VALTIOVARAINMINISTERIÖ Lainsäädäntöneuvos Hannele Kerola

Transkriptio

1 VALTIOVARAINMINISTERIÖ MUISTIO Lainsäädäntöneuvos Hannele Kerola VALTIONEUVOSTON PÄÄTÖS NIISTÄ VALTION VIRASTOISTA JA LAITOKSISTA SEKÄ NIIDEN ALAISISTA YKSIKÖISTÄ, JOISTA TEHTÄVIÄ JA TOIMINTOJA SIIR- RETÄÄN VALTION TIETO- JA VIESTINTÄTEKNIIKKAKESKUS VALTORIIN JA SIIRTOJEN AJANKOHDISTA 1 Tausta Valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain (1226/2013) tarkoituksena on selkiyttää valtion tieto- ja viestintätekniikan järjestämisen rakenteita kokoamalla hallinnollisesti yhteen valtion tieto- ja viestintäteknisiä toimintoja. Toimintojen yhteen kokoamista on valmisteltu Toimialariippumattomien ICT-tehtävien kokoamishankkeessa (TORI). Valtion yhteisiä perustietotekniikka- ja tietojärjestelmäpalveluja tuottaa ja kehittää valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain (1226/2013) 5 :ssä tarkoitettu palvelukeskus. Valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetussa valtioneuvoston asetuksessa (132/2014) on säädetty tarkemmin palvelutuottajan tehtävistä. Asetuksen mukaan palvelukeskus on Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori. Lain 3.n 1 momentin mukaan valtion virastojen ja laitosten on käytettävä yhteisiä perustietotekniikka- ja tietojärjestelmäpalveluja, ellei valtion kokonaisarkkitehtuurin, tietohallintoon liittyvien yhtenäisen toiminnan kannalta tarpeellisten toimenpiteiden tai tieto- ja viestintäteknisten palvelujen yhteentoimivuuden taikka 2 :n 3 momentissa tarkoitettujen seikkojen vuoksi organisaation ole välttämätöntä käyttää toiminnassaan tai sen osassa muuta palvelua. Valtiovarainministeriö päättää kuultuaan asianomaista ministeriötä ja 11 :ssä tarkoitettua asiakasneuvottelukuntaa asiakkaan oikeudesta käyttää muita kuin yhteisiä palveluja. Jos valtiovarainministeriö ja asianomainen ministeriö ovat eri mieltä asiasta, päätöksen asiassa tekee valtioneuvosto. Lain :t sisältävät tehtävien ja toimintojen sekä niihin liittyvien sopimusten ja sitoumusten ja niihin liittyvien oikeuksien ja velvollisuuksien sekä vireillä olevien asioiden ja henkilöstön siirtymistä koskevat säännökset. Toimialariippumattomien tehtävien ja toimintojen yhteen kokoaminen ja siirrot Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin koskevat lähtökohtaisesti kaikkia valtion virastoja ja laitoksia. Lain siirtymäsäännöksen mukaan siirrot on tehtävä kahden vuoden kuluessa lain voimaantulosta eli mennessä. Tehtävien ja toimintojen siirrot on valmisteltu TORI-hankkeen siirtoprojekteissa. Virastojen siirtoprojektit on aloitettu syksyllä Siirtoprojekteissa on määritelty kunkin viraston siirtyvään kokonaisuuteen kuuluvat tehtävät, palvelut, omaisuus, henkilöstö, asiakkaat ja sopimukset. Siirtoprojekteissa tehdään kustakin siirrosta viraston ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin kanssa siirtosopimus.

