VALTIOVARAINMINISTERIÖ Lainsäädäntöneuvos Hannele Kerola

Transkriptio

1 VALTIOVARAINMINISTERIÖ MUISTIO Lainsäädäntöneuvos Hannele Kerola VALTIONEUVOSTON PÄÄTÖS HALLINNON TIETOTEKNIIKKAKESKUKSEN (HAL- TIK) TEHTÄVIEN JA TOIMINTOJEN SIIRTÄMISESTÄ VALTION TIETO- JA VIES- TINTÄTEKNIIKKAKESKUS VALTORIIN JA SIIRTOJEN AJANKOHDISTA 1 Tausta (1226/2013) tarkoituksena on selkiyttää valtion tieto- ja viestintätekniikan järjestämisen rakenteita kokoamalla hallinnollisesti yhteen valtion tieto- ja viestintäteknisiä toimintoja. Lain ja sen nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen (132/2014) perusteella valtion tieto- ja viestintäteknisiä palveluita tuottaa Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori (Valtori). Julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminnasta annetun lain (10/2015) tarkoituksena on normaalioloissa ja niiden häiriötilanteissa sekä poikkeusoloissa varmistaa valtion ylimmän johdon ja yhteiskunnan turvallisuuden kannalta tärkeiden viranomaisten ja muiden toimijoiden yhteistoiminnan edellyttämän viestinnän häiriöttömyys ja jatkuvuus sekä turvata päätöksenteossa ja johtamisessa tarvittavan tiedon käytettävyys, eheys ja luottamuksellisuus. Julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminnasta annetun lain 8 :n 1 momentin mukaan turvallisuusverkon tieto- ja viestintäteknisten palvelujen ja lain 10 :n 1 momentin mukaan turvallisuusverkon integraatiopalvelujen tuottajana toimii Valtori. Lain 25 :n 2 momentin mukaan Hallinnon tietotekniikkakeskus (Haltik) toimii lain 8 :ssä tarkoitettuna turvallisuusverkon tieto- ja viestintäteknisten palvelujen ja 10 :ssä tarkoitettujen integraatiopalvelujen tuottajana enintään 31 päivään joulukuuta 2016 saakka. Valtioneuvosto päättää tarkemmin 8 ja 10 :ssä tarkoitetulle palveluntuottajalle siirrettävistä tehtävistä ja toiminnoista sekä aikataulusta. Eduskunnan hallintovaliokunta on hallituksen esityksestä antamassaan mietinnössä (HaVK 35/2014 vp) muun ohella painottanut, että tehtävien siirtämisen edellytyksiä on arvioitava huolellisesti ja ettei siirtämistä voida tehdä ennen kuin sen edellytysten toteutumisesta on varmistuttu. Valtiovarainministeriö asetti vuoden 2016 alussa siirtoprojektin Haltikin turvallisuusverkkotoiminnan siirtämiseksi Valtoriin. Siirtoprojektissa ovat olleet edustettuna valtiovarainministeriö, sisäministeriö, Haltik ja Valtori. Siirtoprojektin tavoitteena oli valmistella siirto siten, turvallisuusverkkotoiminta voidaan liittää Valtoriin lain edellyttämällä tavalla hallinnollisesti, toiminnallisesti ja taloudellisesti erotettuna muusta Valtorin toiminnasta. Lisäksi siirtoprojektin tehtävänä oli tuottaa riittävä tieto siirron vaikutuksista turvallisuusverkkotoimintaan ja varmistaa, että Valtori täyttää turvalli-

2 2 suusverkkotoiminnan sille asettamat vaatimukset. Siirtoprojektin strategisena ohjausryhmänä on toiminut julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminnasta annetun lain 17 :ssä tarkoitettu turvallisuusverkkotoiminnan neuvottelukunta, joka on pitämässään kokouksessa käsitellyt siirron edellytyksiä ja todennut, että valmistelu on tehty huolellisesti. Neuvottelukunta on puoltanut asian esittelyä valtioneuvostolle. 2 Siirrettävät tehtävät ja toiminnot Siirron kohteena ovat tehtävät ja toiminnot, joita Valtori tuottaa julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminnasta annetun lain 9 ja 11 :n nojalla. Nämä tehtävät ja toiminnot on tarkennettu julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminasta annetussa asetuksessa (1109/2015). Siirrettävään kokonaisuuteen kuuluu tehtäviin ja toimintoihin liittyvät palvelu-, myynti- ja asiakassopimukset, muut sitoumukset, myyntisaamiset ja ostovelat. Lisäksi siirtyvät tehtävien hoitamisen kannalta tarpeelliset lisenssit ja tehtäviin liittyvät immateriaalioikeudet, sopimuksiin ja sitoumuksiin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet sekä vireillä olevat asiat. Tehtävien ja toimintojen siirtojen yhteydessä siirtyvät Haltikista siirrettävissä tehtävissä olevat henkilöt. Tehtäviä siirrettäessä siirretään fyysisiä laitteita, laitteiston toiminnan edellyttämiä ohjelmistoja, tietoliikenne- ja viestintäpalveluja sekä näihin liittyviä infrastruktuurija tukipalveluiden kokonaisuuksia. Tehtäviä siirrettäessä siirretään lisäksi tehtävien hoitamisen kannalta olennaiset henkilörekisterit, asiakasrekisterit, asiakirjat sekä muu siirtyviin tehtäviin liittyvä tietoaineisto ja materiaali sekä niihin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet. Myös siirtosopimuksissa luetellut hankkeet ja projektit siirtyvät Valtorin vastuulle. Siirron kohde ja siirron yksityiskohtainen toimeenpano määritellään tarkemmin sisäministeriön ja Valtorin välillä tehtävässä siirtosopimuksessa. Julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminnasta annetun lain 14 :n 2 momentin nojalla valtiovarainministeriö vastaa turvallisuusverkon palvelutuotannon ohjauksesta ja valvonnasta siirron jälkeen. 3. Siirrettäviä toimitiloja koskevat vuokrasopimukset Haltikista siirretään Valtorin vastuulle yhteensä 20 vuokrasopimusta, yhteisarvoltaan ,96 euroa. Rovaniemellä sijaitsevan uuden toimitalon vuokrasopimus jaetaan siirron yhteydessä Valtorille ja Poliisihallitukselle. Tämän johdosta Senaatti-kiinteistön ja Haltikin välisen allekirjoitetun vuokrasopimuksen vuokralaisina tulevat lähtien olemaan Haltikin sijaan Valtori ja Poliisihallitus.

