Ympäristökriteerit hankinnoissa Case-esimerkkejä , Espoo. Perttu Pohjonen

Transkriptio

1 Ympäristökriteerit hankinnoissa Case-esimerkkejä , Espoo Perttu Pohjonen

2 AGENDA JULIA julkiset hankinnat Kilpailutusohjeita Esimerkki palveluhankinnan kilpailuttamisesta Palveluhankinnat yleensä TAUKO jaloittelua Esimerkki tavarahankinnasta 2

3 Julia 2030 ilmastostrategiasta toteutukseen Pääkaupunkiseudun ilmastostrategian tavoite on vähentää kasvihuonekaasupäästöjä 39 prosentilla vuoteen 2030 mennessä vuoden 1990 tasosta Julia hanke sai nimensä keväällä 2007 syntyneen tyttövauvan kunniaksi, joka oli pääkaupunkiseudun miljoonas asukas. Hankkeen tavoite on turvata tämän päivän lapsille mahdollisimman ekotehokas ja hyvä kaupunkiympäristö

4 Julia 2030 ilmastostrategiasta toteutukseen Pääkaupunkiseudun ilmastostrategian tavoite on vähentää kasvihuonekaasupäästöjä 39 prosentilla vuoteen 2030 mennessä vuoden 1990 tasosta Julia hanke sai nimensä keväällä 2007 syntyneen tyttövauvan kunniaksi, joka oli pääkaupunkiseudun miljoonas asukas. Hankkeen tavoite on turvata tämän päivän lapsille mahdollisimman ekotehokas ja hyvä kaupunkiympäristö

5 Hankkeen tavoitteet Vähennetään kasvihuonekaasupäästöjä Helsingin metropolialueen kaupunkien toiminnassa Kehitetään työkaluja kasvihuonekaasupäästöjen laskentaan kaupunkien, kuntalaisten ja yritysten käyttöön Luodaan ekotukihenkilöverkosto kumppanikaupunkeihin Varaudutaan sopeutumaan ilmastonmuutokseen

6 YTV-alue Julia 2030 hanke Helsingin seutu Kumppanit hankkeessa YTV Helsinki Espoo Vantaa Kirkkonummi Kerava Kauniainen Suomen ympäristökeskus

7 Kasvihuonekaasupäästöjen laskentatyökalujen käyttäminen ja kehittäminen Keinot Liikenne Julkiset hankinnat Toimitilojen käyttö Jätevirtojen hallinta Viestintä Asukkaat Kuntien päättäjät, henkilöstö ja ekotukihenkilöt EU-maat Kasvihuonekaasupäästöjen seuranta ja vähentäminen

8 8

9 9

10 Kilpailutusohjeita tekeillä 10

11 Esimerkki palveluhankinnasta Painatus 11

12 Painatushankinta Markkinatilanne Paljon pieniä ja keskisuuria toimittajia, joilla kyky vastata palvelutarpeeseen Pohjoismaisella ympäristömerkillä on kriteeristö Painolaitokset MUTTA pienet ja monet keskisuuret eivät ole merkin käyttöoikeutta hankkineet Ympäristövaikutusten arviointi painopalveluille Helsingin ympäristökeskus teki Selvityksen perusteella painolaitos, jolla on käytössään ympäristöjärjestelmä, on ekotehokkaampi ISO and EMAS Tarkkoja ja yksityiskohtaisia järjestelmiä MUTTA 12

13 Painatushankinta jatkuu ISO and EMAS Tarkkoja ja yksityiskohtaisia järjestelmiä MUTTA työläitä? Mahdottomia pienille? Uudet johtopäätökset Kevyempi versio ympäristöjärjestelmästä tarpeen Pohjautuen pohjoismaiseen yhteistyöhön kriteeristö yrityksen ympäristöjärjestelmän minimivaatimuksista (HKI/YMP) Tarjouspyyntöön vaatimus ympäristöjärjestelmästä Teknisessä eritelmässä Vaadittavat ymp. järjestelmä kuvattuna Vähimmäisvaatimuksina -> KYLLÄ tai EI Joutsenmerkki, ISO 14001mtai EMAS hyväksytään todisteena 13

