KESKUSTAN VALTUUSTORYHMÄN ALOITE LAPPEENRANTA-LISÄN EHTOJEN MUUTTAMISESTA VAIKUTTAVAMMAKSI. Liite: Kuntalisäaloitteen kustannuslaskelmia

Transkriptio

1 Kasvatus- ja opetuslautakunta Kaupunginhallitus KESKUSTAN VALTUUSTORYHMÄN ALOITE LAPPEENRANTA-LISÄN EHTOJEN MUUTTAMISESTA VAIKUTTAVAMMAKSI 583/012/2012 KOLA 82 Liite: Kuntalisäaloitteen kustannuslaskelmia Keskustan valtuustoryhmä on tehnyt seuraavan val tuus to aloit teen Lappeenranta-lisän ehtojen muuttamisesta: "VALTUUSTOALOITE LAPPEENRANTA-LISÄN MUUT TA MI SES TA VAIKUTAVAMMAKSI Pienten lasten kotihoidon Lappeenranta-lisä on ollut vuosia enemmän tai vähemmän nykyehtojen kaltainen. Päi vä hoi to paik ko jen tarve lisääntyy jatkuvasti. Pienten lasten kotihoito ei useimmille perheille ole todellinen vaihtoehto ta lou del li sis ta syistä. Lisäksi nykymuodossa lisän saamiseen on lii kaa rajoittavia ehtoja. Lappeenranta-lisän vaikutus ei ole ol lut kaupungillekaan toivotun kaltainen. Erityisesti alle 1 v 6 kk lasten päivähoito on kaupungille taloudellisesti raskasta, per he päi vä hoi toa on niukasti saatavilla ja lapsen edun mu kais ta on antaa perheille aito valinnan mahdollisuus. Tästä syystä esitämme Lappeenranta-lisän muuttamista seu raa vas ti: - Lappeenranta-lisä haetaan perheen toimesta sitovalla so pi muk sel la siihen saakka, kunnes lapsi on 1 v 6 kk (mikäli per he purkaa sopimuksen, tuki peritään takaisin täys mää räi se nä) - Perheen kaikki lapset hoidetaan kotona - Tuen suuruus on 500 euroa/kk - Mikäli perhe jatkaa lapsen kotihoitoa siihen saakka, kun nes lapsi täyttää 2 v, on tuki 200 euroa/kk (sekä perheen kaik ki lapset hoidetaan kotona, samoin sitova sopimus) Vaikka kaupungin Lappeenranta-lisän kustannukset/perhe nou se vat, on sen vaikutus myönteinen: - perheiden taloudellinen mahdollisuus valita hoitomuoto li sää lapsen ja perheen hyvinvointia - kaupungille kotihoito on huomattavan edullista päi vä hoi to pai kan kustannuksiin verrattuna - sitova sopimus lisää päivähoitopaikkojen kysynnän en nus tet ta vuutta." Aloitteen mukaiset ehdot merkitsisivät seuraavia muutoksia Lap-

2 peen ran ta-li sän nykyisiin ehtoihin: - lisän suuruus olisi 500 euroa nykyisen 143 euron sijaan per heel le, jossa on alle 1,5-vuotias lapsii - lisän suuruus olisi 200 euroa nykyisen 143 euron sijaan per heel le, jossa on yli 1,5-vuotias mutta alle 2-vuotias lapsi - lisää ei maksettaisi perheille, joissa nuorin lapsi on kaksi vuot ta täyttänyt, kun nykyisin lisää saa kolmeen ikävuoteen saak ka - kuntalisä ei olisi tulosidonnainen, kun nykyisin ehtona on, et tä perhe saa tulosidonnaista kotihoidon tuen hoitolisää - kuntalisästä tehtäisiin määräaikainen sitova sopimus, jon ka perheen purkaessa maksetut kuntalisät perittäisiin täy si mää räi ses ti takaisin. Nykyisin ei ole vastaavia ehtoja. Lappeenrannassa oli lokakuun alussa päivähoidossa 110 enin tään 1,5-vuotiasta lasta. Heidän sisaruksiaan oli hoi dos sa 48. Yli 1,5-vuotiaita mutta alle 2-vuotiaita lapsia oli hoi dos sa 147 ja heidän sisaruksiaan oli hoidossa 71. Yhteensä al le 2-vuotiaita lapsia oli kunnallisessa päivähoidossa 257 ja hei dän sisaruksiaan 119. Sisarukset ovat suurimmaksi osak si kolme vuotta täyttäneitä. Kotihoidon tuen maksaa Kela. Vuoden 2011 lopun ti lan tees sa kotihoidon tukea maksettiin yhteensä lapsesta, jois ta enintään kaksi vuotta täyttäneitä 603. Perhekohtaista Lap peen ran ta-li sää maksettiin 436 perheelle, joista alle 2-vuo tiai den lasten perheitä oli 304. Kunnallisen päivähoidon ulkopuolella on liki 75 % alle 2-vuo tiais ta päivähoidon valintaoikeuden piirissä olevista lap sis ta. Alle 2-vuotiaiden lasten selvästi yleisin hoitomuoto on siten jo tällä hetkellä kotihoito. Kotihoidon ohella osa ikä luo kan lapsista on yksityisessä hoidossa. Kuntalisän ehtojen muuttamisessa suurin kus tan nus vai ku tus syntyy siitä, että jo tällä hetkellä lapsia kotona hoitavat per heet tulisivat saamaan korotettua kuntalisää. Hoi to tu ki eh don poistaminen toisi lisää jo tällä hetkellä kotona hoi ta via perheitä kuntalisän saajiksi. Vaikka kaksi vuotta täyt tä nei den osalta kuntalisää ei ehtojen mukaan enää mak set tai si, toisi aloitteen mukaiset ehdot jo nykyisin lapsia kotona hoi ta vien perheiden osalta noin 1,7 miljoonan euron li sä kustan nuk sen. Tämä 1,7 miljoonan euron lisäkustannus to teu tui si varmasti, vaikka yksikään perhe ei siirtyisi päivähoidon asiak kuu desta kotihoitoon. Kunnallisessa päivähoidossa olevien noin 260 alle 2-vuo ti aan ja heidän noin 120 sisaruksensa päivähoidon jär jes tä mis kus tan nus on noin 4,2 miljoonaa euroa vuodessa. Jos he kaikki olisivat kotihoidossa ja kuntalisää maksettaisiin aloit teen mukaisilla ehdoilla, olisi hoitotukien kustannus noin 2,4 miljoonaa euroa, eli 1,8

