VALTIOVARAINMINISTERIÖ Lainsäädäntöneuvos Hannele Kerola

Transkriptio

1 VALTIOVARAINMINISTERIÖ MUISTIO Lainsäädäntöneuvos Hannele Kerola VALTIONEUVOSTON PÄÄTÖS NIISTÄ VALTION VIRASTOISTA JA LAITOKSISTA SEKÄ NIIDEN ALAISISTA YKSIKÖISTÄ, JOISTA TEHTÄVIÄ JA TOIMINTOJA SIIR- RETÄÄN VALTION TIETO- JA VIESTINTÄTEKNIIKKAKESKUS VALTORIIN JA SIIRTOJEN AJANKOHDISTA 1 Tausta Valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain (1226/2013) tarkoituksena on selkiyttää valtion tieto- ja viestintätekniikan järjestämisen rakenteita kokoamalla hallinnollisesti yhteen valtion tieto- ja viestintäteknisiä toimintoja. Toimintojen yhteen kokoamista on valmisteltu Toimialariippumattomien ICT-tehtävien kokoamishankkeessa (TORI). Valtion yhteisiä perustietotekniikka- ja tietojärjestelmäpalveluja tuottaa ja kehittää valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain (1226/2013) 5 :ssä tarkoitettu palvelukeskus. Valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetussa valtioneuvoston asetuksessa (132/2014) on säädetty tarkemmin palvelutuottajan tehtävistä. Asetuksen mukaan palvelukeskus on Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori. Lain 3 :n 1 momentin mukaan valtion virastojen ja laitosten on käytettävä yhteisiä perustietotekniikka- ja tietojärjestelmäpalveluja, ellei valtion kokonaisarkkitehtuurin, tietohallintoon liittyvien yhtenäisen toiminnan kannalta tarpeellisten toimenpiteiden tai tieto- ja viestintäteknisten palvelujen yhteentoimivuuden taikka 2 :n 3 momentissa tarkoitettujen seikkojen vuoksi organisaation ole välttämätöntä käyttää toiminnassaan tai sen osassa muuta palvelua. Valtiovarainministeriö päättää kuultuaan asianomaista ministeriötä ja 11 :ssä tarkoitettua asiakasneuvottelukuntaa asiakkaan oikeudesta käyttää muita kuin yhteisiä palveluja. Jos valtiovarainministeriö ja asianomainen ministeriö ovat eri mieltä asiasta, päätöksen asiassa tekee valtioneuvosto. Lain :t sisältävät tehtävien ja toimintojen sekä niihin liittyvien sopimusten ja sitoumusten ja niihin liittyvien oikeuksien ja velvollisuuksien sekä vireillä olevien asioiden ja henkilöstön siirtymistä koskevat säännökset. Toimialariippumattomien tehtävien ja toimintojen yhteen kokoaminen ja siirrot Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin koskevat lähtökohtaisesti kaikkia valtion virastoja ja laitoksia. Lain siirtymäsäännöksen mukaan siirrot on tehtävä kahden vuoden kuluessa lain voimaantulosta eli mennessä. Tehtävien ja toimintojen siirrot on valmisteltu TORI-hankkeen siirtoprojekteissa. Virastojen siirtoprojektit on aloitettu syksyllä Siirtoprojekteissa on määritelty kunkin viraston siirtyvään kokonaisuuteen kuuluvat tehtävät, palvelut, omaisuus, henkilöstö, asiakkaat ja sopimukset. Siirtoprojekteissa tehdään kustakin siirrosta viraston ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin kanssa siirtosopimus.

