Nykysääntelyä tekijänoikeussopimusten sovittelusta ei tule muuttaa

Transkriptio

1 Riikka Tähtivuori LAUSUNTO 1 (6) Ek OKM/18/010/2014 LUONNOS HALLITUKSEN ESITYKSEKSI TEKIJÄNOIKEUSOPIMUSTEN KOHTUULLISTAMISESTA Elinkeinoelämän keskusliitto EK kiittää mahdollisuudesta lausua tekijänoikeussopimusten kohtuullistamista koskevasta hallituksen esitysluonnoksesta. EK on lausunut asiasta jo kohtuullisen korvauksen selvityksen kommentointikierroksella helmikuun lopulla ja uudistaa siinä yhteydessä esittämänsä yleiset huomiot lainsäädäntömuutoksen tarpeettomuudesta sekä selvitystyön puutteellisuudesta. Nyt hallituksen esitysluonnokseen sisältyvästä tekijänoikeuslain 29 :n muutosehdotuksesta EK lausuu aikaisempien yleisten huomioiden lisäksi kunnioittaen seuraavaa: Säännösehdotuksen tausta ja keskeinen sisältö Opetus- ja kulttuuriministeriö teki selvityksen tekijänoikeuden luovutusta koskevan sopimuksen kohtuullistamisen vaihtoehdoista tilanteessa, jossa alkuperäinen tekijä luovuttaa oikeutensa. Selvityksessä arvioitiin kolme vaihtoehtoa, jotka olivat nykytilanteen säilyttäminen, erityinen kohtuullisuussäännös tekijänoikeuslakiin (29 :n muutos) sekä malli kohtuullisuusstandardista ja sovittelumenettelystä. Selvityksestä helmikuussa järjestetyn kuulemis- ja lausuntokierroksen jälkeen ministeriö on valmistellut hallituksen esitysluonnoksen vaihtoehdon kaksi pohjalta. Tämä tarkoittaa nykyisen 29 :n tekijänoikeuden luovutussopimuksen kohtuullistamista koskevan oikeustoimilakiin viittaussäännöksen muuttamista erityiseksi kohtuullisuuden arviointia koskevaksi säännökseksi. Voimassa olevaan hallitusohjelmaan sisältyy kirjaus kohtuullisia ehtoja ja kohtuullista korvausta tekijänoikeuden luovutuksissa koskevan säännöksen ottamisesta tekijänoikeuslakiin. Nykysääntelyä tekijänoikeussopimusten sovittelusta ei tule muuttaa EK katsoo, ettei säännösmuutosehdotusta tekijänoikeuden luovutusta koskevasta sopimuksen kohtuullisuudesta voi esitetyssä muodossa toteuttaa. Ehdotus ei sisällä perusteluita, jotka antaisivat oikeutuksen uu- Elinkeinoelämän keskusliitto EK PL 30 Eteläranta 10, Helsinki Puhelin etunimi.sukunimi@ek.fi Y-tunnus Kotipaikka Helsinki

