ERITYINEN KUNTAJAKOSELVITYS JOENSUU, KONTIOLAHTI, LIPERI, OUTOKUMPU JA POLVIJÄRVI

Transkriptio

1 1 ERITYINEN KUNTAJAKOSELVITYS JOENSUU, KONTIOLAHTI, LIPERI, OUTOKUMPU JA POLVIJÄRVI MUISTIO johtoryhmän kokouksesta Aika ma alkaen klo Paikka Hotelli Kimmel, Sirkkala sali, osoitteessa Itäranta 1, Joensuu Läsnä Mäkisalo-Ropponen Merja kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Joensuu pja Kauppinen Markku kaupunginhallituksen puheenjohtaja Joensuu Keskisalo Pentti kaupunginhallituksen 1. varapj. Joensuu (1 Vatanen Paavo kaupunginvaltuutettu Joensuu Tahvanainen Roope kaupunginhallituksen jäsen Joensuu Kuusela Mika kunnanvaltuuston puheenjohtaja Kontiolahti Haukka Pertti kunnanhallituksen puheenjohtaja Kontiolahti Hiltunen Mika valtuutettu, khall. jäsen Kontiolahti Gröhn Marja-Leena kunnanhallituksen puheenjohtaja Liperi Mutanen Pirkko kunnanhallituksen varapj. Liperi Parkkinen Sanna kunnanvaltuuston 2. varapj. Liperi Tikka Tiina kunnanvaltuuston 1. varapj. Liperi Koppinen Kirsi kunnanhallituksen jäsen Liperi Huttunen Hanna kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Outokumpu Mononen Erkki kaupunginvaltuuston 1. varapj. Outokumpu Kokko Petri kaupunginhallituksen jäsen Outokumpu Pennanen Eija kaupunginhallituksen puheenjohtaja Outokumpu Kinnunen Raimo kaupunginhallituksen 1. varapj. Outokumpu Jääskeläinen Pentti kaupunginhallituksen 2. varapj. Outokumpu Huttunen Jorma kunnanvaltuuston puheenjohtaja Polvijärvi Hyvärinen Anja kunnanvaltuuston 1. varapj. Polvijärvi Isoniemi Veikko kunnanvaltuuston 2. varapj. Polvijärvi Mustonen Asko kunnanhallituksen puheenjohtaja Polvijärvi Mustonen Tiina kunnanhallituksen 1. varapj. Polvijärvi Routa-Mutanen Heli valtuutettu Polvijärvi Tervamaa Aleksi henkilöstön edustaja (JUKO) Joensuu Karjalainen Kari kaupunginjohtaja Joensuu Mikkanen Hannele kunnanjohtaja Liperi

2 2 Penttilä Jere kunnanjohtaja Kontiolahti Hyvönen Pekka va. kaupunginjohtaja Outokumpu Vaittinen Pauli kunnanjohtaja Polvijärvi Repo Ossi kuntajakoselvittäjä VM, esittelijä Rouvinen Juhani kuntajakoselvityksen pääsihteeri Joensuu, sihteeri Moilanen Ville viestintäpäällikkö Joensuu, tiedotusv. (1 Pentti Keskisalo poistui kokouksesta klo Poissa Wihonen Jussi kaupunginhallituksen 2. varapj. Joensuu Kettunen Pekka kunnanvaltuuston 1. varapj. Kontiolahti Sihvonen Aulikki kunnanhallituksen 2. varapj. Kontiolahti Puumalainen Jukka kunnanhallituksen 1. varapj. Kontiolahti Kosonen Juha kunnanhallituksen jäsen Liperi 1. Kokouksen avaaminen Kuntajakoselvittäjä Ossi Repo avasi kokouksen ja toimi puheenjohtajana siihen saakka, kunnes johtoryhmälle valittiin puheenjohtaja. 2. Kokouksen laillisuuden toteaminen Joensuun ja Outokummun kaupungit sekä Kontiolahden, Liperin ja Polvijärven kunnat ovat asettaneet valtiovarainministeriön määräämän erityisen kuntajakoselvityksen avustavaksi neuvotteluelimeksi johtoryhmän, jonka tehtävänä on avustaa kuntajakoselvittäjää paikallisessa asiantuntemuksessa ja jatkuvassa vuorovaikutuksessa. Kunnat ovat nimenneet johtoryhmään edustajansa. Lisäksi johtoryhmän kokouksiin on osallistumis- ja puheoikeus selvitysalueen kuntajohtajilla. Todetaan läsnäolijat sekä kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. 