KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Oikeudellisten asioiden valiokunta KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA Asia: Tšekin tasavallan parlamentin edustajainhuoneen perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä (COM(2016)0283 C8-0194/ /0148(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Tšekin tasavallan parlamentin edustajainhuoneen perusteltu lausunto edellä mainitusta ehdotuksesta on tämän asiakirjan liitteenä. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattamiseen liittyvät asiat kuuluvat oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. NP\ docx PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 LIITE Tšekin tasavallan parlamentti EDUSTAJAINHUONE vaalikausi 292. PÄÄTÖSLAUSELMA Eurooppa-asioiden valiokunnan 53. kokous 1. päivänä syyskuuta 2016, koskien perusteltua lausuntoa ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) /asiakirjatunnus 9565/16, COM(2016)0283. Tšekin tasavallan parlamentin Eurooppa-asioiden valiokunta päätti kauppa- ja teollisuusministeriön yrittäjyydestä, digitaalisesta taloudesta sekä kuluttaja-asioista vastaavan osaston virkaa toimittavan johtajan, Ing. Vladimír Bártlin, MBA, tiedonannon sekä edustaja Lubomír Toufarin raportin ja keskustelun jälkeen hyväksyä tämän päätöslauselman liitteenä olevan lausunnon. Josef Šenfeld Tarkastaja Lubomír Toufar Esittelijä Igor Jakubčík Varapuheenjohtaja PE v /2 NP\ docx

3 Päätöslauselman nro 292 liite Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten välisestä yhteistyöstä COM(2016)0283, neuvoston asiakirja 9565/16 Toimielinten välinen asia 2016/0148(COD) Oikeusperusta: Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 114 artikla ja 294 artikla. Päivämäärä, jolloin toimitettu edustajainhuoneelle Eurooppa-asioiden valiokunnan välityksellä: Käsittely Eurooppa-asioiden valiokunnassa: (1. vaihe) Menettely: Tavallinen lainsäätämisjärjestys. Hallituksen alustava lausunto (edustajainhuoneen työjärjestyksen 109 a artiklan 1 kohdan mukaisesti): Päivätty 30 päivänä kesäkuuta 2016, toimitettu Eurooppa-asioiden valiokuntaan 20 päivänä heinäkuuta 2016 ISAP-järjestelmän välityksellä. Arvio toissijaisuusperiaatteesta: Ehdotus ei vastaa toissijaisuusperiaatetta (katso alla). Perustelut ja tarkoitus: Ehdotus asetukseksi korvaa alkuperäisen 27 päivänä lokakuuta 2004 annetun asetuksen (EY) N:o 2006/2004 kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä ( asetus kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä CPC-asetus ) pyrkien vastaamaan digitaalitalouden ja rajatylittävän vähittäiskaupan kehitykseen. Alkuperäinen teksti hyväksyttiin vuonna 2004 ja sitä on sovellettu vuodesta Komissio julkaisi ehdotuksen asetukseksi 25 päivänä toukokuuta 2016 ja se on osa rajatylittävän sähköisen kaupankäynnin elvyttämiseen tähtäävää lainsäädäntöpakettia, johon kuuluu myös ehdotus asetukseksi maantieteellisen aluerajauksen torjumisesta, ehdotus asetukseksi rajatylittävien pakettipalveluiden toimittamisesta sekä suuntaviivat sopimatonta kaupallista menettelyä koskevan asetuksen täytäntöönpanosta/soveltamisesta. Komissio arvioi vaiheittain useamman vuoden ajan CPC-asetuksen toimivuutta, erityisesti sen päämäärien täytäntöönpanoon osalta. Toukokuussa 2016 se julkaisi tiedonannon, jossa arvioitiin CPC-asetuksen tehokkuutta 1 tämän asetuksen 21 a artiklan mukaan, jonka 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston kertomus, jolla arvioidaan kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä 27 päivänä lokakuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja NP\ docx 3/3 PE v01-00

