VALTIOVARAINMINISTERIÖ Lainsäädäntöneuvos Hannele Kerola

Transkriptio

1 VALTIOVARAINMINISTERIÖ MUISTIO Lainsäädäntöneuvos Hannele Kerola VALTIONEUVOSTON PÄÄTÖS NIISTÄ VALTION VIRASTOISTA JA LAITOKSISTA SEKÄ NIIDEN ALAISISTA YKSIKÖISTÄ, JOISTA TEHTÄVIÄ JA TOIMINTOJA SIIR- RETÄÄN VALTION TIETO- JA VIESTINTÄTEKNIIKKAKESKUS VALTORIIN JA SIIRTOJEN AJANKOHDISTA 1 Tausta Valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain (1226/2013) tarkoituksena on selkiyttää valtion tieto- ja viestintätekniikan järjestämisen rakenteita kokoamalla hallinnollisesti yhteen valtion tieto- ja viestintäteknisiä toimintoja. Toimintojen yhteen kokoamista on valmisteltu Toimialariippumattomien ICT-tehtävien kokoamishankkeessa (TORI). Valtion yhteisiä perustietotekniikka- ja tietojärjestelmäpalveluja tuottaa ja kehittää valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain (1226/2013) 5 :ssä tarkoitettu palvelukeskus. Valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetussa valtioneuvoston asetuksessa (132/2014) on säädetty tarkemmin palvelutuottajan tehtävistä. Asetuksen mukaan palvelukeskus on Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori. Lain 3.n 1 momentin mukaan valtion virastojen ja laitosten on käytettävä yhteisiä perustietotekniikka- ja tietojärjestelmäpalveluja, ellei valtion kokonaisarkkitehtuurin, tietohallintoon liittyvien yhtenäisen toiminnan kannalta tarpeellisten toimenpiteiden tai tieto- ja viestintäteknisten palvelujen yhteentoimivuuden taikka 2 :n 3 momentissa tarkoitettujen seikkojen vuoksi organisaation ole välttämätöntä käyttää toiminnassaan tai sen osassa muuta palvelua. Valtiovarainministeriö päättää kuultuaan asianomaista ministeriötä ja 11 :ssä tarkoitettua asiakasneuvottelukuntaa asiakkaan oikeudesta käyttää muita kuin yhteisiä palveluja. Jos valtiovarainministeriö ja asianomainen ministeriö ovat eri mieltä asiasta, päätöksen asiassa tekee valtioneuvosto. Lain :t sisältävät tehtävien ja toimintojen sekä niihin liittyvien sopimusten ja sitoumusten ja niihin liittyvien oikeuksien ja velvollisuuksien sekä vireillä olevien asioiden ja henkilöstön siirtymistä koskevat säännökset. Toimialariippumattomien tehtävien ja toimintojen yhteen kokoaminen ja siirrot Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin koskevat lähtökohtaisesti kaikkia valtion virastoja ja laitoksia. Lain siirtymäsäännöksen mukaan siirrot on tehtävä kahden vuoden kuluessa lain voimaantulosta eli mennessä. Tehtävien ja toimintojen siirrot on valmisteltu TORI-hankkeen siirtoprojekteissa. Virastojen siirtoprojektit on aloitettu syksyllä Siirtoprojekteissa on määritelty kunkin viraston siirtyvään kokonaisuuteen kuuluvat tehtävät, palvelut, omaisuus, henkilöstö, asiakkaat ja sopimukset. Siirtoprojekteissa tehdään kustakin siirrosta viraston ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin kanssa siirtosopimus.

