Valtioneuvoston kanslia E-KIRJE VNEUS VNEUS Möller Tia-Maaret(VNK) Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Valtioneuvoston kanslia E-KIRJE VNEUS VNEUS Möller Tia-Maaret(VNK) Suuri valiokunta Asia EU/OSA; UK:n Lissabonin sopimuksen mukainen opt in/out erityisjärjestelyt oikeus- ja sisäasioiden alalta U/E/UTP-tunnus EUTORI-tunnus Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys, joka koskee UK:n Lissabonin sopimuksen mukainen opt in/out erityisjärjestelyjä oikeus- ja sisäasioiden alalta. EU-asioiden valtiosihteeri Kare Halonen EU-erityisasiantuntija Tia-Maaret Möller LIITTEET perusmuistio VNEUS Viite

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi oikeus- ja sisäasiat, Lissabonin sopimus OM, SM, UM, VNK ALR, EUE, LVM, MMM, OKM, PLM, STM, TEM, TK, TPK, TULLI, VM, YM

3 Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Möller Tia-Maaret(VNK) Asia EU/OSA; UK:n Lissabonin sopimuksen mukainen opt in / out -erityisjärjestely oikeus- ja sisäasioiden alalla Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Oikeus- ja sisäasioiden (OSA) alalla on Lissabonin sopimuksessa sovittu Yhdistynyttä kuningaskuntaa (UK) koskevista erityisjärjestelyistä. Järjestely antaa UK:lle mahdollisuuden jättäytyä ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa ( ) hyväksyttyjen poliisiyhteistyön ja rikosoikeudellisen yhteistyön säädösten (entinen ns. III-pilari) soveltamisen ulkopuolelle. UK on tehnyt ilmoituksen ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa hyväksyttyjen poliisiyhteistyön ja rikosoikeudellisen yhteistyön säädösten soveltamisen ulkopuolelle jättäytymisestä Tämän jälkeen UK on epävirallisesti indikoinut tahdostaan osallistua uudelleen tiettyjen säädösten soveltamiseen. Lissabonin sopimuksen mukainen poliisi- ja rikosoikeudellisen yhteistyön alan siirtymäkausi päättyy Tällöin päättyy myös kyseisten säädösten soveltaminen suhteessa UK:hon, ellei tehdä päätöstä UK:n osallistumisesta niihin säädöksiin, joiden osalta UK ilmoittaa tahdostaan jatkaa osallistumista. Siirtymäkauteen liittyviä kysymyksiä varten on Coreperissa käynnistetty puheenjohtajan ystävät ryhmä. Sovellettavista päätöksentekomenettelyistä johtuen työryhmä keskittyy Schengen-säännöstön soveltamiseen liittyviin säädöksiin. Näiden osalta neuvosto tekee yksimielisesti päätöksen siitä, että UK osallistuu edelleen säädöksiin. Tavoitteena on päästä poliittiseen yhteisymmärrykseen neuvoston päätöksestä kesäkuussa Muiden kuin Schengen-liitännäisten säädösten osalta komissio tekee päätöksen siitä, että UK osallistuu edelleen säädöksiin. Komission ja neuvoston oikeuspalvelun mukaan UK voi tehdä virallisen ilmoituksen halukkuudestaan osallistua säädösten soveltamiseen Välittömästi tämän jälkeen ( ) tulisi tehdä päätökset (neuvoston päätös ja komission päätös/päätökset) säädösten soveltamisen jatkamisesta UK:hon, jotta vältetään ajalliset katkokset säädösten soveltamisessa.