14 Tarjouspyyntö vaatimus ympäristöjärjestelmästä Palveluntuottajan edellytetään ottavan toiminnassaan ympäristövaikutukset huomioon. Palveluntuottajalla tulee olla: 1.1 Ympäristöjärjestelmä (hyväksytään myös yhdistettynä laatujärjestelmään) sertifioituna ( ) rasti, mikäli on Laatu- ja/tai ympäristöjärjestelmän nimi/nro/nro auditointipäivä: auditoija: TAI 1.2 Ympäristöjärjestelmä, jokin muu kuin edellä (ympäristöjärjestelmän vaatimukset esitetty alla kohdassa ympäristöjärjestelmän lyhyt kuvaus) ( ) rasti, mikäli on TAI 14

15 Tarjouspyyntö vaatimus ympäristöjärjestelmästä 1.3 Tarjoajan oma ei sertifioitu ympäristöjärjestelmä (esim. Ekokompassi tai yrityksen itse luotu ympäristöjärjestelmä). Ympäristöjärjestelmän vaatimukset esitetty alla kohdassa: Ympäristöjärjestelmän lyhyt kuvaus. (tarjoajan selvityksen tulee sisältää alla mainitut kohdat). ()rasti, mikäli on. 15

16 Ympäristöjärjestelmän lyhyt kuvaus Tarjoajan on selvitettävä vähintään alla olevat seikat ympäristöjärjestelmästään. a. yrityksellä on nimetty ympäristövastaava b. yrityksellä on erillinen jätehuoltosuunnitelma johon kirjataan, a. mitä jätteitä yrityksessä tällä hetkellä lajitellaan, kuka jätehuollosta vastaa yrityksen sisällä, Kyllä Jätehuoltosuunnitelma voi olla myös osana ympäristöohjelmaa. b. kuinka usein astiat tyhjennetään ja c. mikä jätehuoltoyhtiö yrityksellä on kumppanina. d. yritys pitää kirjaa ongelmajätteistään, varastoi ne turvallisesti ja toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn TAI yritys ei käytä tai tuota ongelmajätettä e. yrityksellä on luettelo käyttämistään kemikaaleista. f. Käyttöturvallisuustiedotteet ovat henkilökunnan saatavilla ja työntekijöitä on opastettu kemikaalien turvalliseen käyttöön g. Yritys varastoi kemikaalinsa määräysten mukaisesti. 16

17 Palveluhankinnat yleensä ISO and EMAS Tarkkoja ja yksityiskohtaisia järjestelmiä Pohjoismainen ympäristömerkki Painolaitokset, pesulapalvelut, siivouspalvelut, hotellit Vaatimus ympäristöjärjestelmästä Teknisessä eritelmässä Vaadittavat ymp. järjestelmä kuvattuna Vähimmäisvaatimuksina -> KYLLÄ tai EI Joutsenmerkki, ISO 14001mtai EMAS hyväksytään todisteena OSLO käyttää menestyksekkäästi ilmeisesti lähes kaikissa 17

18 TAUKO 15 min. 18

19 Esimerkki tavarahankinnasta Tekstiilihankinta 19

20 Hankinnan kohde tavara, tekstiilit ympäristönäkökohdat, helppo: liinavaatteet (pyyhkeet, lakanat), patjat, huonekalujen päällyskankaat ympäristömerkittyjä tuotteita saatavissa helposti, esimerkiksi EU:n ympäristömerkintä ympäristömerkintä tai vastaava asetetaan hankinnan kohteen edellytykseksi teknisissä eritelmissä: EU:n ympäristömerkki tai Joutsenmerkki tai Öko-Tex Standard 100 tai Reilun kaupan merkki tai vastaava todennus: todistus ympäristömerkinnästä tai muu selvitys* 20

21 Hankinnan kohde tavara, tekstiilit ympäristönäkökohdat, vaikea: työvaatteet (sisä-/ulko-) tarvitaan aluksi markkinakartoitus: ympäristömerkittyjen tekstiilien saatavuus markkinoilla ja näiden kustannukset käytetään ympäristömerkintää vertailuperusteena tai lisäpisteytyksessä todennus kuten edellä 21

