ERITYINEN KUNTAJAKOSELVITYS JOENSUU, KONTIOLAHTI, LIPERI, OUTOKUMPU JA POLVIJÄRVI

Transkriptio

1 1 ERITYINEN KUNTAJAKOSELVITYS JOENSUU, KONTIOLAHTI, LIPERI, OUTOKUMPU JA POLVIJÄRVI MUISTIO johtoryhmän 2. kokouksesta Aika ma alkaen klo Paikka Hotelli Kimmel, Sirkkala sali, osoitteessa Itäranta 1, Joensuu Läsnä Puheenjohtaja Mäkisalo-Ropponen Merja kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Joensuu Jäsenet Wihonen Jussi kaupunginhallituksen 2. varapj. Joensuu Tahvanainen Roope kaupunginhallituksen jäsen Joensuu Vatanen Paavo kaupunginvaltuutettu Joensuu (1 Kuusela Mika kunnanvaltuuston puheenjohtaja Kontiolahti (1 Haukka Pertti kunnanhallituksen puheenjohtaja Kontiolahti (1 Kettunen Pekka kunnanvaltuuston 1. varapj. Kontiolahti Puumalainen Jukka kunnanhallituksen 1. varapj. Kontiolahti Sihvonen Aulikki kunnanhallituksen 2. varapj. Kontiolahti (1 Gröhn Marja-Leena kunnanhallituksen puheenjohtaja Liperi Tikka Tiina kunnanvaltuuston 1. varapj. Liperi (1 Mutanen Pirkko kunnanhallituksen varapj. Liperi Koppinen Kirsi kunnanhallituksen jäsen Liperi Huttunen Hanna kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Outokumpu Pennanen Eija kaupunginhallituksen puheenjohtaja Outokumpu Mononen Erkki kaupunginvaltuuston 1. varapj. Outokumpu (1 Kinnunen Raimo kaupunginhallituksen 1. varapj. Outokumpu Jääskeläinen Pentti kaupunginhallituksen 2. varapj. Outokumpu Kokko Petri kaupunginhallituksen jäsen Outokumpu Huttunen Jorma kunnanvaltuuston puheenjohtaja Polvijärvi Mustonen Asko kunnanhallituksen puheenjohtaja Polvijärvi Hyvärinen Anja kunnanvaltuuston 1. varapj. Polvijärvi Mustonen Tiina kunnanhallituksen 1. varapj. Polvijärvi Isoniemi Veikko kunnanvaltuuston 2. varapj. Polvijärvi Routa-Mutanen Heli valtuutettu Polvijärvi Poissa Kauppinen Markku kaupunginhallituksen puheenjohtaja Joensuu Keskisalo Pentti kaupunginhallituksen 1. varapj. Joensuu Hiltunen Mika kunnanhallituksen jäsen Kontiolahti Parkkinen Sanna kunnanvaltuuston 2. varapj. Liperi Kosonen Juha kunnanhallituksen jäsen Liperi

2 2 (1 Kokouksesta poistuivat kesken kokouksen seuraavat jäsenet: Kuusela Mika klo 10.05, Tikka Tiina klo 10.28, Vatanen Paavo klo 11.13, Haukka Pertti klo 12.00, Mononen Erkki klo ja Sihvonen Aulikki klo Muut läsnäolijat Esittelijä Repo Ossi kuntajakoselvittäjä VM Sihteeri Rouvinen Juhani kuntajakoselvityksen pääsihteeri Joensuu henkilöstö Tervamaa Aleksi henkilöstön edustaja (JUKO) Joensuu kuntajohtajat Penttilä Jere kunnanjohtaja Kontiolahti Hyvönen Pekka va. kaupunginjohtaja Outokumpu Vaittinen Pauli kunnanjohtaja Polvijärvi Tiedotusvast. Moilanen Ville viestintäpäällikkö Joensuu Työryhmien pjat Kuosmanen Pekka sosiaali- ja terveysjohtaja Sosiaali- ja terveydenhuolto työr Orenius Jukka sivistysjohtaja Sivistystyöryhmä Pölönen Eero tekninen johtaja Kunnallistek. ja maankäyttötyör. Raninen Hannu kunnankamreeri Henkilöstötyöryhmä Horttanainen Jari kaupunginsihteeri Demokratiatyöryhmä asiantuntijaavustaja Seppo Tiainen kuntakehityspäällikkö Taloustyöryhmä Lintumäki Päivi vs. kuntakehityspäällikkö Pohjois-Karjalan maakuntaliitto 1. Kokouksen laillisuuden