2 2 2 Siirrettävät tehtävät ja toiminnot Siirron kohteena ovat tehtävät, joita Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori tuottaa ja kehittää valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain 5 :n ja sen nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen nojalla. Nämä tehtävät ja siirtyvä kokonaisuus määritellään tarkemmin luovuttavan viraston ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin välillä tehtävässä siirtosopimuksessa. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin tehtävänä on tuottaa valtion yhteisiä toimialariippumattomiin ICT-tehtäviin kuuluvia perustietotekniikka- ja tietojärjestelmäpalveluja. Toimialariippumattomilla ICT-tehtävillä tarkoitetaan tehtäviä, joiden järjestämisestä vastaavat valtion viranomaiset, joita käytetään tai on tarkoitettu käytettävän yleisesti ja laajasti julkisten hallintotehtävien tukena, joiden järjestäminen ei edellytä toimialakohtaisia ratkaisuja tai merkittävää toimialakohtaista osaamista, ja jotka perustuvat yleisesti käytettyihin tieto- ja viestintäteknisiin ratkaisuihin. Siirrettävään kokonaisuuteen kuuluu tehtäviin ja toimintoihin liittyvät sopimukset ja sitoumukset, niihin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet sekä vireillä olevat asiat. Tehtävien ja toimintojen siirtojen yhteydessä siirtyvät virastoista ja niiden alaisista yksiköistä siirrettävissä tehtävissä olevat henkilöt. Tehtäviä siirrettäessä siirretään fyysisiä laitteita, laitteiston toiminnan edellyttämiä ohjelmistoja, tietoliikenne- ja viestintäpalveluja sekä näihin liittyviä infrastruktuurija tukipalveluiden kokonaisuuksia. Tehtäviä siirrettäessä siirretään lisäksi tehtävien hoitamisen kannalta olennaiset henkilörekisterit, asiakasrekisterit, asiakirjat sekä muu siirtyviin tehtäviin liittyvä tietoaineisto ja materiaali sekä niihin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet. Myös siirtosopimuksissa luetellut hankkeet ja projektit siirtyvät Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin vastuulle. Patentti- ja rekisterihallituksesta on siirretty toimialariippumattomat ICT-tehtävät ja niihin liittyvät henkilöt Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin Tässä yhteydessä jäi siirtämättä 1 henkilö. Valtiokonttorista on siirretty toimialariippumattomat ICT-tehtävät ja niihin liittyvät henkilöt Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin Tässä yhteydessä jäi siirtämättä 4 henkilöä. Nämä Patentti- ja rekisterihallituksen ja Valtiokonttorin henkilöt siirretään tällä päätöksellä Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin. Valtioneuvoston kansliasta on siirretty toimialariippumattomat ICT-tehtävät Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin Tällä päätöksellä siirretään valtioneuvoston kansliasta Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin ne toimialariippumattomat ICT-tehtävät ja niihin liittyvät henkilöt, jotka ovat siirtyneet ministeriöistä valtioneuvoston kansliaan valtioneuvoston hallintoyksikön perustamisen yhteydessä.

3 3 Siirrettäviin toimialariippumattomiin ICT-tehtäviin kuuluu: - Energiavirasto: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut - Hallinnon tietotekniikkakeskus: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, käyttöpalvelut - Hätäkeskuslaitos: muut palvelut (toimistosovellukset) - Joutsenon vastaanottokeskus: tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut - Kilpailu- ja kuluttajavirasto: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, projekti- ja asiantuntijapalvelut - Maahanmuuttovirasto: käyttöpalvelut - Oulun vastaanottokeskus: tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut - Pelastusopisto: viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut, käyttöpalvelut - Poliisihallitus: viestintätekniset palvelut, tietoliikennepalvelut - Puolustusvoimat: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut, käyttöpalvelut - Rajavartiolaitos: tietoliikennepalvelut - Ulkoasiainministeriö: osa käyttöpalveluista - Valtioneuvoston kanslia: päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut, viestintätekniset palvelut - Patentti- ja rekisterihallituksesta ja Valtiokonttorista siirretään vain henkilöitä. 