Espoon kaupunki Päätös 1 / 9. Valtuusto

Transkriptio

1 Espoon kaupunki Päätös / 9 665/0.03.0/0 Kaupunginhallitus Valtuusto Valtuusto Espoon kaupungin, Uudenmaan ELY-keskuksen sekä Liikenneviraston välisen Kehä I:n parantamisesta Keilaniemessä koskevan aiesopimuksen hyväksyminen (Pöydälle 3.4.0) Valmistelijat / lisätiedot: Mäkinen Antti, puh. (09) etunimi.o.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginhallitus Valtuusto hyväksyy liitteenä olevan Espoon kaupungin, Uudenmaan elinkeino-, oikeuttaa teknisen toimen johtajan tarvittaessa hyväksymään sopimukseen vähäisiä, teknisluonteisia korjauksia. Käsittely Vaara Kauman kannattamana teki seuraavan muutosehdotuksen: Valtuusto hyväksyy liitteenä olevan Espoon kaupungin, Uudenmaan elinkeino-, oikeuttaa teknisen toimen johtajan tarvittaessa hyväksymään sopimukseen vähäisiä, teknisluonteisia korjauksia, 3 edellyttää, että tiejärjestelyn rakentaminen voi alkaa vasta, kun valtuusto on siitä erikseen päättänyt 4 kiirehtii rahoitusjärjestelyjen valmistelua siten, että kaupunginhallitus rakentamispäätöksen yhteydessä esittää valtuustolle hyväksyttäväksi sopimusjärjestelyt, joilla Kehä I:n parantamisesta aiheutuvat kustannukset voidaan kattaa tontinmyyntituloilla kokonaisuudessaan tinkimättä asemakaavassa ja muissa suunnitelmissa esitetyistä laatutavoitteista. Tämän päätöksen tavoitteena on minimoida kaupungin riski. Valmistelussa kaupunginhallitukselle selvitetään vaihtoehtoja, jotta varmistetaan tehtävän ratkaisun edullisuus kaupungille.

2 Espoon kaupunki Päätös / 9 Elo Nevalaisen ym. kannattamana ehdotti, että valtuusto palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi siten, että selvitetään, millä ehdoin Karhusaarentie voidaan toteuttaa Keilaniemen kohdalla tunneloinnin sijaan kaupunkimaisena bulevardina. Puheenjohtaja totesi, että oli tehty kannatettu palautusehdotus, joten seuraavien puhujien on kohdistettava puheensa palautukseen. Keskustelun palautuksesta päätyttyä puheenjohtaja totesi, että oli äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että äänestyksessä ne, jotka kannattavat palautusehdotusta, äänestävät "jaa" ja ne, jotka vastustavat palautusehdotusta, äänestävät "ei". Valtuusto hyväksyi puheenjohtajan äänestysjärjestysehdotuksen. Äänestyksessä valtuusto 47 äänellä 7 ääntä vastaan, äänestäessä tyhjää ja ollessa poissa hylkäsi palautusehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Puheenjohtaja totesi, että asian käsittely jatkuu. Byman Mikkolan kannattamana teki seuraavan hylkäysesityksen: Valtuusto hylkää aiesopimuksen hyväksymistä koskevan ehdotuksen räikeästi Espoon kaupungin etujen vastaisena. Kyseessä on valtion omistama yleisen tien osuus, jonka valtio omistaa ja sille kuuluu myös sen ylläpitovelvollisuus. Kuten valtio on todennut, liikenteellistä perustetta aiesopimuksen mukaiselle ratkaisulle ei ole. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja esitti valtuuston hyväksyttäväksi selostuksen keskustelun kuluessa tehdyistä ehdotuksista. Selostus hyväksyttiin yksimielisesti. Puheenjohtaja totesi, että ensin äänestetään muutosehdotuksen ja pohjaehdotuksen kesken ja sen jälkeen hylkäyksestä. Valtuusto hyväksyi puheenjohtajan käsittelyjärjestysehdotuksen. Puheenjohtaja ehdotti, että äänestyksessä ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat Vaaran ehdotusta, äänestävät "ei". Valtuusto hyväksyi puheenjohtajan ehdotuksen. Äänestyksessä valtuusto 56 äänellä 4 ääntä vastaan, 5 äänestäessä tyhjää ja ollessa poissa hyväksyi Vaaran muutosehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Tämän jälkeen äänestettiin Bymanin hylkäysehdotuksesta. Puheenjohtaja ehdotti, että äänestyksessä ne, jotka kannattavat Vaaran muutosehdotusta, äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat Bymanin

3 Espoon kaupunki Päätös 3 / 9 hylkäysehdotusta, äänestävät "ei". Valtuusto hyväksyi puheenjohtajan ehdotuksen. Äänestyksessä valtuusto 5 äänellä ääntä vastaan, 3 äänestäessä tyhjää ja ollessa poissa hyväksyi Vaaran ehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Päätös Valtuusto: Valtuusto hyväksyi liitteenä olevan Espoon kaupungin, Uudenmaan elinkeino-, oikeutti teknisen toimen johtajan tarvittaessa hyväksymään sopimukseen vähäisiä, teknisluonteisia korjauksia, 3 edellytti, että tiejärjestelyn rakentaminen voi alkaa vasta, kun valtuusto on siitä erikseen päättänyt 4 kiirehtii rahoitusjärjestelyjen valmistelua siten, että kaupunginhallitus rakentamispäätöksen yhteydessä esittää valtuustolle hyväksyttäväksi sopimusjärjestelyt, joilla Kehä I:n parantamisesta aiheutuvat kustannukset voidaan kattaa tontinmyyntituloilla kokonaisuudessaan tinkimättä asemakaavassa ja muissa suunnitelmissa esitetyistä laatutavoitteista. Tämän päätöksen tavoitteena on minimoida kaupungin riski. Valmistelussa kaupunginhallitukselle selvitetään vaihtoehtoja, jotta varmistetaan tehtävän ratkaisun edullisuus kaupungille. Karimäki, Mikkola, Nevalainen, Byman, Huhta, Savola ja Hiltunen esittivät eriävät mielipiteensä, jotka ovat pöytäkirjan liitteenä. Liite - Aiesopimus - Äänestyslista 65 - Eriävät mielipiteet 65 Oheismateriaali Selostus Selostuksen tiivistelmä

4 Espoon kaupunki Päätös 4 / 9 Espoon kaupungin sekä Liikenneviraston ja Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kesken on neuvoteltu aiesopimus Kehä I:n parantamisesta Keilaniemessä. Parantamishanke käsittää eritasoliittymät Keilaniementien ja Karhusaarentien kohdalle sekä 500 m pitkän Keilaniemen tunnelin, jonka päälle tulee Tapiolan ja Keilaniemen yhdistävä puistokansi. Aiesopimuksessa sovitaan hankkeen suunnittelun, toteuttamisen ja kunnossapidon periaatteista sekä kustannusjaosta. Kehä I on maantie ja tienpitäjänä on valtio. Kaupunki maksaa kaikki suunnittelu- ja rakentamiskustannukset sekä tunneliin liittyvät käyttökustannukset. Kehä I:n parantamisella luodaan edellytyksiä Otaniemi-Keilaniemi-Tapiola -alueen kehittämiselle ja yhdyskuntarakenteen tiivistämiselle Länsimetron toteuttamisen myötä. Aiesopimus liittyy vireillä olevaan Keilaniemen asemakaavan muutosehdotukseen, joka mahdollistaa neljän asuintornin rakentamisen Kehä I:n viereen Keilaniemen metroaseman tuntumaan. Kehä I:n parantamishankkeen kustannusarvio on 0 milj. euroa (alv 0 %). Hanke rahoitetaan Tapiolan taseyksikön kautta alueelta saatavista maanmyyntituloista ja maankäyttömaksuista. Aiesopimus