Asia: Muistio Helsingissä sijaitsevan palestiinalaisedustuston aseman korotuksesta

Transkriptio

1 ULKOASIAINMINISTERIÖ Afrikan ja Lähi-idän osasto ALI-10 Helena Tuuri ULKOASIAINVALIOKUNNALLE Asia: Muistio Helsingissä sijaitsevan palestiinalaisedustuston aseman korotuksesta Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti muistio Helsingissä sijaitsevan palestiinalaisedustuston aseman korotuksesta. Eduskuntaa pyydetään noudattamaan vaiteliaisuutta siihen saakka, kunnes asiasta on ehditty informoida palestiinalaishallintoa (alustavien tietojen mukaan maanantaina 3.10.). Yksikönpäällikkö Helena Tuuri

2 ULKOASIAINMINISTERIÖ MUISTIO Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan yksikkö Helsingissä sijaitsevan palestiinalaisedustuston aseman korotus Useat EU-maat ovat viime vuosina ja kuukausina korottaneet palestiinalaisedustuston asemaa osoittaakseen tällä tavoin tukea Lähi-idän rauhanprosessille ja Palestiinan valtion rakentamiselle. Asiasta ei ole yhteistä EU-linjaa ja maat ovat eri aikoina päätyneet erilaisiin ratkaisuihin. Myös Pohjoismaissa palestiinalaisedustustojen status vaihtelee maittain. Suomessa tehtiin edellisen hallituksen kaudella, keväällä 2011 päätös, että palestiinalaisedustuston statusta korotetaan myös Suomessa. Edustuston statusta korottamalla halutaan huomioida palestiinalaisten myönteisesti edistynyt työ valtion instituutioiden rakentamisessa, jota he ovat määrätietoisesti toteuttaneet viime vuosina, ja vahvistaa heidän valtioperspektiiviään tilanteessa, jossa neuvotteluraide on ollut pitkään pysähtyneenä. Tärkeätä on, että statuksen korotuksella annetaan myös rauhanprosessia vahvistava signaali. Päätöksestä aiotaan nyt tiedottaa palestiinalaisille ulkoasiainministeri Tuomiojan kirjeellä, joka Suomen Ramallah'n yhteystoimiston päällikkö Martti Eirolan on tarkoitus luovuttaa Palestiinalaishallinnon edustajalle lähipäivinä. Ulkoministeri Tuomiojan kirjeessä kuvataan palestiinalaisedustuston asemaa koskevat muutokset. Muutoksiksi on sovittu: 1) Palestiinalaisedustuston nimi muutetaan muotoon "Palestinian Mission". Tällä hetkellä edustuston nimi on "Palestine General Delegation". Vastaavan muutoksen ovat lähiaikoina tehneet esimerkiksi Iso-Britannia, Irlanti, Ranska, Tanska, Norja ja Ruotsi. 2) Palestiinalaisedustuston päällikön virkanimike muutetaan muotoon "Head of Mission" ja päällikkö saa lisäksi vastedes käyttää suurlähettilään nimikkettä. Tähän muutokseen ei kuitenkaan liity diplomaattisten erioikeuksien tai vapauksien myöntämistä. Tällä hetkellä päällikön titteli on "Head of Palestine General Delegation". Suurlähettiläs-nimikkeen käyttöä ei yksiselitteisesti määritellä Wienin diplomaattisia suhteita koskevassa yleissopimuksessa. Tämä muutos perustuu sopimuksen väljään tulkintaan. Samoin on sopimusta tulkittu esimerkiksi Ruotsissa ja Ranskassa, joissa molemmissa suurlähettiläs-nimike on otettu käyttöön ilman muutoksia edustuston diplomaattiseen statukseen. 3) Palestiinalaisedustuston päällikkö jättää vastaisuudessa valtuuskirjeen kaltaisen nimittämiskirjeen tasavallan presidentille. Tähän saakka hän ei ole jättänyt nimittämiskirjettä, vaan tavannut ulkoministerin ja suorittanut kohteliaisuuskäynnin tasavallan presidentin luona. Myös esimerkiksi Ranskassa on päädytty samanlaiseen ratkaisuun.

