Kalatalousvelvoitteiden muuttamisen juridiset reunaehdot

Transkriptio

1 Kalatalousvelvoitteiden muuttamisen juridiset reunaehdot Asianajaja Matias Wallgren Asianajotoimisto Castrén & Snellman Oy 1

2 Esityksen rakenne Oikeudellinen lähtökohta: perusoikeudet ja oikeusvoima Lainsäädäntö ja esityöt Oikeuskäytäntö Johtopäätökset 2

3 Perusoikeudet ja oikeusvoima Suomen perustuslain 15 :n perusteella jokaisen omaisuus on turvattu. Luvat kuuluvat myös Euroopan ihmisoikeussopimuksen 1. lisäpöytäkirjan 1. artiklan mukaisen omaisuuden suojan piiriin. Päätösten pysyvyys on pääsääntö, johon puuttuminen on poikkeuksellista. 3

4 Alkuperäisen vesilain (264/1961) säätämisen yhteydessä voimassa oli Suomen hallitusmuodon omaisuudensuojaa koskevat määräykset, jotka perustuslakivaliokunnan tulkinnan mukaan suojasivat omaisuuden normaalia, kohtuullista ja järkevää käyttöä. Omaisuudensuojaan puuttumien ilman täyttä korvausta edellytti perustuslain säätämisjärjestystä. 4

5 Alkuperäisen vesilain säätämisen yhteydessä annettiin myös valtuuslaki 266/1961 eli ns. pikkulaki. Säädös oli tarpeen siltä osin kuin vesilailla puututtiin omaisuudensuojaan ilman täyttä korvausta. Valtuuslakiin ei sisältänyt määräyksiä koskien puuttumista lainvoimaisiin velvoitemääräyksiin. Alkuperäinen vesilaki sisälsi määräyksiä lupaehtojen muuttamisesta, mutta rajasi ne luvanhaltijan kannalta vähäisiin muutoksiin. 5

6 VL 2:28: Mikäli tämän lain nojalla annettuun lupapäätökseen otettujen määräysten noudattaminen elosuhteiden muuttumisen vuoksi aiheuttaa haittaa, voidaan näitä määräyksiä haittaa kärsivän tai, jos haitta kohdistuu yleiseen etuun, asianomaisen viranomaisen hakemuksesta tämän luvun 27 :ssä säädetystä ajasta riippumatta muuttaa, jollei muuttaminen sanottavasti vähennä rakentamisesta saatavaa hyötyä. Lupapäätökseen perustuvan oikeuden haltijalla ei ole oikeutta saada korvausta hakijalta muuttamisesta johtuvasta edunmenetyksestä eikä myöskään kustannuksista, mikäli ne ovat vähäiset. 6

7 Vesilain (587/2011) 3 luvun 22 : Lupaviranomainen voi hakemuksesta muuttaa kalatalousvelvoitetta ja kalatalousmaksua koskevia määräyksiä, jos olosuhteet ovat olennaisesti muuttuneet. Kalataloudellisesti epätarkoituksenmukaiseksi osoittautunutta velvoitetta voidaan lisäksi tarkistaa, jos velvoitteen kalataloudellista tulosta voidaan parantaa sen toteuttamiskustannuksia merkittävästi lisäämättä. 7

8 HE 277/2009 Pykälä sisältäisi nykyisin vesilain 2 luvun 22 :n 4 momentissa ja 22 b :ssä olevat kalatalousvelvoitteiden tarkistamista koskevat säännökset. Yhdenmukaisesti nykyisten säännösten kanssa kalatalousvelvoitetta tai - maksua voitaisiin pykälän 1 momentin nojalla tarkistaa, jos olosuhteet ovat olennaisesti muuttuneet. Velvoitetta voitaisiin lisäksi tarkistaa, jos se on osoittautunut kalataloudellisesti epätarkoituksenmukaiseksi. 8

9 HE 17/1994 Ulotettiin tarkistaminen koskemaan vesioikeuslain mukaisia lupia ja lisättiin epätarkoituksenmukaisuus tarkistamisperusteeksi: Tarkoituksena olisi mahdollistaa epätarkoituksenmukaisten velvoitteiden muuttaminen suunnilleen aikaisemmin vahvistetun kustannustason puitteissa silloin, kun kysymys ei ole olosuhteiden muuttumisesta aiheutuvasta tarkistamistarpeesta. Ehdotettu tarkistaminen ei saisi merkittävästi lisätä velvoitteen toteuttamiskustannuksia 9

