Ympäristönsuojelun valvontaohjelma 2016 ja valvonnan toteuma 2015

Transkriptio

1 Lahden rakennus- ja ympäristölupalautakunta 3..6 Lahden ympäristöpalvelut Ympäristönsuojelun valvontaohjelma 6 ja valvonnan toteuma 5 Yleistä valvontaohjelmasta Ympäristönsuojelulain (57/4) 68 :n neljännen momentin mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkistuksista ja niiden muusta säännöllisestä valvonnasta ohjelma (valvontaohjelma). Valvontaohjelmassa on oltava tiedot valvottavista kohteista ja niihin kohdistettavista säännöllisistä valvontatoimista. Valvontaohjelma on pidettävä ajan tasalla. Ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (73/4) 3 :n mukaan valvontaohjelmassa on oltava: ) suunnitelma ohjelmakaudella toteutettavista erityyppisten luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista; ) tiedot muista kuin kohdassa tarkoitetuista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä; 3) kuvaus edellisen kauden valvontaohjelman tavoitteiden toteutumisesta. Valvontaohjelma perustuu Lahden kaupungin ympäristönsuojelun valvontasuunnitelmaan, joka on laadittu vuosille 6-9. Valvonnan maksullisuus Ympäristönsuojelusta annetun asetuksen perustelumuistion (ympäristöministeriö 5.8.4) mukaan säännöllisen valvonnan maksut on kytketty ympäristönsuojelulain 5 :ssä valvontaohjelman olemassaoloon. Jotta valvontatoimenpiteistä voidaan periä maksu, sen on oltava suunnitelmallisen valvonnan väline, jonka sisältö ja käyttö on määritelty ohjelmassa. Myös edellisen ohjelmakauden toteuman arviointi tulee tehdä, koska toteumatietoja voidaan hyödyntää seuraavien ohjelmakausien suunnittelussa ja valvonnan voimavaroja koskevassa päätöksenteossa. Ympäristönsuojelulain 5 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi periä maksun: ) tämän lain mukaisen luvan, ilmoituksen tai muun asian käsittelystä; ) laatimaansa valvontaohjelmaan perustuvista luvanvaraisen ja rekisteröitävän toiminnan määräaikaistarkistuksista ja niiden muusta ohjelmaan perustuvasta säännöllisestä valvonnasta; 3) tarkastuksista, jotka ovat tarpeen 75 (rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen) tai 76 :ssä (määräys vesistön merkittävän pilaantumisen ja luontovahingon korjaamiseksi) tarkoitetun kiellon tai määräyksen noudattamisen valvomiseksi taikka 8 :ssä tarkoitetun toiminnan keskeyttämisen valvomiseksi. Ympäristönsuojelulain mukaan maksua ei peritä viranomaisen eikä haittaa kärsivän asianosaisen aloitteesta vireillepannun asian käsittelystä tai kysymys ole ympäristöluvan muuttamisesta, joka on tullut vireille viranomaisen hakemuksesta. Luvan muuttamisesta maksu peritään toiminnanharjoittajalta, vaikka asia on tullut vireille viranomaisen hakemuksesta. Muiden kuin viranomaisen tai haittaa kärsivän asianosaisen vaatimuksesta vireillepannun asian käsittelystä saadaan periä vireillepanijalta maksu, jos vireillepanoa on pidettävä ilmeisen perusteettomana. Hallituksen esityksen (4/3) kunnan valvonnasta perimä maksu voi vastata enintään suoritteen tuottamisesta kunnalle aiheutuvia kokonaiskustannuksia. Tarkemmin maksun perusteista säädetään kunnan hyväksymässä taksassa. Lahden ympäristönsuojeluviranomaisen taksasta on tehty päätös..5