luo edellytykset Kehä I:n parantamishankkeen ja asuintornien jatkokehittämiselle. Kehä I:n parantamistyön käynnistämisestä päätetään aikanaan erikseen, kun kaava ja tiesuunnitelma on saatu lainvoimaisiksi ja ainakin kahden tornitontin myynti ja toteuttaminen ovat varmistuneet. Taustaa Otaniemi-Keilaniemi-Tapiola -alue on kehittymässä voimakkaasti erityisesti Länsimetron rakentamisen ja Aalto-yliopiston perustamisen myötä. Länsimetro valmistuu vuoden 05 lopussa. Aalto-yliopisto päätti vuonna 0, että Otaniemeä kehitetään yliopiston pääkampuksena. Otaniemi on suomalaisen innovaatiotoiminnan tärkein keskittymä ja maailmanlaajuisestikin merkittävä innovaatiokeskus. Keilaniemeen ovat sijoittuneet monet kansainväliset yritykset. Tapiola on Suomen kansainvälisesti tunnetuin asuntoalue ja pääkaupunkiseudun merkittävä kaupunkikeskus, jossa on monipuoliset kaupalliset palvelut sekä kulttuurija koulutuspalvelut. Alueella on suuri merkitys Suomen kansainvälisen menestymisen ja hyvinvoinnin kannalta. Kaupunki edistää pääkaupunkiseudun kansainvälistä kilpailukykyä kehittämällä Otaniemi-Keilaniemi-Tapiola -kokonaisuutta tieteen, taiteen ja talouden voimaan perustuvana, yrityksiä, investointeja ja osaamista houkuttelevana luovana ympäristönä. Alueen fyysinen ympäristö, maankäyttö, rakentaminen sekä julkiset tilat, kulttuurija oppimisympäristöt tukevat sen sisällöllistä ja toiminnallista kehittymistä. Otaniemi-Keilaniemi-Tapiola -alueen liikenne tukeutuu oleellisesti Kehä I:een ja sen liittymiin. Kehä I on pääkaupunkiseudun vilkkaimpia pääväyliä ja sen liikenteellisen toimivuuden sekä turvallisuuden edistäminen edellyttää voimakkaita uudistamistoimenpiteitä rinnan maankäytön kehittymisen kanssa. Kehä I:n uudistaminen Otaniemi-Keilaniemi-Tapiola -alueella

5 Espoon kaupunki Päätös 5 / 9 Kehä I:n uudistaminen Leppävaarassa ja Turunväylän kohdalla on valmistunut. Kehä I:n uudistaminen välillä Länsiväylä-Turunväylä sisältää seuraavat osat: - eritasoliittymät Keilaniementien ja Karhusaarentien kohdalla sekä Tapiolan ja Keilaniemen välissä tunneli, jonka päälle tulee puistokansi - Hagalundintunneli Tapiolan ja Otaniemen välissä - Maarinsolmun eritasoliittymä - Laajalahdensolmun eritasoliittymä Turvesuontien kohdalla. - Kehä I uudistetaan vaiheittain. Ensimmäisessä vaiheessa Kehä I parannetaan Keilaniemen kohdalla välillä Länsiväylä-Karhusaarentie. Hagalundintunnelin ja Maarinsolmun eritasoliittymän perusratkaisut ovat selvillä, mutta niihin liittyvät maankäyttösuunnitelmat ovat vielä kehittämisvaiheessa. Laajalahdensolmun perusratkaisut on suunniteltu, mutta hankkeelle ei ole vielä tiedossa rahoitusta. Tähän hankkeeseen ei liity maankäytön kehittämistä. Keskeisinä yleisinä tavoitteina ja perusteluina Kehä I:n parantamiselle Otaniemi-Keilaniemi-Tapiola -alueella ovat seuraavat tekijät: kaupunkirakenteen tiivistäminen (täydentävä rakentaminen metron tuntumaan) ympäristöhaittojen lieventäminen (melu, päästöt) kaupunkirakenteen eheyttäminen (tunnelointi) valo-ohjattujen tasoliittymien rakentaminen eritasoliittymiksi (turvallisuus ja liikenteen sujuvuus). Maankäytön kehittäminen Kaupunki kehittää maankäyttöä metroasemien