Tienvarsiteknologian valvonta- ja hallintapalvelut Projektisuunnitelma ja hankkeen tilanne 10/2004 VIKING MIP 2004: Differentiation of Traffic

Transkriptio

1 Tienvarsiteknologian valvonta- ja hallintapalvelut Projektisuunnitelma ja VIKING MIP 2004: Differentiation of Traffic Management Systems and Office Systems Monitoring and Controlling of Technical Functionality - Status 10/2004

2

3 Tienvarsiteknologian valvonta- ja hallintapalvelut - Projektisuunnitelma ja hankkeen tilanne 10/2004. Helsinki Tiehallinto, Liikenteen palvelut. Asiasanat: Aiheluokka: TIIVISTELMÄ Tienvarsiteknologialaitteiden hallinta- ja valvontapalveluiden toteutuksen hanke on käynnissä. Hankkeeseen sisältyy tienvarsilaitteiden ja - järjestelmien eriyttäminen Tiehallinnon toimistojärjestelmistä, sekä teknisen valvonnan ja hallinnan toteuttaminen tienvarsijärjestelmille. Projektin suunnitelma on tehty, ja hankkeen ensimmäiset osavaiheet ovat valmistuneet. Tarjouspyyntöasiakirjat on valmisteltu, ja hankkeeseen toteuttamiseen on valittu tarjoajat. Lopulliset hankkeen yksityiskohdat ovat valmistuneet tarjousvaiheen aikana ja edelleen sopimusneuvotteluissa. Hallinta- ja valvontapalveluiden sopimus allekirjoitettiin lokakuussa 2004 ja projekti jatkuu toteutusvaiheen osalta. Hanke on saanut Euroopan unionin liikenteen perusrakenteen kehittämiseen tarkoitettua TEN-T (Trans-European Networks Transport) -rahoitusta.

4 Tienvarsiteknologian valvonta- ja hallintapalvelut - Projektisuunnitelma ja hankkeen tilanne 12/2004. [Differentiation of traffic management systems and office systems, Monitoring and controlling of technical functionality - Status 10/2004]. Helsinki Finnish Road Administration, Traffic Services. SUMMARY The operational description and definition on differentiation on the data communication network of office applications and traffic management systems including the roadside equipment has been made. The project plan has been made and the first phase (present situation study) has been finalised. The present situation study includes the list and technical documentation of all traffic management systems for the contest of the control and monitoring service. The present control level of the traffic management systems has been clarified and the requirement specification of the control and monitoring has been made. The documents for bidding process have been made and companies have been selected to give an offer on implementation of services for differentiation of the systems and monitoring and controlling technical functionality of Finnish Road Administrations roadside equipment. The roadside equipment includes road weather stations, traffic counting systems, variable message signs etc. The contract will be produced in September The final timetables, financial matters and reviewed project plan etc. will be stipulated in the final contract. The project has been granted European Community financial support in the field of Trans-European Networks - Transport.

5 Tienvarsiteknologian valvonta- ja hallintapalvelut Projektisuunnitelma ja 5 Sisältö 1 YLEISTÄ 6 2 TAVOITTEET JA RAJAUKSET Tavoitteet Rajaukset 6 3 TULOKSET 6 4 TOIMINTASUUNNITELMA Osakokonaisuudet Nykytilan kuvaus Tavoitetilan kuvaus ja tarjouspyyntöasiakirjojen laadinta Kilpailuttaminen ja sopimusten laatiminen Nykyjärjestelmien yhtenäistäminen ja eriyttäminen 9 5 ORGANISAATIO Ohjausryhmä Projektiryhmä 10 6 OHJAUSSUUNNITELMA Aikataulu ja resurssien käyttö Raportointi ja tiedottaminen Palaverit Ohjausryhmän kokoukset Projektikokoukset Riskien hallinta Muutosten hallinta 12 7 AIKATAULU (ALUSTAVA) 12 8 RINNAKKAISPROJEKTIT 13 9 TILANNE LOKAKUUSSA