3 Rauhanprosessin tilanteesta Pres. Abbas piti perjantaina puheensa YK:n yleiskokouksessa ja jätti Palestiinan valtion (-67 rajoin) jäsenhakemuksen YK:n pääsihteerille. Täysjäsenyyshakemus on sittemmin toimitettu YK:n turvallisuusneuvostolle (TN). Hakemusta on TN:ssa toistaiseksi käsitelty ainoastaan proseduaalisesti siten, että se on päätetty siirtää TN:n alaiseen komiteaan. Komiteassa käsittely kestänee niin, että äänestysvaiheeseen eteneminen vie ennemminkin viikkoja kuin päiviä. Turvaneuvoston äänestykselle ei näin ollen ole vielä päivämäärää eikä ole tiedossa, millaisesta päätöslauselmatekstistä tullaan äänestämään. Turvaneuvosto voi halutessaan pitkittää asian ottamista varsinaiseen käsittelyyn, ja nyt se toimiikin näin, koska suorien neuvotteluiden mahdollisuus halutaan vielä perusteellisesti selvittää. Tässä suhteessa Lähi-idän kvartetti on - osapuolten lisäksi - lähiviikot avainasemassa, ja EU:n rooli osana kvartettia on keskeinen. EU:n korkea edustaja Ashton on ollut viime aikoina erittäin keskeinen toimija neuvotteluissa. Kvartetti antoi perjantaina lausunnon ja myös Israelin pmi Netanyahu piti YKpuheensa. Sekä Abbas että Netanyahu totesivat puheissaan, että tavoittelevat neuvotteluja ja neuvoteltua rauhansopimusta. Molemmat myös siirsivät toiselle vastuuta siitä, että neuvottelut eivät tähän mennessä ole edenneet. Palestiinalaisten kanssa käydyissä keskusteluissa korostettiin ennen YK-viikkoa laajasti, että Palestiinan jäsenyyden vienti turvallisuusneuvostoon jakaa kansainvälistä yhteisöä, eivätkä kaikki sellaisetkaan maat, jotka ovat voimakkaasti sitoutuneet tukemaan Palestiinan valtion muodostamista voi TN-raidetta tukea. Vaikka YK-jäsenyyden hakeminen on legitiimiä ja perusteltua, ei se kuitenkaan välttämättä tue nykytilanteessa palestiinalaisten pyrkimyksiä ja rauhaa parhaalla mahdollisella tavalla. Palestiinan valtiollisten instituutioiden ja rakenteiden kehittyneisyyttä ei myöskään kansainvälisesti kyseenalaisteta. Palestiinaa rahoittavat keskeiset tahot kokoava Ad Hoc Liaison Committee totesi yleiskokousviikon alla allekirjoittavansa Maailman pankin, Kansainvälisen valuuttarahaston ja YK:n arvion, jossa todettiin palestiinalaisten valtiorakenteiden täyttävän toimintakelpoiselle valtiolle asetettavat vaatimukset Juuri ennen YK-viikkoa EU-maissa arveltiin yleisesti, että TN-vaihtoehto on palestiinalaisten harkitsemista optioista epätodennäköisin. Yleisvaikutelma oli, että palestiinalaiset olivat keskusteluissa avoimia kansainvälisen yhteisön mielipiteille ja ymmärsivät sen huolet. Presidentti Abbasin hallinto on kuitenkin hankalassa asemassa. Abbasin edustama, maltilliseen neuvotteluratkaisuun tähtäävä politiikka on menettänyt nopeasti kannatustaan palestiinalaisten keskuudessa, kun Israelin siirtokuntarakentaminen jatkuu ja palestiinalaisten valtion maa-alaksi ajateltu alue kutistuu. Abbasin oli YK-puheellaan osoitettava palestiinalaisille toisaalta, että konfliktin ratkaisemissa on edelleen mahdollista edetä neuvottelujen ja sopimisen tietä, ja toisaalta, että hän ei ole kansainvälisen yhteisön taivuteltavissa. Lähi-idän kvartetin antaman aikaraameihin painottuvan lausunnon avulla pyritään vielä kerran käynnistämään neuvottelut osapuolten välillä ennen kuin palestiinalaisten YK-täysjäsenyyttä koskeva päätöslauselmaluonnos etenee turvallisuusneuvostoon. Lausunnossa viitataan asiaan liittyviin turvallisuusneuvoston päätöslauselmiin, ns. Madridin periaatteisiin, Lähi-idän kvartetin johdolla laadittuun ns. tiekarttaan ja niihin sopimuksiin, joita osapuolten välillä on jo solmittu. Lisäksi lausunnossa tähdennetään ns. Arabien rauhanaloitteen merkitystä. (siinä arabimaat sitoutuvat normalisoimaan suhteensa Israeliin, jos tämä toteuttaa tietyt toimet, mm. vetäytyy 1967-sotaa