3. Johtoryhmän puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan / -ien valinta Kuntien päätöksen mukaan johtoryhmä valitsee keskuudestaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan/-t Päätetään varapuheenjohtajien määrä ja valitaan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja/-t Puheenjohtajaksi valittiin Merja Mäkisalo-Ropponen. Varapuheenjohtajiksi valittiin Veikko Isoniemi ja Pirkko Mutanen. 4. Kokouksesta laadittavan muistion tarkastaminen Käytäntönä on ollut, että tämänlaisten kokousten muistion laativat puheenjohtaja ja sihteeri ja muistio tuodaan tarkastettavaksi seuraavaan kokoukseen. Päätetään, että puheenjohtajan ja sihteerin laatima muistio tarkastetaan seuraavassa kokouksessa.

3 3 5. Esittelijän ja sihteerin valinta Asiaa valmistellut selvitysalueen kuntajohtajien kokous on esittänyt, että esittelijänä johtoryhmässä toimisi kuntajakoselvittäjä Ossi Repo ja sihteerinä selvityksen pääsihteeriksi nimetty Joensuun kaupungin kehittämispäällikkö Juhani Rouvinen Päätetään hyväksyä asiassa kuntajohtajien kokouksen esitys. 6. Kokouskutsujen ja muistioiden lähettämismenettely Kokouskutsut/esityslistat sekä kokousmuistiot lähetetään johtoryhmän jäsenille s-postilla niille, joilla s-posti on käytössä ja muille postitse. Hyväksyttiin siten muutettuna, että kokouskutsut/esityslistat sekä kokousmuistiot lähetetään postitse sitä haluaville. Merkitään, että kokousmateriaalin postitse haluavat Tiina Tikka, Marja-Leena Gröhn, Heli Routa-Mutanen, Mika Hiltunen, Pertti Haukka ja Pentti Jääskeläinen. 7. Johtoryhmän tehtävät/rooli; kuntajakoselvityksen sisältö Kuntajakoselvittäjä Ossi Repo selostaa asiaa kokouksessa Johtoryhmä merkitsee saamansa selostuksen tiedokseen ja käy asiassa tarvittaessa evästyskeskustelua. Merkitään, että kuntajakoselvittäjä Ossi Repo toi johtoryhmän tehtävistä ja roolista esille mm. seuraavaa: - johtoryhmä on kuntien selvittäjän avuksi asettama neuvotteluelin, joka avustaa selvittäjää paikallisessa asiantuntemuksessa - ylläpitää paikallista vuorovaikutusta - toimii kuntien keskinäisenä keskustelufoorumina - keskustelun/kannanmäärittelyn aiheita ovat mm. seudun vision ja arvojen määrittely sekä kuntien toimintaympäristössä tapahtuvien muutosten vaikutusten arviointi kuntien/seudun elinvoimaan - käsittelee kuntajakoselvityksen tuottamiin tietoihin perustuvan kuntajakoselvittäjän ehdotuksen Asiaan liittyvässä keskustelussa oltiin huolestuneita mahdollisuuksista toteuttaa riittävän kattavasti selvitykselle annetussa lyhyessä toteuttamisajassa selvityksen toimeksianto (selvityksen tulee tuottaa tiedot, joiden perusteella voidaan arvioida edellytyksiä yhdistää selvityksessä mukana oleva kunnat tai osa kunnista yhdeksi kunnaksi). Yhtenä merkittävimmistä huolen aiheista oli myös se, ovatko mm. keskeisesti kuntien järjestämisvastuisiin, talouteen sekä yhteistoimintaan vaikuttavien valmistelussa olevin lakien sisältöjen vaikutusten arvioinnit käytettävissä selvityksen aikana. 8. Kuntajakoselvittäjän toiminnot Kuntajakoselvittäjä Ossi Repo antaa toiminnoistaan kuvauksen. Johtoryhmä merkitsee asian tiedokseen.