3 Siirrettäviä tehtäviä ja toimintoja koskeva poikkeus Ulkoasiainhallinnon korkean turvaluokan kansallisen ja kansainvälisen tiedon käsittelyjärjestelmien (Salve, Sara / ACID) ja IAM-järjestelmän palvelutuotannot rajataan väliaikaisesti Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin tehtävän siirron ulkopuolelle. Ulkoasiainhallinnon turvaluokitellun tiedon käsittelyjärjestelmien (Salve, Sara / ACID) palvelutuotanto on järjestettävä kunkin tiedonhallintaympäristön osalta siten, että ne täyttävät niille asetetut EU- ja NATO-vaatimukset. Tällä hetkellä Valtori ei täytä kyseisiä vaatimuksia. Ulkoasiainhallinnon IAM-järjestelmän kehitystyö on tällä hetkellä kesken. Käyttäjähallinta on erityisen haastavaa, koska n henkilöä muuttaa toimipistettä ja tehtävää hallinnonalan rotaatiotoiminnan johdosta vuosittain. IAM-järjestelmä on yhteydessä ulkoasiainministeriön henkilöstöhallinnon järjestelmään Henkkaan, joka on tarkoitus korvata valtionhallinnon yhteisellä Kieku-järjestelmällä vuoden 2016 aikana. Kiekun käyttöönoton yhteydessä ulkoasiainhallinto ottaa käyttöön Valtorin tuottaman IAM:n korvaavan palvelun. Ulkoasiainhallinnon korkean turvaluokan kansallisen ja kansainvälisen tiedon käsittelyjärjestelmien palvelutuotannon osalta valtiovarainministeriön päätös perustuu valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain 2 :n 3 momenttiin, jonka mukaan yhteisten palvelujen on täytettävä tarpeen mukai-

4 4 set tietoturvallisuutta ja varautumista koskevat vaatimukset. Lain 3 :n 1 momentin mukaisesti, koska Valtori ei vielä täytä lain 2 :n 3 momentissa tarkoitettuja tarpeen mukaisia palveluiden tietoturvallisuutta ja varautumista koskevia vaatimuksia, ulkoasiainhallinnon on välttämätöntä käyttää toiminnassaan tai sen osassa muuta palvelua. Valtorin saavutettua kyvyn tuottaa korkean varautumisen ja tietoturvallisuuden palveluita arvioidaan, voiko Valtori vastata palveluiden tuottamisesta kansainvälisten vaatimusten edellyttämällä tavalla. Ulkoasiainhallinnon IAM-järjestelmän palvelutuotannon osalta valtiovarainministeriön päätös perustuu valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain 3 :n 1 momentissa mainittuihin tietohallintoon liittyviin yhtenäisen toiminnan kannalta tarpeellisiin toimenpiteisiin sekä tieto- ja viestintäteknisten palvelujen yhteentoimivuuden turvaamiseen ulkoasiainhallinnon Kiekukäyttöönottoprojektin aikana. IAM-järjestelmän palvelutuotanto rajataan Valtoriin tehtävän siirron ulkopuolelle kunnes ulkoasiainhallinto on siirtynyt Kieku-palvelun käyttäjäksi. Tämän hetkisen suunnitelman mukaan ulkoasiainhallinnon Kiekupalvelun käyttöönotto tapahtuu 2016 vuoden aikana. Ulkoasiainhallinnon korkean turvaluokan kansallisen ja kansainvälisen tiedon käsittelyjärjestelmien (Salve, Sara / ACID) palvelutuotannon rajausta käsitellään uudelleen viimeistään vuoden 2016 loppuun mennessä. Valtiovarainministeriö sekä ulkoasiainministeriö ovat rajauksesta yksimielisiä. Valtiovarainministeriö on kuullut valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain 11 :ssä tarkoitettua asiakasneuvottelukuntaa. Valtiovarainministeriö on päättänyt ulkoasiainhallinnon oikeudesta käyttää muita kuin yhteisiä palveluja edellä mainituilta osin. Sisäministeriön hallinnonalan siirtoprojektissa tarkasteltiin myös keskusrikospoliisin, Rajavartiolaitoksen sekä suojelupoliisin toimialasidonnaisiin ratkaisuihin liittyviä konesali- ja kapasiteettipalveluita. Puolustusvoimien siirtoprojektissa tarkasteltiin myös Puolustusvoimien operatiivisiin järjestelmiin liittyviä perustietotekniikkapalveluita. Koska kyseiset palvelut eivät ole valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain 2 :n 1 momentissa tarkoitettuja palveluja, niitä ei siirretä valtioneuvoston päätöksellä Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin. 4 Taloudelliset vaikutukset Tehtäviin liittyvät myynti- ja asiakassopimukset siirtyvät siirtosopimuksessa yksilöidyllä tavalla. Lisäksi siirtyvät tehtävien hoitamisen kannalta tarpeelliset lisenssit ja tehtäviin liittyvät immateriaalioikeudet. Siirtävä virasto ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori ovat sopineet tarvittavista toimenpiteistä siirrettäviin tehtäviin ja toimintoihin liittyvien sopimusten sekä oikeuksien ja velvollisuuksien siirtämisestä. Tehtäviin liittyvät myyntisaamiset ja ostovelat eivät kuulu siirron kohteeseen. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori ei vastaa tehtäviin liittyvistä veloista, veroista tai maksuista, jotka ovat syntyneet tai erääntyneet ennen siirtopäivää.