2 2 2 Siirrettävät tehtävät ja toiminnot Siirron kohteena ovat tehtävät, joita Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori tuottaa ja kehittää valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain 5 :n ja sen nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen nojalla. Nämä tehtävät ja siirtyvä kokonaisuus määritellään tarkemmin luovuttavan viraston ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin välillä tehtävässä siirtosopimuksessa. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin tehtävänä on tuottaa valtion yhteisiä toimialariippumattomiin ICT-tehtäviin kuuluvia perustietotekniikka- ja tietojärjestelmäpalveluja. Toimialariippumattomilla ICT-tehtävillä tarkoitetaan tehtäviä, joiden järjestämisestä vastaavat valtion viranomaiset, joita käytetään tai on tarkoitettu käytettävän yleisesti ja laajasti julkisten hallintotehtävien tukena, joiden järjestäminen ei edellytä toimialakohtaisia ratkaisuja tai merkittävää toimialakohtaista osaamista, ja jotka perustuvat yleisesti käytettyihin tieto- ja viestintäteknisiin ratkaisuihin. Siirrettävään kokonaisuuteen kuuluu tehtäviin ja toimintoihin liittyvät sopimukset ja sitoumukset, niihin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet sekä vireillä olevat asiat. Tehtävien ja toimintojen siirtojen yhteydessä siirtyvät virastoista ja niiden alaisista yksiköistä siirrettävissä tehtävissä olevat henkilöt. Tehtäviä siirrettäessä siirretään fyysisiä laitteita, laitteiston toiminnan edellyttämiä ohjelmistoja, tietoliikenne- ja viestintäpalveluja sekä näihin liittyviä infrastruktuurija tukipalveluiden kokonaisuuksia. Tehtäviä siirrettäessä siirretään lisäksi tehtävien hoitamisen kannalta olennaiset henkilörekisterit, asiakasrekisterit, asiakirjat sekä muu siirtyviin tehtäviin liittyvä tietoaineisto ja materiaali sekä niihin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet. Myös siirtosopimuksissa luetellut hankkeet ja projektit siirtyvät Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin vastuulle. Vuoden 2015 alussa toimintansa aloittaneesta ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskuksesta siirretään ne henkilöt, joita ei siirretty Aluehallinnon tietohallintopalveluyksikön ja sen asiakasvirastojen muiden toimialariippumattomien ICT-tehtävien siirron yhteydessä Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskus CIMOsta sekä Opetushallituksesta on siirretty toimialariippumattomat ICT-tehtävät ja niihin liittyvät henkilöt Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin Tässä yhteydessä jäi siirtämättä CIMOsta yksi henkilö ja Opetushallituksesta yksi henkilö ja eräitä sopimuksia. Nämä henkilöt ja sopimukset siirretään tällä päätöksellä Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin. Tällä päätöksellä siirrettäviin tehtäviin kuuluvat: - ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskuksesta sekä Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskus CIMOsta siirretään vain henkilöitä

3 - Kansallinen audiovisuaalinen instituutti: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut, projekti- ja asiantuntijapalvelut - Kansallinen koulutuksen arviointikeskus: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut, muut palvelut - näkövammaisten kirjasto: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut - oikeuskanslerinvirasto: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut, muut palvelut - Opetushallitus: viestintäteknisiä palveluita ja käyttöpalveluita koskevia sopimuksia - opintotuen muutoksenhakulautakunta: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut, muut palvelut - Suomenlinnan hoitokunta: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut, projekti- ja asiantuntijapalvelut, muut palvelut - Valtion taloudellinen tutkimuskeskus: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut, projekti- ja asiantuntijapalvelut - Varastokirjasto: Päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut, projekti- ja asiantuntijapalvelut, muut palvelut - ylioppilastutkintolautakunta: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut - Helsingin eurooppalainen koulu: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut, projekti- ja asiantuntijapalvelut - Helsingin ranskalais-suomalainen koulu: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut, projekti- ja asiantuntijapalvelut - Merenkulun turvallisuuskoulutuskeskus: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut, projekti- ja asiantuntijapalvelut - Oppimis- ja ohjauskeskus Valteri: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut, projekti- ja asiantuntijapalvelut, muut palvelut - Saamelaisalueen koulutuskeskus: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut, projekti- ja asiantuntijapalvelut - Suomalais-venäläinen koulu: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut, projekti- ja asiantuntijapalvelut. 3