4 2(7) Suomen kanta UK:n poliisiyhteistyötä ja rikosoikeudellista yhteistyötä koskevista erityisjärjestelyistä sovittiin Lissabonin sopimuksessa. On tärkeää, että UK on edelleen mukana aktiivisena osallistujana myös OSA-sektorilla. Suomi pitää tärkeänä EU:n yhtenäisyyttä ja tukee UK:n aktiivista osallistumista unionin säännöstöön vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alalla. Olennaista on, että saavutettavalla neuvotteluratkaisulla taataan eri säännöstön osien johdonmukaisuus ja käytännön toimivuus. Huomioon tulisi ottaa myös perusoikeuksien turvaaminen. On tärkeää varmistaa säädösten soveltamisen jatkuvuus. Siten Suomi pitää tärkeänä, että päätökset säädösten soveltamisen jatkamisesta UK:n osalta tehdään siten, että ajallista katkosta siirtymäkauden päättyessä ei synny. Tämän varmistaminen edellyttää vielä tarkempaa selvitystä työryhmässä. Tarvittaessa on sovittava siirtymäjärjestelyistä. Suomen näkemyksen mukaan erityisesti viranomaisten välistä yhteistyötä, tietojenvaihtoa ja vastavuoroista tunnustamista koskevat EU:n säädökset tuovat merkittävää lisäarvoa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella. Niillä voidaan tehostaa rajat ylittävän rikollisuuden torjumista ja rikosvastuun toteutumista. Suomen näkemyksen mukaan alustavaa ehdotusta neuvoston päätökseksi liittyen UK:n ilmoitukseen halustaan saada osallistua Schengenin säännöstön joihinkin osiin voidaan käsitellä puheenjohtajan ystävät -ryhmässä. Käsittelyssä tulee pyrkiä siihen, että neuvoston päätös UK:n osallistumisesta joihinkin Schengenin säännöstön osiin voidaan tehdä niin, ettei säännöstön soveltamisessa olisi operatiivista aukkoa. Suomi pitää hyvänä UK:n tarkoitusta jatkaa osallistumista Schengen-säännöstön soveltamiseen siirtymäkauden jälkeen samalla tavalla kuin tähän asti, mukaan lukien tietosuojamääräykset. Pääasiallinen sisältö Lissabonin sopimuksen siirtymäkausimääräykset (pöytäkirja N:o 36) Lissabonin sopimuksen voimaantulo uudisti merkittävällä tavalla OSA-sektorin yhteistyötä EU:ssa, kun poliisi- ja rikosoikeudellisessa yhteistyössä siirryttiin noudattamaan samoja periaatteita, menettelyjä ja oikeudellisia välineitä kuin muillakin EU-politiikan aloilla. Myös komission ja EU:n tuomioistuimen toimivallan rajoitukset poliisi- ja rikosoikeudellisen yhteistyön alalla purettiin. Komission tehtävänä on siis myös tällä alalla valvoa EU-oikeuden täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa ja käynnistää EUoikeuden rikkomistilanteissa rikkomusmenettelyjä EU:n tuomioistuimessa. EU:n tuomioistuimella on toimivalta antaa kansallisia tuomioistuimia sitovia ns. ennakkoratkaisuja EU-oikeuden tulkinnasta ja soveltamisesta. Uudistukset toteutuvat täysimääräisesti poliisi- ja rikosoikeudellisen yhteistyön alalla Lissabonin sopimuksessa sovitun siirtymäkauden päätyttyä. Siirtymäkausimääräykset sisältyvät Lissabonin sopimuksen pöytäkirjaan N:o 36. Siirtymäkausi on voimassa viisi vuotta Lissabonin sopimuksen voimaantulosta ja se päättyy Siirtymäkauden aikana komissiolla ei ole EU:n perussopimusten mukaista toimivaltaa käynnistää jäsenvaltiota vastaan EU-oikeuden rikkomista koskevaa menettelyä, eikä EU:n