3 miljoonaa euroa päivähoitoa edul li sem pi. Säästö tulee siitä, että esitetyillä ehdoilla ko ti hoi to olisi vielä päiväkotipaikkaa edullisempi. Per he päi vä hoi toon nähden alle 1,5-vuotiaan kotihoito olisi esitetyillä eh doil la jopa hieman kalliimpaa. Koska nykyisten kotihoidon tuen asiakkaiden osalta kun ta li sän lisäkustannus olisi liki 1,7 miljoonaa euroa, olisi suurin saa vu tet ta vissa oleva säästövaikutus vain noin eu roa, jos kaikki kunnallisessa päivähoidossa olevat alle 2-vuo ti aat ja heidän sisaruksensa siirtyisivät kotihoitoon. Jotta kuntalisän ehtojen muutos olisi vähintään kus tan nus neut raa li, tulisi vähintään 93 % nykyisistä kunnallisessa päi vä hoi dos sa olevista alle 2-vuotiaista ja heidän si sa ruk sis taan siirtyä kotihoitoon. Kuntalisällä ei ole osoitettu olevan selvää vaikutusta päi vä hoi don kysyntään, joten Lappeenranta-lisän ehtojen muut ta mi sel la kaan ei saavutettaisi ainakaan merkittävää päi vä hoi don kysynnän vähentymistä. Missään olosuhteissa ky syn nän vähentyminen ei tulisi olemaan niin suurta, että esitetty eh to jen muutos vähentäisi kustannuksia. Jos päivähoidossa ole vien alle 2-vuotiaiden siirtymä kotihoitoon olisi niinkin suu ri kuin 25 %, olisivat lisäkustannukset siinäkin ta pauk ses sa yli 1,2 miljoonaa euroa. Todennäköinen kotihoidon li sään ty mi nen on tätä pienempi, joten lisäkustannus olisi 1,2-1,7 miljoonan euron välillä. Aloitteessa ehdotetaan, että kotihoidosta tehtäisiin perheen kans sa sitova sopimus siihen saakka, kunnes lapsi täyttää 1,5 vuotta. Sopimusta voisi jatkaa siihen saakka, kunnes lap si täyttää 2 vuotta. Jos perhe purkaisi määräaikaisen so pi muk sen, perittäisiin perheeltä kuntalisä takaisin täy si mää räi se nä. Takaisinperinnästä säädetään laissa lasten kotihoidon ja yk si tyi sen hoidon tuesta. Lain mukaan jos etuutta on maksettu ai heet ta tai määrältään liian suurena, liikaa maksettu etuus on perittävä takaisin. Takaisinperinnästä voidaan luopua jo ko kokonaan tai osittain, jos tämä katsotaan kohtuulliseksi ei kä aiheeton maksaminen ole johtunut etuuden saajan vil pil li ses tä menettelystä tai jos aiheettomasti maksettu määrä on vähäinen. Lisäksi takaisinperinnästä voidaan luopua ko ko naan, kun takaisinperintää ei etuuden saajan ta lou del li nen tilanne huomioiden ole enää tarkoituksenmukaista jat kaa. Oletettavasti perheelle, joka joutuisi hakemaan lapselle päi vä hoi topai kan kesken sopimuskauden, on tullut odot ta ma ton muutos olosuhteissa. Perheen taloudellinen tilanne on voi nut eri syistä heikentyä, minkä vuoksi lasta kotona hoi ta nut vanhempi on joutunut palaamaan tai hakeutumaan työ hön aiottua aiemmin. Perhettä on