6 6 Tienvarsiteknologian valvonta- ja hallintapalvelut Projektisuunnitelma ja YLEISTÄ 1 YLEISTÄ Tienvarsiteknologialla tarkoitetaan tienvarsille sijoitettuja teknisiä laitteita, joilla kerätään ja jaetaan tiestöön ja liikenteeseen liittyvää tietoa. Tiehallinnolla näitä laitteita on n kpl (tilanne 2004) ja laitteiden/järjestelmien määrä tulee jatkossa edelleen lisääntymään. Tienvarsiteknologian painopiste on siirtymässä tutkimus- ja kehitystoiminnasta telematiikan laajempaan hyödyntämiseen. Osa järjestelmistä on saavuttanut vakiintuneen aseman tienpidon osana ja niiden toteutukseen on muodostunut vakiintuneita käytäntöjä. Kuitenkin järjestelmien toteutuksissa ja varsinkin ylläpidossa käyttöönoton jälkeen on suurehkoja vaihteluita valtakunnallisesti. Jotta tienvarsiteknologia laitteiden ja niihin liittyvien tietojärjestelmien laadukas toiminta ja kehittäminen voitaisiin turvata tulevaisuudessa, on järjestelmien valvontaan, hallintaan ja rakentamiseen liittyviä toimenpiteitä yhtenäistettävä ja kehitettävä tasalaatuisiksi koko maassa. 2 TAVOITTEET JA RAJAUKSET 2.1 Tavoitteet Projektin tavoitteena on saada Tiehallinnon tienvarsiteknologiajärjestelmät valvonta- ja hallintapalveluiden alaisiksi, jotta järjestelmien luotettavuus ja toimintavarmuus saadaan riittävälle tasolle. Nykyisten järjestelmien tekninen toteutus vaihtelee jonkin verran eri kohteiden kesken. Projektin tavoitteena on yhtenäistää nykyjärjestelmien rakennetta ja toimintoja. Projektin tavoitteena on eriyttää tienvarsi-infra ns. hallinnollisesta infrasta. Projektin tavoitteena on mahdollistaa laadukkaiden tieto- ja käyttöpalveluiden tuottaminen asiakkaille ja sidosryhmille. 2.2 Rajaukset Projektissa käsitellään tienvarsille sijoitettuja teknisiä laitteita, joilla kerätään ja jaetaan tiestöön ja liikenteeseen liittyvää tietoa. Projektissa ei kuitenkaan käsitellä pumppaamoja ja eikä muita yksittäisiä laitteita, joihin ei ole tietoliikenneyhteyttä. 3 TULOKSET Projektin tuloksena saadaan Tiehallinnon tienvarsiteknologiajärjestelmät inventoitua sekä laitteistojen että ohjausjärjestelmien osalta. Projektissa määritellään tarkasti eri tienvarsiteknologian piirissä toimivien tahojen vastuut ja toiminnot.

7 Tienvarsiteknologian valvonta- ja hallintapalvelut Projektisuunnitelma ja TOIMINTASUUNNITELMA 7 Tiehallinnon tienvarsiteknologiajärjestelmille valitaan teknisen valvonta- ja hallintapalvelun tarjoaja(t) ja heidän kanssa yhteistyössä toteutetaan TVTjärjestelmille riittävät toimenpiteet järjestelmien toiminnan turvaamiseksi. Valvonta- ja hallintapalveluiden toteutusvaiheessa tiehallinnon TVTjärjestelmiä saadaan yhtenäistettyä arkkitehtuurien osalta. Tiehallinnon tienvarsiteknologiaan liittyvä infrastruktuuri eriytetään kriittisiltä/tarpeellisilta osiltaan Tiehallinnon hallinnollisesta infrasta. Projektin tuloksilla varmistetaan järjestelmien luotettava toiminta sekä järjestelmissä olevien tietojen hyödynnettävyys laadukkaiden palvelujen tuottamisessa asiakkaille ja sidosryhmille sekä tutkimus- ja kehitystoimintaan. 4 TOIMINTASUUNNITELMA 4.1 Osakokonaisuudet Projekti jaetaan seuraaviin pääkokonaisuuksiin. nykytilan selvitys tavoitetilan kuvaus ja tarjouspyyntöasiakirjojen laadinta kilpailuttaminen ja sopimusten laatiminen nykyjärjestelmien yhtenäistäminen ja eriyttäminen hallinta- ja valvontapalveluiden käyttöönotto Nykytilan kuvaus Projektin ensimmäisessä vaiheessa tarkennetaan Tiehallinnon tienvarsiteknologiajärjestelmien inventointiluetteloita ja kerätään sekä laaditaan tarvittava järjestelmädokumentaatio valvonta- ja hallintapalveluiden kilpailuttamista varten. Inventoinnissa laitteistot, ohjelmistot, nykyiset huolto- ja ylläpitosopimukset tarkistetaan sekä kartoitetaan nykyisten omien ja ulkoisten toimijoiden järjestelmien tuntemisen taso. Valvonta- ja hallintapalveluiden kilpailuttaminen edellyttää nykyistä tarkempia kuvauksia järjestelmien rakenteesta ja toiminnoista. Nykyisten järjestelmien suunnittelijoiden, toimittajien, käyttäjien ja tiepiirien vastuuhenkilöiden kanssa yhteistyössä laaditaan nykyjärjestelmistä listaukset ja toimintakuvaukset kilpailuttamista varten. Suuri osa järjestelmien teknisestä perusmateriaalista saadaan nykyjärjestelmien päätoimittajalta (Yleinen Sähköpalvelu, Jyväskylä). Tämä materiaali tulee kuitenkin tarkastaa tiepiirien kanssa ja saattaa yhtenäiseen muotoon kilpailuttamista varten Tavoitetilan kuvaus ja tarjouspyyntöasiakirjojen laadinta Aikaisempien Tiehallinnossa tehtyjen selvitysten ja raporttien sekä nykytilan kuvauksessa muodostuneen materiaalin perusteella laaditaan tavoitetilan kuvaus.