2 (yhdistymishallitus 4), ja taksa on tullut voimaan..6. Yksityiskohtaisen toimenpide- ja kohdeluettelon julkistaminen saattaa heikentää valvonnan tavoitteiden toteutumista, joten valvontaohjelmaa voidaan pitää ei-julkisena asiakirjana. Yksittäisten tarkastuskohteiden osalta valvontaohjelma on ei-julkinen asiakirja ja se pidetään Lahden ympäristöpalveluiden sisäisenä tietona. Yksittäisen yrityksen tiedot esim. tarkastuskäyntitiheydestä ja sen perusteista voidaan antaa asianosaiselle pyydettäessä. Lahden seudun ympäristöpalveluiden vuoden 5 valvontaohjelman toteuma Lahden seudun ympäristöpalvelut vastasi seudullisena ympäristönsuojelun viranhaltijaorganisaationa Hollolan, Lahden ja Nastolan ympäristönsuojelusta välisen ajan. Vuoden 5 toteuma kattaa siis kolmen kunnan alueella tehdyn valvonnan. Lahden kaupunki ja Nastolan kunta yhdistyivät uudeksi Lahden kaupungiksi ja Hämeenkosken kunta liittyi Hollolan kuntaan..6 alkaen. Hollola irtisanoi ympäristönsuojelua koskeneen sopimuksen ja aloitti omana työnä toteutettavan ympäristönsuojelutoiminnan. Hollolan, Lahden ja Nastolan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan kuuluvien ympäristölupavelvollisten ja ympäristönsuojelun tietojärjestelmään rekisteröityjen toimintojen määräaikaistarkastukset vuonna 5 on esitetty taulukossa. Taulukko. Ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröityjen toimintojen määräaikaistarkastusvälit, toiminnanharjoittajien lukumäärät sekä vuonna 5 tehdyt tarkastukset Hollolassa, Lahdessa ja Nastolassa (tarkastusvälin osalta esim. /3 tarkoittaa, että tarkastus tehdään kerran kolmessa vuodessa). toimiala tarkastusväli lukumäärä suunnitelma 5 tarkastukset 5 Metsäteollisuus Metallien ja muovien pintakäsittely -/5 4 Energiantuotanto, voimalaitokset -/5 9 6 Kemianteollisuus Polttonesteiden jakeluasemat ½-/3 38 Voc-laitokset /3-/4 3 Kivenmurskaamot ja asfalttiasemat ½-/5 4 Betoniasemat tai betonituotetehtaat ½-/4 5 5 Vesipesulat Elintarvikkeiden tai rehujen valmistus /3-/4 3 Eläinsuojat Liikenne: varikot, 3 3 moottoriurheiluradat Jätteiden käsittely Maankaatopaikat Ampumaradat Suihkupuhalluspaikka (ulkona) Krematorio Lumenkaatopaikka Naapuruussuhdelain mukainen kohtuuton rasitus Pohjavesialueella oleva pieni toiminto /3 ½ /3-/4 laitoksia/tarkastuksia yhteensä