2 ELINKEINOELÄMÄN KESKUSLIITTO EK LAUSUNTO 2 (6) delle sovittelusäännökselle. Säännöskohdan vaikutuksia ei ole esityksessä arvioitu. Sen katsottaisiin tuovan olennaisesti lisää epävarmuutta tekijänoikeuksien luovutuksesta sopimiseen. Nykyinen lainsäädäntö tarjoaa riittävät keinot tekijänoikeussopimusten sovitteluun. Tekijänoikeuslain erityissäännös perusteluineen jättäisi epävarmaksi mihin tilanteisiin sitä sovellettaisiin ja mikä olisi sen suhde nykyisiin oikeustoimilain ja työsopimuslain sovittelusäännöksiin, minkä johdosta sen nähdään merkittävästi heikentävän nykyistä oikeustilaa ja ennakoitavuutta. Päinvastoin epävarmuus tekijänoikeuksien luovutuksissa kasvaisi nykyisestä, kun tekijänoikeussopimusten sovitteluun luotaisiin yksi tarpeeton, vahvasti tulkinnanvarainen ja epäselvä erityissäännös jo voimassa olevien sovittelusäännösten rinnalle. EK näkemyksen mukaan nykyiset sopimusten kohtuullistamisäännökset oikeustoimilaissa ja työsopimuslaissa turvaavat riittävät oikeussuojakeinot puuttua kohtuuttomiin sopimuksiin. Kuten olemme jo aikaisemmin todenneet, tekijänoikeussopimista rajoittavaa sääntelyä ei tule luoda muutamien ongelmallisiksi koettujen yksittäistapausten seurauksena tilanteessa, jossa useimmilla aloilla ei ole todennettu minkäänlaisia ongelmia tekijänoikeuksien luovutuksesta sopimisessa. Säännösehdotus merkitsisi olennaista puuttumista sopimusvapauteen, jota EK ei voi mitenkään nähdä hyväksyttävänä. Mikäli tekijän ja luovutuksensaajan välistä sopimusvapautta rajoitetaan tällaisella sääntelyllä, siitä kärsisivät sekä tekijänoikeusteollisuus yleisesti että tekijänoikeuksien käyttäjät sopijapuolten ohella. Ilmeistä on, että sääntelyn luoma epävarmuus nostaisi transaktiokustannuksia tekijänoikeuksista sopimisessa, heikentäisi yritysten työllistämismahdollisuuksia ja siirtäisi kustannuksia käyttäjien maksettavaksi siltä osin kuin se olisi yrityksissä mahdollista markkinatilanne huomioon ottaen. Ehdotuksen kirjaus jälkiperäisestä kohtuullistamisesta on myös EK:n näkemyksen mukaan kohtuuton. Se laskisi perusteetta sopimuksen sovittelun kynnystä ja samalla jättäisi täysin auki kuinka kauaksi taaksepäin sopimuksen kohtuullistamisessa voitaisiin mennä (vrt. työsopimuslain mukainen vanhentumisaika). Tekijänoikeussopimusten oltava kohtuullisia myös yritysten näkökulmasta Nykyinen luova ala elää voimakkaan digitaalisen murroksen keskellä, johon sopeutuminen edellyttää joustavuutta sekä yrityksiltä että luovan työn tekijöiltä. Tekijöiden panos luovan työn tuloksena syntyviin teoksiin on tärkeä osa kokonaisprosessia, mutta yhtä tärkeätä on yrityksen taloudelliset ja toiminnalliset panostukset teoksen saattamiseksi loppukäyttäjän saataville.

3 ELINKEINOELÄMÄN KESKUSLIITTO EK LAUSUNTO 3 (6) Tekijänoikeudella suojatun aineiston jalostaminen, paketointi ja markkinointiponnistukset ovat keskeisessä roolissa siinä miten hyvin tuotteesta onnistutaan keräämään tuloja. Useimmiten tuote sisältää tekijänoikeuksien ohella monia muitakin suojattavia oikeuksia, kuten immateriaalioikeuksien kokonaisuuteen kuuluvia teollisoikeuksia. Teokset syntyvät tänä päivänä useimmiten monitahoisissa tekijäverkostoissa, joissa yksittäisen tekijän ja tekijänoikeuden osuuden määrittely tuotteen tai palvelun kokonaisuudesta on vaikeaa tai jopa mahdotonta. On myös olennaista tiedostaa, että tekijänoikeuden alaisia teoksia syntyy ja hyödynnetään tänä päivänä paitsi luovalla alalla, myös kaikilla muillakin toimialoilla ja kaiken kokoisissa yrityksissä, ja tämän tulisi näkyä erillisen kohtuullistamissäännöksen tarpeellisuutta arvioitaessa. Yritysten kannalta tekijänoikeuslain erityinen kohtuullistamissäännös merkitsisi kasvavaa riskiä oikeuksien hankinnassa ja heikentäisi yritysten halukkuutta investoida tekijänoikeudella suojattuihin sisältöihin ja työllistää tekijöitä tällä alueella. Säännösmuutos ohjaisi kasvun ja työllisyyden kannalta väärään suuntaan. Tekijänoikeusluovutuksen kohtuullisuutta tulee arvioida paitsi alkuperäisen tekijän, myös luovutuksensaajana olevan yrityksen näkökulmasta. Tämän päivän digitaalisessakaan maailmassa ei ole lainkaan vierasta tilanteet, joissa tekijänoikeudella suojatun teoksen käytöstä ei ole syntynyt oletettuja hyötyjä ja/tai tuloja ja teoksen käyttö muuttuu luovutuksensaajana olevan yrityksen kannalta kohtuuttomaksi suhteessa sen tekijänoikeuksista maksamiin korvauksiin alkuperäiselle tekijälle. Yrityksen asema teoksiin investoivana ja niistä taloudellisen riskin kantavana tahona on välttämätöntä heijastua tekijänoikeussopimusten kohtuullisuuden arvioinnissa. Työsopimukset rajattava kohtuullistamissäännöksen ulkopuolelle EK vastustaa jyrkästi ehdotuksen ulottamista työsopimuksiin ja työsuhteissa tehtäviin muihin sopimuksiin. Mikäli ehdotuksen valmistelua päätetään esitetystä vastuksesta huolimatta jatkaa, kaikki työsuhteessa toteutettavat tekijänoikeuden luovutukset tulee selkeästi rajata 29 :n kohtuullisuussäännöksen ulkopuolelle ja todeta, että työsuhteessa tapahtuneiden tekijänoikeuden luovutusten arviointi tehdään nykyiseen tapaan työsopimuslain tai oikeustoimilain mukaisesti. Ehdotuksesta jää täysin epäselväksi ja epävarmaksi miten se vaikuttaisi työsuhteessa syntyviin tekijänoikeuksiin. Perustelutekstissä todetaan, ettei ehdotettavilla säännöksillä ole tarkoitus vaikuttaa tilanteisiin, joissa tekijänoikeuden luovutuksesta on säädetty laissa tai tekijänoikeuden luovutus perustuu kattavaan ja sitovaan työehtosopimukseen tai sellaiseen työsopimukseen, joka vastaa alalla vallitsevaa hyvää sopimustapaa.