4 mukaisesti komission tulisi arvioida säädöksen mekanismit, toimivuus ja tehokkuus kymmenen vuoden kuluessa sen käyttöönotosta. CPC-asetuksen toimivuutta koskevasta tiedonannosta käy ilmi, että aikaisemmassa ulkopuolisessa arvioinnissa ja julkisessa kuulemisessa ilmeni tämän asetuksen tehokkuutta haittaavia ongelmia. Käytännössä tämä koskee mahdottomuutta saada elinkeinoharjoittajan todellista henkilöllisyyttä koskevia tietoja tai saada tehokasta kuluttajansuojalainsäädännön soveltamiseen liittyvää apua muilta viranomaisilta tai kolmansilta osapuolilta. Ongelmia havaittiin myös markkinoita koskevan tiedonvaihdon riittämättömyydessä, kuten esim. varoitussanomien tehottomassa lähettämisessä. Tähän kuuluvat myös useampia maita koskevat riittämättömät mekanismit laittoman toiminnan käsittelemiseksi, joissa yksittäiset viranomaiset joutuvat käsittelemään yksitellen melkein samanlaisia tapauksia, jotka koskevat useampia EU:n jäsenvaltioita luoden näin ollen ylimääräisiä kustannuksia. Yllä mainitut ongelmat johtuvat toimivaltaisten viranomaisten riittämättömistä valtuuksista ennen kaikkea digitaalisessa ympäristössä tehtävään nopeaan ja tehokkaaseen yhteistyöhön. Tämän takia komissio päätti korvata kuluttajansuojayhteistyöstä annetun asetuksen kokonaan uudella konsolidoidulla versiolla, jolla laajennettaisiin sen soveltamisalaa ja parannettaisiin sen tehokkuutta. Ehdotuksen asetukseksi yleistavoitteena on ottaa käyttöön moderneja, tehokkaita ja tuloksellisia kuluttajansuojayhteistyötä koskevia mekanismeja, jotka auttavat vähentämään unionin rajatylittävistä ja laajalle levinneistä EU:n kuluttajalainsäädännön rikkomuksista kuluttajille syntyviä vahinkoja. Ehdotuksella asetuksesi on tarkoitus varmistaa kuluttajanoikeuksien rikkomusten nopea havaitseminen ja se, että lainvalvontaviranomaisten päätelmät olisivat samanlaisissa tapauksissa yhtenevät. Kuluttajille varmistetaan tällä ehdotuksella asetukseksi rajatylittävissä ostoksissa ja erityisesti verkon kautta tehtävissä ostoksissa parempi oikeusturva. Ehdotuksella asetukseksi on tarkoitus ennaltaehkäistä tilanteita, joissa kuluttajille on aiheutettu vahinkoa (erityisesti verkon kautta) rajatylittävässä ostoksessa esim. siten, että toisesta EU:n jäsenvaltiosta tilattua tavaraa ei koskaan toimiteta, maksuehdoista annetaan harhaanjohtavaa tietoa tai suoraveloitus tilatusta tuotteesta tapahtuu ilman heidän suostumustaan. Sisältö ja seuraukset: Ehdotuksella asetukseksi korvataan aikaisempi kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annettu asetus. Sen tarkoituksena on luoda tehokas toimivaltaisten kansallisten valvontaviranomaisten tiedonvaihtojärjestelmä ja tarvittaessa mahdollistaa rajatylittäviä kuluttajaoikeusrikkomuksia koskevat täytäntöönpanotoimet. Nykyiseen kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annettuun asetukseen verrattuna on tarkoitus selventää sen soveltamisalaa, jotta asetus kattaa myös useassa EU:n jäsenvaltioissa tapahtuvat laajat kuluttajaoikeuden rikkomukset. Tämän lisäksi toimivaltaisten kansallisten valvontaviranomaisten vähimmäistoimivalta tulisi määritellä siten, että nämä voisivat pyytää lisätietoja ja pääsisivät käsiksi tarpeelliseen todistusaineistoon. Kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annetusta asetuksesta vastaavien toimivaltaisten kansallisten valvontaviranomaisten ja muiden siitä vastaavien yksiköiden määrittely kuuluu jatkossakin jäsenvaltioiden toimivaltaan. Jäsenvaltioiden tehtäväksi jää varmistaa, että kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annetusta asetuksesta vastaavilla toimivaltaisilla kansallisilla valvontaviranomaisilla on neuvoston asetuksen (EY) N:o 2006/2004 (kuluttajansuojayhteistyöstä annettu asetus), COM(2016)0284 tehokkuutta. PE v /4 NP\ docx

