Sl10lA /00/0l..01 L{ SI1!)n(j-~OI<t -/J~I LAUSUNTO /43/2014

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Sl10lA /00/0l..01 L{ SI1!)n(j-~OI<t -/J~I LAUSUNTO /43/2014"

Jarno Korhonen
6 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Ii OIKEUSMINISTERiÖ Kriminaaltpoliittinen osasto Sl10lA /00/0l..01 L{ SI1!)n(j-~OI<t -/J~I SISÄMINISTERiÖ 3O INRIKESMINISTERIET LAUSUNTO /43/2014 Sisäministeriö lausuntopyyntönne SMO 12:00/2014 LAUSUNTO LUONNOKSESTA POLIISIN SÄILVTTÄMIEN HENKILÖiDEN KOHTELUSTA ANNETUN LAIN 13 LUVUN MUUTTAMISESTA Sisäministeriö on pyytänyt oikeusministeriöitä lausuntoa hallituksen esityksen luonnoksesta, Joka koskee poliisin säijyttämien henkilöiden kohtelusta annetun lain (841/2006) 13 luwn muuttamista. Oikeusministeriö toteaa lausuntonaan seuraavan. Yleistä lähtökohdista H:\kanteluvastaukset\Sisämlnlsterl& lausunto doex Esityksen tavoitteena on saattaa poliisin säilyttämien tutkintavankien kohtelua koskeva sääntely yhdenmukaiseksi parhaillaan eduskunnassa käsiteltävä olevan tutklntavankeuslain muuttamista koskevan ehdotuksen (HE 45/2014 vp) kanssa siltä osin kuin kyse on tutkintavangin oikeuksista ja velvollisuuksista. laissa säädetään poliisin säilyttämlen tutkintavankien lisäksi myös pidätettyjen ja kiinniotettujen kohtelusta. Vapaudenmenetyksen perusteesta riippumatta heidän kohteluaan koskevat säännökset ovat tällä hetkellä lähes yhdenmukaiset Ja vastaavat keskeiseltä osiltaan tutkintavankeuslakia. Esitys tarkoittaisi sitä, että pidätettyjen ja kiinniotettujen kohteluun sovellettaisiin nykyisen tutkintavankeuslain säännöksiä vastaavia säännöksiä} mutta tutkintavankeihin sovellettaisiin laajalti ehdotettuja uusia tutkintavankeuslain säännöksiä. KäyntIosoIte Postiosoite Puhelin Faksl Slhköpostlosolte Mannerheimintie 4 PL oikeusmlnlsterio@om.fl HELSINKI VALTIONEUVOSTO

2(5) Esityksestä Ilmenee, että sisäministeriössä on asetettu huhtikuussa 2014 lainsäädäntöhanke, jossa arvioidaan laajasti poliisin säilyttämien henkilöiden kohtelusta annetun lain muutostarpeet.