4 4 Merkitään, että kuntajakoselvittäjä toimintojensa kuvauksessa toi esille VM :n antaman toimeksiannon (päätös ), jonka mukaan selvittäjän on suoritettava kuntajakolain 16 :ssä tarkoitettu erityinen kuntajakoselvitys, jonka tulee tuottaa tiedot, joiden perusteella voidaan arvioida edellytyksiä yhdistää Joensuun ja Outokummun kaupungit sekä Kontiolahden, Liperin ja Kontiolahden kunnat tai osa kunnista yhdeksi kunnaksi. Kuntajakoselvittäjän tehtävänä on, jos hän katsoo selvityksen perusteella kuntajaon muutoksen tarpeelliseksi, tehdä asiasta esitys kuntien valtuustoille. Ehdotuksessa on oltava mukana kuntajakolain 8 :ssä tarkoitettu yhdistymissopimus. Ossi Repo totesi selvitykseen liittyvän työnsä olevan yhteistyötä mm. kuntien luottamushenkilöiden, tehtävää avustamaan nimettyjen toimielinten, henkilöstön ja myös kuntalaisten kanssa. Repo kuvasi selvitystä enemmän prosessiksi kuin paperin tuottamiseksi. 9. Työvaliokunnan kokoonpanon ja tehtävien toteaminen sekä puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan valinta Selvitysalueen kunnat ovat asettaneet kuntajakoselvitykseen työvaliokunnan, jonka tehtävänä on valmistella esitykset johtoryhmälle sekä seurata ja ohjeistaa muun selvitystä valmistelevan organisaation toimintaa kuntajakoselvittäjän apuna. Työvaliokuntaan ovat kunnat valinneet seuraavat luottamushenkilöt: Kauppinen Markku Kaupunginhallituksen pj. Joensuu Keskisalo Pentti Kaupunginhallituksen 1. varapj. Joensuu Kuusela Mika valtuuston pj. Kontiolahti Haukka Pertti kunnanhallituksen pj. Kontiolahti Gröhn Marja-Leena kunnanhallituksen pj. Liperi Mutanen Pirkko kunnanhallituksen vpj. Liperi Huttunen Hanna kaupunginvaltuuston pj. Outokumpu Pennanen Eija kaupunginhallituksen pj. Outokumpu Mustonen Asko kunnanhallituksen puheenjohtaja Polvijärvi Eronen Sinikka valtuutettu Polvijärvi Lisäksi työvaliokunnan jäseninä ovat selvitysalueen kuntajohtajat. Työvaliokunnan esittelijänä toimii kuntajakoselvittäjä Ossi Repo ja sihteerinä kuntajakoselvityksen pääsihteeri Juhani Rouvinen. Kuntajohtajien kokous on esittänyt, että työvaliokunnan puheenjohtajana toimisi kaupunginjohtaja Kari Karjalainen ja varapuheenjohtajana kunnanjohtaja Hannele Mikkanen. Johtoryhmä toteaa työvaliokunnan tehtävät ja jäsenet sekä päättää valita työvaliokunnan puheenjohtajaksi kaupunginjohtaja Kari Karjalaisen ja varapuheenjohtajaksi kunnanjohtaja Hannele Mikkasen.

