8977/15 av/tih/pt 1 DG E 2B

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 20. toukokuuta 2015 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2012/0340 (COD) 8977/15 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Puheenjohtajavaltio Valtuuskunnat TELECOM 121 CONSOM 83 MI 321 CODEC 733 Ed. asiak. nro: 8850/15 TELECOM 114 CONSOM 80 MI 311 CODEC 716 Kom:n asiak. nro: 17344/12 TELECOM 250 CONSOM 155 MI 811 CODEC 2936 Asia: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi julkisen sektorin elinten verkkosivustojen saavutettavuudesta Selvitys asian käsittelyn tilanteesta Tämän selvityksen laatimisesta vastaa puheenjohtajavaltio Latvia. Selvityksessä esitellään asiakohdassa mainitun ehdotuksen tähänastista käsittelyä neuvoston valmisteluelimissä ja ehdotuksen tarkastelun nykytilannetta. 8977/15 av/tih/pt 1

2 JOHDANTO 1. Komissio antoi 3. joulukuuta 2012 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi julkisen sektorin elinten verkkosivustojen saavutettavuudesta 1. Ehdotuksen oikeusperusta on SEUT 114 artikla. Tämän ehdotuksen tavoitteena on lähentää jäsenvaltioiden lakeja, asetuksia ja hallinnollisia käytäntöjä, jotka liittyvät julkisen sektorin elinten verkkosivustojen saavutettavuusvaatimuksiin, sisämarkkinoiden toiminnan parantamiseksi. 2. Ehdotus ja sitä koskeva vaikutustenarviointi esiteltiin alustavasti tammikuussa Sen jälkeen neuvoston televiestintä- ja tietoyhteiskuntatyöryhmä tarkasteli ehdotusta Irlannin puheenjohtajakaudella. Työryhmän tilanneselvityksessä 2 esitettiin keskeiset valtuuskuntien esiin ottamat seikat eli standardien käyttö, soveltamisala, oikeusperusta sekä ehdotuksen täytäntöönpanon kustannukset ja hyödyt. Puheenjohtajavaltio Kreikka laati toukokuussa 2014 selvityksen ehdotuksen käsittelyn senhetkisestä tilanteesta. 3 Asian käsittely jatkui Italian puheenjohtajuuden aikana sen tilanneselvityksessä esitetyllä tavalla Eurooppalaisen standardin vahvistamisen viivästymisen johdosta ehdotuksen työstämisessä ei edistytty, ja sen jatkokäsittely lykkääntyi ajankohtaan, jona standardi hyväksytään. 4. Euroopan parlamentissa asian esittelijäksi nimettiin Jorgo Chatzimarkakis (IMCO). Euroopan parlamentti vahvisti 26. helmikuuta 2014 ennen tuolloisen toimikautensa päättymistä ensimmäisen käsittelyn kantansa. 5 Euroopan parlamentin uudessa kokoonpanossa esittelijäksi nimettiin Dita Charanzova (IMCO) Asiak /12. Asiak /13. Asiak /14. Asiak /14. Asiak. 6835/ /15 av/tih/pt 2

3 KÄSITTELY NEUVOSTOSSA 1. Latvia ehdotti useita tarkistettuja tekstejä 6 puheenjohtajakautensa aikana, ja niistä keskusteltiin perinpohjaisesti useissa televiestintä- ja tietoyhteiskuntatyöryhmän kokouksissa. Puheenjohtajavaltio on laatinut viime kuukausina käytyjen keskustelujen pohjalta tämän selvityksen asian käsittelystä tarkoituksena tiedottaa ministereille ehdotuksen tämänhetkisestä tilanteesta ja kiinnittää huomiota seikkoihin, joiden pohtimista on jatkettava. Tätä selvitystä olisi luettava yhdessä edellä 2 kohdassa tarkoitettujen Irlannin, Kreikan ja Italian puheenjohtajakausilla esitettyjen selvitysten kanssa, koska monet niissä esitetyt kysymykset ovat edelleen ratkaisematta. 2. Latvian puheenjohtajakauden aikana käydyissä keskusteluissa keskityttiin ehdotuksen soveltamisalaan, ottaen huomioon, että komission alkuperäinen ehdotus rajoittui koskemaan ainoastaan verkkosivustoihin perustuvia julkisen sektorin elinten verkkopalveluja, kun taas neuvoston keskusteluissa kannatettiin soveltamisalan laajentamista koskemaan suurta osaa julkisen sektorin elinten verkkosivustoja sekä niiden tarjoamaa sisältöä. 3. Tarkkailun ja raportoinnin sekä kansallisen lainsäädännön osaksi saattamisen osalta valtuuskunnat olivat sitä mieltä, että verkkosivustojen saavutettavuusvaatimusten täytäntöönpanossa olisi käytettävä priorisoitua ja vaiheittaista lähestymistapaa. Olisi tehtävä ero uusien verkkosivustojen, joita ei ollut julkaistu ennen kansallisen lainsäädännön osaksi saattamisen määräaikaa, ja kaikkien muiden verkkosivustojen välillä, ja niiden osalta olisi noudatettava eri soveltamispäiviä. 4. Vaikka valtuuskunnat pitivät yleisesti ottaen tervetulleena tavoitetta lisätä julkisen sektorin verkkosivustojen saavutettavuutta, ne ilmaisivat kuitenkin edelleen huolensa suhteellisuudesta, korostaen direktiivin soveltamisesta aiheutuvia kustannuksia etenkin direktiivin kattamia julkisen sektorin elinten tyyppejä ja verkkosisältötyyppejä koskevan soveltamisalan laajentamisen vuoksi. 6 Asiak. 5418/15, 7116/15, 7888/15, 8435/ /15 av/tih/pt 3