5 riittävät henkilöstö- ja muut resurssit kyetäkseen panemaan täytäntöön tässä ehdotuksessa asetukseksi annetut velvoitteensa. Ehdotuksessa asetukseksi on 8 lukua, jotka on jaettu 53 artiklaan ja siinä on yksi liite. Soveltamisala ja määritelmät (Johdantosäännökset 1 4 artikla) Johdantosäännöksissä määritellään ehdotuksen asetukseksi soveltamisala, jota on olemassa olevaan kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annettuun asetukseen verrattuna laajennettu kattamaan laajalle levinneet rikkomukset ja jo lopetetut rikkomukset. Jo lopetetut rikkomukset ovat rikkomuksia, jotka ovat päättyneet ennen kuin täytäntöönpanotoimia on ehditty toteuttaa, mutta jotka saattavat aiheuttaa kuluttajille vahinkoa myöhemmin (esimerkiksi lyhytaikaiset harhaanjohtavat mainoskampanjat verkossa). Kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annetun asetuksen soveltamisalan laajennuksen yhteydessä päivitettiin tietyt termit. Toimivaltaiset viranomaiset ja niiden toimivaltuudet (5 10 artikla) Ehdotus asetukseksi määrittelee kuinka toimivaltaisten viranomaiset ja yhteysvirastot nimitetään. Samalla siinä myös täsmennetään yhteysvirastojen tehtäviä. Ehdotus asetukseksi ei velvoita jäsenvaltioita myöntämään toimivaltaisille viranomaisille valtuuksia määrätä rikosoikeudellisia seuraamuksia. Toimivaltaisilla viranomaisilla tulee olla ehdotuksen asetukseksi mukaisesti vain valtuudet määrätä siviilioikeudellisia seuraamuksia. Tästä syystä tässä luvussa ehdotuksessa asetukseksi jäsenvaltioita vaaditaan takaamaan toimivaltaisille viranomaisille riittävä tuki niiltä viranomaisilta, joilla on valtuudet määrätä rikosoikeudellisia seuraamuksia. Ehdotuksessa asetukseksi määritellään samalla vähimmäisvaltuudet, jotka jäsenvaltioiden tulisi taata toimivaltaisille viranomaisille, jotta nämä voisivat tehdä tehokasta yhteistyötä ja panna kuluttajalainsäädäntö rajatylittävästi täytäntöön. Näitä vähimmäisvaltuuksia on kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annetun asetuksen 4 artiklan 6 kohtaan verrattuna laajennettu käsittämään muun muassa valtuudet tehdä vale- ja haamuostoja, välitoimien hyväksyminen, verkkosivujen sulkeminen ja seuraamusten määrääminen sekä kuluttajille maksettavien korvausten turvaaminen rajatylittävissä tilanteissa. Joitakin olemassa olevia toimivaltuuksia on täsmennetty, jotta varmistettaisiin niiden yhdenmukainen soveltaminen EU:n alueella, kuten esimerkiksi toimivaltuudet vaatia lisätietoja tai asiakirjoja sekä suorittaa tarkastuksia paikan päällä. Ehdotuksessa asetukseksi jäsenvaltioille annetaan mahdollisuus päättää, onko vähimmäisvaatimukset toteutettava nostamalla kanne tuomioistuimessa. Keskinäisen avunannon mekanismi (11 15 artikla) Ehdotuksessa asetukseksi säädetään keskinäisen avunannon mekanismista, johon sisältyy seuraavat kaksi välinettä: i. tietopyyntö, jonka avulla toimivaltainen viranomainen saa tietoa tai todistusaineistoa rajojen yli ii. täytäntöönpanotoimia koskevat pyynnöt. Keskinäisen avunannon mekanismi tulee edesauttamaan kuluttajansuojaa koskevan EU:n lainsäädännön täytäntöönpanoa rajatylittävissä tilanteissa (esim. tilanteessa, jossa yhdessä jäsenvaltiossa toimipaikkaansa pitävä kauppias on aiheuttanut vahingon toisessa jäsenvaltiossa sijaitsevalle kuluttajalle). Ehdotus asetukseksi määrittelee myös missä tilanteissa toimivaltainen viranomainen voi kieltäytyä tietopyynnöstä tai täytäntööpanotoimia koskevasta pyynnöstä. Tällaisessa tapauksessa toimivaltainen viranomainen informoi avunantoa pyytävälle viranomaiselle NP\ docx 5/5 PE v01-00