5 5 10. Selvitystyön organisointi ja aikataulutus Erityisen kuntajakoselvityksen tekemisestä vastaa ja siten selvitystyötä myös johtaa tehtävään asetettu kuntajakoselvittäjä Ossi Repo. Avustavina toimieliminä ovat kuntien asettama johtoryhmä ja työvaliokunta. Johtoryhmään on pyydetty henkilöstöä nimeämään edustajansa. Selvityksen valmisteluun on kuntajohtajat nimenneet seitsemän valmistelutyöryhmää, jotka ovat henkilöstö-, talous-, kunnallistekniikka ja maankäyttö-, sosiaali- ja terveydenhuolto-, sivistys-, tulevaisuus- sekä demokratiatyöryhmä. Työryhmien jäsenet ovat viran- ja toimenhaltijoita. Henkilöstötyöryhmään on pyydetty pääsopijajärjestöjä nimeämään viisi henkilöstö n edustajaa. Liitteenä kuntajohtajien muistio 18.4., josta ilmenee työryhmien jäsenistö. Selvitystyöhön on nimetty kuntajakoselvittäjälle paikalliseksi avustajaksi pääsihteeri ja toimistoasiantuntijaksi tekninen sihteeri. Lisäksi selvitystyöhön on hankittu konsultointiapua tiedon hankintaa ja analysointia varten. Kuntajakoselvityksessä järjestetään kunnittain kuntalaistilaisuuksia ja kuntajakoselvittäjä vierailee kunkin kunnan valtuustossa. Lisäksi kuntajakoselvittäjä tapaa laajasti yksittäisiä johtavia kuntapäättäjiä Liitteenä olevasta kuntajohtajien kokouksen muistiosta ilmenee selvitystyön aikataulutus. Asiaa selostetaan tarkemmin kokouksessa. Johtoryhmä osaltaan hyväksyy selvitysyön organisoinnin ja aikataulutuksen. Hyväksyttiin siten muutettuna, että johtoryhmä kokoontuu ma 5.8. klo 9, eikä 12.8., kuten liitteenä olevassa muistiossa on mainittu. 11. Selvitystyöstä aiheutuvien kustannusten jakaminen kuntien kesken Erityisestä kuntajakoselvityksestä aiheutuvat kuntajakoselvittäjän palkkauksen ja kuntajakoselvittäjälle aiheutuvat kustannukset maksaa valtiovarainministeriö. Lähtökohtaisesti kunnille aiheutuvat kustannukset valmisteluun liittyvästä luottamushenkilöja viranhaltijatoiminnasta, aineiston hankinnasta, tiedottamisesta yms. jää kuntien kustannettavaksi. Selvityksestä kunnille aiheutuviksi kustannuksiksi voi arvioida runsas euroa. VM on lupautunut kustantamaan FCG:ltä hankittavan ennakointiaineiston (kustannus noin euroa). Sitä vastoin kuntakohtaisia aineistoja, kuten Kuntamaisema Oy:ltä ehdotettua Polvijärven kunnan soten benchmarking palvelun hankintaa, vm ei halua kustantaa. Maakuntaliitolle on jätetty tulevaisuusrahastoon kustannuksiltaan euron hankehakemus kuntajakoselvityksestä kunnille aiheutuvien kustannusten rahoittamiseksi. Neuvottelujen mukaan maakuntaliitto osallistuisi ko kustannuksiin 70 %:lla. Asia päätetään maakuntaliiton hallituksessa Hankehakemus liitteenä. Seudun kehittämispäällikön osallistuminen pääsihteerinä kuntajakoselvitykseen katetaan seutuhallinnon menoista. Näiltä osin seutuhallinnon laskutuksessa on syytä hyvittää Ilomantsin ja Juuan kuntia, jotka eivät ole osallisia kuntajakoselvityksessä.