2 2 2 Siirrettävät tehtävät ja toiminnot Siirron kohteena ovat tehtävät, joita Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori tuottaa ja kehittää valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain 5 :n ja sen nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen nojalla. Nämä tehtävät ja siirtyvä kokonaisuus määritellään tarkemmin luovuttavan viraston ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin välillä tehtävässä siirtosopimuksessa. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin tehtävänä on tuottaa valtion yhteisiä toimialariippumattomiin ICT-tehtäviin kuuluvia perustietotekniikka- ja tietojärjestelmäpalveluja. Toimialariippumattomilla ICT-tehtävillä tarkoitetaan tehtäviä, joiden järjestämisestä vastaavat valtion viranomaiset, joita käytetään tai on tarkoitettu käytettävän yleisesti ja laajasti julkisten hallintotehtävien tukena, joiden järjestäminen ei edellytä toimialakohtaisia ratkaisuja tai merkittävää toimialakohtaista osaamista, ja jotka perustuvat yleisesti käytettyihin tieto- ja viestintäteknisiin ratkaisuihin. Siirrettävään kokonaisuuteen kuuluu tehtäviin ja toimintoihin liittyvät sopimukset ja sitoumukset, niihin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet sekä vireillä olevat asiat. Tehtävien ja toimintojen siirtojen yhteydessä siirtyvät virastoista ja niiden alaisista yksiköistä siirrettävissä tehtävissä olevat henkilöt. Tehtäviä siirrettäessä siirretään fyysisiä laitteita, laitteiston toiminnan edellyttämiä ohjelmistoja, tietoliikenne- ja viestintäpalveluja sekä näihin liittyviä infrastruktuurija tukipalveluiden kokonaisuuksia. Tehtäviä siirrettäessä siirretään lisäksi tehtävien hoitamisen kannalta olennaiset henkilörekisterit, asiakasrekisterit, asiakirjat sekä muu siirtyviin tehtäviin liittyvä tietoaineisto ja materiaali sekä niihin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet. Myös siirtosopimuksissa luetellut hankkeet ja projektit siirtyvät Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin vastuulle. Siirrettäviin tehtäviin kuuluvat: - Ilmatieteen laitos: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, osa tietoliikennepalveluista, osa käyttöpalveluista - Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskus CIMO: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut - Kansallisarkisto: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut - Kotimaisten kielten keskus: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut - Museovirasto: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut - Opetushallitus: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut - Suomen Akatemia: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut

3 3 3 Siirrettäviä tehtäviä ja toimintoja koskeva poikkeus Osa Ilmatieteen laitoksen säätuotantojärjestelmään liittyvistä perustietotekniikkapalveluista rajataan Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin tehtävän siirron ulkopuolelle, kunnes selviää, toteutuuko suunniteltu yhteispohjoismainen säätuotannon järjestäminen ja siirtyvätkö palvelut johonkin toiseen pohjoismaahan. Siirron ulkopuolelle rajataan: - konesalin lähiverkkopalvelut - konesalitila ja siihen liittyvä valvonta - säätuotantojärjestelmän kapasiteettipalvelut ja tallennusjärjestelmät. Vuonna 2014 alkaneessa hankkeessa (NordNWP) selvitetään yhteispohjoismaisen laskenta- ja tuotantojärjestelmän rakentamista ja sen tavoitteena on perustaa lähivuosina yhteinen suurteholaskentakeskus johonkin pohjoismaahan. Ilmatieteen laitoksen säätuotantojärjestelmä on rakennettu suurteholaskentakoneiden varaan ja poikkeaa tällä hetkellä Valtorin muusta kapasiteettipalvelutuotannosta. Tämän takia palveluiden siirtäminen Valtorin tuotantovastuulle ei ole tarkoituksenmukaista siihen asti, kunnes selviää, toteutuuko yhteispohjoismainen säätuotannon järjestäminen ja siirtyvätkö palvelut johonkin toiseen pohjoismaahan. Valtiovarainministeriöllä on valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain mukaan oikeus myötää poikkeus käyttövelvoitteesta muun ohella tietohallintoon liittyvien yhtenäisen toiminnan kannalta tarpeellisten toimenpiteiden vuoksi. Tieto- ja viestintäteknisten palvelujen yhteentoimivuuden turvaaminen yhteispohjoismaisen suurteholaskennan keskittämishankkeen aikana on tällainen peruste. Rajausta tarkastellaan uudelleen viimeistään vuoden 2016 loppuun mennessä. Mikäli yhteispohjoismaisen säätuotantojärjestelmän rakentaminen ei Ilmatieteen laitoksen osalta toteudu, rajausta tulee tarkastella viipymättä uudelleen. Valtiovarainministeriö sekä liikenne- ja viestintäministeriö ovat rajauksesta yksimielisiä. Valtiovarainministeriö on kuullut valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain 11 :ssä tarkoitettua asiakasneuvottelukuntaa. Valtiovarainministeriö on päättänyt Ilmatieteen laitoksen oikeudesta käyttää muita kuin yhteisiä palveluja edellä mainituilta osin. 4 Taloudelliset vaikutukset Tehtäviin liittyvät myynti- ja asiakassopimukset siirtyvät siirtosopimuksessa yksilöidyllä tavalla. Lisäksi siirtyvät tehtävien hoitamisen kannalta tarpeelliset lisenssit ja tehtäviin liittyvät immateriaalioikeudet. Siirtävä virasto ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori ovat sopineet tarvittavista toimenpiteistä siirrettäviin tehtäviin ja toimintoihin liittyvien sopimusten sekä oikeuksien ja velvollisuuksien siirtämisestä. Tehtäviin liittyvät myyntisaamiset ja ostovelat eivät kuulu siirron kohteeseen. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori ei vastaa tehtäviin liittyvistä veloista, veroista tai maksuista, jotka ovat syntyneet tai erääntyneet ennen siirtopäivää.