2 2(5) Esityksestä Ilmenee, että sisäministeriössä on asetettu huhtikuussa 2014 lainsäädäntöhanke, jossa arvioidaan laajasti poliisin säilyttämien henkilöiden kohtelusta annetun lain muutostarpeet. Tämän johdosta esityksessä on tehty ainoastaan välttämättömät säännöstekniset viittaukset tutkintavankeuslakiin. Oikeusministeriö pitää ymmärrettävänä, että tässä tilanteessa myös alkataululliset seikat huomioon ottaen pitäydytään mahdollisimman vähälsissä muutoksissa ja että keskitytään ainoastaan tutkintavankeihin. Tässä lausunnossa ei oteta kantaa siihen, mitkä tutkintavankeuslain muutokset ovat sellaisia, että ne tulisi huomioida jo tässä vaiheessa. Tutkintavankeuslain soveltaminen Esityksen mukaan tutkintavankeja koskevista erityissäännöksistä säädettäisiln 13 luvussa, kuten nykyisinkin. Luvun 3 :ssä säädettäisun siitä, miltä osin tutkintavankeuslain säännöksiä sovellettaisiin tutkintavangin kohteluun, kun hänet sijoitetaan poliisin säilytystilaan. Näiden erityissäännösten lisäksi tutkintavangin kohteluun sovellettaisiin normaalisti lain kaikkia vapautensa menettäneitä koskevia säännöksiä, jollei soveltamisalaa ole rajoitettu ainoastaan pidätettyihin tai kiinniotettuihin tai, jollei 13 luvussa toisin säädetä. Luvun 4 Ja 5 :ssä olisi lisäksi omat säännöksensä päätösvallasta, 6 :ssä tarkempien säännösten antamisesta ja 7 :ssä muutoksenhausta. Työryhmän valitsema sääntelytapa keskittää muutokset 13 lukuun, jonka 3 :ssä viitattaisiin sovellettaviin tutkintavankeuslain säännöksiin, on lähtökohdat huomioiden perusteltua sääntelyn yhdenmukaisuuden varmistamiseksi. Toisaalta valittu viittausrakenne aiheuttaa sen, että säännös on vaikeasti luettavissa ja ymmärrettävissä. Se edellyttää lisäksi, että lukijalla on hallussaan sekä poliisin säilyttämien henkilöiden kohtelusta annettu laki että tutkintavankeuslaki. Tämä on ongelmallista, sillä kyse on vapautensa menettäneen henkilön oikeusaseman sääntelystä. Esityksen mukaan valtioneuvoston asetuksella voitaisiin antaa tarkemmat säännökset 13 luwssa tarkoitetuista tutkintavangin siirtoa koskevasta menettelystä, kirjeiden tarkastamis-, lukemis-, jäljentämis- ja pidättämismenettelystä, puhelun kuuntelemisesta ja tallentamisesta, poistumisluvasta, tapaamiskiellosta Ja sen sisällöstä sekä tapaamisen valvonnan järjestämisestä. Lain muissa luvuissa on valtuussäännöksiä tarkempien säännösten antamisesta samoista asioita, joskaan ne eivät ole täysin yhdenmukaiset. Tämä voi aiheuttaa erilaisia vaikeuksia asetuksia laadittaessa asetuksen rakenteen ja sääntelyn yhdenmukaisuuden osalta.

3(5) lainsäädäntövaltaa sllrrettäessä asetuksenantajalie on olennaista, että laissa on perussäännökset niistä asioista, joita asetuksenantovaltuus koskee.

3 3(5) lainsäädäntövaltaa sllrrettäessä asetuksenantajalie on olennaista, että laissa on perussäännökset niistä asioista, joita asetuksenantovaltuus koskee. ViittaustekniIkan ongelmallisuutta lisää, että laissa ei varsinaisesti ole säännöksiä, joista tarkempia säännöksiä annettaisiin, ainoastaan viittaussäännökset. Edellä todetun johdosta on perusteltua, että kokonaan uusi laki poliisin säilyttämten henkilöiden kohtelusta saataisiin voimaan mahdollisimman nopeasti. Muutoksenhakua koskevat säännökset Poliisin säilyttämlen henkilöiden kohtelusta annetun lain muutoksenhakua koskeva 17 luku on rakennettu nykyisin voimassa olevan tutkintavankeuslain mukaisesti siten, että siinä säädetään vain muutoksenhakukelpolsista päätöksistä. Nyt eduskunnassa käsiteltävänä olevassa tutkintavankeuslain muuttamista koskevassa esityksessä muutoksenhaku on ehdotettu säänneltäväksi siten, että erikseen on määritelty muutoksenhakukelpoiset päätökset ja muutoksenhakukiellossa olevat päätökset. Ehdotetussa muutoksenhakua koskevassa 13 luvussa lähdetään kolmannesta vaihtoehdosta. Muutoksenhakukelpoisista päätöksistä säädettäisiin viittaamalla pelkästään hallintolainkäyttölain 5 :n yleissäännökseen valituskelpoisista hallintopäätöksistä sekä laadittaislln luettelo muutoksenhakukieliossa olevista päätöksistä. Valittu sääntelytapa herättää tiettyjä kysymyksiä. Koska 13 luvun 3 :ssä on nimenomaisesti todettu mitä tutkintavankeuslain säännöksiä sovelletaan poliisin säilyttämiin tutklntavankeihin, olisi hyvä selventää, miksi niiden muutoksenhaun kohdalla meneteltäisiin eri tavalla kuin tutkintavankeuslaissa. Ehdotuksessa esitetään tutkintavankeuslain soveltamista kahdessa tapauksessa, joissa tutkintavankeuslain mukaan on kyse muutoksenhakukelpoisista päätöksistä, eli 8 luvun 5 :n kirjeen tai postilähetyksen pidättämisestä sekä 14 :n poistumisluvasta erittäin tärkeästä syystä ja luvasta poistua saatettuna (muutoksenhakuoikeus vain 1 momentin päätöksestä). 13 luvun 2 :ssä säädettäisiin edelleen erikseen kirjallisuudesta ja tiedotusvälineiden seurannasta. Pykälän 2 momentin mukaan aikakausilehtien ja kirjallisuuden hallussapitoon sovelletaan, mitä 4 luvun 1 :ssä säädetään. Tämä tarkoittaa sitä, että muutoksenhaku tapahtuisi 17 luvun 1 :n 1 momentin 1 kohdan mukaisesti. Muutoksenhakua koskevassa 13 luvun 7 :ssä todetaan kuitenkin, että "tutkintavanki saa vaatia oikaisua tai valittaa tämän lain nojalla tehdystä...päätöksestä". Mikäli sillä tarkoitetaan ainoastaan luvun 13 luvun 3 :n mukaisia päätöksiä, asiasta voisi olla hyvä mainita selvemmin.