22 Ympäristömerkeissä on eroja EU:n ympäristömerkki käsittää laajemman kemiallisten aineiden tsekkausluettelon (esimerkiksi väriaineluettelo pitempi) kuin Öko- Tex-merkki. EU-merkissä myöntämisperusteissa otetaan huomioon myös tekstiilien tuotannon ympäristövaikutuksia kuten jätevesien puhdistus, kun taas Öko-Tex-merkissä keskitytään lopputuotteeseen ja sen sisältämiin kuluttajan terveydelle haitallisiin aineisiin. Jälkimmäinen tukee tietenkin epäsuorasti haitallisten aineiden käytön vähenemistä myös raaka-aineiden tuotannossa ja tuottajamaissa. 22

23 Ympäristömerkeissä on eroja Joutsenmerkin myöntämisperusteet muistuttavat laajuudessaan EU-ympäristömerkkiä eli siinä tarkastellaan sekä tuotteen että tuotantoympäristön terveys- ja ympäristövaikutuksia. Joutsenmerkissä vaaditaan lisäksi, että tekstiileissä käytettävien kasviperäisten luonnonkuitujen, kuten puuvillan, tulee olla luonnonmukaisesti viljeltyjä tai niiden tulee olla viljeltyjä sellaisella tilalla, joka on siirtymässä luonnonmukaiseen tuotantoon. 23

24 Ympäristöominaisuudet mukaan menettelyyn Ympäristömerkintä joko 1. asetetaan vaatimukseksi hankinnan kohteen määrittelyssä eli tavaran teknisessä eritelmässä edellytetään että tavaralla (tai osalla hankittavasta tavaramäärästä) on ympäristömerkintä tai vastaava; silloin ympäristömerkintä tai vastaava on tavaran pakollinen ominaisuus; ellei tarjoaja tätä voi näyttää toteen, tarjousta ei hyväksytä kilpailutuksessa jatkoon tai 24

25 Ympäristöominaisuudet mukaan menettelyyn Ympäristömerkintä tai käytetään ympäristömerkintää tai vastaavaa tarjouksen arvioinnissa vertailuperusteena eli tarjouksen pisteytyksessä; annetaan ympäristömerkitylle tai vastaavan ominaisuuden sisältävälle tarjoukselle pisteitä esimerkiksi 15 %:n painotuksella 25

26 Ympäristöominaisuudet mukaan menettelyyn hankittavasta tavaramäärästä voidaan määritellä vain osa ympäristöllisin edellytyksin: esimerkiksi edellytetään teknisissä eritelmissä että 5 % tai 25 % hankittavista pyyhkeistä valmistettu ekopuuvillasta 26

27 Ympäristöominaisuudet mukaan menettelyyn vastaavalla tavalla voidaan hankinnan kohde, esimerkiksi huonekalujen hankinta, määritellä kahdentasoisesti: perustaso, joka täyttää ympäristölliset minimivaatimukset (= esimerkiksi lopputuote ei sisällä myrkyllisiä väriaineita) ja jonka avulla voidaan hankkia tavarahankinnan perusmassa ja jonka avulla voidaan turvata hankintavolyymi riittävällä tavalla erityisesti jos hankittava tavara on sellainen jossa ympäristömerkintä on harvinaista, 27

28 Ympäristöominaisuudet mukaan menettelyyn sekä huipputaso, jossa tavaran teknisessä määrittelyssä vaaditaan ympäristömerkintää (EU:n ympäristömerkkiä, Joutsenmerkkiä tms. ja jossa paitsi lopputuotteen ominaisuudet myös tuotantoprosessin ympäristöllisyys on otettu huomioon) ja joka volyymiltään jää pienemmäksi kuin perustaso. Sopimuskauden kestäessä voitaneen huipputason hankintaa painottaa alkuperäistä enemmän. 28

29 Lisätietoja tarkempia kriteereitä, joita voi ottaa mukaan tarjouspyynnön teknisiin eritelmiin tai tarjousten vertailuedellytyksiin, löytyy esimerkiksi EU:n kriteerit tekstiileille, GPP Toolkit, Joutsenmerkki, EU:n ympäristömerkki Sveriges Naturskyddsförening, Bra Miljöval, 29

30 Tarjouspyyntöesimerkki - tekstiilit Tuotteiden tulee täyttää pohjoismaisen ympäristömerkin laatuvaatimukset jotka koskevat värinkestoa, formaldehydipäästäjä, nikkelipäästöjä ja ph-tasoa. Valmiista tuotteista tulee analysoida metalli- ja torjuntaainepitoisuudet sekä orgaanisten klooriyhdisteiden pitoisuus. Todentaminen: pohjoismaisen ympäristömerkin myöntämiskriteerien täyttyminen tekstiilit, asianomaisin todistuksin 30