toteaminen Joensuun ja Outokummun kaupungit sekä Kontiolahden, Liperin ja Polvijärven kunnat ovat asettaneet valtiovarainministeriön määräämän erityisen kuntajakoselvityksen avustavaksi neuvotteluelimeksi johtoryhmän, jonka tehtävänä on avustaa kuntajakoselvittäjää paikallisessa asiantuntemuksessa ja jatkuvassa vuorovaikutuksessa. Kunnat ovat nimenneet johtoryhmään edustajansa. Lisäksi johtoryhmän kokouksiin on osallistumis- ja puheoikeus selvitysalueen kuntajohtajilla. Kokouksessaan johtoryhmä valitsi puheenjohtajaksi Merja Mäkisalo- Ropposen ja varapuheenjohtajiksi Veikko Isoniemen ja Pirkko Mutasen. Puheenjohtaja toteaa kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. 2. Kokouksesta laadittavan muistion tarkastaminen Edellisessä kokouksessa päätettiin, että puheenjohtajan ja sihteerin laatima muistio tarkastetaan seuraavassa kokouksessa. Hyväksytään. 3. Kokouksen muistion tarkastaminen

3 3 Edellisen kokouksen muistio on lähetetty johtoryhmän jäsenille sähköpostilla ja potin välityksin niille, jotka ovat sitä pyytäneet. Hyväksytään johtoryhmän kokouksen muistio. 4. Työryhmien väliraporttien esittely Kuntajakoselvittäjän tehtäväksi annon mukaan muut valmistelutyöryhmät paitsi tulevaisuustyöryhmä jättivät väliraporttinsa mennessä. Tulevaisuustyöryhmä tarvitsee työnsä taustoittamiseen muiden työryhmien tuotoksia nykytilanteen kuvauksista eikä myöskään valmisteilla olevaa elinvoimaselvitystä ennätetty toteuttaa. Tulevaisuustyöryhmä käsittelee elinvoimaselvitystä 31.7., josta kokouksesta annetaan johtoryhmälle raportti kokouksessa. Työvaliokunta käsitteli työryhmien väliraportit kokouksessaan Työvaliokunta kävi raporttien perusteella keskustelun, antoi kunkin toiminnan osalta evästyksen jatkovalmistelulle, merkitsi raportit muutoin tiedoksi ja päätti saattaa väliraportit johtoryhmälle tiedoksi. Jatkoevästyksenä työryhmiä pyydettiin mm. valmistelemaan viimeistään elokuun alussa esitykset kunkin toimialan osalta mahdollisen uuden kunnan tulevasta palveluverkosta määritellen samalla lähipalveluihin kuuluvat palvelut ja tuottamaan palvelutarvekuvaukset siten, että ne ovat hyvissä ajoin ennen loppuraporttien jättämisvaihetta henkilöstötyöryhmän käytettävissä. Tarkastelu tulee ulottaa selvitysalueen ulkopuolisillekin alueille, mikäli se on eduksi selvitysalueen asukkaiden palvelujen järjestämiselle. Toteutetaanko mahdollinen kuntajakomuutos kuntaliitoksena tai perustamalla uusi kunta ratkaistaan seuraavassa kokouksessa. Työvaliokunnan jäsenien toivottiin lähettävän suoraan valmistelutyöryhmien puheenjohtajille ja kuntajakoselvittäjälle sekä pääsihteerille ehdotuksia niistä kriteereistä, jotka lähettäjän näkemyksen mukaan tulisi huomioida selvitettäessä uuden kunnan muodostamismahdollisuuksia. Valmistelutyöryhmien väliraportit on lähetetty heinäkuun alussa kokoukseen osallistuville ja ne ovat myös luettavissa osoitteessa josta sivustolta raportit löytyvät etusivun otsikosta Joensuun seudulla viiden kunnan kuntajakoselvitys/lisätietoja kuntajakoselvityksestä/työryhmät (sivuvalikosta)/ väliraportti ( esim. avaamalla valikosta demokratiatyöryhmän, löytyy