tuntumassa. Keilaniemessä tämä tarkoittaa erityisesti neljän asuintornin toteuttamista metroaseman viereen Keilaniementien ja Kehä I:n väliin metroaseman ympäristöön. Näistä kaksi ensimmäistä on tarkoitus rakentaa valmiiksi metron käyttöönoton aikataulussa. Keilaniemen asemakaavan muutosehdotukseen sisältyy asuinrakennusoikeutta kem² (Keilaniemen tornit), toimistotilaa kem, kaupallisia tiloja 000 kem² sekä pysäköintitiloja 00 autolle, joihin sisältyy 00 metron liityntäpysäköintipaikkaa. Uusia asukkaita Keilaniemeen tulee noin 000. Asemakaavan toteuttaminen edellyttää ympäristöhaittojen torjumiseksi Kehä I:n kattamista Keilaniemen kohdalla ja liikenteen sujuvuuden varmistamiseksi tasoliittymien rakentamista eritasoliittymiksi. Keilaniemen asemakaavan muutosehdotus / Kehä I:n parantaminen

6 Espoon kaupunki Päätös 6 / 9 Keilaniemen asemakaavan muutosehdotus, joka on jäljempänä omana asianaan tällä samalla esityslistalla, on hyväksytty kaupunkisuunnittelulautakunnassa sekä lähetetty edelleen kaupunginhallitukselle ja valtuustolle hyväksyttäväksi. Keilaniemen asemakaavoitukseen liittyen kaupunki on laatinut Kehä I:n parantamista koskevan yleissuunnitelman osuudella Länsiväylä Karhusaarentie sovittuaan siitä Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa. Yleissuunnitelma on parastaikaa nähtävillä. Tämä Kehä I:n uudistamisvaihe käsittää nykyisten valo-ohjattujen tasoliittymien parantamisen eritasoliittymiksi Karhusaarentien kohdalla (Otasolmu) ja Keilaniementien kohdalla sekä Länsiväylän eritasoliittymän parantamisen. Maankäytön kehittämisen näkökulmasta olennainen osa uudistushanketta noin 500 metriä pitkä Keilaniemen tunneli, jonka päälle rakennetaan Tapiolaa ja Keilaniemeä yhdistävä puistokansi. Tämän vaiheen järjestelyt suunnitellaan siten, että uudistettu Kehä I liitetään nykyiseen Kehä I:een Tapiolantien kohdalla. Liittämisen yksityiskohdat ratkaistaan tiesuunnitelmavaiheessa. Ratkaisuissa huolehditaan siitä, että Hagalundintunneli Tapiolan ja Otaniemen välissä on myöhemmin toteutettavissa. Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelmassa Kehä I:n parantaminen osuudella Länsiväylä - Turunväylä on ajoitettu toteutettavaksi suunnitelman toisella kaudella vuosina Tämä aikataulukehys ei vastaa Otaniemi-Keilaniemi-Tapiola -alueen maankäytön kehittämisen aikataulua. Sopimusneuvottelut Kehä I on valtion maantie. Kehä I:n ja Keilaniementien välinen alue on kaupungin omistuksessa. Kaupunki, Liikennevirasto sekä Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ovat neuvotelleet ja allekirjoittaneet aiesopimuksen, jossa valtio tienpitäjänä antaa suostumuksensa Kehä I:n uudistamiselle välillä Länsiväylä-Karhusaarentie kaavassa esitetyllä tavalla. Aiesopimuksessa sovitaan hankkeen suunnittelun, toteuttamisen ja kunnossapidon periaatteista sekä kustannusjaosta. Aiesopimus sisältää Keilaniemen tunnelin sekä sen eteläpäähän suunniteltavan Keilaniemen eritasoliittymän ja sen pohjoispäähän suunniteltavan Otasolmun eritasoliittymän toteuttamisen. Aiesopimukseen sisältyvät myös mm. Keilaniemen tunnelin päälle tulevan puiston sekä meluesteiden ja -vallien toteutus. Sopimuksessa on sovittu myös