4 ELINKEINOELÄMÄN KESKUSLIITTO EK LAUSUNTO 4 (6) Työehtosopimukset nähdään yleisesti liian jäykkänä ja raskaana keinona tekijänoikeuksista sopimiseen eikä ehdotuksen tarkoituksena tule olla kollektiivisen sopimisen suuntaan ohjaaminen. Nyt ehdotuksen perusteluiden kirjaus (yllä) antaa juuri tämän sisältöisen viestin, vaikka kyse tulisin olla yksilöllisistä luovutuksista sopimisesta. EK ei voi hyväksyä säännösehdotuksen soveltamista yleisesti työsopimuksiin. Perustelut jättävät hyvin epäselväksi miten alalla vallitseva hyvä sopimustapa määritellään ja miten se suhtautuu voimassa olevaan työsopimuslain (10 luku 2 ) kohtuullistamissäännökseen. Edelleen hyvin epäselväksi jää myös se, kuinka pitkälle taaksepäin voitaisiin työsuhteessa vedota tekijänoikeutta koskevaan luovutukseen ja noudatettaisiinko tilanteessa tekijänoikeuslain, työsopimuslain vai oikeustoimilain vanhentumissäännöksiä. Selvää kuitenkin on, että tekijänoikeuslain kohtuullistamista koskevan erityissäännöksen soveltaminen ilman mainintaa vanhentumisajasta johtaisi työnantajan kannalta nykytilannetta ennakoimattomampaan ja oikeudellisesti epävarmempaan tilanteeseen. EK uudistaa tässä yhteydessä myös aikaisemman ehdotuksensa työsuhteissa tapahtuvan tekijänoikeuden luovutuksen laajentamisesta tietokoneohjelmia ja tietokantoja koskevasta työsuhdeolettamasäännöksestä koskemaan kaikkia työsuhteita. EK katsoo, että nykyinen hallitusohjelmakirjaus tekijänoikeuksien siirrosta tulee pitää sisällään yleisestä työsuhdeolettamasäännöksestä säätämisen tietokoneohjelmia ja tietokantoja koskevan erityissäännöksen ohessa. Toisin kuin hankkeen valmistelun yhteydessä on ilmaistu, 29 :n säännösehdotus ei takaisi peliteollisuuden jäämistä sääntelyn soveltamisen ulkopuolelle alan erityisen työsuhdeolettamasäännöksen perusteella. Tietokonepelit rakentuvat yleensä monista muistakin osista kuin puhtaasta tietokoneohjelmasta ja siihen liittyvistä tekijänoikeuksista. Pelit sisältävät erillisinä osina mm. musiikkia, animaatiota ja tekstiä, joiden sisältämät tekijänoikeudet eivät kuuluisi tietokoneohjelmien työsuhdetekijänoikeussäännöksen piiriin, vaan niiden tekijänoikeuksien luovutuksista olisi sovittava aina erikseen ja näiden sopimusten sovitteluun sovellettaisiin eri säännöksiä riippuen mm. siitä, olisiko kyseessä työsuhde tai muu sopimussuhde ja olisiko työsuhteessa tekijänoikeuksista sovittu työehtosopimuksessa vai työsopimuksessa. Nykytilanteen kartoitus ja vaikutusarviointi eivät täytä hyvän lainvalmistelun vaatimuksia EK toistaa kohtuullista korvausta koskevaan selvitykseen jo esittämänsä kritiikin eli lainvalmistelu ei täytä nykytilanteen kuvauksen eikä ehdotuksen vaikutusten arvioinnin osalta oikeusministeriön säädösvalmistelun vähimmäiskriteereitä. EK pitää välttämättömänä, että ehdotus vä-