8 8 Tienvarsiteknologian valvonta- ja hallintapalvelut Projektisuunnitelma ja TOIMINTASUUNNITELMA Tavoitetilan kuvauksessa tarkennetaan eri osapuolten (Tiehallinto, Liikennekeskus, järjestelmien toimittajat, järjestelmien valvonta- ja hallintapalvelun tuottajat, huolto-organisaatiot, ym. toimijat) vastuut ja tehtävät. Liikenteen hallinnan toiminnallisen arkkitehtuurin perusteella määritellään karkealla tasolla järjestelmien välisiä suhteita ja toimintoja. Tienvarsiteknologiaan liittyville järjestelmille laaditaan eriyttämissuunnitelma, jossa TVT verkon ja hallinnollisen verkon eriyttämisen rajat ollaan alustavasti määritelty (loogisella tasolla). Tätä rajausta ja sen toteutuksen vaiheistusta tarkennetaan myöhemmissä vaiheissa tarjoajien kanssa. Vältetään liian suurten kokonaisuuksien muodostumista, jotka rajoittaisivat kilpailuttamista ja järjestelmien kehitystä. Tienvarsiteknologiajärjestelmille ja joiltakin osin myös yksittäisille laitteille määritellään kriittisyystaso, jonka perusteella järjestelmille ja järjestelmien osille määritellään valvonnan ja ylläpidon taso. Valvonta- ja hallintapalveluiden kilpailuttamista varten laaditaan tarjouspyyntöasiakirjat. Nykyisten hallintotietojärjestelmien valvonta- ja hallintapalvelun kaltaisilla valvontajärjestelmillä ei pystytä valvomaan koko telemaattisten järjestelmien ketjua aina tienvarressa olevasta merkistä/laitteesta järjestelmää ohjaavaan ohjausjärjestelmään asti. Tämän johdosta määritellään ne osat, joihin joko valvonta- ja hallintapalveluiden tuottajan kanssa tai erillisprojektina toteutetaan järjestelm(i)ä, joiden avulla koko ketjua voidaan tarvittavilta osin valvoa Kilpailuttaminen ja sopimusten laatiminen Tavoitetilan kuvauksessa syntyneen sopimusrakenne-ehdotuksen perusteella pyritään saamaan aikaan kaikki TVT järjestelmien toiminnan turvaamiseen ja kehittämiseen tarvittavat sopimukset järjestelmien suunnittelijoiden, toteuttajien, valvojien, huoltajien, ym. toimijoiden kanssa. Projektin pääpaino on kuitenkin tienvarsijärjestelmien saattaminen valvonta- ja hallintapalvelun piiriin. Kilpailuttamisen vaiheet: hankintailmoitus 2/2004 tarjouspyyntömateriaalin täsmentäminen 2-4/2004 tarjouspyynnöt valituille toimittajille 4/2004 tarjousten käsittely ja kahden jatkoneuvotteluihin päässeen valinta 6/2004 tarkentavat neuvottelut 8-9/2004 valvonta- ja hallintapalveluiden tarjoajan valinta 10/2004 TVT järjestelmien valvonta- ja hallintapalvelusopimuksen synnyttämisen ensimmäisessä vaiheessa valitaan kaksi jatkoon päässyttä, joille varataan riittävä summa tarjousten ja palvelukuvausten laadukkaaseen tarkentamiseen. Lopputuloksena valitaan TVT järjestelmille valvonta- ja hallintapalveluiden toimittaja. Valvonta- ja hallintapalveluiden sisältö: toiminnan valvonta ja hallinta