6 sekä komissiolle niistä perusteista, jotka johtivat pyynnöstä kieltäytymiseen. Mikäli avunantoa pyytävä ja antava viranomainen ovat asiasta eri mieltä, voi komissio antaa asiassa lausunnon, joko saadessaan asian käsiteltäväkseen avunantoa pyytävän viranomaisen toimesta tai omasta aloitteestaan. Hakemukset ovat keskinäisen avunannon mekanismin puitteissa komission saatavilla. Komission tehtävänä on esimerkiksi seurata keskinäisen avunannon mekanismin toimivuutta sekä säädetyn menettelytavan ja määräaikojen noudattamista toimivaltaisten viranomaisten osalta. Laajalle levinneitä rikkomuksia koskeva koordinoitu valvonta-, tutkinta- ja täytäntöönpanomekanismi (16 32 artikla) Ehdotus asetukseksi sisältää säännöksen, joka antaa välineet laajalle levinneiden kuluttajansuojalainsäädäntörikkomustapausten tutkinta- ja täytäntöönpanotoimiin. Näitä ovat niin kutsutut koordinoidut toimet, yhteiset toimet sellaisia laajalle levinneitä rikkomuksia vastaan, joilla on unioninlaajuinen ulottuvuus, ja kuluttajamarkkinoiden yhtenäiset tutkintatoimet. Koordinoidut toimet Ehdotus asetukseksi mahdollistaa toimivaltaisten lainvalvontaviranomaisten ryhtymisen koordinoituihin tutkinta- ja täytäntöönpanotoimiin. Toimivaltaiset viranomaiset voivat tällaisissa tapauksissa soveltaa yhteistä lähestymistapaa tai valtuuttaa yhden viranomaisen lainsäädännön täytäntöönpanemiseksi niiden muissa jäsenvaltioissa olevien kuluttajien puolesta, joita kuluttajanoikeusrikkomus koskee. Yhteistoimet laajalle levinneiden kuluttajalainsäädännön rikkomusten torjumiseksi Yhteistoimet laajalle levinneiden kuluttajalainsäädännön rikkomusten torjumiseksi ovat väline, jolla pyritään ratkaisemaan unioninlaajuiset kuluttajalainsäädännön rikkomukset. Ehdotus asetukseksi sisältää kriteerit, joilla määritellään milloin kyseessä on näin laaja kuluttajalainsäädännön rikkomus. Kriteerit on johdettu niiden jäsenvaltioiden lukumäärästä, joissa on ilmennyt kuluttajalainsäädännön rikkomuksia, sekä niiden kyseisen maiden kansalaisten määrästä, joita oikeudenvastainen menettely koskee. Kummankin kriteerin tulee täyttyä yhtäaikaisesti, jotta kyseessä olisi kuluttajalainsäädännön rikkomus, jolla on unioninlaajuinen ulottuvuus. Komissio arvioi onko kyseessä kuluttajalainsäädännön rikkomus, jolla on unioninlaajuinen ulottuvuus ja mikäli se katsoo, että tällaisesta kuluttajansuojelulainsäädännön rikkomuksesta on kysymys, ryhtyy se yhtenäisiin toimiin. Tällaisessa tapauksessa komissio koordinoi jäsenvaltioiden tutkimus ja muita toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on lainsäädäntörikkomusten lopettaminen. Kuluttajamarkkinoiden yhtenäiset tutkintatoimet Ehdotus asetukseksi mahdollistaa kuluttajamarkkinoiden yhtenäiset tutkintatoimet (niin kutsutut tehotarkastukset) mikäli markkinatrendit, kuluttajien valitukset tai muut indikaattorit osoittavat mahdollisen laajan kuluttajalainsäädännön rikkomuksen. Komissio koordinoi tutkintatoimia. Ehdotus asetukseksi sisältää yhteiset säännökset, joilla varmistetaan yhtenäiset tutkintatoimet (puolustautumisoikeuden, koordinointitehtävät, kieliä koskevan järjestelyn jne.) Kuluttajansuojaa koskevan yhteistyön valvontamekanismi (33 36 artikla) PE v /6 NP\ docx