5 ELINKEINOELÄMÄN KESKUSLIITTO EK LAUSUNTO 5 (6) hintäänkin valmistellaan hyvän säädösvalmistelun periaatteiden mukaisesti ja sen jälkeen lähetetään uudelleen sidosryhmien lausuttavaksi. Erityisen huolestuttavaksi tämän huomion tekee se, että sama kritiikki ja parannustoiveita esitettiin useiden lausunnonantajien toimesta jo hankkeen edellisellä kuulemiskierroksella eikä puutetta silti ole korjattu jatkovalmistelun yhteydessä. Ehdotuksesta ja sen perusteluista ei käy selville mitkä ovat nykyiset tekijänoikeuksista sopimisen käytännöt ja niissä mahdollisesti havaitut ongelmat ovat yleisesti eri liiketoiminnan alueilla tai edes laajasti luovan toimialan piirissä. Luovan alan toimijoista on nostettu tarkasteluun vain joitakin yksittäisiä alueita ja jätetty monia keskeisiä aluetta kokonaan tarkastelun ulkopuolelle kuten esim. tekninen suunnittelu ja arkkitehtuuri sekä mainonta ja markkinointi. EK:n näkemyksen mukaan selvityksessä ei ole kyetty osoittamaan yksittäisiä esimerkkitapauksia lukuun ottamatta, edes luovan alan sisällä ongelmia, joiden korjaaminen edellyttäisi tekijänoikeuslakiin tekijänoikeussopimusten sovittelusäännöksen muutosta. Ja vaikka ehdotus koskettaa laajasti yrityksiä (eri toimialoilta ja erikokoisia yrityksiä), se ei sisällä säädösvalmistelulta edellytettävää yritysvaikutusten arviointia. Nyt ehdotuksesta välittyy vain viesti, että sopimusten kohtuullistamista koskevaa erityissääntelyä ollaan rakentamassa luovan alan sisälläkin suppean tekijäpiirin ja vain yksittäisten ongelmallisten tilanteiden suojaksi. Kyseessä ei siis ole hallituksen esitykseltä edellytettävä laajaalainen ja johdonmukainen analyysi nykytilanteesta ja ehdotuksen vaikutuksista, vaan kooste joidenkin valittujen toimijaryhmien näkemyksistä. Lopuksi EK pitää valitettavana, ettei hallituksen esitysluonnosta eikä sitä edeltävää selvitystä lähetetty laajalle lausuntokierrokselle, vaikka kyse onkin merkittävästä sopimusoikeuteen vaikuttavasta kohtuullistamissäännöksestä ja siten laajasti eri sidosryhmiä koskettavasta hankkeesta. Mikäli säännösehdotuksen valmistelua päätetään jatkaa, tulee lausuntokierroksella eri sidosryhmien taholta esille nostetut seikat ottaa jatkotarkastelussa aidosti huomioon ja kuulla sen jälkeen vielä uudelleen nykyistä laajempaa toimijoiden joukkoa. Säännösehdotuksesta ei saisi myöskään aiheutua taannehtivia vaikutuksia, vaan voimassa oleviin tekijänoikeussopimuksiin tulisi voida

6 ELINKEINOELÄMÄN KESKUSLIITTO EK LAUSUNTO 6 (6) soveltaa nykyisen lainsäädännön sovittelusäännöksiä. Nyt hallituksen esitysluonnos ei sano mitään voimaantulosta. Kunnioittavasti, Elinkeinoelämän keskusliitto EK Lainsäädäntö ja hallinto Hannu Rautiainen johtaja