tunnelin ja muiden rakenteiden kunnossaja ylläpidosta. Vaikka Kehä I on valtion maantie, kaupunki maksaa kaikki suunnittelu- ja rakentamiskustannukset sekä tunneliin liittyvät käyttökustannukset. Kehä I:n Keilaniemen osuuden uudistushankkeen kokonaiskustannusten arvio on 0 milj. euroa (alv 0 %), josta eritasoliittymien osuus on noin puolet ja kattamisen osuus noin puolet. Keilaniemen tunnelin vuosittaisten käyttökustannusten arvioidaan olevan, milj. euroa vuodessa. Valtion puolelta on ilmoitettu, ettei valtio voi sitoutua mihinkään kiinteään Kehä I:n parantamisaikatauluun eikä se näin ollen ole valmis osallistumaan hankkeen rahoitukseen. Lisäksi valtion kanta on se, että kaupungin tulee

7 Espoon kaupunki Päätös 7 / 9 vastata myös tunnelin käyttökustannuksista, koska tunneli liittyy maankäytön kehittämiseen eikä siitä tienpitäjän näkökulmasta ole etua. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus edellyttää, että Kehä I:n parantamista koskeva sopimus allekirjoitetaan ja hyväksytään ennen kuin kaupunki hyväksyy Kehä I:n parantamista koskevan Keilaniemen asemakaavan muutoksen (alue 083). Rakennustyöt voidaan käynnistää vasta, kun hankkeelle on eduskunnan hyväksyntä sekä asemakaava ja tiesuunnitelma ovat saavuttaneet lainvoimaisuuden sekä Liikennevirasto ja Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ovat hyväksyneet toteutuksen edellyttämät suunnitelmat. Aiesopimusta täydennetään aikanaan eduskunnan päätöksen perusteella toteuttamissopimuksella ja kunnossapitosopimuksella. Koska hankkeen vaativin osa on kaupungin omistukseen tulevat betoniset tunnelirakenteet, vastaa kaupunki suunnittelun projektinjohdosta kaikkine hankintoineen. Jatkotoimenpiteet Kehä I:n parantaminen Keilaniemessä rahoitetaan Tapiolan taseyksikön kautta alueelta saatavista maanmyyntituloista ja maankäyttömaksuista, joista merkittävin osa saadaan Kehä I:n itäpuolelle kaavoitettujen asuintornien tonttien myynnistä. Mahdollisesti tarvittava muu osa rahoituksesta saadaan muista Keilaniemen ja lähialueen kiinteistökehityshankkeista. Kaupunki on varannut asuintornien alueen SRV Yhtiöt Oy:lle. Ensimmäinen varauspäätös tehtiin kaupunginhallituksessa ja viimeisin jatkovaraus kaupunginhallituksen elinkeino- ja kilpailukykyjaostossa Varaus on voimassa vuoden 0 loppuun. SRV Yhtiöt Oy on laatinut varausaikana tornikorttelista ja siihen liittyvästä Kehä I:n puistokannesta suunnitelmia ja selvityksiä rinnan alueen kaavoituksen, Kehä I:n suunnittelun ja metron suunnittelun kanssa. Yhtiö on laatinut hankkeestaan ja sen ympäristöstä korkeatasoista esitysmateriaalia, jota on hyödynnetty myös Espoon kaupungin ja erityisesti T3-alueen esittelyssä ja markkinoinnissa. Tontit myydään markkinahintaan. Tarkoitus on, että päätös Kehä I:n parantamistyön käynnistämisestä tehdään, kun yhdestä tai kahdesta ensimmäisestä tornitontista tehdään kaupat. Tonttien rakentaminen etenee vaiheittain. Kehä I:n parantamistyö on käynnistettävä samalla, kun ensimmäisten tornien rakentaminen käynnistetään. Tornien asuntoihin ei voi muuttaa ennen kuin Kehä I on katettu, koska muuten asuntojen ympäristön melu- ja päästötasot ovat liian korkeat. Loput tornitontit