7 Ehdotus asetukseksi olettaa, että kuluttajansuojaa koskevan yhteistyön valvontamekanismi otetaan käyttöön, jotta jäsenvaltiot voisivat vaihtaa tietoja rikkomuksista tai epäillyistä rikkomuksista. Ehdotus asetukseksi säätää myös ilmoitus, joka perustuu siihen, että toimivaltainen viranomainen ilmoittaa viipymättä komissiolle ja muille toimivaltaisille viranomaisille vakiolomakkeen ja tietokannan välityksellä jäsenvaltiossa tapahtuneesta kuluttajalainsäädännön rikkomuksesta, jolla voisi olla negatiivinen vaikutus muiden jäsenvaltioiden kuluttajien edun kannalta. Tähän ilmoitusmekanismiin voidaan liittää myös muita jäsenvaltioiden nimeämiä tahoja, kuten esim. kuluttajajärjestöjä ja ammattijärjestöjä. Näille myönnetään kuitenkin vain valtuudet julkaista ilmoituksia tiedoksi eikä niillä ole ammattisalaisuuden suojan takia pääsyoikeutta toimivaltaisten viranomaisten keskenään vaihtamiin ilmoituksiin ja tietoihin. Muut unioninlaajuiset toimet (37 40 artikla) Ehdotuksessa asetukseksi säädetään myös muista EU:n kuluttajalainsäädännön soveltamiseen, esimerkiksi vastavuoroiseen virkamiesvaihtoon, kuluttajapolitiikkaan liittyvään tietojen vaihtoon tai kolmansien valtioiden kanssa suoritettavaan kansainväliseen yhteistyöhön, liittyvistä toimista Ammattisalaisuuden suoja ja muut järjestelyt (41 47 artikla) Ehdotus asetukseksi määrittelee toimivaltaisen viranomaisen keräämän todistusaineiston, asiakirjoja, tietoja, selitysten ja löydösten käyttöä koskevat säännöt ja rajoitukset. Tämän lisäksi säädetään, että jäsenvaltiot eivät voi vaatia pyyntöä esittävän viranomaisen jäsenvaltiolta korvausta keskinäisen avunannon antamisesta lukuun ottamatta sellaisia tappioita, jotka ovat aiheutuneet sellaisten toimenpiteiden seurauksena, jotka tuomioistuin on myöhemmin julistanut aiheettomiksi rikkomuksen asiasisällön osalta. Ehdotus asetukseksi sisältää säännöksiä myös rikkomustiedonvaihtoa koskevasta tietokannasta ja järjestelmästä. Sähköisen tietokannan ylläpidosta vastaa komissio, ja sen tulee tallentaa siihen ja käsitellä siinä tietoja kuluttajalainsäädännön rikkomuksista tai uhkaavista rikkomuksista, keskinäistä avunantoa koskevista pyynnöistä jne. Pääsyoikeus tietokantaan on kansallisilla toimivaltaisilla viranomaisilla ja komissiolla. Ehdotuksessa asetukseksi jäsenvaltioita vaaditaan toimittamaan kahden vuoden välein komissiolle täytäntöönpanosuunnitelma sähköistä vakiolomaketta käyttäen. Tämä vaatimus korvaa nykyisen kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annetun asetuksen velvollisuuden raportoida kahden vuoden välein. Ehdotuksessa asetukseksi säädetään, että täytäntöönpanosuunnitelman tulisi sisältää kuluttajien etuihin vaikuttavat tiedot, jotka koskevat esim. markkinasuuntauksia. Suunnitelmalla tulisi varmistaa toimien prioriteettien asettelu ja lainsäädäntörikkomusten torjumiseen käytettävissä olevien resurssien tehokkaampi käyttö EU:n sisämarkkinoilla. Jäsenvaltiot ovat velvollisia sisällyttämään suunnitelmaan yleiskatsauksen kuluttajalainsäädännön soveltamiseen saatavilla olevista ja varatuista resursseista kuluneen kaksivuotiskauden aikana ja ilmoituksen tämän asetuksen soveltamiseksi annettavista resursseista tulevan kaksivuotiskauden aikana. Loppusäännökset (48 53 artikla) Jäsenvaltiot ovat ehdotuksen asetukseksi mukaisesti velvollisia antamaan komissiolle viipymättä tiedon kaikesta kansallisesta lainsäädännöstä, jotka ne tulevat tämän ehdotuksen asetukseksi ja sen vaikutusalaan liittyvien sopimusten mukaisesti hyväksymään. NP\ docx 7/7 PE v01-00