3 Lahden ympäristöpalveluiden suunnitelma vuoden 6 valvontatoimenpiteiksi Ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröityjen toimintojen määrä väheni noin 35 toiminnolla Hollolan lopetettua seutuyhteistyön ympäristönsuojelussa. Vuoden 6 aikana tehtävien ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröityjen toimintojen suunnitelma on esitetty taulukossa. Vajaassa sadassa valvontakohteessa on tarkoitus tehdä hieman vajaa 3 määräaikaistarkastusta. Tarkastuksista laaditaan muistio, joka lähetetään toiminnanharjoittajalle ja tallennetaan kaupungin sähköiseen arkistoon. Tarkastusten toteumasta raportoidaan vuoden 7 alussa lautakunnalle. Taulukko. Ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröityjen toimintojen määräaikaistarkastusvälit, toiminnanharjoittajien lukumäärät sekä suunnitelma vuoden 6 tarkastuksista Lahdessa (tarkastusvälin osalta esim. /3 tarkoittaa, että tarkastus tehdään kerran kolmessa vuodessa). toimiala tarkastusväli lukumäärä suunnitelma 6 Metsäteollisuus Metallien ja muovien pintakäsittely -/5 3 Energiantuotanto, voimalaitokset -/5 6 6 Kemianteollisuus Polttonesteiden jakeluasemat /3-/4 3 Voc-laitokset /3-/4 3 Kivenmurskaamot ja asfalttiasemat ½-/5 7 5 Betoniasemat tai betonituotetehtaat ½-/4 6 Vesipesulat Elintarvikkeiden tai rehujen valmistus /3-/4 3 Eläinsuojat Liikenne: varikot, 3 moottoriurheiluradat Jätteiden käsittely Maankaatopaikat Ampumaradat Suihkupuhalluspaikka (ulkona) Krematorio Lumenkaatopaikka Naapuruussuhdelain mukainen kohtuuton rasitus Pohjavesialueella oleva pieni toiminto Kemialliset pesulat /3 ½ /3-/4 /5 3 3 laitoksia/tarkastuksia yhteensä 97 8 Maa-aineslupakohteiden valvonta Valtioneuvoston asetuksen maa-ainesten ottamisesta 7 :n mukaan valvontaviranomaisen on suoritettava tarkastus riittävän usein toiminnan seuraamiseksi. Asetuksen mukaisesti kaikilla lupa-alueilla tehdään alkutarkastus ennen maa-ainesten ottamiseen ryhtymistä ja lopputarkastus, kun ottaminen on päättynyt tai luvan voimassaoloaika on kulunut umpeen. Vuosittain tarkastetaan, että lupakohteissa noudatetaan ottamissuunnitelmaa ja päätöksessä asetettuja ehtoja sekä maa-aineslaissa asetettuja rajoituksia. Tarkastus suoritetaan lisäksi maa-ainesluvan haltijan, asianosaisten tai muiden perusteltujen vaatimusten vuoksi, jollei tarkastusta ole pidettävä ilmeisen tarpeettomana. Mikäli luvanhaltija ilmoittaa etukäteen tammikuun loppuun mennessä, ettei maa-aineksia

4 kyseisenä vuonna oteta, ei lupakohdetta silloin normaalisti tarkasteta eikä peritä valvontamaksua. Tarkastuksen yhteydessä selvitetään otetun aineksen määrä ja ottoalueen etenemä. Luvanhaltija ilmoittaa ympäristöhallinnon tietojärjestelmään maaliskuun loppuun mennessä ottomäärän. Maa-ainestarkastukset vuonna 5 Uusia maa-aineslupia myönnettiin vuonna 5 Hollolan, Nastolan ja Lahden alueella yhteensä viisi. Luvista neljä myönnettiin Nastolaan ja yksi Hollolaan. Kaikki luvat myönnettiin kiinteistöille, joilla on ollut aikaisemmin maa-ainesten ottoa. Vuonna 5 lupakohteita tarkastettiin yhteensä 6, joista Hollolassa oli 6, Lahdessa kolme ja Nastolassa seitsemän. Yhteensä lupakohteessa ei tehty tarkastusta, koska luvanhaltija ilmoitti, ettei alueelta otettu maa-ainesta. Valvonta-alueella tehtiin vuonna 5 kolme lopputarkastusta. Valvottavat maa-aineskohteet Lahdessa 6 Yhteistyösopimuksen päättyessä 3..5 Hollolaan jäi sopimusalueen maa-aineslupakohteista 8 kohdetta. Yhden Hollolan lupahakemuskohteen päätöksen valmistelu jäi kesken Lahden seudun ympäristöpalveluissa. Lahdessa oli 3..6 voimassa olevia maa-aineslupia yhteensä 5. Luvista sijaitsee entisen Nastolan ja kolme entisen Lahden alueella. Lahden alueella tultaneen tekemään vuonna 6 noin -5 lupien mukaista tarkastusta. Tarkastusmäärä riippuu lähinnä siitä, onko luvanhaltija ilmoittanut tammikuun 6 aikana, ettei ottoalueelta oteta kuluvana vuonna maa-aineksia. Lisätarkastuksia tehdään tarpeen mukaan. Jätelain valvonta Jätelain valvomiseksi tehdään roskaantumiseen liittyviä tarkastuksia määrällisesti eniten. Jätelain 4 :n mukainen vaarallisia jätteitä muodostavien toimintojen ja laitosten sekä ammattimaista kuljettamista tai keräystä harjoittavien tai jätteen välittäjänä toimivien määräaikaistarkastukset ovat jätelain uusi velvoite. Määräaikaistarkastettavien laitosten kartoitus on aloitettu Lahden ympäristöpalveluissa vuoden 6 alussa. Tästä johtuen jätelain perusteella määräaikaistarkastettavien toimintojen joukkoa ei vielä tässä vaiheessa voida tarkkaan kuvata. Jätelain valvontaohjelmaa täydennetään 4 :n mukaisilla tarkastuskohdemäärillä vuoden 7 alkuun mennessä Taulukko 3. Jätelain sekä ympäristönsuojelumääräysten valvontakohteet Lahden alueella vuonna 6. Jätelaki Kohderyhmä Kohteita Tarkastuksia Roskaantuminen 8 6 Yleisötapahtuman jätehuolto * Vaarallista jätettävä tuottavat toiminnat ** Jätteen keräystoiminta * Jätehuoltomääräysten valvonta 5 * Valvontaa toteutetaan tarvittaessa ** Kohteiden määrä selvitetään vuoden 6 aikana Ympäristönsuojelumääräysten mukaisten toimintojen valvonta Kohderyhmä Kohteita Tarkastuksia Eräiden jätteiden hyödyntäminen maarakentamisessa -5 * Käytöstä poistetut öljysäiliöt -5 * Rakennus- ja purkujätehuolto -5 *