9 Tienvarsiteknologian valvonta- ja hallintapalvelut Projektisuunnitelma ja TOIMINTASUUNNITELMA 9 häiriöiden hallinta toipumismenettelyt tietokantojen hallinta tiedonsiirto eri järjestelmien välillä palvelinten valvonta ja hallinta lähiverkon, verkkolaitteiden ja työasemien valvonta ja hallinta käyttöjärjestelmien ja varusohjelmistojen hallinta varmistusmenettelyt tietoturvallisuus sanomanvälityspalveluliitännät etäkäyttö (Extranet/käyttäjähallinta) asiantuntijapalvelut Kaikki tienvarsiteknologian laitteet saatetaan huoltosopimusten alaisiksi riittävällä palvelutasolla. Alueellisten huoltosopimusten kohteet: muuttuvat nopeusrajoitukset, muuttuvat varoitusjärjestelmät ja liikennevalot tiesääasemat kelikamerat liikenteen automaattiset mittauslaitteet (LAM) nopeusnäytöt lämpötila- ja kelinäytöt puomit automaattiset nopeusvalvontalaitteet olosuhdeohjatun valaistuksen laitteistot tieinfopisteet Nykyisille TVT järjestelmissä toimiville ohjelmistoille tehdään sovellusten ylläpitosopimukset. Sovellusten ylläpitosopimuksiin kuuluvat seuraavat järjestelmät: muuttuvat opasteiden ja merkkien ohjausjärjestelmät tiesääjärjestelmien ohjelmistot liikenteen automaattisiin mittausjärjestelmiin kuuluvat sovellukset tilatietojärjestelmä (tulisi rakentaa jatkossa) vikatietojärjestelmä (tulisi rakentaa jatkossa) Edellä esitettyjen sopimusten lisäksi Tiehallinto tekee asiantuntijasopimuksia seuraavista asioista: järjestelmien liikennetekninen ylläpito valvomoteknologian hallinta (SCADA arkkitehtuuri) Nykyjärjestelmien yhtenäistäminen ja eriyttäminen Kun valvonta- ja hallintapalvelujen toimittaja(t) on selvinnyt, aloitetaan järjestelmien valvonnan- ja hallinnan haltuunottovaihe. Haltuunottovaiheessa toteutetaan kilpailuvaiheessa laaditut suunnitelmat järjestelmien saattamiseksi valvonnan- ja hallinnan piiriin. Toteutuksen vaiheistus: eriyttämisen toteuttaminen ohjausjärjestelmien osalta 9-11/2004