ryhmän henkilötietojen alta linkki demokratiatyöryhmän väliraportti) Merkitään, että valmistelutyöryhmien puheenjohtajat esittelivät kokouksessa johtoryhmälle ryhmänsä väliraportin. Taloustyöryhmän raportin esitteli työryhmän asiantuntija-avustaja Seppo Tiainen. Johtoryhmä merkitsee valmistelutyöryhmien raportit tiedoksi ja antaa tarvittaessa evästyksiä jatkovalmistelua varten. Merkitään, että johtoryhmän jäsenet käyttivät asian yhteydessä runsaasti puheenvuoroja, joissa pääasiassa esitettiin kysymyksiä ja kommentteja raporttien sisällöistä. Johtoryhmä evästi luonnehtimaan tilankäytön optimoinnin yhden kunnan

4 4 mallissa eli toteuttamaan osana selvitystä tilakysymyksen tarkastelua. 5. Sote uudistuksen linjaukset Kuntarakennelain valmisteluun ja päätökseen saattamiseen liittyen pääministerin ja muiden hallituspuolueiden puheenjohtajien asettama koordinaatioryhmä esitti 8.5. eduskunnan käyttöön linjaukset sote uudistuksen sisällölle. Linjausten mukaan kunta- ja sotepalvelurakenteen uudistus perustuu vahvoihin peruskuntiin, jotka muodostuvat luontaisista työssäkäynti- ja asiointialueista. Erityisesti erikoissairaanhoidon palvelujen järjestäminen nykyisellä maakunnallisella ratkaisulla edellyttää asian tarkastelua yli kuntajakoselvitysalueen rajojen. Toisaalta ns. Orpon linjausten toteutuminen voinee merkitä, että uudistuksen myötä Joensuun seudun keskuskunta vastaa koko maakunnan alueella sote -palvelujen (mukaan lukien erikoissairaanhoidon palvelut) järjestämisestä. Asialla on huomattava merkitys pohdittaessa seudun kuntarakennetta. Asiasta on tuotettu kuntajakoselvittäjän, pääsihteerin ja maakuntaliiton kuntatalousasiantuntijan kanssa ns. rautalankamallit mahdollisista ratkaisuvaihtoehdoista. Työvaliokunta käsitteli asiaa kokouksessaan ja päätti saattaa vaihtoehtoiset ratkaisumallit tiedoksi johtoryhmälle. Orpon mallin maakunnalliset vaihtoehtoiset ratkaisumallit kokoukselle esitteli Pohjois- Karjalan maakuntaliiton vs. kuntakehityspäällikkö Päivi Lintumäki. Merkitään tiedoksi. 6. Tiedottaminen Johtoryhmä hyväksyi kokouksessaan viestintäsuunnitelman. Ehdotukseen sisältynyt kuntajakoselvityksen tuloksesta tehtävä kansan kielinen julkaisu jätettiin päätettäväksi seuraavassa kokouksessa. Työvaliokunta päätti kokouksessaan esittää johtoryhmälle kuntajakoselvityksen tuloksesta kansan kielellä tuotetun julkaisun toteuttamista. Julkaisu jaettaisiin selvitysalueen kunnissa jokaiseen talouteen. Julkaisun tuottaisi johtoryhmän nimeämä toimituskunta. [Työvaliokunnan jäsen Pauli Vaittinen jätti työvaliokunnan esityksestä eriävän mielipiteensä] Jos julkaisu voidaan toimittaa ja painattaa sekä jakaa Joensuun talouksiin Joensuun Uutisten osana, muun selvitysalueen talouksiin julkaisun toimittamisesta sekä painatuksesta ja jakelusta muodostuva lisäkustannus on arviolta euroa. Joensuun tulevaisuuden kuntarakenne hankkeessa on tiedottamiseen varattu 5000 euroa. Hyväksytään työvaliokunnan ehdotus tuottaa kuntajakoselvityksestä kansan kielinen julkaisu, joka jaetaan selvitysalueen kunnissa jokaiseen talouteen. Johtoryhmä nimeää julkaisun toimituskunnan.