5 * Valvontaa toteutetaan tarvittaessa Vesistötarkkailu Lahden alueella Lahden ympäristöpalveluiden vesistötarkkailusuunnitelma vuosille 6- on esitetty taulukossa 3. Vuoden 5 aikana otettiin 6 kpl vesinäytteitä toimialueen vesistöistä. Taulukko 3. Lahden pienjärvien näytteenotto-ohjelma ja näytteiden lukumäärä. Näytteitä otetaan maaliskuussa ja elokuussa yhden metrin syvyydestä ja metri pohjan yläpuolelta. Syviltä havaintopaikoilta otetaan tarvittaessa välisyvyyksistä happinäytteitä. Elokuun näytteenoton yhteydessä otetaan - metrin näyte a-klorofylli-pitoisuuden määritykseen. Määritykset: lämpötila, näkösyvyys, haju, ulkonäkö, väriluku, ph, sähkönjohtokyky, COD Mn, happi, happikyllästys, kokonaisfosfori, kokonaistyppi, klorofylli-a. järven nimi kokonaissyvyys m vesiala ha Ahvenlammi Alanen 7, 75 4 Alasenjärvi Alvojärvi 3 Arrajärvi 46 velvoitetarkkailu Evattu Häränsilmä, Iso-Kukkanen Joutjärvi Kalliojärvi 59 4 Kivijärvi, e Kivijärvi, p Kymijärvi Lapinkivi Kymijärvi Rekola Kärkjärvi Likolammi 9, Merrasjärvi 4 Mytäjärvi, Oksjärvi Pikku-Kukkanen Pikku-Vesijärvi 5 5, Pitkäjärvi 4 Ruuhijärvi Salajärvi 3, Salalammi 37, Sietikka, Sylvöjärvi, e Sylvöjärvi, p 3, Särkijärvi

6 Valkeajärvi 4 Valkealammi,4 4 Vesijärvi 88 velvoitetarkkailu Villähteen Kukkanen yhteensä Lisäksi otetaan kuormitusnäytteitä Vesijärven, Alasenjärven, Kymijärven, Salajärven ja Ruuhijärven merkittävimmistä ojista kevät- ja syysylivirtaaman aikana. Näistä näytteistä määritetään kokonaisfosfori ja typpipitoisuudet sekä ulosteperäisten indikaattoribakteerien määrät. Automaattista vedenlaadun seurantaa varten on Vesijärvellä viisi ja Kymijärvellä yksi vedenlaatuasema sekä Vesijärven ojissa viisi oja-asemaa. Vesijärven Lankiluodossa asema on ympärivuotinen, muut asemat ovat vain avovesikaudella käytössä.