10 10 Tienvarsiteknologian valvonta- ja hallintapalvelut Projektisuunnitelma ja ORGANISAATIO valvonnan ja hallinnan vaatimien muutosten toteutus ohjausjärjestelmiin 10/ /2006 tarpeellisten tiesääjärjestelmänosien eriyttämien hallinnollisesta infrasta 5-8/2005 muiden tienvarsijärjestelmien eriyttäminen hallinnollisesta infrasta 1-6/2005 Tienvarsijärjestelmien saattaminen hallinnan ja valvonnan piiriin ohjausjärjestelmien saattaminen täysipainoisesti valvonnan ja hallinnan piiriin 10/ /2006 tiesääjärjestelmäosien saattaminen uuden valvonta ja hallintapalvelusopimuksen alaisiksi 5/2005-8/2005 muiden tienvarsijärjestelmien liittäminen valvonta- ja hallintapalveluun 1-6/2005 Projektin aikana syntyy tievarsiteknologialle toiminta-, tieto-, järjestelmä-, tekninen ja sovellusarkkitehtuuria. Arkkitehtuurien perusteella jatkoprojekteissa järjestelmien suunnittelua ja toteutusta varten laaditaan ohjeisto ja laatuvaatimukset, jotta uusien järjestelmien teettäminen olisi yhtenäistä ja täten niiden ylläpito sekä liittäminen valvonta- ja hallintapalveluun olisi vaivatonta. 5 ORGANISAATIO 5.1 Ohjausryhmä Ohjausryhmä vastaa hankkeen valvonnasta, projektien suunnitelmia, työtä ja sisältöä koskevista keskeisistä päätöksistä sekä sopimusmuutoksista. 5.2 Projektiryhmä Tiehallinnon projektiryhmä vastaa projektin toteutumisesta. 6 OHJAUSSUUNNITELMA Projektiryhmä raportoi projektista ohjausryhmälle. Projektin tehtävien poikkeamat käsitellään projektiryhmässä ja tarvittaessa ohjausryhmässä. Projektisuunnitelman muutokset käsitellään projektiryhmässä sekä ohjausryhmässä. 6.1 Aikataulu ja resurssien käyttö Projektin toteutusvaiheen käynnistyessä laaditaan tilaajan kanssa yhteistyössä yksityiskohtainen viikoittainen työsuunnitelma, jonka mukaisesti kumpikin osapuoli järjestää resurssiensa käytön. Työsuunnitelmaa tarkennetaan projektin kuluessa projektiryhmän kokouksissa. Projektin aikataulun ja resurssienkäytön ohjaus perustuu toimittajan raportointiin. Toimittaja tarkastaa projektin aikataulun ja resurssien käytön toteutumisen viikoittaisissa palavereissa.

11 Tienvarsiteknologian valvonta- ja hallintapalvelut Projektisuunnitelma ja OHJAUSSUUNNITELMA Raportointi ja tiedottaminen Projektin raportointimenetelmistä, raportointitiheydestä ja -välineistä sovitaan projektin toteutusvaiheen käynnistyksen yhteydessä. Raportoinnin välityksellä seurataan ja ohjataan projektin edistymistä, toteutumien suhdetta suunnitelmiin sekä ennustetta projektin loppuun. Projektista tiedottaminen on tilaajan tehtävä. Projektille perustetaan Sinettisivut. Projektitiedote jaetaan tiepiirien vastuuhenkilöille. 6.3 Palaverit Ohjausryhmän kokoukset Ohjausryhmän kokousten ajankohdat ja tarkistuspisteet sovitaan ennen toteutusvaiheen aloittamista. Tilaajan projektipäällikkö valmistelee ja toimittaa kuhunkin kokoukseen tilanneraportin työn etenemisestä ja esityslistan tarvittavista päätöksistä. Ohjausryhmän kokouksissa käsitellään projektin tuloksia, tarvittaessa tehdään niihin yksilöidyt täsmennysehdotukset sekä päätetään tulosten hyväksymisestä. Projektin ohjausryhmän kokouskäytäntö: 1 Edeltävät toimenpiteet Tilaajan projektipäällikkö valmistelee ohjausryhmän kokouksen esityslistan ja kokousmateriaalin. Esityslista sisältää kaikkien tehtävien päätösten luettelon. Kokousmateriaali jaetaan osallistujille ennen kokousta. 2 Aineistot Projektin ohjausryhmälle esiteltäviä aineistoja ovat tilanneraportti ja sen mahdolliset liitteet. 3 Kokouspöytäkirja Kokouspöytäkirjaan kirjataan: päätökset päätösten aiheuttamat toimenpiteet toimenpiteiden vastuuhenkilöt, määräaika ja seuranta Projektikokoukset Projektin ohjauksessa käytetään kahdentyyppisiä palavereita: viikkopalavereita ja projektiryhmän kokouksia. Viikkopalavereihin osallistuvat kulloinkin projektissa työskentelevät henkilöt. Palavereissa käydään läpi edellisen viikon työt, tulokset ja käytetty työmäärä sekä alkaneen viikon tavoitteet ja tehtävät. Projektiryhmän kokoukset ovat sekä määrämuotoisia ryhmäkokouksia että vapaamuotoisia pienryhmäpalavereita. Määrämuotoisissa kokouksissa seurataan työn etenemistä, ratkaistaan mahdolliset työn kulkuun liittyvät ongelmat ja suoritetaan työsuunnitelman tarkennukset. Vapaamuotoisissa palavereissa keskitytään ennalta rajatun asian käsittelyyn ja niihin kutsutaan osallistujat käsiteltävän asian perusteella.

