Kuntamarkkinat Lakiklinikka Ajankohtaista oikeuskäytäntöä. Riitta Myllymäki

Transkriptio

1 Kuntamarkkinat Lakiklinikka Ajankohtaista oikeuskäytäntöä Riitta Myllymäki

2 KHO:n oikeuskäytäntöä Virkavaali kelpoisuusvaatimuksista poikkeaminen Asianosaisjulkisuus - soveltuvuustestitulokset Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen johtava ja vastuullinen tehtävä - yhtiön osakas Vaalitoimielin poliittinen edustavuus 2

3 KHO 2010:81 Kunnallisasia - Virkavaali - Sosiaalityöntekijä - Kelpoisuus - Erityiset kelpoisuusvaatimukset - Yleiset kelpoisuusvaatimukset - Sopivuus - Poikkeaminen - Epäpätevä - Tutkinto Vastaavan sosiaalityöntekijän virkaa oli hakenut määräaikaan mennessä kuusi henkilöä, joista ainoastaan yksi oli täyttänyt sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain 3 :n mukaisen kelpoisuusvaatimuksen. Perustuslain 125 :n säännös sisältää yleiset nimitysperusteet. Niihin liittyvät arviot kuuluvat osana nimitysharkintaan ja hakijoiden vertailuun. Virkaan valitun tuli täyttää myös yleisistä nimitysperusteista ilmenevät vaatimukset. Tässä arviossa voitiin ottaa huomioon seikat, jotka olivat liittyneet virkaa hakeneen aikaisemmin hoitamiin tehtäviin sekä haastattelussa ilmenneet seikat. Perusturvalautakunta oli voinut sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain 12 :n nojalla valita virkaan hakijan, joka ei ollut täyttänyt mainitun lain 3 :n mukaista erityistä kelpoisuusvaatimusta, vaikka yksi hakijoista olikin täyttänyt tämän vaatimuksen. Perusturvalautakunnalla ei ollut myöskään ollut velvollisuutta julistaa virkaa uudelleen haettavaksi. Suomen perustuslaki momentti Laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 3 ja 12 1 momentti Laki kunnallisesta viranhaltijasta 6 1 momentti 3

4 KHO 2010:60 Asiakirjajulkisuus - Soveltuvuustesti - Asianosaisjulkisuus - Intressivertailu X ja Y olivat hakeneet Suomen ympäristökeskuksen merikeskuksen johtajan virkaa. Y:n tultua valituksi X oli pyytänyt Y:n soveltuvuustestituloksia. X oli virkaa hakeneena viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 11 :n 1 momentissa tarkoitettu asianosainen viran täyttöä koskevassa asiassa, ja virkaan valitun Y:n soveltuvuustesti oli voinut vaikuttaa asian ratkaisuun. Tiedon antaminen X:lle Y:tä koskevasta soveltuvuustestistä olisi kuitenkin ollut mainitun pykälän 2 momentin 1 kohdassa tarkoitetuin tavoin vastoin erittäin tärkeää yksityistä etua. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 11 1 momentti ja 2 momentti 1 kohta, 24 1 momentti 29 kohta 4

5 KHO 2011:5 Kunnallisasia - Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen - Johtava ja vastuullinen tehtävä - Yhtiön osakkeiden omistaminen - Liiketoimintaa harjoittava yhteisö - Olennainen hyöty tai vahinko - Kunnanhallituksessa käsiteltävät asiat S Oy oli rakentamista palveleva kivenjalostukseen ja myyntiin erikoistunut perheyritys. A, joka oli tammikuussa 2009 eronnut yhtiön hallituksesta, omisti 50 prosenttia S Oy:n osakkeista. Yhtiöllä oli vuonna 2007 ollut 18 työntekijää ja sen liikevaihto oli sijoittunut luokkaan miljoonaa euroa. A oli yhtiön tausta ja toiminta huomioon ottaen osakeomistuksensa perusteella kuntalain 35.1 :n 3 kohdassa tarkoitettuun johtavaan ja vastuulliseen tehtävään rinnastuvassa asemassa sanotussa yhtiössä. Tuusulan kunnanhallituksen voimassa olleen johtosäännön mukaan kunnanhallitus ratkaisi muun ohella kiinteän omaisuuden hankkimista, rakennuspaikkojen luovuttamista sekä asemakaavan ajanmukaisuutta koskevat asiat. Yhtiön tuotantolaitokset ja toimipiste sijaitsivat 305 hehtaarin suuruisella alueella Tuusulan kunnassa. Yhtiö omisti maa-alueita muuallakin Tuusulan kunnassa. Yhtiön toimiala ja kunnanhallituksen tehtävät huomioon ottaen oli todennäköistä, että Tuusulan kunnanhallituksen käsiteltäväksi tuli useita kertoja vuodessa asioita, jotka merkittävällä tavalla vaikuttivat S Oy:n ja sen kilpailijoiden etuun. 5

6 KHO 2011:5 Kunnallisasia - Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen - Johtava ja vastuullinen tehtävä - Yhtiön osakkeiden omistaminen - Liiketoimintaa harjoittava yhteisö - Olennainen hyöty tai vahinko - Kunnanhallituksessa käsiteltävät asiat Kun otettiin huomioon edellä ilmenevät S Oy:n toimialasta ja yhtiön toiminnasta Tuusulan kunnassa saatu selvitys ja kunnanhallituksen asema sekä tehtävät ja toimivalta erityisesti rakentamiseen, kaavoitukseen ja maankäyttöön liittyvissä asioissa, S Oy oli sellainen yhteisö, jolle kunnanhallituksessa tavanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisut olivat omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai vahinkoa. A oli siten kuntalain 35.1 :n 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla vaalikelvoton kunnanhallituksen jäseneksi. Äänestys 4-1. Kuntalaki 23, 35 1 momentti 3 kohta, 90 2 momentti 3 kohta 6

7 KHO 2011:30 Vaalilaki - Eduskuntavaalit - Vaalitoimielin - Vaalipiirilautakunta - Kokoonpano - Puolue - Poliittinen edustavuus - Aluehallintovirasto Vaalilain 11.1 :n mukaan aluehallintovirasto asettaa vaalipiirilautakunnan. Pykälän 2 mom. mukaan vaalipiirilautakuntaan kuuluu puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja kolme muuta jäsentä sekä neljä varajäsentä. Sekä jäsenten että varajäsenten tulee mahdollisuuksien mukaan edustaa vaalipiirissä edellisissä eduskuntavaleissa ehdokkaita asettaneita puoluerekisteriin merkittyjä puolueita. Aluehallintovirasto oli asettanut vaalipiirilautakunnan määräten puheenjohtajan, varapuheenjohtajan ja kolme jäsentä siten, että he edustivat viittä eri puoluetta, ja neljä varajäsentä siten, että he edustivat samoista puolueista neljää. Sellaisen puolueen piirijärjestö, jonka edustajaa ei ollut valittu jäseneksi eikä varajäseneksi, valitti aluehallintoviraston päätöksestä. Vaalilain säännös vaalipiirilautakunnan kokoonpanosta ei estänyt sitä, että varajäsenet asetettaisiin eri puolueista kuin varsinaiset jäsenet. Vaalipiirilautakuntaan ei kuitenkaan ollut valittu samasta puolueesta enempää kuin yksi edustaja jäseneksi ja vastaavasti varajäseneksi. Päätös ei ollut lainvastainen. Vaalilaki 11 7