U 31/2014 vp. Sosiaali- ja terveysministeri Laura Räty

Transkriptio

1 U 31/2014 vp Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi köysiratalaitteistoista Perustuslain 96 :n 2 momentin perusteella lähetetään eduskunnalle Euroopan komission 27 päivänä maaliskuuta 2014 tekemä ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi köysiratalaitteistoista sekä ehdotuksesta laadittu muistio. Helsingissä 10 päivänä heinäkuuta 2014 Sosiaali- ja terveysministeri Laura Räty Neuvotteleva virkamies Pirje Lankinen

2 2 U 31/2014 vp SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ MUISTIO KOMISSION EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUK- SEKSI KÖYSIRATALAITTEISTOISTA 1 Yleistä Komissio on antanut ehdotuksensa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi köysiratalaitteistoista COM(2014) 187 final. Vaikka köysiratalaitteistoja koskevan direktiivin (2000/9/EY) katsotaan yleisesti täyttäneen päätavoitteensa, direktiivin täytäntöönpanosta 10 vuoden aikana saadut kokemukset ovat tuoneet esiin myös joitakin parannustarpeita. Viranomaisilla, ilmoitetuilla laitoksilla ja valmistajilla on ollut eriäviä näkemyksiä siitä, kuuluvatko tietyntyyppiset laitteistot direktiivin soveltamisalaan ja pitäisikö ne sen vuoksi valmistaa ja sertifioida direktiivin vaatimusten ja menettelyjen mukaisesti. Myös siitä on ollut erilaisia näkemyksiä, pitäisikö tiettyjä laitteita pitää osajärjestelminä, infrastruktuurina vai turvakomponentteina. Direktiivissä ei myöskään täsmennetä, mitä vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyjen tyyppiä olisi sovellettava osajärjestelmiin. Ehdotuksen päätavoitteena on kohentaa sisämarkkinoiden toimintaa, varmistaa samalla korkeampi turvallisuustaso sekä luoda tasapuoliset toimintaedellytykset talouden toimijoille köysiratalaitteistojen alalla. Toinen tärkeä tavoite on yksinkertaistaminen selkeyttämällä säädöstekstin keskeisiä käsitteitä ja määritelmiä. Näin lisätään myös säädöksen soveltamisen johdonmukaisuutta. Nyt käsillä olevalla ehdotuksella on tarkoitus korvata direktiivi 2000/9/EY asetuksella komission yksinkertaistamistavoitteiden mukaisesti. Ehdotuksella pyritään myös mukauttamaan direktiivi 2000/9/EY vuonna 2008 hyväksyttyyn uutta lainsäädäntökehystä (NLF) koskevaan asetukseen 765/2008/EY ja päätökseen 768/2008/EY. Ehdotukseen liittyy komission vaikutusten arviointi SWD(2014) 116 final ja tiivistelmä vaikutusten arvioinnista SWD(2014) 117 final. 2 Pääasiallinen sisältö 2.1 Soveltamisala ja määritelmät Ehdotetun asetuksen soveltamisala vastaisi direktiivin (2000/9/EY) soveltamisalaa. Siihen kuuluisivat köysiratalaitteistot, niiden infrastruktuuri mukaan luettuna, sekä köysiratalaitteistojen osajärjestelmät ja turvakomponentit. Ehdotuksella selkeytettäisiin ja päivitettäisiin voimassa olevan direktiivin soveltamisalaa. Ehdotuksessa otettaisiin huomioon uusien köysiratalaitteistotyyppien kehitys. Ehdotuksessa täsmennettäisiin, että vapaa-ajankäyttöön markkinoilla tai huvipuistoissa tarkoitettujen köysiratalaitteistojen jättäminen soveltamisalan ulkopuolelle ei koske köysiratalaitteistoja, jotka on tarkoitettu kahteen käyttötarkoitukseen eli sekä henkilöiden kuljetukseen että vapaa-ajankäyttöön. Ehdotuksen ulkopuolelle olisi edelleen jätetty tietyt maataloudessa tai teollisuudessa käytettävät köysiratalaitteistot. Ehdotuksessa täsmennettäisiin, että soveltamisalaan kuuluvat vuoristomajojen huoltoon käytettävät köysiratalaitteistot, joita ei ole tarkoitettu yleisön kuljettamiseen. Soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät edelleen köysivetoiset lautat. Kyseistä säännöstä päivitettäisiin laajentamalla se koskemaan kaikkia köysivetoisia laitteistoja, joissa käyttäjät tai kantavat yksiköt ovat veden varassa, kuten köysivetoisia vesihiihtolaitteistoja.

3 U 31/2014 vp 3 Direktiivissä (2000/9/EY) säädetään hammastankokäyttöisten rautateiden ja ketjuvetoisten laitteiden jättämisestä soveltamisalan ulkopuolelle. Näitä säännöksiä ei olisi asetusehdotuksessa, koska kyseiset laitteistot eivät vastaa köysiratalaitteistojen määritelmää. Lisäksi lisättäisiin joitakin yleisiä määritelmiä, jotka johtuvat mukauttamisesta uutta lainsäädäntökehystä koskevaan NLFpäätökseen. 2.2 Kansalliset lupamenettelyt Köysiratalaitteistoihin ja niiden infrastruktuuriin vaikuttavat suoraan niiden sijaintialueen ominaisuudet, asentamispaikan maaston ominaisuudet, niiden ympäristö, ilmasto- ja sääolosuhteet sekä lähistöllä maassa ja ilmassa olevat rakennelmat ja mahdolliset esteet. Tämän vuoksi jäsenvaltioiden olisi varmistettava köysiratalaitteistojen turvallisuus niiden rakennusvaiheen käyttöönoton ja käytön aikana. Köysiratalaitteistojen rakentamiseen ja käyttöönottoon sovellettaisiin sen vuoksi kansallisia lupamenettelyjä. 2.3 Talouden toimijoiden velvollisuudet Osajärjestelmien ja turvakomponenttien osalta ehdotukseen sisältyisi tuotteita koskevalle unionin yhdenmukaistamislainsäädännölle tyypillisiä säännöksiä, ja siinä vahvistettaisiin asianomaisten talouden toimijoiden (valmistajien, valtuutettujen edustajien, maahantuojien ja jakelijoiden) velvollisuudet uutta lainsäädäntökehystä koskevan päätöksen mukaisesti. 2.4 Yhdenmukaistetut standardit Yhdenmukaistettujen standardien noudattaminen luo olettaman siitä, että kyseinen tuote on olennaisten vaatimusten mukainen. Eurooppalaisen standardoinnin laaja-alainen oikeudellinen kehys vahvistetaan asetuksessa (EU) N:o 1025/2012. Asetukseen sisältyy mm. säännöksiä standardointipyynnöistä, joita komissio esittää Euroopan standardointijärjestölle, ja menettelyistä, joilla yhdenmukaistettuja standardeja voidaan vastustaa, sekä säännöksiä sidosryhmien osallistumisesta standardointiprosessiin. Sen vuoksi samoja seikkoja koskevia direktiivin (2000/9/EY) säännöksiä ei oikeusvarmuuden vuoksi olisi sisällytetty tähän ehdotukseen. 2.5 Vaatimustenmukaisuuden arviointi Ehdotuksessa säilytettäisiin turvakomponentteihin sovellettavat direktiivissä (2000/9/EY) säädetyt vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyt. Uutta lainsäädäntökehystä koskevan päätöksen mukaisesti siinä kuitenkin saatettaisiin ajan tasalle vastaavat moduulit. Ehdotukseen sisältyisi nykyisen direktiivin mukainen vaatimus, joka koskee ilmoitetun laitoksen toimintaa kaikkien osajärjestelmien ja turvakomponenttien suunnittelu- ja tuotantovaiheessa. Ehdotuksella otettaisiin käyttöön osajärjestelmiin sovellettavat vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyt perustuen uutta lainsäädäntökehystä koskevassa päätöksessä säädettyihin vaatimustenmukaisuuden arviointimoduuleihin. Tässä yhteydessä siinä otettaisiin lisäksi käyttöön osajärjestelmiä koskeva CE-merkintä, koska ei ole syytä kohdella osajärjestelmiä eri tavoin kuin turvakomponentteja, joiden osalta direktiivissä (2000/9/EY) säädetään jo CE-merkinnän kiinnittämisestä osoituksena siitä, että ne ovat direktiivin vaatimusten mukaisia. 2.6 Ilmoitetut laitokset Ilmoitettujen laitosten moitteeton toiminta on olennainen edellytys sille, että terveyden ja turvallisuuden korkeatasoinen suoja ja kaikkien sidosryhmien luottamus uuden lähestymistavan mukaiseen järjestelmään saadaan varmistettua. Tämän vuoksi ehdotuksessa vahvistettaisiin ilmoitettuja laitoksia koskevia ilmoitusperusteita ja otettaisiin käyttöön ilmoittavia viranomaisia koskevia vaatimuksia uutta lainsäädäntökehystä koskevan päätöksen mukaisesti. 2.7 Täytäntöönpanosäädökset Ehdotuksessa annettaisiin komissiolle valta antaa tarvittaessa täytäntöönpanosäädöksiä, joilla varmistetaan asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano sellaisten ilmoitettujen laitos-

4 4 U 31/2014 vp ten tapauksessa, jotka eivät täytä tai eivät enää täytä niiden ilmoitetun laitoksen asemaan sovellettavia vaatimuksia. Täytäntöönpanosäädökset annettaisiin niiden täytäntöönpanosäädöksiä koskevien säännösten mukaisesti, joista säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä (EU) N:o 182/ Loppusäännökset Ehdotettua asetusta sovellettaisiin kahden vuoden kuluttua sen voimaantulosta, jotta valmistajilla, ilmoitetuilla laitoksilla ja jäsenvaltioilla olisi aikaa sopeutua uusiin vaatimuksiin. Ilmoitettujen laitosten ilmoittaminen uusien vaatimusten ja menettelyn mukaisesti olisi kuitenkin aloitettava pian tämän asetuksen voimaantulon jälkeen. Aikataulu tarkentuu käsittelyn edetessä. Näin varmistettaisiin, että ehdotetun asetuksen soveltamispäivään mennessä on nimetty riittävä määrä ilmoitettuja laitoksia uusien sääntöjen mukaisesti, jotta vältetään ongelmat tuotannon jatkuvuudessa ja tarjonnassa markkinoille. Ehdotuksessa säädettäisiin siirtymäsäännöksestä, jota sovelletaan ilmoitettujen laitosten direktiivin (2000/9/EY) mukaisesti osajärjestelmille ja turvakomponenteille antamiin todistuksiin. Näin varastot voitaisiin käyttää loppuun ja varmistettaisiin joustava siirtyminen uusien vaatimusten soveltamiseen. Direktiivin (2000/9/EY) mukaisesti rakennettujen köysiratalaitteistojen käyttöönottoon sovellettaisiin siirtymäsäännöstä, jotta voidaan varmistaa joustava siirtyminen uusien vaatimusten soveltamiseen. 3 Oikeusperusta Asetus köysiratalaitteistoista annettaisiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 114 artiklan nojalla. Päätöksentekomenettely on tavallinen lainsäädäntöjärjestys. Valtioneuvosto katsoo oikeusperustan olevan asianmukainen. 4 Toissijaisuusperiaate Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 5 artiklassa vahvistettua toissijaisuusperiaatetta sovelletaan sikäli kuin ehdotus ei kuulu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Valtioneuvosto katsoo, että asetusehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen. 5 Suhteellisuusperiaate Valtioneuvosto katsoo, että asetusehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen. Ehdotetuissa muutoksissa ei suhteellisuusperiaatteen mukaisesti ylitetä sitä, mikä on asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen. 6 Ehdotuksen vaikutukset Suomessa 6.1 Vaikutukset lainsäädäntöön Asetusehdotus aiheuttaisi jonkin verran muutostarpeita kansalliseen lainsäädäntöön, mm. lakiin eräiden teknisten laitteiden vaatimustenmukaisuudesta (1016/2004) ja valtioneuvoston asetukseen henkilökuljetukseen tarkoitetuista köysiratalaitteistoista (253/2002, myöhemmin valtioneuvoston asetus köysiratalaitteistoista). Asetusehdotuksessa edellytettäisiin kansallisia lupamenettelyjä köysiratalaitteistojen rakentamiseen ja käyttöönottoon. Valtioneuvoston asetuksessa rakennustyön turvallisuudesta (205/2009) on säädetty työturvallisuuden huomioon ottamisesta rakennushankkeissa ja valtioneuvoston asetuksessa köysiratalaitteistoista on täsmennetty rakennuttajan velvollisuuksia. Lisäksi valtioneuvoston asetuksessa köysiratalaitteistoista edellytetään, että köysiratalaitteistolle tulee tehdä asennustarkastus pätevän asiantuntijayhteisön toimesta. Kun asetusehdotuksen tarkoituksena ei ole vaikuttaa jäsenvaltioiden oikeuteen säätää asianmukaisista menettelyistä, jotka koskevat suunniteltujen köysiratalaitteistojen hyväksymistä, köysiratalaitteistojen tarkastamista ennen niiden käyttöönottoa tai köysiratalaitteistojen valvontaa niiden käytön aikana, voidaan todeta, että neuvoston asetus

5 U 31/2014 vp 5 ei tältä osin edellytä muutoksia kansalliseen säätelyyn. On huomattava, että koska neuvoston asetusehdotuksessa pyritään vahvistamaan köysiratalaitteistoille lupia myöntävän viranomaisen tai viranomaisen edustajan asemaa, on syytä arvioida nykyisen lupakäytännön riittävyyttä suhteessa asetusehdotukseen. Kansallisessa säätelyssä on huomioitava, että valtioneuvoston asetuksessa köysiratalaitteistoista on säädetty kansallisesti asiantuntijayhteisön tehtäväksi annetuista asennustarkastuksista ja vuosittaisista määräaikaistarkastuksista sekä köysiratalaitteiston vastaavasta hoitajasta, jonka tulee olla sertifiointielimen hyväksymä. Lisäksi neuvoston asetuksen toimeenpanon yhteydessä olisi säädettävä asetuksessa annettujen määräysten valvontaan liittyvistä toimivaltuuksista. 6.2 Taloudelliset vaikutukset Komission asetusehdotuksella olisi vähäisiä taloudellisia vaikutuksia. Ehdotuksella otettaisiin käyttöön uutena asiana osajärjestelmiin sovellettavat vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyt ja CE-merkintä. Nykyisin osajärjestelmät hyväksytetään ilmoitetuissa laitoksissa ja todennäköisesti siirtyminen näiden osalta uuden lainsäädäntökehyksen mukaisiin vaatimustenmukaisuuden arvioinnin menettelytapoihin ja EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksen laatiminen sekä CE-merkinnän kiinnittäminen osajärjestelmään ei aiheuttaisi merkittäviä lisäkustannuksia talouden toimijoille. Vuosittain Suomessa otetaan käyttöön muutama uusi köysiratalaitteisto. Mahdolliset muutokset lupamenettelyihin eivät todennäköisesti aiheuttaisi merkittäviä taloudellisia vaikutuksia talouden toimijoille tai lupamenettelyistä vastaavalle viranomaiselle tai viranomaisen edustajalle. Asetus aiheuttaisi joitakin muutostarpeita kansalliseen lainsäädäntöön. Muutostöiden taloudellinen vaikutus olisi vähäinen. Vaikutusten arviointia tarkennetaan käsittelyn edetessä. 7 Ahvenanmaan toimivalta Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 18 :n 12) ja 22) kohdan mukaan maakunnalla on lainsäädäntövalta tuoteturvallisuutta koskevissa asioissa. 8 Ehdotuksen käsittely EU:n toimielimissä Asetusehdotuksen käsittely on alkanut EU:ssa neuvoston työryhmätasolla Käsittely on alkuvaiheessa. Euroopan parlamentti ei ole vielä ryhtynyt käsittelemään ehdotusta. Ehdotusta tullaan käsittelemään sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnassa. 9 Kansallinen valmistelu U-kirjelmä ja siihen liittyvä valtioneuvoston kannanotto on valmisteltu sosiaali- ja terveysministeriössä. Asetusehdotusta on esitelty EU26 -jaostolle ja se on toimitettu sisämarkkinajaostolle sekä kommentoitavaksi asiaan liittyville viranomaisille ja talouden toimijoille. Asiaa on käsitelty TEM:n edustajien ja Suomen Hiihtokeskusyhdistyksen ja köysiratavalmistajien edustajien kanssa. 10 Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto suhtautuu asetusehdotukseen myönteisesti ja kannattaa uuden köysiratalaitteistoja koskevan asetuksen antamista Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksena sillä edellytyksellä, että asetusehdotuksella ei lisätä jäsenmaiden hallinnollista taakkaa. Vuosittain Suomessa otetaan käyttöön muutama uusi köysiratalaitteisto, joten asetusehdotuksella ei olisi merkittävää vaikutusta Suomelle. Eräiltä osin asetusehdotusta tulisi tarkentaa. Tällaisia kohtia ovat turvallisuusselvityksen sisältö ja merkitys sekä asetuksen ulkopuolelle jäävien huvipuistolaitteiden määrittely. Suomi on tehnyt asetusehdotusta koskevan tutkimusvarauman.