8 Ehdotuksen asetukseksi liite Ehdotuksella asetukseksi päivitetään kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annetun asetuksen liite, joita tämä ehdotus asetukseksi koskee. Tämän päivityksen tarkoituksena on laajentaa säädöksen soveltamisalaa käsittämään kuluttajansuojaa koskeva EU:n lainsäädäntö, jota asetus ei nykyisellään koske. Kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annetun asetuksen liitteeseen on jälleen ehdotettu lisättävän esimerkiksi kiinnitysluottodirektiivi, maksutilidirektiivi, rautatieliikenteen matkustajien oikeuksista ja velvollisuuksista annettu asetus, vammaisten ja liikuntarajoitteisten henkilöiden oikeuksista lentoliikenteessä annettu asetus, lentoliikenneasetuksen hinnoittelusäännökset ja palveludirektiivin 20 artikla. Ehdotuksesta asetukseksi halutaan sitä vastoin poistaa säädökset, jotka eivät ole enää voimassa. Tšekin hallituksen kanta: Tšekin tasavalta katsoo, että asetusehdotus on hyödyllinen sikäli, että se edustaa voimassa olevan lainsäädännön päivittämistä, jonka tulisi edesauttaa kuluttajalainsäädännön aktiivisempaa ja tehokkaampaa täytäntöönpanoa. Tšekin tasavallan hallitus pitää myönteisenä myös joidenkin käytössä olevien käytäntöjensisällyttämistä lainsäädäntöön, vaikkei siihen ole olemassa soveltuvaa oikeusperustaa, mikä voi johtaa oikeudelliseen epävarmuuteen (esim. tehotarkastukset). Tšekin tasavallan hallitus suhtautuu sitä vastoin varauksellisesti kolmeen uuteen sääntöön, jotka on määrä ottaa käyttöön ehdotuksella asetukseksi. Se pitää kiistanalaisina erityisesti toimivaltaisille viranomaisille annettuja pakollisia vähimmäisvaltuuksia niiltä osin kun kyseessä on näiden toimivaltuuksien laajuus ja niitä koskevan lainsäädännön yksityiskohdat. Konkreettisesti Tšekin tasavallan hallitus on esittänyt huolensa siitä, että tällä tavalla asetetut vähimmäisvaltuudet mahdollistavat puuttumisen hallinnollisiin rangaistuksiin, tarkastusmekanismeihin sekä rikosoikeudellisiin menettelyihin. Tšekin tasavalta ei hyväksy toimivaltaisten viranomaisten vähimmäisvaltuuksia niiden tämänhetkisessä muodossa. Tšekin tasavalta on niin ikään ilmaissut huolensa komission toimivaltuuksista, jotka koskevat sellaisten täytäntöönpanosäädösten hyväksymistä, joilla komissio voi yksityiskohtaisesti muuttaa yksittäisiä yhteistyömekanismeja (erityisesti kun kyseessä ovat laajalle levinneitä rikkomuksia koskevat keskinäisen avunannon, koordinoidun valvonnan ja täytäntöönpanon mekanismit sekä kuluttajansuojavalvonnan yhteistyömekanismi). Tšekin tasavallalla on niin ikään epäilyksiä ehdotuksen asetukseksi säännösten kielteisistä vaikutuksista valvontaviranomaisten hallinnolliseen rasitukseen (tarve laatia kansallisia täytäntöönpanosuunnitelmia ja asettaa tavoitteita). Tämän lisäksi Tšekin tasavallan hallituksen kanta sisältää kommentit ehdotuksen asetukseksi yksittäisiin kohtiin. Vaikutus Tšekin tasavallan valtionbudjettiin ja oikeusjärjestykseen Vaikutus Tšekin tasavallan valtionbudjettiin perustuu asianomaisten valvontavirastojen henkilöstö- ja talousresurssien korotustarpeeseen. Niiltä osin kun vaikutus kohdistuu maan lainsäädäntöön, on välttämätöntä toteuttaa muutokset lainsäädännössä, joka koskee 17 virastoa ja näiden toimivaltaa rajatylittävässä yhteistyössä. Tämän lisäksi on todennäköisesti tarpeen muuttaa asianomaista prosessioikeutta koskevat säädökset. Unionin toimielinten ehdotuksen käsittelyn aikataulu: Ehdotuksen asetukseksi käsittely käynnistettiin neuvoston kuluttajansuojaa ja - PE v /8 NP\ docx