5 5 Julkaisun toimituskuntaan valittiin Heli Routa-Mutanen, Marja- Leena Gröhn, Jere Penttilä, Pekka Hyvönen ja Jari Horttanainen. Merkitään, että julkaisun tuottaminen päätettiin kädennostoäänestyksessä, jossa ehdotuksen mukaista julkaisun tuottamista kannatti 14 ja vastusti 6 läsnä ollutta johtoryhmän jäsentä. Äänestys toteutettiin, koska Heli Routa-Mutanen Pekka Kettusen ja Veikko Isoniemen kannattamana teki seuraavan ehdotuksesta poikkeavan esityksen: Jokainen kunta vastaa itse erityiseen kuntajakoselvitykseen liittyvästä tiedottamisesta kokonaisuudessaan mukaan lukien selvityksen valmistuttua tapahtuva tiedottaminen. Tiedottamisen ydinviestiksi johtoryhmä ei hyväksy sitä, että kuntaliitoksella turvataan palvelut tulevaisuudessa, koska Polvijärvi ja Kontiolahti on vastoin paikallista demokratiaa edustavien kunnanvaltuustojen päätöksiä pakotettu erityiseen kuntajakoselvitykseen valtiovarainministeriön pakkopäätöksellä. Edellä olevan perusteella johtoryhmä ei hyväksy työvaliokunnan kansankielisen julkaisun laatimista ja toimittamista esitetyllä tavalla, vaan tiedottamisesta vastaavat kuntajakoselvitykseen osallistuvat kunnat itse. 7. Maakuntaliiton päätös tulevaisuusrahastosta haetulle rahoitukselle Työvaliokunta merkitsi kokouksessaan tiedoksi Pohjois-Karjalan maakuntaliiton päätöksen ( 135/ ), jossa seutuhallinnolle on myönnetty Pohjois-Karjalan tulevaisuusrahastosta Joensuun kaupunkiseudun tulevaisuuden kuntarakenne -hankkeelle rahoitusta hyväksyttäviin kustannuksiin 69,39 % kuitenkin enintään euroa. Työvaliokunta päätti saattaa asian tiedoksi johtoryhmälle. Merkitään tiedoksi. 8. Uuden kunnan arvot ja visio (ryhmätyö) Työvaliokunta päätti kokouksessaan esittää johtoryhmälle ryhmätyöskentelyä, jolla pyrittäisiin saamaan johtoryhmän näkemys mahdollisen uuden kunnan arvoista ja visiosta. Ryhmätyön alustusta varten on luonnosteltu alla olevan mukaisia arvoja visio: Yhdistymisen arvot Joensuun, Kontiolahden, Liperin, Outokummun ja Polvijärven yhdistymisen arvot muodostuvat viidestä ominaisuudesta: vastuullisuus, yhteistyökyky, luottamus, tasaarvoisuus ja älykäs uudistuminen. (sivistys ja osaaminen; vauraus; luovuus) Vastuullisuus merkitsee sitä, että koetaan vahvaa yhteisvastuuta koko alueesta ja kaikista sen asukkaista. Yhteistyökyky merkitsee alueelle välttämättömän verkottumisen edistämistä ja mm. asukkaiden sosiaalisen hyvinvoinnin edistämistä. Keskinäinen luottamus merkitsee avoimuutta ja sitä, että sopimukset pidetään. Tasa-arvoisuus merkitsee sitä, että kaikkia uuden kunnan asukkaita ja alueita kohdellaan yhtenäisin perustein. Älykäs uudistuminen