5 3(7) tuomioistuimella ei ole toimivaltaa käsitellä jäsenvaltioita vastaan nostettuja kanteita EUoikeuden rikkomisesta. EU:n tuomioistuimella ei myöskään ole toimivaltaa antaa ennakkoratkaisuja, ellei jäsenvaltio ole siihen nimenomaisesti sitoutunut. Ennen Lissabonin sopimusta EU:n tuomioistuimen ennakkoratkaisutoimivallan hyväksyminen on edellyttänyt jäsenvaltion tätä koskevaa julistusta ja siirtymäkauden ajan tämä toimivalta säilyy ennallaan. Siirtymäkausi koskee ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa hyväksyttyjä säädöksiä. Jos siirtymäkauden aikana muutetaan kyseessä olevia säädöksiä ( lissabonisoidaan ), komission ja EU:n tuomioistuimen toimivalta määräytyy muiden sektoreiden tapaan perussopimuksen mukaisesti. UK:n osalta pöytäkirjassa sovittiin erityisjärjestelyistä, joiden mukaan UK voi ilmoittaa neuvostolle, ettei se hyväksy komission ja EU:n tuomioistuimen toimivallan poliisi- ja rikosoikeudelliseen yhteistyöhön. UK on tehnyt vaaditun ilmoituksen (opt-out ilmoitus) Tämä tarkoittaa, että kaikkia kyseessä olevia säädöksiä lakataan soveltamasta UK:hon siirtymäkauden päättyessä eli alkaen. Pöytäkirjan määräysten mukaan UK:n ilmoituksen johdosta neuvosto määrittää määräenemmistöllä komission ehdotuksesta tarvittavat järjestelyt ja siirtymäjärjestelyt, jotka johtuvat siitä, että kyseisiä säädöksiä ei enää sovelleta UK:ssa. Neuvosto voi myös päättää mahdollisista taloudellisista seuraamuksista. UK voi milloin tahansa myöhemmin ilmoittaa neuvostolle haluavansa osallistua säädöksiin, joiden soveltaminen siihen on lakannut (opt-in -ilmoitus). Päätöksentekoon UK:n opt-in -ilmoituksen johdosta sovelletaan asiasta riippuen Schengen-pöytäkirjaa (pöytäkirja N:o 19) tai Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta tehtyä pöytäkirjaa (N:o 21). Tavoitteena on palauttaa UK:n mahdollisimman laaja osallistuminen unionin säännöstöön vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen alalla vahingoittamatta vakavasti säännöstön eri osien käytännön toimivuutta ja kunnioittaen niiden johdonmukaisuutta. Asian käsittely neuvostossa Siirtymäkauteen liittyviä kysymyksiä varten Coreperissa käynnistettiin puheenjohtajan ystävät ryhmä käsittelemään perussopimuksiin liitetyn siirtymämääräyksiä koskevan pöytäkirjan N:o artiklan soveltamiseen liittyviä kysymyksiä. Työryhmän toimikausi on tällä hetkellä sovittu päättyvän vuoden 2014 lopussa. Siirtymämääräykset koskevat ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa hyväksyttyjä poliisi- ja rikosoikeudellisen yhteistyön säädöksiä. Siltä osin kuin kyseisen alan muutossäädökset on hyväksytty ennen siirtymäkauden päättymistä, ne jäävät opt-outilmoituksen ulkopuolelle. Koska tähän mennessä säädöksiä on muutettu Lissabonin sopimuksen hyväksymisen jälkeen hyvin vähän, kattaa UK:n opt-out ilmoitus entisen IIIpilarin lähes kokonaan. Neuvoston työryhmässä keskustellaan siirtymäkauden kattavista säädöksistä komission laatiman listauksen pohjalta (säädöksiä on tässä vaiheessa 135). Säädöslistan sisältöön liittyy joitakin eriäviä näkemyksiä komission, neuvoston oikeuspalvelun ja jäsenvaltioiden välillä. Työryhmän tavoitteena on päästä yhteisymmärrykseen listasta, joka on tarkoitus julkaista siirtymäkauden päättymisen aikaan. Listausta päivitetään lissabonisointityön edetessä siirtymäkauden päättymiseen saakka ( ). Listaus on oikeudellisesti sitomaton. Työryhmä voi myös mandaattinsa mukaisesti arvioida,

6 4(7) onko joku näistä säädöksistä yksiselitteisesti jäänyt pois käytöstä tai sen luonteinen että se voitaisiin kumota ilman että sillä olisi vaikutusta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen toimivuuteen tai johdonmukaisuuteen. Säädösten kumoaminen edellyttää tätä koskevaa lainsäädäntöaloitetta. Työryhmä ei ole vielä keskustellut tästä asiasta. UK on esittänyt alustavasti listauksen 35 säädöksestä, joiden osalta se haluaisi jatkaa soveltamista (ns. opt-in lista). Lista ei kuitenkaan ole lopullinen vaan edellyttää kansallista käsittelyä ja hyväksyntää UK:ssa. UK:n parlamentin on tarkoitus äänestää asiasta kesällä 2014, minkä jälkeen säädöslista olisi UK:n ilmoituksen mukaan sitä poliittisesti sitova. Tästä johtuen EU-tasolla pyritään poliittiseen yhteisymmärrykseen ns. opt-in listasta ennen UK:n kansallista äänestystä. Näin tiedettäisiin hyvissä ajoin säädökset, joiden soveltamiseen UK:n on tarkoitus osallistua siirtymäkauden päättymisen jälkeenkin. Komission ja neuvoston oikeuspalvelun tulkinnan mukaan UK voi tehdä virallisen ilmoituksen halukkuudestaan jatkaa säädösten soveltamista (opt in ilmoitus) kuitenkin vasta siirtymäkauden päättymisen jälkeen eli Vasta tämän jälkeen voidaan tehdä varsinainen oikeudellisesti sitova päätös UK:n osallistumisesta ns. vanhoihin IIIpilarin säännöksiin. Ajallisen katkoksen välttämiseksi päätökset UK:n osallistumisesta alan säädöksiin tulee tehdä välittömästi UK:n opt in ilmoituksen jälkeen. Muiden kuin Schengen-säännöstöön kuuluvien säädösten osalta päätöksen UK:n osallistumista tekee ensi vaiheessa komissio. Komissio käy tällä hetkellä teknisiä neuvotteluja UK:n kanssa säädöksistä ja neuvotteluissa pyritään selvittämään eri säädösten väliset yhteydet, jotta UK:n osallistuminen muodostaisi toimivan kokonaisuuden. Lisäksi pöytäkirjan määräysten mukaan neuvosto päättää (määräenemmistöllä) tarvittaessa järjestelyistä ja siirtymäjärjestelyistä liittyen UK:n jättäytymiseen säädösten soveltamisalan ulkopuolelle. Neuvosto voi päättää myös, että UK:n on vastattava välittömistä rahoitusvaikutuksista, jotka aiheutuvat siitä, että UK ei enää osallistu kyseisten säädösten soveltamiseen. Tarvittavista siirtymäjärjestelyistä on tarkoitus keskustella työryhmässä myöhemmässä vaiheessa. Säädökset, jotka ovat osa Schengenin säännöstöä UK ei ole ns. Schengen-valtio, mutta se voi osallistua koko Schengenin säännöstöön tai sen osiin tietyn menettelyn mukaisesti. Menettelystä määrätään ns. Schengen pöytäkirjassa (pöytäkirja N:o 19). Tämän mukaan neuvosto päättää yksimielisesti UK:n osallistumisesta Schengen-säännöstöön liittyviin säädöksiin. UK on ilmoittanut sen tarkoituksena olevan jatkaa Schengen-säännöstön soveltamista vastaavalla tavalla kuin tähänkin asti. Edellä selostetusta UK:n kansallisesta menettelystä johtuen neuvostossa on tarkoitus päästä poliittiseen yhteisymmärrykseen viimeistään kesäkuussa niistä Schengen-liitännäisistä säädöksistä, joiden soveltamiseen UK edelleen osallistuisi jälkeen. Jotta Schengenin säännöstön soveltamisessa ei muodostuisi operatiivista katkosta, puheenjohtajavaltio esitteli työryhmän kokouksessa alustavan ehdotuksen neuvoston päätökseksi liittyen UK:n ilmoitukseen saada osallistua joihinkin Schengenin säännöstön osiin (saliasiakirja 1195/14). Alustavan neuvoston päätöksen 1 artikla sisältää varsinaisen osallistumissäännöksen eli säännöksen siitä, että EU jatkaa Schengenin säännöstön soveltamista siten kuin siitä on kyseisellä neuvoston päätösehdotuksella muutettuna säädetty neuvoston päätöksessä (2000/365/EY) UK:n pyynnöstä saada osallistua joihinkin Schengenin säännöstön osiin

7 5(7) sekä neuvoston päätöksessä (2004/926/EY) Schengenin säännöstön voimaansaattamisesta UK:ssa. Edellä mainittu vuoden 2000 neuvoston päätös määrittelee sen, mihin osaan Schengenin säännöstöä UK osallistuu. Neuvoston päätösehdotuksen 2 artiklalla muutettaisiin vuoden 2000 päätöstä kattamaan ne Schengenin säännöstön osat, joihin UK nyt ilmoittaa haluavansa osallistua. Vuoden 2000 päätöksestä poistettaisiin 2 artiklalla myös ne säädökset, joiden katsotaan tulleen "lissabonisoiduksi" ennen siirtymäajan päättymistä. Päätösehdotuksen 3 artiklalla muutettaisiin vuoden 2004 neuvoston päätöstä lisäämällä tuohon päätökseen uusi säännös siitä, että alkaen UK:ssa on voimassa se osa Schengenin säännöstöä, joka määritellään vuoden 2000 päätöksessä siten kuin sitä tällä päätösehdotuksella on muutettu. Lisäksi vuoden 2004 päätökseen lisättäisiin säännös siitä, että UK soveltaa neuvoston puitepäätöstä (2008/977/YOS) rikosasioissa tehtävässä poliisi- ja oikeudellisessa yhteistyössä käsiteltävien henkilötietojen suojaamisesta. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Perussopimuksiin liitetty pöytäkirja N:o 36, 10 artikla. Neuvosto määrittää määräenemmistöllä komission ehdotuksesta tarvittavat järjestelyt sekä tarvittavat siirtymäjärjestelyt liittyen Yhdistyneen kuningaskunnan jättäytymiseen säädösten soveltamisalan ulkopuolelle. Yhdistynyt kuningaskunta ei osallistu tämän päätöksen tekemiseen. Neuvosto voi määräenemmistöllä komission ehdotuksesta tehdä myös päätöksen siitä, että Yhdistyneen kuningaskunnan on vastattava niistä mahdollisista välittömistä rahoitusvaikutuksista, jotka väistämättä aiheutuvat siitä, ettei se enää osallistu näihin säädöksiin. Päätöksentekoon Yhdistyneen kuningaskunnan opt-in -ilmoituksen johdosta sovelletaan asiasta riippuen Schengen-pöytäkirjaa (pöytäkirja N:o 19) tai Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta tehtyä pöytäkirjaa (N:o 21). Schengen-säännöstöön liittyvien säädösten osalta Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta päätetään yksimielisesti neuvostossa (UK mukaan lukien). Muiden kuin Schengen-säännöstöön liittyen säädösten osalta päätöksen Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta tekee ensi vaiheessa komissio (pöytäkirjan N:o 21 4 artiklassa viitataan SEUT 331(1) artiklan soveltamiseen soveltuvin osin). Komissio voi edellyttää toimenpiteitä osallistumisehtojen täyttämiseksi. Jos komissio katsoo, että Yhdistynyt kuningaskunta ei täytä toimenpiteistään huolimatta osallistumisehtoja, Yhdistynyt kuningaskunta voi saattaa asian neuvoston käsiteltäväksi, jolloin tämä tekee ratkaisun pyynnön johdosta. Neuvosto tekee ratkaisunsa määräenemmistöllä. Se voi komission ehdotuksesta hyväksyä myös siirtymätoimenpiteet. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu - Institutionaaliset kysymykset jaosto (tilannekatsaus), kirjallinen menettely

8 Eduskuntakäsittely - 6(7) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Puheenjohtajan ystävät työryhmän tehtävänä on tarkastella UK:n erityisjärjestelyn lisäksi laajemminkin perussopimuksiin liitetyn pöytäkirjan N:o artiklan mukaiseen siirtymäkauden päättymiseen liittyviä kysymyksiä. Työryhmän tehtävä on käydä läpi siirtymäkauteen sovellettava säädöslista ja päästä yhteisymmärrykseen listan sisällöstä. Listaus ei ole oikeudellisesti sitova. Käsitellessään listaa työryhmän tehtävänä on arvioida, olisivatko jotkin listaan kuuluvista säädöksistä yksiselitteisesti vanhentuneita tai sellaisia, että ne voitaisiin kumota aiheuttamatta haittaa käytännön toimivuudelle tai johdonmukaisuudelle vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alalla. Tämä tehtävä on tarkoitus aloittaa työryhmässä myöhemmin (syksyllä 2014). Tästä informoidaan eduskuntaan tarpeen vaatiessa erikseen käsittelyn täsmennyttyä. Asiakirjat 7519/14, pj asiakirja työryhmän työstä 7793/14, alustava lista entisen III pilarin säädöksistä DS 1195/14, alustava luonnos neuvoston Schengen-päätökseksi Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Tia Möller, VNEUS, p , tia-maaret.moller@vnk.fi Päivi Pietarinen, SM, p , paivi.pietarinen@intermin.fi, Johanna Puiro, SM, p , johanna.puiro@intermin.fi Katja Arenmaa, OM, p , katja.arenmaa@om.fi EUTORI-tunnus Liitteet Viite

9 7(7) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi oikeus- ja sisäasiat, Lissabonin sopimus OM, SM, UM, VNK ALR, EUE, LVM, MMM, OKM, PLM, STM, TEM, TK, TPK, TULLI, VM, YM