ERITYINEN KUNTAJAKOSELVITYS JOENSUU, KONTIOLAHTI, LIPERI, OUTOKUMPU JA POLVIJÄRVI

Transkriptio

1 ERITYINEN KUNTAJAKOSELVITYS JOENSUU, KONTIOLAHTI, LIPERI, OUTOKUMPU JA POLVIJÄRVI TYÖVALIOKUNTA MUISTIO III Aika ma klo Paikka Joensuun kaupunginhallituksen kokoushuone, kaupungintalo 3. krs, Rantakatu 20, Joensuu Läsnä Karjalainen Kari, kaupunginjohtaja, Joensuu, puheenjohtaja Mikkanen Hannele, kunnanjohtaja, Liperi, varapuheenjohtaja Kauppinen Markku, kaupunginhallituksen puheenjohtaja, Joensuu, poistui klo Keskisalo Pentti, kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja, Joensuu Haukka Pertti, kunnanhallituksen puheenjohtaja, Kontiolahti Gröhn Marja-Leena, kunnanhallituksen puheenjohtaja, Liperi Huttunen Hanna, kaupunginvaltuuston puheenjohtaja, Outokumpu Pennanen Eija, kaupunginhallituksen puheenjohtaja, Outokumpu Voutilainen Voitto, kunnanvaltuuston jäsen, Polvijärvi [Asko Mustosen varajäsen] Penttilä Jere, kunnanjohtaja, Kontiolahti, Vaittinen Pauli, kunnanjohtaja, Polvijärvi Repo Ossi, kuntajakoselvittäjä, VM, esittelijä Rouvinen Juhani, kuntajakoselvityksen pääsihteeri, sihteeri Poissa Kuusela Mika, kunnanvaltuuston puheenjohtaja, Kontiolahti Mutanen Pirkko, kunnanhallituksen varapuheenjohtaja, Liperi Mustonen Asko, kunnanhallituksen puheenjohtaja, Polvijärvi Eronen Sinikka, kunnanvaltuuston jäsen, Polvijärvi, Hyvönen Pekka, va kaupunginjohtaja, Outokumpu, Muut läsnä olleet: Horttanainen Jari, kaupunginsihteeri, demokratiatyöryhmän puheenjohtaja Väänänen Risto, talous- ja strategiajohtaja, taloustyöryhmän puheenjohtaja Kuosmanen Pekka, sosiaali- ja terveysjohtaja, sosiaali- ja terveystyöryhmän puheenjohtaja Tiainen Seppo kuntakehityspäällikkö, taloustyöryhmän asiantuntija 1. Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. 2. Muistion tarkistaminen Sihteerin laatima ja puheenjohtajan tarkistama muistio lähetetään työvaliokunnan jäsenille kommentteja varten. Muistio tarkistetaan seuraavassa kokouksessa. 3. Edellisen kokouksen muistio Kokouksen muistiosta tulleet kommentit on huomioitu ja korjattu muistio on toimitettu jäsenille. Muistio hyväksyttiin.