9 tiedottamista käsittelevässä työryhmässä. Ehdotus asetukseksi annettiin 9. kesäkuuta 2016 Euroopan parlamentin sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan käsiteltäväksi. Ehdotuksen asetukseksi seuraava käsittelyaikataulu ei ole toistaiseksi tiedossa. Loppupäätelmä: Eurooppa-asioiden valiokunta, joka 1. panee merkille ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä COM(2016)0283 final, neuvoston asiakirja 9565/16 2. suhtautuu yleisesti ottaen myönteisesti komission aloitteeseen, jonka on tarkoitus johtaa parempaan ja tehokkaampaan yhteistyöhön ja koordinaatioon EU:n kuluttajansuojalainsäädännön toimeenpanossa; 3. ei kyseenalaista olemassa olevan asetuksen uudistamisen tarvetta ottaen huomioon digitaalisten markkinoiden ja rajatylittävän kaupankäynnin kehityksen 4. tiedostaa, että jäsenvaltiot eivät rajatylittävissä kuluttajansuojalainsäädännön rikkomustapauksissa voi yksin saavuttaa tehokasta EU:n kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanoa 5. on tietoinen siitä, että erilaiset kansalliset kuluttajansuojaa koskevat oikeudelliset säännöt, kuten myös lainkäyttöalueiden rajat, voivat rajatylittävissä tilanteissa olla haitallisia kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanossa 6. katsoo kuitenkin, että ehdotus asetukseksi ylittää joiltakin osin sen mikä on ilmoitettujen tavoitteiden kannalta välttämätöntä ja on ristiriidassa tiettyjen EU:n jäsenvaltioiden valtuuksien kanssa 7. antaa perussopimusten liitteenä olevassa Euroopan parlamentin ja neuvoston toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti tämän perustellun lausunnon Euroopan parlamentin ja neuvoston ehdotuksesta asetukseksi kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä ennen kaikkea seuraavin perustein: i. toimivaltaisten viranomaisten vähimmäisvaltuudet ehdotuksen asetukseksi määrittelemässä laajuudessa ylittävät EU:lle lainsäädäntöyhteistyössä siirretyn täytäntöönpanovallan, joissa EU:n tulee vain tukea, koordinoida ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa ii. toimivaltaisten viranomaisten sitovien vähimmäisvaltuuksien määrittelyssä ei ole otettu riittävästi huomioon jäsenvaltioiden oikeusperinteitä ja niiden lainsäädännön yhtenäisyyteen ja johdonmukaisuuteen liittyviä kysymyksiä, koska asianomaisten viranomaisten osalta olisi tämänkaltaisen lainsäädännön hyväksymisen myötä säädetty erilaiset toimivaltuudet kansallisissa ja rajatylittävissä kuluttajalainsäädännön rikkomustapauksissa iii. ehdotuksen asetukseksi 4 artiklassa annettu viiden vuoden määräajan käyttöönotto päättyneitä rikkomuksia koskevien seuraamusten määräämiselle on liioiteltua ilmoitettujen tavoitteiden kannalta eikä kunnioita kansallisten jäsenvaltioiden vanhentumisaikaa koskevaa lainsäädäntöä iv. komissiolle annetut toimivaltuudet täytäntöönpanosäädösten hyväksymiseen ovat ehdotuksessa asetukseksi liian toistuvia ja kattavia ja sisältönsä merkityksen vuoksi niiden tulisi olla itse asetuksen osana (esim. 10 artikla, 11 artiklan NP\ docx 9/9 PE v01-00

10 5 kohta, 12 artiklan 5 kohta), koska jäsenvaltioilta on otettu pois mahdollisuus vaikuttaa näihin alueisiin kuuluvaan EU lainsäädäntöön v. valtuuksilla valvoa ehdotuksen asetukseksi 46 artiklassa tarkoitettujen kansallisten täytäntöönpanosuunnitelmien toteuttamista myös neuvonanto ja viitearvojen määrittelyä ehdotuksen asetukseksi toteuttamisen kannalta välttämättömiä resursseja varten, puututaan jäsenvaltioiden lainvalvontaa koskevaan toimivaltaan ja ylitetään se, mikä on tarpeellista ehdotuksen asetukseksi tavoitteiden saavuttamiseksi 8. valtuuttaa Eurooppa-asioiden valiokunnan puheenjohtajan välittämään tämän edustajainhuoneen puhemiehelle, senaatin puhemiehelle, Euroopan parlamentin puhemiehelle, neuvoston puheenjohtajalle sekä komission puheenjohtajalla edustajainhuoneen työjärjestyksen mukaisesti. Josef Šenfeld Tarkastaja Lubomír Toufar Esittelijä Igor Jakubčík Varapuheenjohtaja PE v /10 NP\ docx