3 3 4 Taloudelliset vaikutukset Siirrettävien palvelu- sekä asiantuntija- ja projektisopimusten kokonaisarvo vuositasolla on noin 54 miljoonaa euroa ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin siirrettävän käyttöomaisuuden kirjanpitoarvo oli noin 8,8 miljoonaa euroa. 5 Tehtävien siirtojen yhteydessä siirtyvät henkilöt Tehtävien ja toimintojen siirron yhteydessä Valtoriin siirtyy yhteensä 334 henkilöä. Sisäministeriön ja Valtorin välisessä siirtosopimuksessa luetellaan siirtyvät henkilöt. Siirtyvät henkilöt työskentelevät turvallisuusverkkotoimintaan liittyvissä tehtävissä. 19 :n mukaan tehtävien siirtyessä näissä tehtävissä olevat otetaan Valtoriin työsopimussuhteisiin. Julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminnasta annetun lain 20 :n mukaan Haltikista Valtoriin siirtyviin henkilöihin sovelletaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä heidän suorittaessaan turvallisuusverkkotoimintaan liittyviä tehtäviä. Henkilöiden työsuhteen katsotaan työsuhde-etuuksien määräytymisen kannalta jatkuneen valtiolla yhdenjaksoisena. Siirtyviä tehtäviä vastaavat virat Haltikissa lakkaavat. Määräaikaisessa palvelusuhteessa oleva henkilöstö siirtyy palvelukeskukseen määräaikaisen palvelussuhteensa keston ajaksi. 6 Talousarviovaikutukset Valtion vuoden 2016 talousarviossa momentille Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskuksen toimintamenot myönnettiin nettomäärärahaa 3 miljoonaa euroa. Palvelukeskuksen juoksevan palvelutoiminnan tulot ja menot on nettobudjetoitu tälle momentille. Momentille kertyvillä asiakasmaksu- ja muilla tuloilla rahoitetaan palvelukeskuksen toiminnasta aiheutuvat juoksevat menot ja määräraha mahdollistaa palvelukeskuksen hinnoittelukäytännön edellyttämän liikkumavaran. Valtion vuoden 2016 talousarviossa momentille Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskuksen investointimenot myönnettiin 10 miljoonaa euroa. Määrärahaa mitoitettaessa on huomioitu TUVE-toiminnan edellyttämät investointitarpeet. Lisäksi momentille Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskuksen eräät tulot arvioidaan vuonna 2016 kertyvän 5,2 miljoonan euron tulot. Valtorin tuottamien palvelujen myynti muille valtion virastoille ja laitoksille on arvonlisäverotonta. Valtorin arvonlisäveromenot kirjataan momentille Valtiovarainministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot. Julkisen talouden suunnitelmassa ja siihen sisältyvässä valtiontalouden kehyspäätöksessä on huomioitu siirrettävää kokonaisuutta vastaavat määrärahasiirrot muiden hallinnonalojen arvonlisäveromomenteilta momentille Siirroilla ei arvioida olevan valtiontalouden menoja lisäävää vaikutusta.