2 4. Kuntarakennelain (1698/2009) 8 :n mukainen yhdistymissopimus Kuntarakennelain 8 :n mukaan kunnat tekevät kuntien yhdistymisestä yhdistymissopimuksen, jossa on sovittava ainakin: 1) kuntajaon muuttamisen 3 :n 2 momentissa säädetystä toteuttamistavasta ja ajankohdasta; 2) uuden kunnan hallinnon järjestämisen periaatteista; 3) uuden kunnan nimestä; 4) 10 :ssä tarkoitetun yhdistymishallituksen jäsenten ja varajäsenten määrästä, paikkojen jakautumisesta yhdistyvien kuntien kesken sekä niiden alueella valtuustoissa edustettuina olevien eri ryhmien kesken; 5) yhdistymishallituksen toimivallasta; 6) yhdistymishallituksen yhteistyöstä yhdistyvien kuntien viranomaisten kanssa ennen kuin valtioneuvosto on päättänyt kuntien yhdistymisestä; 7) yhdistyvien kuntien kunnanjohtajien asemasta uudessa kunnassa; 8) yhdistyvien kuntien palvelujärjestelmien yhteensovittamisen ja lähipalvelujen järjestämisen periaatteista; ( /478) 9) uuden kunnan taloudenhoidon yleisistä periaatteista; ( /478) 10) asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteuttamisen keinoista uudessa kunnassa; sekä ( /478) 11) periaatteista, joiden mukaan 42 a :ssä tarkoitettu yhdistymisavustus käytetään mainitun pykälän 3 momentissa säädettyyn tarkoitukseen. ( /478) L:lla 478/2013 lisätty 11 kohta on väliaikaisesti voimassa Jos kuntien yhdistyminen tulee voimaan kesken kunnallisen vaalikauden, kuntien on sovittava yhdistymissopimuksessa uuden kunnan valtuuston muodostamisesta siten kuin 24 :ssä säädetään. Jos uudessa kunnassa on 25 :n mukaisesti tarkoitus valita valtuutettuja enemmän kuin kuntalain 10 :ssä säädetään, kuntien on sovittava siitä yhdistymissopimuksessa. Jos kuntien yhdistyessä uudelle kunnalle aiotaan antaa nimi, joka ei ole ollut aiemmin kunnan nimenä, nimestä on ennen yhdistymissopimuksen hyväksymistä hankittava Kotimaisten kielten keskuksen lausunto. Lausunto on liitettävä yhdistymissopimukseen. ( /478) Yhdistymissopimuksen valmistelu toteutetaan yhteistoiminnassa kuntien henkilöstön edustajien kanssa. Kuntajakoselvittäjä antaa kokouksessa tilannekatsauksen yhdistymissopimuksen valmistelutilanteesta sekä selostuksen yhdistymissopimuksen jatkovalmistelun menettelystä. Liitteenä kuntajakoselvittäjän yhdistämissopimuksen sisällysluettelosta valmistelema luonnos Merkitään, että kuntajakoselvittäjä informoi työvaliokuntaa yhdistymissopimuksen suuntaviivoista. Merkitään, että kuntajakoselvittäjä kuulee asiassa työvaliokunnan luottamushenkilöjäseniä klo 15 järjestettävässä palaverissa. Tällöin esillä ovat mm. kysymykset, jotka liittyvät kuntajohtajien asemaan,

3 yhdistymishallituksen kokoonpanoon sekä perustetaanko uusi kunta vai liittyvätkö kunnat Joensuuhun. Päätettiin esittää selvitysalueen kuntajohdolle, että kunnan valtuustoille järjestettävien kuulemistilaisuuksien osalta kunnista lähetettäisiin kuntajakoselvittäjälle etukäteen tieto niistä asioista, jotka tulisi asian esittelyssä erityisesti ottaa esille. 5. Yhdistymisesityksen käsittelyaikataulu Yhdistymisesitykseen tulee käsittelyaikataulu, josta tulisi valmisteluorganisaation tehdä esitys. Käsittelyaikataulua ratkaistaessa tulee huomioida kuntarakennelain 6 ja 7 :n säännökset: 6 2 mom: Esityksestä tai siihen liitetyistä asiakirjoista on ilmettävä, millä tavoin kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, on varattu 7 :n mukaisesti mahdollisuus vaikuttaa ja tulla kuulluksi esityksen valmistelussa. 7 : Yhdistymisesityksen valmistelussa kunkin kunnan velvollisuudesta huolehtia kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista säädetään kuntalain (365/1995) 4 luvussa ja vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta henkilöille, joiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin kuntien yhdistymisellä voi olla huomattava vaikutus, säädetään hallintolain (434/2003) 41 :ssä. Kunnanhallituksen on lisäksi varattava kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuus tehdä huomautus ehdotuksesta kuntien yhdistymisesitykseksi. Huomautus on tehtävä 30 päivän kuluessa siitä, kun huomautusten tekemistä koskeva kuulutus on kunnassa julkaistu siten kuin kunnalliset ilmoitukset julkaistaan. Kunnanhallitus antaa huomautuksista lausunnon ja tekee kuntien yhdistymisestä ehdotuksen valtuustolle. Yhdistymisesityksen valmistelu toteutetaan yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa siten kuin työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetussa laissa (449/2007) säädetään Lisäksi käsittelyaikaan vaikuttaa mahdollinen kunnan päätös järjestää asiassa neuvoa antavasta kansanäänestys. Neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksissä noudatettavasta menettelystä annetun lain 3 :ssä säädetään, että kunnanvaltuuston on päätettävä kansanäänestyksen toimittamisesta viimeistään 60. päivänä ennen äänestyspäivää. Päätettiin palata asiaan seuraavassa kokouksessa.