4 voinut kohdata avioero tai toi sen vanhemman menehtyminen tai päivähoidolle on tullut tar ve lastensuojelullisista syistä. Näissä tilanteissa kun ta li sien usean tuhannen euron arvoinen takaisinperintä olisi koh tuu ton ta ja perheellä ei olisi tosiasiallista mahdollisuutta mak saa sitä takaisin. Takaisinperinnästä tulee kuitenkin jo kai ses sa tapauksessa läpikäydä hallinnollinen prosessi, jo ka olisi vaikeassa tilanteessa olevalle perheelle raskas. Kotihoidon tuesta ja kuntalisästä ei tehdä nykyisin asia kas per hei den kanssa erillisiä sopimuksia, vaan Kela maksaa etuu den perheen hakemalle ajalle. Tuen maksaminen voi daan keskeyttää milloin tahansa. Määräaikaisten so pi mus ten ja takaisinperintäehdon vuoksi kuntalisästä päät tä mi nen, sen maksaminen ja muu hallinnointi pitäisi siirtää kau pun gin omaksi työksi. Se lisäisi hallinnollisia kustannuksia hen ki lös tö re surs sin ja tietojärjestelmäkustannusten vuoksi noin euroa vuosittain. Yhteenveto Ehdotetut Lappeenranta-lisän muutokset parantaisivat ta lou del lis ta tilannetta pääasiassa niissä perheissä, jotka jo täl lä hetkellä hoitavat lapsiaan kotona. Tästä syntyisi 1,7 mil joo nan euron lisäkustannus, vaikka yhtäkään päi vä hoi to paik kaa ei ole vapautunut. Kunnallisessa päivähoidossa on runsas 25 % alle 2-vuo tiais ta päivähoidon valintaoikeiden piirissä olevista lapsista. Kun ta li sän ehtojen muutoksella ei arvioida olevan olen nais ta vaikutusta näiden perheiden hoitomuodon valintaan. Esi te tyil lä ehdoilla etenkin alle 1,5-vuotiaan lapsen kotihoidon kus tan nus ei ole kovin paljoa päiväkotipaikkaa edullisempi ja se olisi jopa perhepäivähoitoa kalliimpaa. Päivähoidosta ko ti hoi toon mahdollisesti siirtyvien lasten osalta ei tulla saa vut ta maan sellaista kustannussäästöä, joka kattaisi jo nyt ko ti hoi don valinneiden perheiden saaman korkeamman kun tali sän lisäkustannuksen. Lisäkustannus tulisi olemaan vuo si ta sol la 1,2-1,7 miljoonan euron välillä. Aloitteessa esitettyä sitovaa määräaikaista sopimusta, jo hon liittyisi sopimuksen purun yhteydessä tehtävä kun ta li sän takaisinperintä, ei pidetä mahdollisena. Ta kai sin pe rin näs tä jouduttaisiin useimmissa tapauksissa luopumaan. Kasvatus- ja opetustoimi ei pidä esitettyjä Lap peen ran ta-li sän ehtojen muutoksia tarkoituksenmukaisina. (RL) Kotj Kola Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää antaa aloitteeseen edel lä olevan lausunnon. Hyväksyttiin.

5 KH 587 Kaupunginvaltuuston päättämässä talousarvion 2013 yksityiskohtaisissa perusteluissa on maininta, että Lappeenranta-lisään varataan nykyinen taso ja määrärahan käytön kohdentaminen annetaan kasvatus- ja opetustoimen selvitettäväksi. Kuntalisäaloitteen kustannuslaskelmat ovat esityslistan liitteenä. (AK) Kj Kaupunginhallitus merkitsee aloitteen ja siihen annetun lausunnon tiedoksi. Samalla kaupunginhallitus toteaa, että kasvatus- ja opetustoimi on talousarvion 2013 yksityiskohtaisissa perusteluissa saanut tehtäväksi selvittää Lappeenranta-lisään varatun määrärahan käytön kohdentaminen. Asia saatetaan kaupunginvaltuustolle tiedoksi. Kh Asiasta käydyn keskustelun aikana kaupunginhallituksen jäsen Katri Pulli esitti, että aloite lähetetään uudelleen valmisteltavaksi. Esitystä ei kannatettu ja se raukesi. Kaupunginhallitus hyväksyi esittelijän esityksen.