4 4 3 Taloudelliset vaikutukset Tehtäviin liittyvät myynti- ja asiakassopimukset siirtyvät siirtosopimuksessa yksilöidyllä tavalla. Lisäksi siirtyvät tehtävien hoitamisen kannalta tarpeelliset lisenssit ja tehtäviin liittyvät immateriaalioikeudet. Siirtävä virasto ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori ovat sopineet tarvittavista toimenpiteistä siirrettäviin tehtäviin ja toimintoihin liittyvien sopimusten sekä oikeuksien ja velvollisuuksien siirtämisestä. Tehtäviin liittyvät myyntisaamiset ja ostovelat eivät kuulu siirron kohteeseen. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori ei vastaa tehtäviin liittyvistä veloista, veroista tai maksuista, jotka ovat syntyneet tai erääntyneet ennen siirtopäivää. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin siirrettävien asiakassopimusten kokonaisarvo vuositasolla on noin 4 miljoonaa euroa ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin siirrettävän käyttöomaisuuden kirjanpitoarvo oli euroa. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin asiakassopimusten perusteella syntyvän toiminnan tuotot jakautuvat siirtohetkellä seuraavasti: - ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus: kolmen siirrettävän henkilön henkilöstökustannukset, euroa - Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskus CIMO: siirrettävän henkilön henkilöstökustannukset - Kansallinen audiovisuaalinen instituutti: euroa - Kansallinen koulutuksen arviointikeskus: euroa - näkövammaisten kirjasto: euroa - oikeuskanslerinvirasto: euroa - Opetushallitus: euroa sekä yhden siirrettävän henkilön henkilöstökustannukset - opintotuen muutoksenhakulautakunta: euroa - Suomenlinnan hoitokunta: euroa - Valtion taloudellinen tutkimuskeskus: euroa - Varastokirjasto: euroa - ylioppilastutkintolautakunta: euroa - Helsingin eurooppalainen koulu: euroa - Helsingin ranskalais-suomalainen koulu: euroa - Merenkulun turvallisuuskoulutuskeskus: euroa - Oppimis- ja ohjauskeskus Valteri: euroa - Saamelaisalueen koulutuskeskus: euroa - Suomalais-venäläinen koulu: euroa Toiminnan tuotoista on vähennetty se osuus, joka siirtyi Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin , kun Valtion IT-palvelukeskuksen ja Aluehallinnon tietohallintopalveluyksikön toiminnot siirtyivät Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin, yhteensä n euroa.

5 5 4 Tehtävien siirtojen yhteydessä siirtyvät henkilöt Tehtävien ja toimintojen siirron yhteydessä Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin siirtyy yhteensä 26 henkilöä: - ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskuksesta 3 henkilöä - Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskus CIMOsta 1 henkilö - Kansallisesta audiovisuaalisesta instituutista 1 henkilö - näkövammaisten kirjastosta 1 henkilö - oikeuskanslerinvirastosta 1 henkilö - Opetushallituksesta 1 henkilö - Suomenlinnan hoitokunnasta 3 henkilöä - Valtion taloudellisesta tutkimuskeskuksesta 1 henkilö - ylioppilastutkintolautakunnasta 1 henkilö - Helsingin eurooppalaisesta koulusta 1 henkilö - Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta 1 henkilö - Oppimis- ja ohjauskeskus Valterista 9 henkilöä - Saamelaisalueen koulutuskeskuksesta 1 henkilö - Suomalais-venäläisestä koulusta 1 henkilö. Tehtäviä siirtävien virastojen ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin välisissä siirtosopimuksissa luetellaan siirtyvät henkilöt. Tehtävien siirtyessä näissä tehtävissä olevat otetaan Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin työsopimussuhteisiin. Siirtyvät henkilöt työskentelevät palvelutuotannossa. Henkilöiden työsuhteen katsotaan työsuhde-etuuksien määräytymisen kannalta jatkuneen valtiolla yhdenjaksoisena. Siirtyviä tehtäviä vastaavat virat tehtäviä ja toimintoja siirtävissä virastoissa lakkaavat. Määräaikaisessa palvelusuhteessa oleva henkilöstö siirtyy palvelukeskukseen määräaikaisen palvelussuhteensa keston ajaksi. Kansallisesta koulutuksen arviointikeskuksesta, opintotuen muutoksenhakulautakunnasta, Varastokirjastosta ja Merenkulun turvallisuuskoulutuskeskuksesta ei siirry henkilöitä Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin. 5 Talousarviovaikutukset Valtion vuoden 2015 talousarviossa momentille Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskuksen toimintamenot myönnettiin nettomäärärahaa 3 miljoonaa euroa. Palvelukeskuksen juoksevan palvelutoiminnan tulot ja menot on nettobudjetoitu tälle momentille. Momentille kertyvillä asiakasmaksu- ja muilla tuloilla rahoitetaan palvelukeskuksen toiminnasta aiheutuvat juoksevat menot ja määräraha mahdollistaa palvelukeskuksen hinnoittelukäytännön edellyttämän liikkumavaran. Vuonna 2014 momentille myönnettiin nettomäärärahaa 4 miljoonaa euroa, joka on palvelukeskuksen toiminnan käynnistymiseen liittyvää erillisrahoitusta. Tästä määrärahasta siirtyy vuodelle 2015 arviolta noin 2,3 miljoonaa euroa.