4 edeltäneille rajoille). Kuitenkaan EU-maiden tärkeänä rauhanneuvottelujen lähtökohtana ja niiden käynnistämisen edellytyksenä pitämät keskeiset kannat siirtokuntarakentamisen laittomuudesta ja vuoden 1967 rajoista eivät eksplisiittisesti sisälly lausuntoon. Lausunnossa esitetään kuusikohtainen ehdotus neuvottelujen käynnistämiseksi: 1. Kuukauden sisällä osapuolet pitävät valmistelukokouksen, jossa sovitaan neuvottelujen agenda ja metodi. 2. Osapuolet sitoutuvat valmistelukokouksessa aikatauluun, jonka mukaan neuvotteluissa edetään sisällöllisesti 6 kuukaudessa ja sopimukseen päästään viimeistään vuoden 2012 lopussa. Kolmen kuukauden sisällä halutaan kattavat sopimusehdotukset turvallisuus- ja aluekysymyksistä. Sisältökysymyksissä etenemistä vauhditetaan Moskovassa järjestettävän kansainvälisen konferenssin avulla. Sen ajankohta sovitaan erikseen. 3. Erikseen pidetään palestiinalaisalueen avunantajien konferenssi, jossa jatketaan tukea palestiinalaisten valtiorakennustoimille. 4. Kvartetti sitoutuu jatkamaan palestiinalaisten tunnustusta saaneen valtiorakennustoiminnan tukemista myös uusin, myöhemmin tarpeelliseksi katsottavin toimin. Tällä tavoin halutaan merkittävästi kasvattaa palestiinalaishallinnon suvereniteettia ja itsenäisyyttä omien asioidensa hoidossa. 5. Osapuolia kehotetaan pidättäytymään provokatiivisista toimista. 6. Kvartetti sitoutuu olemaan prosessissa aktiivisesti mukana. Kvartetti sopi tapaavansa säännöllisesi ja kehotti erityisedustajia (EU:lla toistaiseksi Helga Schmid) sekä kvartettiedustajaa (Tony Blair) tehostamaan yhteistyötään. Sekä Israelilta että palestiinalaisilta odotetaan kantaa kvartetin lausuntoon ja neuvotteluihin paluuseen lähipäivinä. Israelin uusin ilmoitus (27.9.) siirtokuntarakentamisen merkittävästä lisäämisestä Itä- Jerusalemissa voi kuitenkin olla este rauhanprosessin uudelleen käynnistymiselle. Mikäli kvartetin tavoitteen mukaisesti osapuolia ei saada uskottaviin neuvotteluihin mahdollisimman pian, tarkoittaa se paitsi kahden valtion mallin liukumista jälleen askelen kauemmas, myös mm. sitä, että epävakauden tilassa ja siirtymävaiheessa olevien arabimaiden kansalaisten yleinen tyytymättömyys saattaa kohdistua Israeliin. Tämä kasvava tyytymättömyys olisi nyt uskottavien neuvottelujen avulla pystyttävä torjumaan. Palestiinalaiset saattavat pyrkiä nopeuttamaan asiansa käsittelyä turvaneuvostossa (TN), mikäli neuvotteluihin pääsy ei vaikuta mahdolliselta. Tällä hetkellä he valmistelevat TN-käsittelyä varmistelemalla yhdeksän turvaneuvoston jäsenmaan tukea hakemukselleen (TN-käsittelyyn tarvittavien tukijoiden määrä). Mikäli Palestiinan asia lähiviikkoina etenee turvaneuvoston

5 äänestykseen, voidaan kehityskuluista todeta seuraavaa. Yhdysvallat aikoo käyttää TN:ssä vetoa. Tämän jälkeen yleiskokouksen käsiteltäväksi tulee vain TN:n raportti siitä, että hakemusta ei puolleta. Se, että palestiinalaiset aikovat edetä TN:n kautta, ei estä asian vientiä epäonnistuneen TN-käsittelyn jälkeen jollakin tavalla YK:n yleiskokoukseen. Jäsenhakemus turvaneuvostolle ei myöskään estä että kysymys Palestiinan YK-statuksen vahvistamisesta tulisi erillisenä päätöslauselmaehdotuksena yleiskokouksen käsittelyyn. Tällaisessa tilanteessa on pyrittävä siihen, että EU-maat voisivat muodostaa esitykseen mahdollisimman yhtenäisen palestiinalaisten aseman vahvistamispyrkimystä tukevan kannan.