10 HE 266/1984, joka edelsi muutosta 467/1987 Kalanhoitovelvoitteen tai kalanhoitomaksun asettamisen tavoitteena on aiheutuvan vahingon täysimääräinen kattaminen. Ellei näin käy, jäljelle jäävä vahinko olisi korvattava vesilain 11 luvun säännösten perusteella. 10

11 HE 266/1984 Olosuhteet saattavat lupapäätöksen antamisen jälkeen muuttua. Kalanhoitovelvoite tai kalanhoitomaksu saattaa osoittautua ajan oloon epätarkoituksenmukaiseksi. Esimerkiksi kalatievelvoitteet eivät yleensä ole vastanneet tarkoitustaan. Lisäksi tutkimustieto ja teknistaloudelliset mahdollisuudet luovat edellytyksiä tarkoituksenmukaisten kalanhoitovelvoiteratkaisujen aikaansaamiseksi. 11

12 HE 266/1984 Ehdotuksen tavoitteena ei ole jo annettuihin lupiin liittyvien kalanhoitovelvoitteiden yleisen tarkistamisen käynnistäminen, vaan mahdollistaa nykyistä helpommin epätarkoituksenmukaisiksi osoittautuneiden kalanhoitovelvoitteiden ja maksujen muuttaminen vastaamaan muuttuneita oloja. 12

13 Johtopäätökset HE 266/1984 Kytketty olosuhteiden muutokseen ja epätarkoituksenmukaisuuteen Ei tarkoitus johtaa yleiseen velvoitteiden tarkistamiseen Tutkimustieto ei itsenäinen peruste vaan epätarkoituksenmukaisuuden osoittaminen Ei mitään mainintaa kustannusnoususta Tavallinen lainsäätämisjärjestys 13

14 Oikeuskäytäntö KHO:2004:98 Kalataloudellinen tilanne Kokemäenjoella on muuttunut oleellisesti sen jälkeen, kun nyt kysymyksessä olevat voimalaitokset on rakennettu. Veden laatu on parantunut ja kalakantoja voidaan nyt aiempaa paremmin hoitaa. Kalastoa koskeva tieto on lisääntynyt. 14

15 Oikeuskäytäntö KHO , taltio 358 Valituksenalaisen päätöksen perusteluissa mainittuja kalakantoja koskevan tietouden lisääntymistä, Venäjän puolella olevien nousuesteiden poistamista, vesistöalueella tehtyjä kalataloudellisia kunnostuksia, vapaaajankalastuksen merkityksen lisääntymistä sekä veden laadun paranemista voidaan pitää sellaisina muutoksina, joiden perusteella voidaan todeta Hiitolanjoen kalataloudellisten olosuhteiden olennaisesti muuttuneen verrattuna vuoden 1939 olosuhteisiin, jolloin laitoksien alkuperäisiin lupiin kuuluneet kalatievelvoitteet on muutettu istutusvelvoitteiksi. 15

16 Oikeuskäytäntö KHO , taltiot 355 ja 356 Asiassa on vesilain 2 luvun 22 :n 4 momentissa tarkoitettuna olosuhteidenolennaisena muutoksena pidettävä sitä, että saimaanlohen viljelyistutukset eivät ole toteutettavissa tehokkaasti aiemmilla toimilla ja saimaanlohen säilymisen kannalta on syytä viljelyistutusten lisäksi pyrkiä tukemaan luonnonmukaista lisääntymistä. Edellytykset kalatalousvelvoitteen muuttamiseksi ovat siten olemassa. 16

17 Oikeuskäytäntö KHO taltio 1160 Jos ei lainkaan velvoitetta sitä ei voi muuttaa asettamalla uusi velvoite. Vahinko voidaan kompensoida tai korvata, tai voi olla yhdistelmä näitä, mutta ei yli 100 % 17

18 Johtopäätökset Lainsäätäjän tarkoitus Ei yleistä tarkistamista Epätarkoituksenmukaisuus Muutos ekologisessa ympäristössä Tiedon lisääntyminen sen suhteen, miten muuttuneessa olosuhteessa epätarkoituksenmukaiseksi muuttunutta velvoitetta voidaan muuttaa Ei julkilausuttua perustetta korottaa velvoitteen rahallista arvoa merkittävästi 18

19 Johtopäätökset Oikea tulkinta Puuttuminen oikeusvoimaiseen lupaan poikkeuksellista, erityiset perusteet osoitettava Ekologinen muutos osoitettava, lisääntynyt tieto vain lisäperuste Kynnys korkealla, ei yleistä tarkistamista Irtaantuminen kustannusvaikutusten arvioinnista kyseenalaista 19