4 PUHEENJOHTAJAN KOMPROMISSIN KESKEINEN SISÄLTÖ Puheenjohtajan viimeisimmät ehdotukset, joiden käsittelyä jatketaan televiestintä- ja tietoyhteiskuntatyöryhmässä, sisältävät seuraavat pääasialliset muutokset. Soveltamisala (1 2 artikla ja liite) Jotta soveltamisalaa koskevaan lähestymistapaan löydettäisiin kompromissi, puheenjohtajavaltio ehdotti, että soveltamisala määritettäisiin ensin katettavien sisältötyyppien osalta ja sitten katettavien julkisen sektorin elinten tyyppien osalta. Tekstissä ehdotetaan direktiivin soveltamisalan rajoittamista siten, että sen ulkopuolelle jätettäisiin useat sisältötyypit, kuten arkistoidut dokumentit, joita ei ole sisällytetty verkkosivulle, sisältö, joka ei ole verkkomuodossa sekä video- ja audiomuodossa oleva sisältö. Näiden ulkopuolelle jätettävien sisältöjen täsmällinen merkitys olisi kuitenkin määriteltävä tarkemmin, jotta luodaan oikeusvarmuus soveltamisalaan kuuluvista ja sen ulkopuolelle jäävistä sisältötyypeistä. Niiden määritelmät olisi lisättävä direktiivin 2 artiklaan. Tekstissä annettiin sisältötyyppejä koskevia lisäehdotuksia. Esimerkiksi on tutkittava yhä sitä, olisiko seuraavat sisältötyypit jätettävä myös direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle: kulttuurialan digitaaliset kokoelmat, sosiaalinen media ja muu kolmansien osapuolien tarjoama sisältö, joka on sisällytetty julkisen sektorin elinten verkkosivustoille, maantieteelliset palvelut ja kaaviot, pienille organisaatioille kuuluvat verkkosivustot sekä verkkosivustot, joiden sivuilla vierailee tiettyä määrää vähemmän kävijöitä päivässä/vuodessa. 1 artiklaan on lisätty uusi kohta selventämään tämän direktiivin ja audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin 2010/13/EU suhdetta. Siinä selitetään, että molempien direktiivien soveltamisalaan kuuluvissa tapauksissa sovelletaan audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin säännöksiä. Jos kaikki audiovisuaalinen mediasisältö, mukaan lukien se, jota audiovisuaalisia mediapalveluja koskeva direktiivi ei kata, päätetään jättää direktiivin ulkopuolelle, on harkittava kohdan uudelleenmuotoilua. 8977/15 av/tih/pt 4

5 Direktiivin soveltamisalan rajoittamiseksi edelleen vähentämällä direktiivin kattamia julkisen sektorin elinten tyyppejä, "julkisen sektorin elimen" määritelmää on selkeytetty poistamalla viittaus "julkisoikeudellisiin laitoksiin" 2 artiklan 8 kohdasta kuten myös poistamalla erillinen määritelmä "julkisoikeudellisille laitoksille" 2 artiklan 9 kohdassa. Edellä mainitun soveltamisalaa koskevan lähestymistavan tueksi olisi lisättävä vähimmäisyhdenmukaistamista koskeva lauseke 1 artiklaan. Se selventäisi, että jäsenvaltiot voivat soveltaa verkkosivustojen saavutettavuusvaatimuksia myös sisältöön, jota direktiivi ei kata. Verkkosivustojen saavutettavuusvaatimukset (3 artikla) 3 artiklan 1 kohdan tekstiä on muutettu vastaamaan eurooppalaista standardia EN , joka sisältää verkkosivustojen saavutettavuusvaatimukset, jotka ovat yhteneväiset saavutettavuuden yleisten periaatteiden mukaan järjestettyjen verkkosisällön saavutettavuusohjeiden version 2.0 (WCAG 2.0) kanssa. Valvonta, raportointi ja saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä (7 ja 10 artikla) Tekstissä on selvennetty, että jäsenvaltiot raportoivat komissiolle direktiivin uudelleentarkastelemiseksi. Raportti olisi annettava 54 kuukautta direktiivin voimaantulon jälkeen. Ehdotettu ajankohta on liitetty 10 artiklassa ehdotettuihin soveltamispäivämääriin ja 11 artiklassa olevaan uudelleentarkastelun ajankohtaan. Jotta komissiolla olisi tarpeeksi aikaa laatia suuntaviivat, joissa otetaan huomioon myös jäsenvaltioiden välisen yhteistyön tulokset, puheenjohtaja ehdottaa, että komission suuntaviivat olisi annettava kaksi vuotta direktiivin voimaantulon jälkeen. Tämä ilmenee 7 artiklan 4 kohdan uudesta sanamuodosta. Direktiivin soveltamisen yleistä aikataulua lykätään, jotta julkisen sektorin elimillä on tarpeeksi aikaa muokata verkkosivustojaan. Priorisoidun ja vaiheittaisen lähestymistavan käsite on lisätty 10 artiklaan, jossa ehdotetaan kahden soveltamispäivämäärän lisäystä: yhtä uusille verkkosivustoille, joita ei ollut julkaistu ennen kansallisen lainsäädännön osaksi saattamisen määräaikaa, ja toista kaikille muille verkkosivustoille. 8977/15 av/tih/pt 5