4 4 7 Siirron aikataulu 8 Toimivalta Toimintojen siirroilla ei arvioida olevan muita talousarviovaikutuksia, koska toimintojen ja tehtävien siirtojen yhteydessä ei siirretä määrärahoja. Valtion vuoden 2016 talousarviossa momentille Hallinnon tietotekniikkakeskuksen toimintamenot myönnettiin nettomäärärahaa euroa. Sisäministeriö esittelee erillisellä päätösesityksellä Haltikin lakkauttamisen. Haltikin toimintamenomomenttia ehdotetaan poistettavaksi talousarviosta vuodesta 2017 alkaen ja mahdollinen käyttämätön nettomääräraha peruutetaan tilinpäätöksessä. Turvallisuusverkkotoiminnasta voidaan lain 18 :n nojalla periä palvelumaksuja. Palvelumaksut on huomioitu turvallisuusverkon käyttäjille vuodelle 2016 myönnetyissä määrärahoissa sekä sisällytetty julkisen talouden suunnitelmaan sisältyvään kehyspäätökseen. Ehdotetun päätöksen mukaiset siirrot toteutetaan 1 päivänä kesäkuuta Julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminnasta annetun lain 8 :n mukaan turvallisuusverkon tieto- ja viestintäteknisten palvelujen tuottajana toimii valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain 5 :n 1 momentissa tarkoitettu palvelukeskus. Palveluntuottajan on erotettava tässä laissa tarkoitettu toiminta hallinnollisesti, toiminnallisesti ja taloudellisesti muusta kuin tämän lain mukaisesta toiminnastaan. Lain 9 :n mukaan tieto- ja viestintäteknisten palvelujen tuottajan tehtävänä on: 1) yksinoikeudella tuottaa, ylläpitää ja kehittää turvallisuusverkon yhteiset tieto- ja viestintätekniset palvelut; 2) vastata tehtäväalueellaan turvallisuusverkkoa koskevien turvallisuus-, valmius-, varautumis- ja jatkuvuusvaatimusten toteutumisesta normaalioloissa ja niiden häiriötilanteissa sekä poikkeusoloissa. Valtioneuvoston asetuksella on annettu tarkempia säännöksiä tieto- ja viestintäteknisten palvelujen tuottajan tehtävistä, palveluista ja niiden käytöstä sekä niiden tuottamista tukevista menettelytavoista ja tietojärjestelmistä. Lain 10 :n mukaan turvallisuusverkon integraatiopalvelujen tuottajana toimii valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain 5 :n 1 momentissa tarkoitettu palvelukeskus. Turvallisuusverkon integraatiopalvelujen tuottajan on erotettava tässä laissa tarkoitettu toiminta hallinnollisesti, toiminnallisesti ja taloudellisesti muusta kuin tämän lain mukaisesta tai siihen liittyvästä toiminnastaan.

5 5 Lain 11 :n mukaan integraatiopalvelujen tuottajan tehtävänä on: 1) yksinoikeudella yhdistää turvallisuusverkon palvelut käyttäjien muihin tieto- ja viestintäteknisiin palveluihin ja vastata tämän palvelukokonaisuuden välittämisestä ja tarjoamisesta käyttäjille; 2) vastata tehtäväalueellaan turvallisuusverkkoa koskevien turvallisuus-, valmius-, varautumis- ja jatkuvuusvaatimusten toteutumisesta normaalioloissa ja niiden häiriötilanteissa sekä poikkeusoloissa. Integraatiopalvelujen tuottajalla ja sen alihankkijalla on oikeus käyttää turvallisuusverkkoa siinä määrin kuin se on näille kuuluvien tehtävien suorittamiseksi välttämätöntä. Valtioneuvoston asetuksella on annettu tarkempia säännöksiä integraatiopalvelujen tuottajan tehtävistä, palveluista ja niiden käytöstä sekä niiden tuottamista tukevista menettelytavoista ja tietojärjestelmistä. Lain 25 :n 2 momentin mukaan Hallinnon tietotekniikkakeskus toimii lain 8 :ssä tarkoitettuna turvallisuusverkon tieto- ja viestintäteknisten palvelujen ja 10 :ssä tarkoitettujen integraatiopalvelujen tuottajana enintään 31 päivään joulukuuta 2016 saakka. Valtioneuvosto päättää tarkemmin 8 ja 10 :ssä tarkoitetulle palveluntuottajalle siirrettävistä tehtävistä ja toiminnoista sekä aikataulusta. Lain 1 :n 4 momentin mukaan, jollei kyseisessä laissa toisin säädetä, turvallisuusverkkotoimintaan sovelletaan valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain säännöksiä ja julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta annetun lain (634/2011) säännöksiä. Lain 28 :n henkilöstöä koskevan siirtymäsäännöksen mukaan henkilöstön aseman järjestämiseen sovelletaan työsopimuslain (55/2001) ja valtion virkamieslain (750/1994) liikkeenluovutusta koskevia säännöksiä. 18 :n mukaan tehtävien ja toimintojen siirtyessä palvelukeskukselle siirtyvät palvelukeskukselle näihin tehtäviin ja toimintoihin liittyvät sopimukset ja sitoumukset ja niihin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet sekä vireillä olevat asiat. 19 mukaan valtion virastojen ja laitosten tehtävien siirtyessä palvelukeskukselle näissä tehtävissä olevat otetaan palvelukeskukseen työsopimussuhteisiin. Määräaikaisessa palvelusuhteessa näissä tehtävissä oleva henkilöstö siirtyy palvelukeskukseen määräaikaisen palvelussuhteensa keston ajaksi. Henkilöiden työsuhteen katsotaan työsuhde-etuuksien määräytymisen kannalta jatkuneen valtiolla yhdenjaksoisena. Siirtyviä tehtäviä vastaavat virat lakkaavat.