6 6 Kunnissa järjestettävien tilaisuuksien ymv. kustannukset maksaa asianomainen kunta ilman yhteisellä kustannuspaikalla kierrätystä. Mikäli maakuntaliitto tekee myönteisen päätöksen hankehakemuksesta, jää kunnille kustannettavaa em. muut rahoituserät huomioiden noin euroa, joka tulisi jakaa kuntien kesken. Kustannukset ja mahdolliset tulot on tarkoitus kerätä kaupungin kirjanpidossa seutuhallintoon perustettavalle kustannuspaikalle. Johtoryhmä päättää esittää kunnille, että kukin kunta osallistuu asukasluvun mukaisessa suhteessa selvityksestä aiheutuviin yhteisiin kustannuksiin, jotka ovat arviolta noin euroa, mikäli maakuntaliitto päättää rahoittaa liitteenä olevan hankkeen, ja ilman hankerahoitusta noin euroa. Kuntien henkilöstön käyttämää työaikaa, lukuun ottamatta teknistä sihteeriä, ei lasketa yhteisiin kustannuksiin, kuten ei myöskään luottamushenkilöille kunnan maksamia palkkioita tai kustannuskorvauksia eikä kuntakohtaisten tilaisuuksien tai vastaavien järjestämiskustannuksia. 12. Tiedottaminen Kuntajakoselvityksen viestintäohjeeksi esittää Joensuun kaupungin viestintäpäällikkö Ville Moilanen seuraavaa: Kuntajakoselvitys Viestintäsuunnitelma LUONNOS (Ville Moilanen) Määritellään ydinviestit: - Tavoitteena turvata palvelut tulevaisuudessa - Nyt vasta selvitetään päätökset tehdään myöhemmin Viestintää johtaa kuntajakoselvittäjä. Viestinnän kokonaisuudesta vastaa Joensuun kaupungin viestintäpäällikkö, joka vastaa viestinnästä myös Joensuun kaupungin osalta. Kaikissa kunnissa on viestintävastaavat, jotka huolehtivat viestinnästä oman kuntansa osalta. Kuntajakoselvitykseen liittyvää materiaalia koostetaan Joensuun kaupungin internetsivuille osoitteeseen Muut kunnat voivat linkittää omilta sivuiltaan sinne. Johtoryhmän kokouksista laaditaan tiedotteet tai niiden jälkeen järjestetään tiedotustilaisuus, jos kokouksista on tiedotettavaa. Johtoryhmän kokousten muistiot julkaistaan internetsivuilla. Kuntalaistilaisuudet: Ensimmäiset kuntalaistilaisuudet järjestetään työn alkaessa ja toiset syksyllä, kun työ on valmistumassa. Medialle järjestetään tiedotustilaisuus, kun työryhmät ovat jättäneet väliraporttinsa. Tiedotustilaisuus pidetään myös silloin, kun selvitys on valmistunut.

7 7 Selvityksen valmistuttua tehdään selvityksen johtopäätökset ja kuntajakoselvittäjän esitykset kansan kielelle avaava julkaisu, joka jaetaan kaikkiin talouksiin kuntajakoselvityksessä mukana olevien kuntien alueilla. Kustannukset ovat vielä selvityksen alla. Kukin kunta vastaa omalta osaltaan viestintään liittyvistä kuluista. Edellä oleva viestintäsuunnitelmaluonnos hyväksytään kuntajakoselvityksen viestinnän perustaksi. Hyväksyttiin muutoin paitsi että ehdotukseen sisältyneestä kansan kielelle avaavasta julkaisusta päätetään seuraavassa kokouksessa. Lisäksi merkitään, että ulkoisesta tiedottamisesta vastaa työvaliokunta (työryhmät eivät tiedota raporteistaan tai muustakaan työhönsä liittyvästä). Merkitään, että Pentti Keskisalo poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo Johtoryhmän tulevat kokoukset Johtoryhmän kokousajoiksi on suunniteltu ma 5.8. klo 9 ja ma klo 9 Johtoryhmä päättää kokoontua edellä mainittuina aikoina. 14. Mahdolliset muut asiat; kokous tiedote Johtoryhmän kokouksesta on tarkoituksen mukaista tiedottaa. Päätiedotusvastaava Ville Moilanen yhdessä puheenjohtajiston kanssa laatii tiedotteen, jolla viestitään kokouksesta. Muistion vakuudeksi Merja Mäkisalo-Ropponen puheenjohtaja (asiat 4-14) Juhani Rouvinen sihteeri Ossi Repo puheenjohtaja (asiat 1-3)