6 6 Valtion vuoden 2015 talousarviossa momentille Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskuksen investointimenot myönnettiin 10 miljoonaa euroa. Lisäksi momentille Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskuksen eräät tulot arvioidaan vuonna 2015 kertyvän 3,2 miljoonan euron tulot. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin tuottamien palvelujen myynti muille valtion virastoille ja laitoksille on arvonlisäverotonta. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin arvonlisäveromenot kirjataan momentille Valtiovarainministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot. Valtiontalouden kehyspäätöksessä vuosille on huomioitu siirrettävää kokonaisuutta vastaavat määrärahasiirrot muiden hallinnonalojen arvonlisäveromomenteilta momentille Tarvittaessa muutoksia ehdotetaan myös vuoden 2015 lisätalousarvioissa. Siirroilla ei arvioida olevan valtiontalouden menoja lisäävää vaikutusta. Toimintojen siirroilla ei arvioida olevan muita talousarviovaikutuksia, koska toimintojen ja tehtävien siirtojen yhteydessä ei siirretä määrärahoja. Toimintoja siirtävien virastojen ja laitosten siirtyviin toimintoihin tarkoitetut määrärahat jäävät virastojen ja laitosten käyttöön palvelujen ostamiseksi Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorilta. 6 Siirtojen aikataulu 7 Toimivalta Ehdotetun päätöksen mukaiset siirrot toteutetaan 1 päivänä lokakuuta Saamelaisalueen koulutuskeskuksen henkilöstösiirto toteutetaan 1 päivänä marraskuuta Lain 3 :n 1 momentin mukaan valtion virastojen ja laitosten on käytettävä yhteisiä perustietotekniikka- ja tietojärjestelmäpalveluja, ellei valtion kokonaisarkkitehtuurin, tietohallintoon liittyvien yhtenäisen toiminnan kannalta tarpeellisten toimenpiteiden tai tieto- ja viestintäteknisten palvelujen yhteentoimivuuden taikka 2 :n 3 momentissa tarkoitettujen seikkojen vuoksi organisaation ole välttämätöntä käyttää toiminnassaan tai sen osassa muuta palvelua. Valtiovarainministeriö päättää kuultuaan asianomaista ministeriötä ja 11 :ssä tarkoitettua asiakasneuvottelukuntaa asiakkaan oikeudesta käyttää muita kuin yhteisiä palveluja. Jos valtiovarainministeriö ja asianomainen ministeriö ovat eri mieltä asiasta, päätöksen asiassa tekee valtioneuvosto. Valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain 17 :n siirtymäsäännöksen mukaan valtion virastojen ja laitosten perustietotekniikkaja tietojärjestelmäpalveluihin liittyvät tehtävät ja toiminnot on siirrettävä 5 :ssä tarkoitettuun palvelukeskukseen kahden vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Säännöksen mukaan valtioneuvosto päättää niistä valtion virastoista ja laitoksista sekä niiden alaisista yksiköistä, joista tehtäviä ja toimintoja siirretään ja siirtojen ajankohdista. Lain 18 :n mukaan tehtävien ja toimintojen siirtyessä palvelukeskukselle siirtyvät palvelukeskukselle näihin tehtäviin ja toimintoihin liittyvät sopimukset ja sitoumukset ja niihin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet sekä vireillä olevat asiat.

7 Lain 19 mukaan valtion virastojen ja laitosten tehtävien siirtyessä palvelukeskukselle näissä tehtävissä olevat otetaan palvelukeskukseen työsopimussuhteisiin. Määräaikaisessa palvelusuhteessa näissä tehtävissä oleva henkilöstö siirtyy palvelukeskukseen määräaikaisen palvelussuhteensa keston ajaksi. Henkilöiden työsuhteen katsotaan työsuhde-etuuksien määräytymisen kannalta jatkuneen valtiolla yhdenjaksoisena. Siirtyviä tehtäviä vastaavat virat lakkaavat. 7