31 Tarjouspyyntöesimerkki - tekstiilit Mikäli tuotteella on virallinen ympäristömerkki tai se täyttää virallisen ympäristömerkin kriteerit, tuotteen katsotaan täyttävän tarjouspyynnössä esitetyt vaatimukset Kuvaa ei voi näyttää. Tietokoneen muisti ei ehkä riitä kuvan avaamiseen, tai kuva on vioittunut. Käynnistä tietokone uudelleen ja avaa sitten tiedosto uudelleen. Jos punainen x-merkki tulee edelleen näkyviin, kuva on ehkä poistettava ja lisättävä uudelleen. 31

32 KOMISSION KÄSIKIRJA VIHREISTÄ HANKINNOISTA 32

33 ICLEI :n sivut VIHREISTÄ HANKINNOISTA 33

34 Sosiaaliset / eettiset seikat ILO:n kansainvälisesti tunnustetut työelämän perusoikeudet ovat järjestäytymis- ja työehtosopimusoikeus sekä lapsityön, pakkotyön ja syrjinnän kielto. Kaikilla ILO:n jäsenmailla on velvollisuus noudattaa ja edistää työelämän perusoikeuksia. Miten ottaa tämä sosiaalinen vastuu julkisessa hankinnassa kilpailutuksessa? 34

35 Sosiaaliset / eettiset seikat jatkuu ILO:n yleissopimukset Ammatillista järjestäytymisvapautta koskeva yleissopimus 87/1948 Kollektiivisen neuvottelutoiminnan oikeutta koskeva yleissopimus 98/1949 Pakkotyötä koskeva yleissopimus 29/1930 Pakkotyön poistamista koskeva yleissopimus 105/1957 Vähimmäisikää koskeva yleissopimus 138/1973 Lapsityön pahimpien muotojen kieltämistä ja välittömiä toimia niiden poistamiseksi koskeva yleissopimus 182/1999 Samanarvoisesta työstä miehille ja naisille maksettavaa samaa palkkaa koskeva yleissopimus 100/1951 Syrjinnän kieltoa työelämässä koskeva yleissopimus 111/

36 Sosiaaliset / eettiset seikat jatkuu Tarjouspyynnössä vaaditaan, että tarjoaja vakuuttaa täyttävänsä esim. seuraavat ILO:n yleissopimuksen vaateet: Ammatillista järjestäytymisvapautta koskeva yleissopimus 87/1948 Kollektiivisen neuvottelutoiminnan oikeutta koskeva yleissopimus 98/1949 Pakkotyötä koskeva yleissopimus 29/1930 Pakkotyön poistamista koskeva yleissopimus 105/1957 Vähimmäisikää koskeva yleissopimus 138/1973 Lapsityön pahimpien muotojen kieltämistä ja välittömiä toimia niiden poistamiseksi koskeva yleissopimus 182/1999 Samanarvoisesta työstä miehille ja naisille maksettavaa samaa palkkaa koskeva yleissopimus 100/1951 Syrjinnän kieltoa työelämässä koskeva yleissopimus 111/

37 Sosiaaliset / eettiset seikat jatkuu Ehdotus: edellä mainittu ensimmäinen askel HUOM! Ei auditointia -> seuraava askel Miten seuranta? Ei vielä ratkaistu? Painetta sosiaalisiin ja eettisiin vaatimuksiin on Espoo vastuullinen hankkiminen (sosiaaliset hankinnat) Onko eri kuin eettinen hankinta? Esim. Helsingin kaupungin strategiaohjelmassa mainitaan että kaupunki on eettisesti vastuullinen toimija mm. hankinnoissaan. 37

38 JULIA 2030 julkiset hankinnat osiosta 38

39 39

40 40

41 Mistä sitten aloittaa? 41

42 Vuotuisten laitehankintojen CO 2 päästöjen jakautuminen tuoteryhmittäin 2% 4% 39% 33% Jäähdytys ja ilmanvaihtokoneet Kodinkoneet ATK laitteet Muut toimistolaitteet Valaistuslaitteet ja sähkölamput Ajoneuvot 11% 11% Lähde: Motiva Oy,