4 4 Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin siirrettävien asiakassopimusten kokonaisarvo vuositasolla on noin 3,5 miljoonaa euroa ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin siirrettävän käyttöomaisuuden kirjanpitoarvo oli euroa. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin asiakassopimusten perusteella syntyvän toiminnan tuotot jakautuvat siirtohetkellä seuraavasti: - Ilmatieteen laitos: euroa - Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskus CIMO: euroa - Kansallisarkisto: euroa - Kotimaisten kielten keskus: euroa - Opetushallitus: euroa - Museovirasto: euroa - Suomen Akatemia: euroa. Toiminnan tuotoista on vähennetty se osuus, joka siirtyi Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin , kun Valtion IT-palvelukeskuksen ja Aluehallinnon tietohallintopalveluyksikön toiminnot siirtyivät Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin, yhteensä euroa. 5 Tehtävien siirtojen yhteydessä siirtyvät henkilöt Tehtävien ja toimintojen siirron yhteydessä Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin siirtyy yhteensä 16 henkilöä: - Ilmatieteen laitoksesta 7 henkilöä - Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskus CIMO:sta 1 henkilö - Kotimaisten kielten keskuksesta 2 henkilöä - Opetushallituksesta 2 henkilöä - Museovirastosta 2 henkilöä - Suomen Akatemiasta 2 henkilöä. Tehtäviä siirtävien virastojen ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin välisissä siirtosopimuksissa luetellaan siirtyvät henkilöt. Tehtävien siirtyessä näissä tehtävissä olevat otetaan Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin työsopimussuhteisiin. Siirtyvät henkilöt työskentelevät palvelutuotannossa. Henkilöiden työsuhteen katsotaan työsuhde-etuuksien määräytymisen kannalta jatkuneen valtiolla yhdenjaksoisena. Siirtyviä tehtäviä vastaavat virat tehtäviä ja toimintoja siirtävissä virastoissa lakkaavat. Määräaikaisessa palvelusuhteessa oleva henkilöstö siirtyy palvelukeskukseen määräaikaisen palvelussuhteensa keston ajaksi. Kansallisarkistosta ei siirry henkilöitä Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin.