6 6 merkitsee kykyä ja tarmoa tarttua alueen elinvoiman kehittämiseen ja mm. yhdistymisen mukanaan tuomiin mahdollisuuksiin. Uuden kunnan toiminnallisia arvoja * voisivat olla myös esim. - paikallinen seura- ja järjestötoiminta ovat tärkeitä väyliä kuntalaisille yhteisten asioiden hoitamiseen - kattava, sähköiseen järjestelmään perustuva itsepalvelujärjestelmä ml. suoran demokratian areena - luovuuteen ja ympäristövastuullisuuteen perustuva toimintatapa - kunta on ajatteleva, kansainvälinen, viestittävä - suora ja välitön kuntalaisten itsehallinto ( * lainaus Uusi kunta vai kuntaliitos kuntalaisen itsehallinto, Polemia-sarjan julkaisu nro 76 s. 35/Kunnallisalan kehittämissäätiö) Uuden Joensuun visio vuodelle 2030 kiteytyy seuraavasti: Yhdistymisen visio Uusi Joensuu on itäisen yhteistyöverkoston keskus (johtaja). Se on kestävästi kasvava, vahva, elinkeinorakenteeltaan monipuolinen, houkutteleva sekä älykkäästi uudistuva, viihtyisä ja turvallinen verkostokaupunki, joka tukee asukkaittensa hyvinvoinnin kasvua järjestämällä laadukkaat palvelut. Päätös. Johtoryhmä toteuttaa kokouksessa ryhmätyön, jonka tavoitteena on märittää johtoryhmän näkemys mahdollisen uuden kunnan arvoista ja visiosta. Merkitään, että ryhmätöissä määriteltiin seuraavia arvoja: - palveluiden turvaaminen - tulevaisuuteen suuntautuminen - älykkäästi uudistuva - vetovoimainen ja houkutteleva - välittävä - yhteistyökykyinen (yhteistyökyky) - vastuullinen (vastuullisuus) - luottamus - avoimuus - rehellisyys - arvostaminen - tasa-arvoisuus - kuntalaisen ääni - vankka talous - kilpailukykyisyys - joustavuus o muuntautumiskyky o kumppaneiden haku o uudet toimintamallit - paikallisten arvojen ja lähidemokratian arviointi - monien/uusien mahdollisuuksien hyödyntäminen o venäjä o ihmisten liikkuminen

7 7 o tekniikan mahdollisuudet - kuntakulttuurien yhteensovittaminen Visio määritelmäksi saatiin Osien summan oltava enemmän kuin nykytila Vauraassa ja vahvassa kunnassa kuntalainen saa enemmän 9. Kuntajakoselvitystyön aikataulutus Aiemmin on sovittu, että johtoryhmä kokoontuu seuraavan kerran ma klo 9., työvaliokunta kokoontuu ti klo 8, ma 2.9. klo 9 ja ma klo 9., nuorten (kuntien nuorisoparlamentit/vastaavat) kuulemistilaisuus on ti työryhmät jättävät loppuraporttinsa viimeistään pe kuntajakoselvittäjä jättää esityksensä ma klo 10 Muita tilaisuuksia, joista tulisi sopia aika, ovat selvitysten tuotosten esittelytilaisuudet valtuustoille, kuntalaiskuulemiset, mahdolliset lehdistöinformaatiot. Tavoitteena on seutuhallinnon toimesta järjestää syyskuussa tulevaisuusfoorumi (päivämäärä riippuu luennoitsijoiden aikatauluista). Tulevaisuusfoorumiin olisi tarkoitus kutsua seudun kaikkien kuntien valtuutetut ja hallitusten jäsenet. Johtoryhmä aikatauluttaa vielä sopimatta olevien tilaisuuksien päivämäärät. Päätettiin jättää tilaisuuksien aikatauluttaminen työvaliokunnalle. 10. Muut asiat Puheenjohtaja kiitti kokouksen osanottajia aktiivisesta ja rakentavasta osallistumisesta kokouksessa esillä olleen selvitystyön aineiston käsittelemisessä. Muistion vakuudeksi Merja Mäkisalo-Ropponen Merja Mäkisalo-Ropponen puheenjohtaja Juhani Rouvinen Sihteeri