kannattaa myydä vasta myöhemmin, kun ympäristö alkaa valmistua. Näin tonttien arvo on parempi. Koska Kehä I:n parantaminen joudutaan tekemään etupainoisesti tornitonteista saataviin tuloihin nähden, kaupunki joutunee rahoittamaan Kehä I:n uudistamista väliaikaisesti etupainoisesti. Tämä voitaneen hoitaa taseyksikön puitteissa. Rahoitusjärjestely esitetään päätettäväksi sitten, kun rakentaminen on mahdollista aloittaa. Kaupungin kannalta kysymys on alueen perusinfrastruktuurin rahoittamisesta maankäytön kehittämisestä saatavilla tuloilla. Kaupungin kannalta hankekokonaisuuteen ei ole tarkoituksenmukaista sisällyttää normaalista poikkeavia riskejä. Keilaniemen asuintornit ovat Suomessa

8 Espoon kaupunki Päätös 8 / 9 toistaiseksi poikkeuksellisen korkeita asuinrakennuksia. Pääkaupunkiseudulle viime vuosina toteutetut asuintornit ovat kiinnostaneet ostajia. Esimerkiksi Vuosaareen ja Leppävaaraan valmistuneet tornit kävivät hyvin kaupaksi. Keilaniemen asuintornien sijainti on poikkeuksellinen: metroasema on aivan vieressä, kaikkiin ilmansuuntiin on merimaisema, tornit rajautuvat puistokannen välityksellä Tapiolan puutarhakaupunkiin, vieressä on Aalto-yliopisto ja Suomen merkittävin yritysalue, Tapiolan keskuksen kaupalliset ja kulttuuriset palvelut ovat lähellä, venesatamat ovat vieressä. Aikataulutavoitteena on Kehä I:n uudistustyön ja kahden ensimmäisen asuintornin rakentamisen käynnistäminen vuonna 04. Kehä I:n parannustyö valmistuisi vuonna 09. Kehä I:n parannushankkeeseen ja asuintornien rakentamiseen liittyvät louhintatyöt olisi hyvä saada tehdyiksi ennen metroliikenteen käynnistämistä. Päätöshistoria Kaupunginhallitus Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto hyväksyy liitteenä olevan Espoon kaupungin, Uudenmaan elinkeino-, oikeuttaa teknisen toimen johtajan tarvittaessa hyväksymään sopimukseen vähäisiä, teknisluonteisia korjauksia. Kaupunginhallitus edellyttää, että tiejärjestelyn rakentaminen voi alkaa vasta, kun kaupunginhallitus on siitä erikseen päättänyt. Rakentamiskustannukset tulee voida kattaa alueelta saatavilla rakennusoikeuksien myynnistä ja maankäyttösopimuksista saatavilla tuloilla. Käsittely Asia käsiteltiin pykälän 7 jälkeen. Päätös Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Valtuusto Päätösehdotus Kaupunginhallitus Valtuusto

9 Espoon kaupunki Päätös 9 / 9 hyväksyy liitteenä olevan Espoon kaupungin, Uudenmaan elinkeino-, oikeuttaa teknisen toimen johtajan tarvittaessa hyväksymään sopimukseen vähäisiä, teknisluonteisia korjauksia. Käsittely Valtuuston neuvottelutoimikunnan puheenjohtaja Huhta valtuuston puheenjohtaja Kasvin kannattamana ehdotti, että asia jätetään pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty kannatettu pöydällepanoehdotus, on seuraavien puhujien kohdistettava puheensa pöydällepanoon. Keskustelun pöydällepanosta päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko pöydällepano yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi valtuuston hyväksyneen sen. Päätös Tiedoksi Valtuusto: Valtuusto jätti asian yksimielisesti pöydälle. - Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ELY, kirje - Liikennevirasto / kirjaamo, kirje