5 5 6 Talousarviovaikutukset Valtion vuoden 2015 talousarviossa momentille Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskuksen toimintamenot myönnettiin nettomäärärahaa 3 miljoonaa euroa. Palvelukeskuksen juoksevan palvelutoiminnan tulot ja menot on nettobudjetoitu tälle momentille. Momentille kertyvillä asiakasmaksu- ja muilla tuloilla rahoitetaan palvelukeskuksen toiminnasta aiheutuvat juoksevat menot ja määräraha mahdollistaa palvelukeskuksen hinnoittelukäytännön edellyttämän liikkumavaran. Vuonna 2014 momentille myönnettiin nettomäärärahaa 4 miljoonaa euroa, joka on palvelukeskuksen toiminnan käynnistymiseen liittyvää erillisrahoitusta. Tästä määrärahasta siirtyy vuodelle 2015 arviolta noin 2,3 miljoonaa euroa. Valtion vuoden 2015 talousarviossa momentille Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskuksen investointimenot myönnettiin 10 miljoonaa euroa. Lisäksi momentille Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskuksen eräät tulot arvioidaan vuonna 2015 kertyvän 3,2 miljoonan euron tulot. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin tuottamien palvelujen myynti muille valtion virastoille ja laitoksille on arvonlisäverotonta. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin arvonlisäveromenot kirjataan momentille Valtiovarainministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot. Valtiontalouden kehyspäätöksessä vuosille on huomioitu siirrettävää kokonaisuutta vastaavat määrärahasiirrot muiden hallinnonalojen arvonlisäveromomenteilta momentille Tarvittaessa muutoksia ehdotetaan myös vuoden 2015 lisätalousarvioissa. Siirroilla ei arvioida olevan valtiontalouden menoja lisäävää vaikutusta. Toimintojen siirroilla ei arvioida olevan muita talousarviovaikutuksia, koska toimintojen ja tehtävien siirtojen yhteydessä ei siirretä määrärahoja. Toimintoja siirtävien virastojen ja laitosten siirtyviin toimintoihin tarkoitetut määrärahat jäävät virastojen ja laitosten käyttöön palvelujen ostamiseksi Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorilta. 7 Siirtojen aikataulu 8 Toimivalta Ehdotetun päätöksen mukaiset siirrot toteutetaan 1 päivänä kesäkuuta Lain 3.n 1 momentin mukaan valtion virastojen ja laitosten on käytettävä yhteisiä perustietotekniikka- ja tietojärjestelmäpalveluja, ellei valtion kokonaisarkkitehtuurin, tietohallintoon liittyvien yhtenäisen toiminnan kannalta tarpeellisten toimenpiteiden tai tieto- ja viestintäteknisten palvelujen yhteentoimivuuden taikka 2 :n 3 momentissa tarkoitettujen seikkojen vuoksi organisaation ole välttämätöntä käyttää toiminnassaan tai sen osassa muuta palvelua. Valtiovarainministeriö päättää kuultuaan asianomaista ministeriötä ja 11 :ssä tarkoitettua asiakasneuvottelukuntaa asiakkaan oikeudesta käyttää muita kuin yhteisiä palveluja. Jos valtiovarainministeriö ja asianomainen ministeriö ovat eri mieltä asiasta, päätöksen asiassa tekee valtioneuvosto.

6 6 Valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain 17 :n siirtymäsäännöksen mukaan valtion virastojen ja laitosten perustietotekniikkaja tietojärjestelmäpalveluihin liittyvät tehtävät ja toiminnot on siirrettävä 5 :ssä tarkoitettuun palvelukeskukseen kahden vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Säännöksen mukaan valtioneuvosto päättää niistä valtion virastoista ja laitoksista sekä niiden alaisista yksiköistä, joista tehtäviä ja toimintoja siirretään ja siirtojen ajankohdista. Lain 18 :n mukaan tehtävien ja toimintojen siirtyessä palvelukeskukselle siirtyvät palvelukeskukselle näihin tehtäviin ja toimintoihin liittyvät sopimukset ja sitoumukset ja niihin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet sekä vireillä olevat asiat. Lain 19 mukaan valtion virastojen ja laitosten tehtävien siirtyessä palvelukeskukselle näissä tehtävissä olevat otetaan palvelukeskukseen työsopimussuhteisiin. Määräaikaisessa palvelusuhteessa näissä tehtävissä oleva henkilöstö siirtyy palvelukeskukseen määräaikaisen palvelussuhteensa keston ajaksi. Henkilöiden työsuhteen katsotaan työsuhde-etuuksien määräytymisen kannalta jatkuneen valtiolla yhdenjaksoisena. Siirtyviä tehtäviä vastaavat virat lakkaavat.