4 6. Työryhmien loppuraporttien käsitteleminen Valmistelutyöryhmien loppuraportit ovat valmistuneet määräajassa. Kaikkien valmistelutyöryhmien loppuraportit ovat liitteenä. Käsitellessään kokouksessaan työryhmien palveluverkkoa koskevia esityksiä työvaliokunnassa käytiin varsin laajaa keskustelua palveluverkoista, niiden ominaisuuksista ja kattavuudesta sekä lähipalvelumäärittelystä ja palvelujen tasavertaisesta saavutettavuudesta. Keskustelun ytimeen nousi mm. säästöpotentiaalin tavoitettavuus ja sen toteuttamiseen liittyvien toimenpiteiden esille kirjaaminen. Valmistelutyöryhmiä evästettiin, toimeksiannon velvoituksen mukaisesti, kirjamaan loppuraportteihinsa auki myös sellaiset kiistanalaiset kysymykset, joilla on merkitystä säästöpotentiaalisten tavoitteiden saavuttamisessa. Joensuun kaupunkikeskustan (ml. Lehmo ja Ylämylly sekä osin läheiset kuntakeskukset) palveluverkon päällekkäisyydelle palvelujen saavutettavuuden näkökulmasta tulee esittää vaihtoehtoisia ratkaisumalleja. Työvaliokunta päättää kuulla tässä kokouksessaan demokratia-, talous-, sosiaali- ja terveydenhuollon sekä tulevaisuustyöryhmien puheenjohtajien esitykset ko. valmistelutyöryhmien loppuraporteista, jotka saatetaan tiedoksi johtoryhmälle. Taloustyöryhmän raportin yhteydessä käsitellään ryhmän valmistelema luonnehdinta yhden kunnan mallin mahdollistamasta tilankäytön kokonaisuudesta, joka saatetaan tiedoksi johtoryhmälle. Henkilöstö-, sivistys- ja kunnallistekniikka ja maankäyttötyöryhmien raporttiesittelyt käsitellään seuraavassa työvaliokunnan kokouksessa Työvaliokunta kuuli asiassa esityksen demokratiatyöryhmän raportista ja päätti saattaa sen tiedoksi johtoryhmälle. Lisäksi kuultiin esitys sosiaali- ja terveydenhuollon työryhmän raportista, jonka käsittelyä jatketaan seuraavassa kokouksessa, jolloin myös käsitellään muiden työryhmien raportit. 7. VM:n seminaari ja työpaja VM:n kaupunkiseutujen tuki työryhmän verkosto kokoontuu torstaina Verkostoon kuuluvat Joensuun kaupunkiseudun lisäksi muut maan 12. suurimmat kaupunkiseudut. Verkostoon on kaupunkiseudulta kunnat nimennyt neljä edustajaansa. Hallitusohjelman mukaan 12. suurimmalle kaupunkiseudulle laaditaan muutostukiohjelma. Tuen suunnittelua varten toteutetaan syyskuusta 2013 alkaen kuntakierrokset kaupunkiseuduille. Tilaisuudet sisältävät seminaarin ja työpajaosuuden. Kiertue suunnitellaan yhdessä kaupunkiseudun kanssa. Tavoitteena on, että syyskuussa vm:n järjestämä muutostukiohjelmaan liittyvä seminaari ja työpaja olisi Joensuun kaupunkiseudulla. Asia ratkeaa pidettävässä kokouksessa. Ko. seminaarilla korvattaisiin seutuhallinnon suunnittelema tulevaisuusfoorumi. Merkitään, että vm:n muutostukiohjelman mukainen seminaari ja työpaja järjestetään Joensuussa joko 24. tai 25. päivänä syyskuuta.

5 8. Työvaliokunnan seuraava kokous on ma klo 8 (huomaa aikaistettu alkamisaika) Joensuussa kaupungintalolla kaupunginhallituksen kokoushuoneessa. Kokoukseen varataan aikaa neljä tuntia (klo 8-12). Työryhmien raportit esitellään heti kokouksen alussa ennakkoon laaditun käsittelyjärjestyksen ja aikataulun mukaan. Muistion vakuudeksi Kari Karjalainen puheenjohtaja Juhani Rouvinen sihteeri