Määräyksen 1 E/2014 M perustelut ja soveltaminen

Transkriptio

1 1 (10) Määräyksen 1 E/2014 M perustelut ja soveltaminen Määräys radiolaitteiden vaatimustenmukaisuuden varmistamisesta ja merkitsemisestä MPS 1 E/2014 M

2 MPS 1 E/2014 M 2 (10) SISÄLLYS A-OSA KESKEISET MUUTOKSET Muutokset Määräys Muutokset määräyksen versioon 1 E/2014 M Muutoshistoria... 3 B-OSA PYKÄLÄKOHTAISET PERUSTELUT JA SOVELTAMISOHJEET... 4 LUKU 1 YLEISET SÄÄNNÖKSET Määräyksen tarkoitus Soveltamisala Määritelmät... 4 LUKU 2 TEKNISET VAATIMUKSET JA STANDARDIT Olennaiset tekniset erityisvaatimukset Yhdenmukaistettujen standardien soveltaminen Sähkömagneettista yhdenmukaisuutta koskevat suojavaatimukset LUKU VAATIMUSTENMUKAISUUDEN VARMISTAMINEN Tekninen asiakirja Erityisten radiolähetintestien määrittely Radiolaitteen rakennetiedoston esittämiseen liittyviä määräyksiä Eräiden radiolaitteiden sähkömagneettisen yhteensopivuuden arviointimenettely... 7 LUKU 4 RADIOLAITTEIDEN MERKITSEMINEN Radiolaitteen yksilöinti CE-merkintä Arviointilaitoksen tunnusnumero ja huomiomerkintä LUKU ERINÄISET SÄÄNNÖKSET Ilmoitus radiolähettimen markkinoille saattamisesta... 8 LUKU 6 VOIMAANTULOSÄÄNNÖKSET Voimaantulo Tiedonsaanti ja julkaiseminen... 9 C-OSA LAINSÄÄDÄNTÖ Määräyksen lainsäädäntöperusta Suomen lainsäädäntö EU-lainsäädäntö Muut tiedonlähteet... 10

3 MPS 1 E/2014 M 3 (10) A-OSA Keskeiset muutokset 1 Muutokset 1.1 Määräys Määräys koskee telepäätelaitteen, viestintäverkkolaitteen ja viestintäverkkolaitteiden kiinteän asennuksen sähkömagneettista yhteensopivuutta koskevia suojausvaatimuksia. Määräys koskee myös telepäätelaitteen ja viestintäverkkolaitteen merkitsemistä sekä telepäätelaitteen vaatimustenmukaisuuden varmistamisessa noudatettavaa menettelyä ja asiakirjoja. 1.2 Muutokset määräyksen versioon 1 E/2014 M Määräyksen 1 E/2014 M -version antaminen perustuu siihen, että määräyksen edellinen versio kumoutuu sen vuoksi, että vuoden 2015 alusta voi-maan tuleva tietoyhteiskuntakaari (917/2014) kumoaa radiotaajuuksista ja telelaitteista annetun lain (1015/2001) ja siinä olleiden edellisen version antamiseen oikeuttaneet 20 :n 1 momentin 2 kohdan, 21 :n 6 momentin, 21 e :n 4 momentin ja 22 :n 1 momentin valtuutussäännökset. Tämän vuoksi on annettava määräyksen uusi versio. Uuteen määräyksen versioon ei ole tehty verrattuna määräyksen edelliseen kumoutuvaan versioon muita kuin sellaisia lakiteknisiä muutoksia, jotka johtuvat siitä, että määräyksen säädösperusta muuttuu radiotaajuuksista ja telelaitteista annetusta laista tietoyhteiskuntakaareksi. Tietoyhteiskuntakaaren 254 :n 3 momentin, 256 :n 5 momentin, 261 :n 4 momentin ja 262 :n 1 momentin valtuutussäännökset vastaavat sisällöllisesti radiotaajuuksista ja telelaitteista annetun lain 20 :n 1 momentin 2 kohdan, 21 :n 6 momentin, 21 e :n 4 momentin ja 22 :n 1 momentin valtuutussäännöksiä. Lisäksi määräykseen on lisätty määräyksen tarkoitusta koskeva säännös ja arviointilaitoksen määritelmä sekä tehty joitakin stilistisiä muutoksia. 2 Muutoshistoria Määräyksen edellinen versio annettiin radiotaajuuksista ja telelaitteista annetun lain nojalla. Nyt voimaan tuleva määräys annetaan tietoyhteiskuntakaaren nojalla ja kyseessä on määräyksen kuudes versio.

4 MPS 1 E/2014 M 4 (10) B-OSA Pykäläkohtaiset perustelut ja soveltamisohjeet Luku 1 Yleiset säännökset Tässä luvussa käsitellään määräyksen luvussa 1 annettuja velvoitteita. 1 Määräyksen tarkoitus Määräyksellä on kaksi päätarkoitusta. Sen tarkoitus on edistää radioviestinnän häiriöttömyyttä sekä radiolaitteiden vapaata liikkuvuutta. 2 Soveltamisala Tässä määräyksessä määrätään radiolaitteiden vaatimustenmukaisuuden varmistamisessa noudatettavasta menettelystä, radiolaitteiden olennaisista erityisvaatimuksista ja sähkömagneettista yhteensopivuutta koskevista suojavaatimuksista sekä radiolaitteiden merkitsemisestä ja markkinoille saattamisen ilmoitusmenettelystä. 3 Määritelmät Määräyksessä käytettävät termit kuten telelaite, telepäätelaite, viestintäverkkolaite, kiinteä asennus ja yhdenmukaistettu standardi määritellään tietoyhteiskuntakaaressa. Markkinoille saattamisella tarkoitetaan "radiolaitteen asettamista ensimmäistä kertaa markkinoilla saataville jakelua tai käyttöönottamista varten, joko maksua vastaan tai ilmaiseksi." Tietoyhteiskuntakaaressa ei ole määritelty arviointilaitosta. Määräyksen soveltamisen kannalta tämä oleellinen käsite on sen vuoksi määritelty pykälässä. Arviointilaitoksella tarkoitetaan määräyksessä "laitosta, jonka Euroopan talousalueeseen kuuluva valtio on nimennyt arvioimaan radiolaitteiden ja telepäätelaitteiden vaatimustenmukaisuutta siten kuin tässä laissa säädetään ja jonka nimeämisestä valtio on ilmoittanut Euroopan yhteisöjen komissiolle". Luku 2 Tekniset vaatimukset ja standardit Tässä luvussa käsitellään määräyksen luvussa 2 annettuja velvoitteita. 4 Olennaiset tekniset erityisvaatimukset Radiolaitteen on täytettävä tietoyhteiskuntakaaren 254 :ssä säädettyjen olennaisten vaatimusten lisäksi sitä koskevat olennaiset tekniset erityisvaatimukset, jos sellaisia on annettu. Euroopan yhteisöjen komissio päättää olennaisen teknisen erityisvaatimuksen soveltamisesta direktiivin 1999/5/EY 3 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Tällaisia erityisvaatimuksia koskevia päätöksiä on tehty viisi ja niiden luettelo on määräyksen liitteenä. Päätökset koskevat Cospas-Sarsat-

5 MPS 1 E/2014 M 5 (10) järjestelmän paikannuslähettimiä ja lumivyörylähettimiä ja -vastaanottimia. Erityisvaatimuksia koskevia päätöksiä on myös annettu radiolaitteista, jotka on tarkoitettu osaksi alusten automaattista tunnistusjärjestelmää (AIS) sekä sellaisista radiolaitteista, jotka on tarkoitettu asennettaviksi SOLASsopimuksen ulkopuolelle jääviin merialuksiin ja joiden tarkoituksena on osallistua merenkulun maailmanlaajuiseen hätä- ja turvallisuusjärjestelmään (GMDSS). Erityisvaatimuksia on myös radiolaitteista, jotka kuuluvat sisävesiliikenteen radiopuhelinpalvelua koskevan alueellisen järjestelyn piiriin. 5 Yhdenmukaistettujen standardien soveltaminen Yhdenmukaistetulla standardilla tarkoitetaan tietoyhteiskuntakaaren 257 :n 1 momentin mukaan teknistä eritelmää, jonka tunnustettu standardointilaitos on vahvistanut Euroopan yhteisöjen komission toimeksiannosta ja jonka viitetiedot on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Määritelmä vastaa radio- ja telepäätelaitedirektiivin 2 artiklan h-kohdan määritelmää ja 5 artiklan 1 kohtaa ja sähkömagneettista yhteensopivuutta koskevan ns. EMC-direktiivin 6 artiklan 1 kohtaa. Peruslähtökohta on se, että radiolaitteen katsotaan täyttävän olennaiset tekniset vaatimukset, jos se on sitä koskevien yhdenmukaistettujen standardien mukainen. Tämä perustuu radiolaitteiden osalta radio- ja telepäätelaitedirektiivin 5 artiklaan ja ilmenee välillisesti myös tietoyhteiskuntakaaren 256 :stä. Laitteiden olennaisista vaatimuksista säädetään tietoyhteiskuntakaaren 254 :ssä. Siltä varalta, että yhdenmukaistetut standardit eivät kata kaikkia olennaisia vaatimuksia, on radio- ja telepäätelaitedirektiivissä varattu komissiolle oikeus antaa tulkintaohjeita tai ehtoja ja EMC-direktiivissä on varattu komissiolle mahdollisuus julkaista standardi rajoituksin. Nämä yhdenmukaistettuun standardiin mahdollisesti liittyvät komission tarkennukset on huomioitu pykälässä. 6 Sähkömagneettista yhdenmukaisuutta koskevat suojavaatimukset Pykälässä määrätään EMC-direktiiviin perustuvat häiriöpäästöjen ja häiriönsiedon vaatimukset. Pykälän 1 kohdan häiriöpäästöominaisuuksissa on otettava huomioon telelaitteiden lisäksi kaikki muutkin laitteet, joihin sähkömagneettiset häiriöt voivat vaikuttaa. Pykälän 2 kohdassa määrätään radiolaitteiden häiriönsietovaatimuksista. Muiden laitteiden häiriönsietoominaisuuksista säädetään sähköturvallisuuslainsäädännössä.

6 MPS 1 E/2014 M 6 (10) 3 luku Vaatimustenmukaisuuden varmistaminen 7 Tekninen asiakirja Radiolähettimen vaihtoehtoisista vaatimustenmukaisuuden varmistamismenettelyistä, joista valmistaja voi valita, on säädetty tietoyhteiskuntakaaren 257 :ssä. Varsinaisista menettelyistä on säädetty tietoyhteiskuntakaaren 256 :n 1 momentin 2, 3 ja 6 kohdassa: - erityiset radiolaitetestit sisältävä sisäinen tuotevalvonta - erityiset radiolaitetestit ja arviointilaitoksen lausunnon sisältävä sisäinen tuotevalvonta - täydellinen laadunvarmistus eli arviointilaitoksen hyväksymään laatujärjestelmään ja valvontaan perustuva prosessi. Radiovastaanottimien vaihtoehtoisista vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyistä säädetään tietoyhteiskuntakaaren 258 :ssä. Niitä ovat tietoyhteiskuntakaaren 256 :n 1 momentin 1, 3 ja 6 kohdassa säädetyt menettelyt: - Sisäinen tuotevalvonta - erityiset radiolaitetestit sisältävä sisäinen tuotevalvonta - Täydellinen laadunvarmistus. Yksinomaan televisio- tai radio-ohjelmistoja vastaanottamaan tarkoitetun radiovastaanottimen vaatimuksenmukaisuus voidaan varmistaa sähköturvallisuuslain (410/1996) nojalla säädetyllä tuotannon sisäisellä tarkastuksella tai ilmoitetun tarkastuslaitoksen lausunnon sisältävällä tuotannon sisäisellä tarkastuksella. Sisäisessä tuotevalvonnassa, erityiset radiolaitetestit sisältävässä sisäisessä tuotevalvonnassa ja arviointilaitoksen lausunnon sisältävässä sisäisessä tuotevalvonnassa on laadittava tekninen asiakirja. Asiakirjavaatimus ja asiakirjan sisältö perustuvat radio- ja telepäätelaitedirektiivin 10 artiklan 3 kohtaan ja direktiivin liitteisiin II, III ja IV. Pykälässä määrätään tietoyhteiskuntakaaren 256 :n 6 momentin nojalla teknisen asiakirjan sisältövaatimuksista (direktiivin liitteen II kohta 4). Vaatimustenmukaisuusvakuutukselta vaadittava sisältö on säädetty tietoyhteiskuntakaaren 256 :n 2 momentista. Vakuutuksessa on vakuutettava, että laite täyttää sitä koskevat tietoyhteiskuntakaaren 254 :ssä tarkoitetut olennaiset vaatimukset. 8 Erityisten radiolähetintestien määrittely Pykälässä määrätään tilanteesta, jossa yhdenmukaistetuissa standardeissa ei ole määritelty tietoyhteiskuntakaaren 256 :n 1 momentin 2 ja 3 kohdassa ja 2 momentissa tarkoitettuja olennaisia radiotestisarjoja. Tällaisessa

7 MPS 1 E/2014 M 7 (10) tilanteessa radiotestisarjat määrittelee radiolähettimen valmistajan valitsema tietoyhteiskuntakaaressa ja tässä määräyksessä tarkoitettu arviointilaitos. Radiolähetintä koskevassa vaatimustenmukaisuusvakuutuksessa on oltava tieto tarkoitettujen radiotestisarjojen suorittamisesta. 9 Radiolaitteen rakennetiedoston esittämiseen liittyviä määräyksiä Pykälässä tarkennetaan tietoyhteiskuntakaaren 256 :n 1 momentin 3 kohdassa säädettyä radiolaitteen vaatimustenmukaisuuden varmistamismenettelyä. Kyseessä on sisäinen tuotevalvonta, johon sisältyy erityiset radiolaitetestit ja arviointilaitoksen lausunto. Tietoyhteiskuntakaaren 256 :n 2 ja 3 momentissa säädetään itse menettelystä eli vaatimustenmukaisuusvaatimuksen laatimisesta ja radiolaitteen rakennetiedoston esittämisestä arviointilaitokselle sekä siitä, että arviointilaitoksen kielteinenkään lausunto ei estä tuomasta laitetta markkinoille, jos laite täyttää tietoyhteiskuntakaaren 254 :ssä tarkoitetut olennaiset vaatimukset. Menettely perustuu radio- ja telepäätelaitedirektiivin 10 artiklan 5 kohtaan ja liitteeseen IV. Pykälässä tarkennetaan menettelyä siten, että velvoitetaan ilmoittamaan arviointilaitokselle, jos lausuntoa on pyydetty muiltakin arviointilaitoksilta. Pykälän toisen momentin mukaan radiolähetin voidaan saattaa markkinoille neljän viikon kuluttua teknisen rakennetiedoston esittämisestä arviointilaitokselle. Lähetin voidaan saattaa markkinoille jo sitä aiemmin, jos arviointilaitos on antanut rakennetiedostosta lausuntonsa. 10 Eräiden radiolaitteiden sähkömagneettisen yhteensopivuuden arviointimenettely Pykälä koskee eräitä erityisiä radiolaiteryhmiä. Se koskee televisio- ja radiovastaanottimia, jotka on tarkoitettu ottamaan vastaan yksinomaan televisio- tai radio-ohjelmistoja. Pykälä koskee myös tietoyhteiskuntakaaren 264 :n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettuja radiolaitteita, joita käytetään yksinomaan yleisen turvallisuuden tai valtion turvallisuuden varmistamiseen taikka rikosten paljastamiseen, selvittämiseen tai esitutkintaan. Näiden laitteiden sähkömagneettista yhteensopivuutta koskevien suojavaatimusten mukaisuus on varmistettava sähköturvallisuuslaissa säädetyllä tavalla. Vaihtoehtoiset arviointimenettelyt ovat tuotannon sisäinen tarkastus tai ilmoitetun tarkastuslaitoksen lausunnon sisältävä tuotannon sisäinen tarkastus. Luku 4 Radiolaitteiden merkitseminen 11 Radiolaitteen yksilöinti Pykälässä määrätään radiolaitteen merkintätiedoista. Laitteeseen on merkittävä seuraavat tiedot: laitetyyppi, laitteen valmistuserä tai sarjanumero sekä laitteen valmistajan tai sen markkinoille saattamisesta vastaavan ni-

8 MPS 1 E/2014 M 8 (10) mi. Merkintävaatimus perustuu radio- ja telepäätelaitedirektiivin 12 artiklan 4 kohtaan. Radiolaitteen käyttötarkoitusilmoituksesta säädetään tietoyhteiskuntakaaren 262 :n 2 momentissa. 12 CE-merkintä Pykälä koskee radiolaitteen CE-merkintää. CE-merkinnässä on noudatettava tuotteiden kaupan pitämiseen liittyvästä akkreditoinnista ja markkinavalvontaa koskevista vaatimuksista annettua Euroopan Parlamentin ja neuvoston asetusta (765/2008/EY, akkreditointi- ja markkinavalvonta-asetus). Radiolaitteiden merkintävaatimuksissa on otettu huomioon myös radio- ja telepäätelaitedirektiivin 12 artikla ja liite VII. 13 Arviointilaitoksen tunnusnumero ja huomiomerkintä Radiolaitteen CE-merkintään on liitettävä arviointilaitoksen numero, jos laitteen vaatimustenmukaisuus on osoitettu tietoyhteiskuntakaaren 256 :n 1 momentin 2, 3 ja 4 kohdassa tarkoitetulla arviointimenettelyllä. Vaatimus perustuu radio- ja telepäätelaitedirektiivin 12 artiklan 1 kohtaan ja liitteeseen VII. 5 luku Erinäiset säännökset 14 Ilmoitus radiolähettimen markkinoille saattamisesta Pykälä koskee tietoyhteiskuntakaaren 263 :n 1 momentissa tarkoitettuja radiolaitteita ja niiden markkinoille saattamista. Kyseessä ovat sellaiset radiolähettimet, joiden vaatimustenmukaisuus on varmistettu, mutta jotka toimivat taajuuksilla, jotka n radiotaajuusmääräyksessä (M 4) on osoitettu muuhun käyttötarkoitukseen kuin näiden radiolähettimien käytettäväksi. Tietoyhteiskuntakaaren mukaan aikomuksesta saattaa tällaiset radiolähettimet markkinoille on tehtävä ilmoitus lle. Määräyksen pykälän mukaan vaadittu ilmoitus lle on tehtävä vähintään neljä viikkoa ennen lähettimen markkinoille saattamista. Pykälän toisen momentin mukaan ilmoituksessa on oltava tiedot, joiden perusteella voidaan arvioida, soveltuuko radiolähetin käytettäväksi Suomessa. Tällaisia tietoja ovat käytetyn arviointilaitoksen tunnusnumero, radiolähettimen käyttämät radiotaajuudet, kanavaväli, modulaatiotyyppi ja suurtaajuustehoa sekä muut radiotaajuusmääräyksessä tarkoitetut radiolähettimen radio-ominaisuudet (radiorajapinnat). Tietoyhteiskuntakaaren 329 :n nojalla voi tarvittaessa kieltää mm. tällaisten radiolähettimien maahantuonnin, kaupan pitämisen, myynnin ja käytön, jos niiden käytön voidaan todennäköisin syin olettaa aiheuttavan haitallista häiriötä.

9 MPS 1 E/2014 M 9 (10) Luku 6 Voimaantulosäännökset 15 Voimaantulo Määräys tulee voimaan 1. päivänä tammikuuta 2015 samanaikaisesti tietoyhteiskuntakaaren voimaantulon kanssa. Määräys on voimassa toistaiseksi, mutta yleensä määräystä päivitetään vähintään vuosittain. Pykälästä on poistettu määräyksen tästä versiosta vakiomuotoinen määräys, jonka mukaan uudella määräyksellä kumotaan n edellinen samanniminen määräys. Tällainen määräys on määräyksen tässä versiossa tarpeeton, koska tietoyhteiskuntakaari kumoaa määräyksen antamisen edellisenä säädösperusteena olleen radiotaajuuksista ja telelaitteista annetun lain ja lain kumoutumisen yhteydessä kumoutuvat kaikki sen nojalla annetut säädökset ja määräykset ilman erillistä kumoamissäännöstä. 16 Tiedonsaanti ja julkaiseminen Määräys on julkaistu n määräyskokoelmassa ja se on nähtävissä viraston kotisivuilla Määräys on myös saatavissa n asiakaspalvelusta. C-OSA Lainsäädäntö 1 Määräyksen lainsäädäntöperusta 1.1 Suomen lainsäädäntö Määräyksen antamiseen oikeuttavat valtuutussäännökset ovat tietoyhteiskuntakaaren 254 :n 3 momentti, 256 :n 5 momentti, 261 :n 4 momentti ja 262 :n 1 momentti. Nämä säännökset ovat seuraavat: 1.2 EU-lainsäädäntö Direktiivit eivät ole EU:n jäsenvaltiossa suoraan sovellettavaa lainsäädäntöä vaan ne saatetaan kansallisesti voimaan laissa, asetuksessa tai määräyksessä. Tämän määräyksen sisällöstä olennainen osa perustuu suoraan kahteen seuraavaan direktiiviin: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (1999/5/EY) radio- ja telepäätelaitteista ja niiden vaatimustenmukaisuuden vastavuoroisesta tunnustamisesta (R&TTE-direktiivi). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (2004/108/EY) sähkömagneettista yhteensopivuutta koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä ja direktiivin 89/336/EY kumoamisesta (EMCdirektiivi).

10 MPS 1 E/2014 M 10 (10) 1.3 Muut tiedonlähteet Yhdenmukaistetut standardit löytyvät mm. komission internetsivuilta. Sähköturvallisuuslainsäädännön valmistelusta ja täytäntöönpanosta vastaa kauppa- ja teollisuusministeriö ( ja turvatekniikan keskus TU- KES (