Lupamääräysten tarkistamisesta luopumisen. vaikutukset-projekti. [Anne Puska, Etelä-Suomen aluehallintovirasto

Transkriptio

1 Lupamääräysten tarkistamisesta luopumisen vaikutukset-projekti [Anne Puska, Etelä-Suomen aluehallintovirasto

2 Selvityksen toteutus Haastattelun tuloksia ja johtopäätöksiä Kehittämisehdotukset 2

3 TAVOITE + TOTEUTUS Arvioida lupamääräysten tarkistamista koskevan 71 kumoamisen vaikutuksia ESAVI:n aloitteesta, YM rahoitti Haastattelut 11-12/2018 ELY viranhaltijat (19) ELY valvontapäälliköt (yhteinen) AVI viranhaltijat (8) AVI Y-johtajat (yhteinen) Vaasan hallinto-oikeus (yhteinen) 3

4 MITÄ KYSYTTIIN? Lupamääräysten tarkistamisesta luopumisen vaikutuksista Ympäristönsuojelulain muista menettelyistä ja siitä onko niiden käyttö lisääntynyt Tarvitaanko uuden toiminnan ja toiminnan muutosten valvonnassa ja luvituksessa uusia toimenpiteitä, jolla arvioidaan toiminnan toteutumista ja ympäristövaikutuksia? Onko luvan muuttamista koskeva YSL 89 toimiva? Samalla alueella olevien eri toimintojen yhteisten ympäristövaikutusten yhteiskäsittely ja yhteistarkkailu nykyisin? Lupapäätöksen ajantasaisuus ja päivittäminen Hallinnollisten menettelyjen tai säädösmuutosten tarve 4

5 TULOKSET JA JOHTOPÄÄTÖKSET Lupamääräysten tarkistamisesta luopuminen Luvat ei enää ajantasalla - ongelmia aiheutuu Toivottiin kevyttä menettelyä ja mahdollisuutta määrätä luvat tarkistettavaksi perustellusta syystä YS taso on pysähtynyt niillä toimialoilla, jossa tarkistaminen oli osa jälkivalvontaa Lupakaudeksi annetut määräykset kumoutuneet Asioiden käsittelyajat lyhentyneet ja tavoitekäsittelyajat saavutetaan Selvitysvelvoitteiden määrä uusissa toiminnoissa-luvan myöntämisen edellytysten harkinta 5

6 TULOKSET JA JOHTOPÄÄTÖKSET YSL 89 :n aloitteet ja muut menettelyt Selkeä menettely, jos toiminnanharjoittaja hakee luvan muuttamista Epäselvyyttä, mitkä asiat käsitellään 89 :llä Luvat pirstaloituneet, paljon pieniä päätöksiä, joilla eri käsittelijät-kokonaiskuvan häviäminen Valvojan ja haitankärsijän 89 :n mukainen aloite ei ole onnistunut Kynnys aloitteen tekemiseen liian korkea ja työläs, haitankärsijälle mahdotonkin Perusteet kohdat 1-5 epäselviä Muut menettelyt eivät korvanneet 71 Selvitysvelvotteet hieman lisääntyneet- samalla luvat pilkkoutuneet 6

7 TULOKSET JA JOHTOPÄÄTÖKSET Saman alueen toimintojen yhteiskäsittely Rekisteröinti - ja ilmoitusmenettelyt ovat hajaannuttaneet yhteiskäsittelyä ja tarkkailua Yhteiskäsittely jossain onnistunut jossain ei, riippuu valvojasta (kunta/valtio) ja alueesta Ilmanlaatu- ja vesistötarkkailu toimii melu- ja hajutarkkailua paremmin Yhteistarkkailumääräykset tulisi antaa suunnilleen samaan aikaan Määräykset tulisi olla sellaiset, että muutosta ja päästölähdettä voidaan seurata toimijakohtaisesti 7

8 TULOKSET JA JOHTOPÄÄTÖKSET Lupien ajantasaisuus Kaivattiin lupien päivittämistä - ei onnistu 89 aloitteella Kaivattiin sitä, että kaikki lupamääräykset kirjattaisiin aina esiin päätöksiin Päivitystarvetta on myös kertoelmassa YLVA ja elupa tulisi toimia saumattomasti yhteen Sähköinen ajantasaversio? Kuka ylläpitää? 8

9 KEHITTÄMISEHDOTUKSET Säännöksiä esitetään muutettavaksi sitten, että valvoja voisi nykyistä helpommin velvoittaa lupamääräykset tarkistettavaksi (ajantasaisuus peruste mm.) Aloitemenettelystä voitaisiin luopua Uusille toiminnoille tarkistaminen 2-3 vuoden kuluttua toiminnan aloittamisesta, tarkkailutulosten perusteella Toiminnan olennaisen muutoksen 29 ja BAT-tarkistusten 81 yhteydessä tarkastelun laajentaminen ja kaikkien lupamääräysten tarkistaminen - käsittelyajat? Tulkintoja ja ohjeistusta 89 kohtien 1-5 soveltamiseen 9

10 KEHITTÄMISEHDOTUKSET Kansalliset BAT:t joillekin toimialoille Lupien ajantasaisuusasia järjestettävä tavalla tai toisella Lupien yhdistäminen pyynnöstä (TH) Lupaan selvitysvelvoite, jolla arvioitaisiin tarkistamistarvetta, valvoja voisi velvoittaa hakemaan selvityksen perusteella Määräaikainen lupa? Tarkkailusuunnitelman hyväksyminen ja tarkkailun muuttamismahdollisuuden delegointi luvassa valvojalle Luvat, joihin on jäänyt puutteita lainsäädännön muutosten vuoksi tulisi saattaa uuteen lupakäsittelyyn (kumoutuneet lupakaudet, kp -asetuksen vaatimukset, rekisteröinnistä jääneet toiminnat, koska YVPL:n mukaista luvitusta ei aikanaan tehty) + PALJON MUUTA MIELENKIINTOISTA 10

11 KIITOS! Raportti löytyy: FI/Ymparisto/Lainsaadanto_ja_ohjeet/Ymparistonsuojelun_valmisteilla_oleva_lain saadanto/ymparistonsuojelulain_uudistaminen 11