Päätös Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen Hyrynsalmen Illevaaran tuulivoimapuistohankkeeseen

Transkriptio

1 Päätös KAIELY/222/2015 Kainuu ASIA Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen Hyrynsalmen Illevaaran tuulivoimapuistohankkeeseen HANKKEESTA VASTAAVA ABO Wind Oy Jaakonkatu 3 b Helsinki HANKKEEN KUVAUS Hanke ABO Wind Oy suunnittelee yhteensä korkeintaan yhdeksän (9) tuulivoimayksikön rakentamista Illevaaran, Saunavaaran, Paha Pölhövaaran ja Teerisuon alueelle, noin 9 kilometriä Hyrynsalmen keskustan kaakkoispuolelle. Tuulivoimalat tulisivat olemaan teholtaan 3-4,5 MW, napakorkeus noin 150 metriä ja roottorihalkaisija korkeintaan 140 metriä. Hankeen koko olisi alle 30 megawattia. Sähkönsiirto on suunniteltu järjestettäväksi liittymällä joko Seitenoikean sähköasemalle tai vaihtoehtoisesti suoraan hankealueen eteläpuolitse kulkevalle voimalinjalle. Sähkönsiirto tapahtuisi maakaapeleilla sekä hankealueen sisällä että myös tuulipuiston ulkopuolella. Hankealueelle ei sijoitu vakituista tai loma-asutusta. Lähin asuinrakennus sijaitsee Ollinvaarassa, noin 1,4 kilometriä länteen lähimmästä tuulivoimalasta. Lähimmät lomaasunnot sijaitsevat Kovavaaran alueella, noin 2 km eteläisimmästä voimalasta kaakkoon sekä Kokkovaaran alueella, noin 2,5 km lähimmästä voimalasta länteen. Liittyminen muihin hankkeisiin Hankealueen ympäristössä on meneillään neljä tuulivoimahanketta. Alle 20 kilometrin säteellä Illevaaran hankealueesta sijaitsevat Lumivaaran ja Kivivaara-Peuravaaran tuulipuistohankkeet. Lumivaaralle sijoittuvat PROKONin ja Otsotuulen voimala-alueet sijaitsevat noin 14 km etäisyydellä luoteessa ja Kivivaara-Peuravaaran tuulipuisto lähimmillään noin 10 km etäisyydellä pohjoisessa, Hyrynsalmen ja Suomussalmen kuntien rajalla. KAINUUN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero Kalliokatu 4 PL 115, Kajaani

2 2/7 Esiselvitys YVA-tarveharkintatiedustelun liitteenä on WSP Finland Oy:n laatima esiselvitys, joka sisältää hankekuvauksen lisäksi nykyisen maankäyttötilanteen kuvauksen sekä olemassa olevista tiedoista koostetun luonto- ja ympäristökuvauksen. Hankkeessa tullaan laatimaan kasvillisuus- ja luontotyyppiselvitykset, linnustoselvitykset, melu- ja varjostusmallinnukset sekä maisemavaikutusten selvitykset. Maankäyttötilanne Kainuun maakuntakaava 2020 on vahvistettu vuonna Kokonaismaakuntakaavassa ei ole käsitelty tuulivoimaa asiakokonaisuutena, eikä siinä ole osoitettu tuulivoimatuotantoon soveltuvia alueita. Maakuntakaavassa ei ole kaavamerkintöjä tai määräyksiä Illevaaran tuulivoimapuiston alueella. Hankealueen länsipuolelle sijoittuu maaseutumaisen kehittämisen yhteistyöalue (mk). Kyseisellä merkinnällä esitetään keskeisten liikenneväylien ja maaseutuasutusten alueita, joiden kehittämisessä on tarvetta kuntien väliseen yhteistyöhön. Hankealueen eteläpuolelle, Ristijärven kunnan puolelle, sijoittuu maakunnallisesti arvokas kulttuurihistoriallinen kohde, Vaaranpään pihapiiri. Kainuun tuulivoimamaakuntakaavan 2030 luonnos on päivitetty Tuulivoimamaakuntakaavan luonnoksessa tuulivoimaloiden osa-aluemerkinnällä osoitetaan alueita, jotka soveltuvat merkitykseltään vähintään seudullisten tuulivoima-alueiden rakentamiseen. Alueella ei ole voimassa MRL 33.1 :n mukaista ehdollista rakentamisrajoitusta. Illevaaran tuulipuistoalue sisältyy maakuntakaavan tuulivoimaselvityksen täydennyksessä (Kainuun Liitto 2013) esitettyyn aluekokonaisuuteen 7: Hyrynsalmi (Isovaara- Illevaara). Hankealueella ei ole yleiskaavaa tai asemakaavaa. Lähimmät kaavat ovat Emäjoen vesistön rantayleiskaava (n. 600 mertin etäisyydellä), Nuottimäen ranta-asemakaava (n. 4,8 km etäisyydellä) ja Luvanjärven-Niemelänjärven rantayleiskaava (5 km etäisyydellä) ja Kivivaara-Peuravaaran tuulivoimaosayleiskaava (n. 10 km etäisyydellä). Kaava ei ole vielä lainvoimainen Hyrynsalmen kunnan alueella. Iso Tuomivaaran tuulipuiston osayleiskaava on kunnassa parhaillaan vireillä. Ympäristön kuvaus Hankealueella ei ole vakituista tai loma-asutusta. Lähin asuinrakennus sijaitsee Ollinvaarassa, noin 1,4 km länteen lähimmästä tuulivoimalasta. Lähimmät loma-asunnot sijaitsevat Kovavaaran alueella, noin 2 km eteläisimmästä voimalasta kaakkoon sekä Kokkovaaran alueella, noin 2,5 km lähimmästä voimalasta länteen. Maakunnallisesti arvokkaita maisemakokonaisuuksia ei sijaitse alle 35 km etäisyydellä Illevaaran hankealueesta. Maakunnallisesti arvokkaista maisema-alueista alle 30 km säteellä hankealueesta sijoittuu yhteensä kuusi kohdetta. Hankealueen läheisyydessä ei ole Museoviraston RKY tietokannan mukaisia valtakunnallisesti merkittäviä rakennettuja ympäristöjä. Lähimmät valtakunnallisesti merkit-

3 3/7 tävät rakennetut kulttuuriympäristöt ovat Kaunislehdon talomuseo noin 8 km etäisyydellä lännessä sekä Ristijärven kunnan puolella sijaitseva, Oulujoen ja Sotkamon reitin voimalaitoksiin kuuluva Seirenoikean voimalaitos n. 5 km etäisyydellä hankealueesta. Hankealueelle ei sijoitu tiedossa olevia muinaisjäännöksiä. Lähimmät inventoidut muinaisjäännökset sijoittuvat noin 5 km etäisyydelle hankealueen länsipuolelle, Seitenjärven lansirannalle. Hankealueelle sijoittuu muutamia tervahautoja. Näille alueille ei kuitenkaan kohdistu rakentamistoimenpiteitä. Hankealueen läheisyydestä tunnetaan kaksi vanhaa uhanalaisen kasvilajin esiintymää. Merkittäviä linnuston muuttoreittejä ei ole selvitysten perusteella tiedossa. Hankealueen läheisyydessä on kaksi Natura 2000 aluetta. - Pölhövaara (FI ), aluetyyppi SCI. Etäisyys hankealueesta koilliseen 650 metriä. - Karhisensuo-Pyöreäsuo-Lokkisuo (FI ), aluetyyppi SCI. Etäisyys hankealueesta 11 km kaakkoon. Pölhövaara kuuluu lisäksi vanhojen metsien suojeluohjelmaan ja Karhisensuo- Pyöreäsuo-Lokkisuo soidensuojeluohjelman kohteisiin. Pölhövaaran alueelle sijoittuu myös valtakunnallisesti arvokas kallioalue, Kalliovaara-Mustamäenkangas. Karpinmaan yksityinen luonnonsuojelualue (YSA206427) sijoittuu hankealueelta noin 9 km länteen. Esiselvityksessä on arvio hankkeen ympäristövaikutuksista: Maankäytön, yhdyskuntarakenteen ja liikenteen osalta hankkeen vaikutukset todetaan vähäisiksi. Hankkeella tulee olemaan maisemavaikutuksia myös kaukomaiseman osalta, mutta niiden ei arvioida olevan merkittäviä lähialueiden asuin- ja lomarakennustenkaan osalta. Melu- ja varjostusvaikutusten arvioimiseksi on tehty alustavat mallinnukset. Mallinnuksen mukaan tuulipuiston melutasot eivät ylitä tuulivoimarakentamisen suunnitteluarvoja tuulipuistoaluetta ympäröivien asuin- tai loma-asuinrakennusten alueella, vaan yöaikainenkin melutaso jää alle 35 db näillä alueilla. Tuulivoimapuiston aikaansaama varjostusvaikutus ympärillä olevissa häiriöityvissä kohteissa on pääosin melko alhainen. Tuulivoimapuiston länsipuolella sijaitsevan Ollinvaaran asuinrakennuksen kohdalla vilkunnan määrä on arviolta 1:23 h/v ja tuulipuiston koillispuolella sijaitsevan Vuorisuon urheilualueen eteläreunalla noin 1:07 h/v. Illevaaran tuulipuiston ympärillä sijaitsevien asuin- ja lomarakennusten kohdalla todellinen varjostusvaikutus jää jokaisen herkän kohteen kohdalla alle 8 h/v, mikä on Euroopassa yleisesti käytetty välkkeen suunnitteluohjearvo.

4 4/7 ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo Kuuleminen Vaikutukset kasvillisuuteen ja eläimistöön sekä luonnon monimuotoisuuteen arvioidaan alustavasti vähäisiksi. Hankkeesta ei katsota aiheutuvan haitallisia vaikutuksia Natura 2000 alueille eikä myöskään muille luonnonsuojelualueille. Hankkeen vaikutukset pohjaveteen ja alueen vesistöjen vedenlaatuun katsotaan tässä vaiheessa vähäisiksi. Ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen kohdistuvista vaikutuksista melu ja häiritsevä valon ja varjon vilkkuminen arvioidaan tässä vaiheessa vähäisiksi. