ZZZWLHKDOOLQWRILYDKD. Tienpidon vaikutusten hallinnan tutkimusohjelma

Transkriptio

1 ZZZWLHKDOOLQWRILYDKD Tienpidon vaikutusten hallinnan tutkimusohjelma Tiehallinnon strategisen projektin S13 (VAHA) toimintasuunnitelma vuodelle 2003

2 SISÄLLYS 1 TOIMINNAN YLEISKUVAUS Toiminnan painopistealueet Toiminnan kustannukset 3 2 VUODEN 2003 SELVITYKSET Tavoitealue 1. Tienpidon vaikutustiedon puutteiden korjaaminen Tavoitealue 2. Vaikutusten hallinnan menetelmällinen kehittäminen Tavoitealue 3. Vaikutustiedon hyväksikäytön tehostaminen Tavoitealue 4. Vaikutusten hallinnan lähtötietojen parantaminen Toistaiseksi nimeämättömät selvitykset 7 3 MUU TOIMINTA Kansainvälinen yhteistyö Tiedotus 7 2

3 1 TOIMINNAN YLEISKUVAUS 1.1 TOIMINNAN PAINOPISTEALUEET Vuosi 2003 tulee olemaan tienpidon vaikutusten hallinnan tutkimusohjelman (VAHA) ensimmäinen tuloksia tuottava vuosi. Tulokset luovat pohjan vuoden 2004 selvityksille, jolloin selvitysten onnistuminen tulee varmistaa. Projektipäällikön ja tutkimussihteereiden työpanos siirtyykin vuonna 2003 tutkimusohjelman käynnistämisestä selvitysten ohjaamiseen. Tutkimussuunnitelman mukaisesti tutkimusohjelman painopiste on vuonna 2003 vaikutustiedon puutteiden korjaamisessa (tavoitealue 1). Tavoitealueelta valmistuu kolme selvitystä ja lähinnä esiselvityksissä todetuista tutkimustarpeista riippuen syksyllä käynnistetään 3 4 selvitystä (ks. liite 1). Vaikutusten hallinnan menetelmien kehittämisen (tavoitealue 2) osalta valmistuu kolme selvitystä, joista yksi vaatinee myös jatkotyön käynnistämistä. Tutkimussuunnitelmasta poiketen tavoitealueella ei tulla vielä vuonna 2003 käynnistämään selvityksiä "Eirahamääräisten vaikutusten arviointi", "Makrotason vaikutusten kuvaamisen kehittäminen" ja "Epävarmuuden ja vertailuvaihtoehtojen hallinta". Sen sijaan toteutetaan esiselvitys käytettävissä olevista vaikutusten arviointimenetelmistä sekä niiden mahdollisuuksista ja rajoitteista. Esiselvityksen tuloksia käytetään hyväksi arvioitaessa uudelleen mainitun kolmen selvityksen toteuttamistapaa. Vaikutustiedon hyväksikäytön tehostamisen (tavoitealue 3) ja lähtötietojen tuottamisen (tavoitealue 4) puitteissa laaditaan kuvaus siitä, miten tienpidon vaikutusten hallintaan liittyvää tietoa (asiakkuustieto, kustannustieto, liikennetieto, väylätieto, tutkimustieto, jne.) tällä hetkellä tuotetaan, ylläpidetään ja käytetään Tiehallinnon prosesseissa sekä muussa liikennesektorin päätöksenteossa. Kuvauksen perusteella muodostettavaa tarkastelukehikkoa hyödynnetään muiden tavoitealueiden osaselvityksissä. Tutkimusohjelman johtoryhmä tulee kokoontumaan 3 4 ja projektiryhmä 4 5 kertaa. 1.2 TOIMINNAN KUSTANNUKSET Taulukossa 1 on esitetty arvio vuoden 2003 rahoituksen käytöstä. Tutkimussuunnitelman mukaisesti käytettävissä on euroa. Suurimpana erona tutkimussuunnitelmaan on tavoitealue 1:n rahoituksen kasvattaminen eurolla. Syynä tähän on lähinnä joidenkin selvitysten alkamisen aikaistaminen. Tavoitealueella tarvittava lisärahoitus otetaan tutkimussuunnitelmaan budjetoidusta kohdasta "Toistaiseksi nimeämättömät selvitykset". Vuoden 2003 rahoituksesta arviolta 12 % kuluu vuonna 2002 käynnistyneiden selvitysten loppuun saattamiseen. Muissa kuluissa varaudutaan mm. loppuvuodelle kaavaillun yhteispohjoismaisen seminaarin järjestämiseen (ks. kohta 4). Tavoitealueille 3 ja 4 budjetoitu rahoitus pitää sisällään myös projektisihteereiden tuottamat tukipalvelut. 3

4 Taulukko 1. Vuoden 2003 kustannusarvio osakokonaisuuksittain. Osakokonaisuus Tavoite 1. Vaikutustiedon aukkojen paikkaaminen Tavoite 2. Menetelmien kehittäminen Tavoite 3. Vaikutustiedon hyväksikäytön tehostaminen Tavoite 4. Lähtötietojen tuottaminen Toistaiseksi nimeämättömät selvitykset Muut kulut (mm. seminaarit ja matkat) Yhteensä Kustannusarvio ¼ ¼ ¼ ¼ ¼ ¼ ¼ 2 VUODEN 2003 SELVITYKSET 2.1 TAVOITEALUE 1. TIENPIDON VAIKUTUSTIEDON PUUTTEIDEN KORJAAMINEN Vuodelta 2002 jatkuvat selvitykset Palvelutasotekijöiden merkitys (selvitys 1.5) Selvitys toteutetaan tutkimussuunnitelman mukaisesti kaksiosaisena ja vuonna 2002 tarjouskilpailun perusteella tilattu esiselvitys (LT-Konsultit Oy) valmistuu vuoden 2003 keväällä. Työn tuloksena syntyy käsitys palvelutasokäsitteen arvioinnin nykytilasta ja sen kehittämistarpeista. Esiselvityksen kustannusarvio on euroa, josta euroa kohdistuu vuodella Vuonna 2003 alkavat selvitykset Tienpidon alueellinen merkitys (selvitys 1.3) Selvitys toteutetaan tutkimussuunnitelman mukaisesti ja sen tuloksena syntyy käsitys siitä milloin ja millä rajoitteilla on mahdollista arvioida tienpidon alueellista merkitystä. Selvitys käynnistyy tammikuussa 2003 ja valmistuu syksyllä Selvityksen tekijä valitaan tarjouskilpailun perusteella ja työn asiantuntijaohjaajana tulee toimimaan erikoissuunnittelija Jarmo Joutsensaari Hämeen tiepiiristä. Tienpidon tuotteiden vaikutukset toisiinsa (selvitys 1.2) Selvitys toteutetaan tutkimussuunnitelman mukaisesti kaksiosaisena, jolloin tammikuussa 2003 käynnistyvän selvityksen tavoitteena on arvioida, missä määrin on yleensä mahdollista ja tarpeellista arvioida tienpidon tuotteiden tuottamisen keskinäisiä vaikutussuhteita. Selvitys valmistuu kesällä 2003 ja selvityksen tekijä valitaan tarjouskilpailun perusteella. Tiehallinnon tuottamien väyläpalvelujen merkitys elinkeinoelämälle (selvitys 1.4) Selvitys toteutetaan tutkimussuunnitelman mukaisesti kaksiosaisena, jolloin syksyllä 2003 käynnistetään lyhyt esiselvitys olemassa olevasta tiedosta. Esiselvitys muotoillaan siten, että sen varaan voidaan rakentaa jatkoselvityksen työohjelma. Esiselvityksen tekijä valitaan tarjouskilpailun perusteella ja se valmistuu vuoden 2004 alussa. 4

5 Työn asiantuntijaohjaajana tulee toimimaan erikoissuunnittelija Jarmo Joutsensaari Hämeen tiepiiristä. Rakentamisen aikaisten haittojen vaikutusten ja häiriötilanteiden haittojen hallinta (selvitys 1.6) Selvitys toteutetaan tutkimussuunnitelman mukaisesti ja työ tullaan aloittamaan syksyllä Työn tuloksena syntyy menetelmiä rakentamisenaikaisten ja muiden häiriötilanteiden vaikutusten arviointiin sekä viimekädessä itse häiriötilanteiden hallintaan. Selvityksen tekijän valintatapa päätetään myöhemmin ja se valmistuu vuoden 2004 alussa. Hoidon ja ylläpidon vaikutukset (selvitys 1.1) Selvitys toteutetaan tutkimussuunnitelman mukaisesti ja työn aloittaminen tulee ajoittumaan loppuvuoteen Selvityksessä käytetään lähtötietoina selvitysten 1.5 ja 2.1 tuloksia, joten lopullinen aikataulu on riippuvainen myös näiden kokonaisuuksien tuloksista. Selvityksen tekijä valitaan tarjouskilpailun perusteella ja työn aloittaminen edellyttää hoidon ja ylläpidon suunnittelukokemusta omaavan henkilön asiantuntijaohjausta. Selvitys valmistuu vuonna TAVOITEALUE 2. VAIKUTUSTEN HALLINNAN MENETELMÄLLINEN KEHITTÄMINEN Vuodelta 2002 jatkuvat selvitykset Ajokustannusten hyödyntämisen tehostaminen (selvitys 2.1) Tutkimussuunnitelmasta poiketen selvitys toteutetaan kaksiosaisena. Tieliikelaitoksen vetämän ensimmäisen osan tuloksena syntyy arvio siitä, missä tilanteissa ajokustannuksia on mahdollista ja tarpeen laskea sekä hyödyntää nykyistä tehokkaammin. Samalla arvioidaan, miltä osin ajokustannusten määrittämistä on syytä kehittää, jotta tiedon hyödynnettävyys paranee. Tutkimussuunnitelmassa arvioitua euron rahoitusta on tarkistettu ylöspäin ja uusi arvio on euroa. Arvioidusta rahoituksesta euroa kohdistuu vuodella Selvitys valmistuu keväällä 2003 ja jatkotyö alkuvuodesta Verojen käsittely vaikutusarvioinnissa ja yksikköarvoissa (selvitys 2.2) Electrowatt-Ekono Oy:n selvitys käynnistyi vuonna 2002 ja valmistuu tammikuussa Selvitys toteutetaan muuten tutkimussuunnitelman mukaisesti, mutta rahoitusta leikattiin euroa. Alun perin varauduttiin korkeampaan rahoitukseen, koska ei ollut olemassa varmuutta asiantuntevan kotimaisen tekijän löytymisestä. Rahoituksesta euroa kohdistuu vuodelle Työn tuloksena syntyy suositus verojen käsittelystä vaikutusten arvioinnissa ja yksikköarvojen määrittämisessä. 5

6 2.2.2 Vuonna 2003 alkavat selvitykset Esiselvitys vaikutusten arviointimenetelmistä (lisäys tutkimussuunnitelmaan) Esiselvityksen tavoitteena on jäsentää tutkimussuunnitelmassa mainittua kolmen selvityksen ("Ei-rahamääräisten vaikutusten arvioinnin kehittäminen", "Makrotason vaikutusten arvioinnin kehittäminen" sekä "Epävarmuuden ja vertailuvaihtoehtojen hallinta") kokonaisuutta. Esiselvityksessä arvioidaan käytössä olevia arviointimenetelmiä sekä niiden mahdollisuuksia ja rajoitteita. Keskeisenä lähtökohtana on vuonna 1996 ilmestyneen selvityksen Päätöksenteon avustaminen tienpidon suunnittelussa (Tielaitoksen selvityksiä 64/1996) täydentäminen ja ajan tasalle saattaminen. Selvityksen toteuttamistapa sovitaan myöhemmin. Tutkimussuunnitelmassa mainitut kolme selvitystä aloitetaan vuoden 2004 alusta. 2.3 TAVOITEALUE 3. VAIKUTUSTIEDON HYVÄKSIKÄYTÖN TEHOSTAMINEN Osatehtävän 3.1 (Vaikutustiedon informatiivisuuden kehittäminen) osalta laaditaan yhdessä tavoitealue 4:n (Vaikutusten hallinnan lähtötietojen parantaminen) kanssa kuvaus siitä, miten tienpidon vaikutustietoa tällä hetkellä tuotetaan, muokataan ja käytetään Tiehallinnon prosesseissa sekä muussa liikennesektorin päätöksenteossa. Kuvauksen sekä aikaisempien selvitysten perusteella jäsennetään erityyppistä tienpitoon liittyvää vaikutustietoa, sen erilaisia käyttäjäryhmiä ja vaikutustietoa hyödyntäviä tienpidon päätöksentekotilanteita. Tavoitteena on luoda tarkastelukehikko, jota hyödynnetään tulevien osaselvitysten apuna, mm. vaikutusten arviointimenetelmien kehittämistä koskevien osaselvitysten yhtenä lähtökohtana. Tavoitealueen puitteissa myös seurataan ja osaltaan ohjataan käynnissä olevia osaselvityksiä vaikutustiedon hyväksikäytön näkökulmasta sekä kootaan yhteen ja viestitetään eteenpäin selvityksissä esille nousevia aiheeseen liittyviä kehittämistarpeita. Vaikutustiedon hallintaan liittyvien käsitteiden yhdenmukaistamista (osatehtävä 3.2) jatketaan kokoamalla yhteen käynnissä olevissa osaselvityksissä sekä aikaisemmissa ohjeissa ja selvityksissä esitettyjä määritelmiä. Tavoitteena on, että eri tahot ymmärtävät käytettävät käsitteet samalla tavoin ja niitä käytetään riittävän yhdenmukaisesti. 2.4 TAVOITEALUE 4. VAIKUTUSTEN HALLINNAN LÄHTÖTIETOJEN PARANTAMINEN Yhteistyössä tavoitealue 3:n kanssa laaditaan lähtötietovarannoista kuvaus, jossa jäsennetään Tiehallinnon tietotuotannon ja hallinnan erilaiset prosessit nimenomaan vaikutusten hallinnan tietotarpeiden näkökulmasta. Tarkastelun kohteena on sekä järjestelmätieto (esim. asiakkuustieto, kustannustieto, tierekisteri, Digiroad, paikkatiedot) että sisällöllinen tieto (tutkimustieto, asiantuntijatieto, hiljainen tieto ). Kuvauksessa muodostetaan tarkastelukehikko, jonka avulla VAHA:n eri osaselvitykset saadaan kytkettyä Tiehallinnon tiedon tuotantoon ja hallintaan. Samalla sovitaan eri järjestelmävastaavien kanssa käytännöistä, joiden avulla VAHA:n selvityksistä saatavat järjestelmien kehittämisehdotukset voitaisiin viedä edelleen harkittavaksi ja mahdollisesti toteutukseen. Lisäksi seurataan VAHA:n käynnissä olevia selvityksiä vaikutusten hallinnan lähtötietojen parantamisen näkökulmasta. 6

7 2.5 TOISTAISEKSI NIMEÄMÄTTÖMÄT SELVITYKSET Vuodelle 2003 on budjetoitu euroa toistaiseksi nimeämättömiin selvityksiin. Käytännössä tämä tarkoittaa 1 2:n selvityksen käynnistämistä. Teetettävät selvitykset päätetään vuoden 2003 aikana ja projektiehdotuksia otetaan vastaan. Kohdan rahoitusta voidaan myös käyttää tavoitealue 3:en ja 4:än liittyvien selvitysten toteuttamiseen. 3 MUU TOIMINTA 3.1 KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ Suurimpaan osaan VAHAn selvityksistä liittyy pohjoismaisten käytäntöjen kartoittaminen. Tätä kautta luodaan kuva vaikutusten hallinnan pohjoismaisista asiantuntijoista ja saatetaan heidät tietoisiksi tutkimusohjelmasta. Pohjatyön jälkeen arvioitavaksi tulee kuinka tiiviille yhteispohjoismaiselle yhteistyölle on olemassa tilausta. Tavoitteena on myös järjestää vuoden 2003 lopussa tai viimeistään vuoden 2004 alussa yhteispohjoismainen tienpidon vaikutusten hallintaa käsittelevä seminaari. Saadun palautteen perusteella arvioidaan löytyykö jatkossa kysyntää määrävuosina pidettävälle seminaarille. 3.2 TIEDOTUS Vuonna 2003 tiedottaminen keskittyy selvitysten tulosten esittelyyn. Tiedottaminen tapahtuu ensisijaisesti VAHAn Internet-sivujen välityksellä. Lisäksi VAHAn tuloksia ollaan valmiita esittelemään tiepiirien, ministeriön ja muiden asiasta kiinnostuneiden tahojen järjestämissä tilaisuuksissa. Vuoden aikana harkitaan, onko syksyn aikana tarpeen järjestää alan kotimaisille asiantuntijoille erillinen seminaari, jossa esitellään VAHAn tuloksia sekä mietitään jatkotutkimustarpeita. 7

8 LIITE 1. Vuonna 2003 käynnissä olevat ja alkavat selvitykset. 1 Vaikutustiedon aukkojen paikkaaminen 1.1 Hoidon ja ylläpidon vaikutukset Selvitys 1.2 Tienpidon tuotteiden vaikutukset toisiinsa 1.3 Tienpidon alueellinen merkitys Esiselvitys Selvitys 1.4 Väyläpalvelujen merkitys elinkeinoelämälle 1.5 Palvelutasotekijöiden merkitys 1.6 Rakentamisenaikaiset vaikutukset ja häiriötilanteet 2 Menetelmien kehittäminen Esiselvitys Esiselvitys Jatkotyö? Selvitys 2.1 Ajokustannusten hyödyntämisen tehostaminen 2.2 Verojen käsittely vaikutusarvioinnissa 2.3 Ei-rahamääräisten vaikutusten arviointi 2.4 Makrotason vaikutusten kuvaamisen kehittäminen 2.5 Epävarmuuden ja vertailuvaihtoehtojen hallinta 3 Vaikutustiedon hyväksikäytön tehostaminen Kuvaus vaikutustiedon käytöstä Tiehallinnon prosesseissa Ensimmäinen osa Yhteismuistio (tav.al. 3 ja 4) Esiselvitys menetelmistä Jatkotyö? 4 Lähtötietojen tuottaminen Kuvaus tietovarannoista ja niiden käytöstä Toistaiseksi nimeättömät selvitykset Yhteismuistio (tav.al. 3 ja 4) Päätetään myöhemmin Päätetään myöhemmin 8