakkeiden luovutus/lunastus LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 18

19 Kuntien alustavat kannat tukipalveluyhtiöön Kannus Kokkola Toholampi Kruunupyy Kaustinen Reisjärvi Halsua Lestijärvi Veteli Harkinnassa ateria, TAHE ja ICT Harkinnassa ateria Ei siirtäne toimintoja, voi tulla osakkaaksi Ei siirtäne toimintoja, ei kantaa osakkuuteen MML, 2017 Perho Ei kysytty tässä vaiheessa

20 Luonnos yhtiön osakkuuksiksi OSAKKEIDEN MERKINTÄOIKEUS Asukkaita Jäsenyydestä Ateriapalv TAHE ICT Yhteensä %-osuus 10 % 30 % 30 % 30 % Halsua ,7 % Kannus ,2 % Kaustinen ,5 % Kokkola ,7 % Lestijärvi ,5 % Perho ,7 % Toholampi ,9 % Veteli ,9 % Kunnat yhteensä ,0 % KP maakunta/ Soite ,0 % Valtakunnallinen TAHE Oy ,0 % Vimena Oy (valtak. ICT) ,0 % YHTEENSÄ ,0 % LGR-Consulting Oy/ Jouko Luukkonen 20