4 4(5) Asiassa olisi perusteltua vielä harkita ja selvittää olisiko selvyyden vuoksi muutoksenhausta mahdollista säätää ainoastaan yhdessä luvussa. Yksityiskohtaisia kommentteja Muutoksenhakua koskevan 7 :n 2 momentin 6 kohdan mukaan muutoksenhakuoikeutta ei olisi 9 luvun 9 :ssä tarkoitetusta tavaroiden vastaanottamisesta tapaamisen yhteydessä. Tutkintavankeuslain soveltamista koskevan 3 :n 1 momentin 7 kohdassa ei ole kuitenkaan mainittu 9 :ä. Tutklntavankeuslain soveltamista koskevan 3 :n 1 momentin 6 kohdan mukaan tutkintavankien osalta sovelletaan kirjeenvaihdon ja postilähetyksen tarkastamisen osalta tutkintavankeuslain 8 luvun 1 :ä. Pitäisikö poliisin ja vartijan päätösvaltaa koskevaan 13 luvun 5 :n 1 momenttiin tehdä tarkastamista koskeva lisäys vai riittääkö asiassa 2 momentin yleissäännös? Sällytystilan esimiehen päätösvaltaa koskevan 4 :n 1 momentin 5 kohdassa säännellään tapaamiskiellon määräljästä. lakiehdotuksen 13 luvun 3 :ssä ei kuitenkaan ole viittausta tapaamiskieltoa koskevaan 9 luvun 8 :ään. Yksityiskohtaisten perusteluiden (s. 14, kolmas kappale) mukaan tapaamiskieltoa koskeva 7 luvun 5 :n lähiomaisen viittaussäännöstä täsmennettälsiin siten, että säännökseen lisättäisiin viittaussäännös lain 16 luvun 1 :ään. Tällaista muutosta ei kuitenkaan ole lakiehdotuksessa. Säännösten perusteella ei ole täysin selvää, onko tutkintavangin siirtämisestä 3 luvun 6 a :n ja 3 luvun 8 :n 2 momentln perusteella ilmoitettava ja kenelle olisi ilmoitettava. Selvyyden vuoksi voisi olla perusteltua. että säännöksessä vlitattaisiln myös TVL:n 3 luvun 7 :ään. On kuitenkin huomattava, että TVL:n säännöksessä ei ole nimenomaista säännöstä ilmoittamisesta asiamiehelle. Ehdotus tutkintavankeuslain 1 luvun 2 :n 3 momentin soveltamisesta tarkoittaa sitä, että poliisin tulee pystyä heti vapauttamisen yhteydessä antamaan tutkintavangille matkalippu tai muuten korvata hänen matkakustannuksensa kotipaikkaansa. Lakiteknisiä huomautuksia Tarkemplen säännöksien antamista koskeva 13 luvun 6 :n tulisi sijoittaa luvun loppuun.

5 5(5) lakiehdotukseen ei sisälly silrtymäsäännöstl. Siirtymlslännökselle lienee tarvetta muutoksenhakusäännösten osalta. Osastopäällikkö Hallitussihteeri Ur., tj..:.1 "",~ ln:ttivartia"

Samankaltaiset tiedostot

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi poliisin säilyttämien henkilöiden kohtelusta annetun lain 13 luvun muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi poliisin säilyttämien