5 5 Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin siirrettävien asiakassopimusten kokonaisarvo vuositasolla on noin 26,5 miljoonaa euroa ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin siirrettävän käyttöomaisuuden kirjanpitoarvo oli noin 3,9 miljoonaa euroa. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin asiakassopimusten perusteella syntyvän toiminnan tuotot jakautuvat siirtohetkellä seuraavasti: - Energiavirasto: euroa - Hallinnon tietotekniikkakeskus: euroa - Hätäkeskuslaitos: euroa - Joutsenon vastaanottokeskus: euroa - Kilpailu- ja kuluttajavirasto: euroa - Maahanmuuttovirasto: euroa - Oulun vastaanottokeskus: euroa - Patentti- ja rekisterihallitus: siirrettävän henkilön henkilöstökustannukset - Pelastusopisto: euroa - Poliisihallitus: euroa - Puolustusvoimat: euroa - Rajavartiolaitos: euroa - Ulkoasiainministeriö: euroa - Valtiokonttori: siirrettävien henkilöiden henkilöstökustannukset, euroa - Valtioneuvoston kanslia: euroa. Toiminnan tuotoista on vähennetty se osuus, joka siirtyi Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin , kun Valtion IT-palvelukeskuksen ja Aluehallinnon tietohallintopalveluyksikön toiminnot siirtyivät Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin, yhteensä euroa. Hallinnon tietotekniikkakeskuksen toiminnan tuottoihin sisältyy noin 2,2 miljoonan euron arvosta yhteyskeskuspalveluun liittyviä asiakassopimuksia seuraavasti: - Aluehallintovirastot: euroa - Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset: euroa - Hätäkeskuslaitos: euroa - Joutsenon vastaanottokeskus: 785 euroa - Kriisinhallintakeskus: 785 euroa - Maahanmuuttovirasto: euroa - Maistraatit: euroa - Oulun vastaanottokeskus: 805 euroa - Pelastusopisto: euroa - Poliisihallitus: euroa - Rajavartiolaitos: euroa - Sisäministeriö: euroa - Väestörekisterikeskus: euroa.

6 6 5 Tehtävien siirtojen yhteydessä siirtyvät henkilöt Tehtävien ja toimintojen siirron yhteydessä Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin siirtyy yhteensä 71 henkilöä: - Energiavirasto: 1 henkilö - Hallinnon tietotekniikkakeskus: 44 henkilöä - Kilpailu- ja kuluttajavirasto: 3 henkilöä - Patentti- ja rekisterihallitus: 1 henkilö - Valtiokonttori: 4 henkilöä - Valtioneuvoston kanslia: 18 henkilöä. Tehtäviä siirtävien virastojen ja Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin välisissä siirtosopimuksissa luetellaan siirtyvät henkilöt. Tehtävien siirtyessä näissä tehtävissä olevat otetaan Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin työsopimussuhteisiin. Siirtyvät henkilöt työskentelevät pääosin palvelutuotannossa. Henkilöiden työsuhteen katsotaan työsuhde-etuuksien määräytymisen kannalta jatkuneen valtiolla yhdenjaksoisena. Siirtyviä tehtäviä vastaavat virat tehtäviä ja toimintoja siirtävissä virastoissa lakkaavat. Määräaikaisessa palvelusuhteessa oleva henkilöstö siirtyy palvelukeskukseen määräaikaisen palvelussuhteensa keston ajaksi. Hätäkeskuslaitoksesta, Joutsenon vastaanottokeskuksesta, Maahanmuuttovirastosta, Oulun vastaanottokeskuksesta, Pelastusopistosta, Poliisihallituksesta, Puolustusvoimista, Rajavartiolaitoksesta ja ulkoasiainministeriöstä ei siirry henkilöitä Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin. 6 Talousarviovaikutukset Valtion vuoden 2015 talousarviossa momentille Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskuksen toimintamenot myönnettiin nettomäärärahaa 3 miljoonaa euroa. Palvelukeskuksen juoksevan palvelutoiminnan tulot ja menot on nettobudjetoitu tälle momentille. Momentille kertyvillä asiakasmaksu- ja muilla tuloilla rahoitetaan palvelukeskuksen toiminnasta aiheutuvat juoksevat menot ja määräraha mahdollistaa palvelukeskuksen hinnoittelukäytännön edellyttämän liikkumavaran. Hallituksen esityksessä valtion vuoden 2016 talousarvioksi esitetään vastaavan 3 miljoonan euron nettomäärärahaa. Valtion vuoden 2015 talousarviossa momentille Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskuksen investointimenot myönnettiin 10 miljoonaa euroa. Lisäksi momentille Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskuksen eräät tulot arvioidaan vuonna 2015 kertyvän 3,2 miljoonan euron tulot. Hallituksen esityksessä vuoden 2016 talousarvioksi esitetään vastaavaa 10 miljoonan euron määrärahaa investointeihin. Momentin tuloiksi arvioidaan 5,2 miljoonaa euroa. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin tuottamien palvelujen myynti muille valtion virastoille ja laitoksille on arvonlisäverotonta. Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin arvonlisäveromenot kirjataan momentille Valtiovarainministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot. Julkisen talouden suunnitelmassa ja siihen sisältyvässä valtiontalouden kehyspäätöksessä vuosille

7 7 on huomioitu siirrettävää kokonaisuutta vastaavat määrärahasiirrot muiden hallinnonalojen arvonlisäveromomenteilta momentille Tarvittaessa muutoksia ehdotetaan myös vuoden 2016 lisätalousarvioissa. Siirroilla ei arvioida olevan valtiontalouden menoja lisäävää vaikutusta. Toimintojen siirroilla ei arvioida olevan muita talousarviovaikutuksia, koska toimintojen ja tehtävien siirtojen yhteydessä ei siirretä määrärahoja. Toimintoja siirtävien virastojen ja laitosten siirtyviin toimintoihin tarkoitetut määrärahat jäävät virastojen ja laitosten käyttöön palvelujen ostamiseksi Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorilta. 7 Siirtojen aikataulu 8 Toimivalta Ehdotetun päätöksen mukaiset siirrot toteutetaan 1 päivänä marraskuuta Patentti- ja rekisterihallituksen ja Valtiokonttorin henkilöstösiirrot toteutetaan 31 päivänä joulukuuta Lain 3.n 1 momentin mukaan valtion virastojen ja laitosten on käytettävä yhteisiä perustietotekniikka- ja tietojärjestelmäpalveluja, ellei valtion kokonaisarkkitehtuurin, tietohallintoon liittyvien yhtenäisen toiminnan kannalta tarpeellisten toimenpiteiden tai tieto- ja viestintäteknisten palvelujen yhteentoimivuuden taikka 2 :n 3 momentissa tarkoitettujen seikkojen vuoksi organisaation ole välttämätöntä käyttää toiminnassaan tai sen osassa muuta palvelua. Valtiovarainministeriö päättää kuultuaan asianomaista ministeriötä ja 11 :ssä tarkoitettua asiakasneuvottelukuntaa asiakkaan oikeudesta käyttää muita kuin yhteisiä palveluja. Jos valtiovarainministeriö ja asianomainen ministeriö ovat eri mieltä asiasta, päätöksen asiassa tekee valtioneuvosto. Valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä annetun lain 17 :n siirtymäsäännöksen mukaan valtion virastojen ja laitosten perustietotekniikkaja tietojärjestelmäpalveluihin liittyvät tehtävät ja toiminnot on siirrettävä 5 :ssä tarkoitettuun palvelukeskukseen kahden vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Säännöksen mukaan valtioneuvosto päättää niistä valtion virastoista ja laitoksista sekä niiden alaisista yksiköistä, joista tehtäviä ja toimintoja siirretään ja siirtojen ajankohdista. Lain 18 :n mukaan tehtävien ja toimintojen siirtyessä palvelukeskukselle siirtyvät palvelukeskukselle näihin tehtäviin ja toimintoihin liittyvät sopimukset ja sitoumukset ja niihin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet sekä vireillä olevat asiat. Lain 19 mukaan valtion virastojen ja laitosten tehtävien siirtyessä palvelukeskukselle näissä tehtävissä olevat otetaan palvelukeskukseen työsopimussuhteisiin. Määräaikaisessa palvelusuhteessa näissä tehtävissä oleva henkilöstö siirtyy palvelukeskukseen määräaikaisen palvelussuhteensa keston ajaksi. Henkilöiden työsuhteen katsotaan työsuhde-etuuksien määräytymisen kannalta jatkuneen valtiolla yhdenjaksoisena. Siirtyviä tehtäviä vastaavat virat lakkaavat.