12 12 Tienvarsiteknologian valvonta- ja hallintapalvelut Projektisuunnitelma ja AIKATAULU (ALUSTAVA) 6.4 Riskien hallinta Riskien määritys tehdään projektiryhmän ensimmäisessä kokouksessa. Riskiluetteloa ylläpidetään jatkuvasti projektiryhmän kokouksissa. Projektipäällikkö ilmoittaa projektin tulosta tai aikataulua koskevista riskeistä tarvittaessa välittömästi projektin ohjausryhmän puheenjohtajalle, joka päättää ehkäisy- ja oikaisutoimien käynnistämisestä. 6.5 Muutosten hallinta Toimittaja esittää kunkin työkokonaisuuden tuloksena syntyneet dokumentit ja muut aineistot tilaajan hyväksyttäväksi. Hyväksymisen jälkeen ne muodostavat jatkotyötä sitovan dokumentin, josta tehtävät poikkeamat käsitellään projektissa muutoksina. Muutosten käsittelyn yhteydessä sovitaan yhteisesti niiden aiheuttamista muutoksista projektin aikatauluun ja hintoihin. Muutostarpeen ilmaantuessa projektin alussa sovitut laatutavoitteiden prioriteetit ohjaavat päätöksentekoa. Ennen työn aloitusta sovitaan muutosten kokoluokat ja millä tasolla niitä koskevat päätökset voidaan tehdä. Ohjausryhmä päättää etukäteen kaikista määrätyn kokoluokan ylittävistä muutoksista. Kaikki aikatauluun tai kustannuksiin vaikuttavat muutokset esitellään ohjausryhmälle, vähintään jälkikäteen hyväksyttäviksi. 7 AIKATAULU (ALUSTAVA) Taulukoissa on esitetty projektin päävaiheiden aikataulu. Taulukko 1. TVT järjestelmien valvonta- ja hallintapalveluiden kehittämisprojektin aikataulu Projektin vaiheet Nykytilan selvitys Tavoitetilan kuvaus ja tarjouspyyntöasiakirjojen laadinta Projektin vaiheet Kilpailuttaminen ja sopimusten laatiminen

13 Tienvarsiteknologian valvonta- ja hallintapalvelut Projektisuunnitelma ja RINNAKKAISPROJEKTIT 13 Projektin jatko-osioiden tarkennus valitun toimittajan kanssa Eriyttäminen - ohjausjärjestelmät - tiesää - muut Valvonnan ja hallinnan vaatimien muutosten toteutus ohjausjärj. Valvonnan ja hallinnan toteutus ja laajentaminen > > 8 RINNAKKAISPROJEKTIT Projektiin liittyy seuraavia rinnakkaisprojekteja: VOH 1.5 Varusteiden ja laitteiden tiedonhallinnan, tiedonkeruun ja kuntoluokituksen kehittäminen Tiesään laatutietojärjestelmä projekti VaKo projekti (tuotantoympäristön vakauttaminen) Sonja & Alli projekti Tippa (tietopalvelun kehittäminen) Extranet järjestelmäkehitysohjeisto, portal 9 TILANNE LOKAKUUSSA 2004 EU-hankintalainsäädännön mukainen hankintailmoitus toimitettiin Ilmoittautumisaika loppui , ja tarjoajat jatkoa varten valittiin huhtikuussa. Tarjoukset toimitettiin Tiehallintoon , ja tämän jälkeen käytiin neuvottelut hyväksyttävien tarjousten jättäneiden kesken. Tarjouksista valittiin kaksi toimittajaa tarkentaviin neuvotteluihin ja lopullinen toimittajan valinta tehtiin lokakuussa 2004.

14

15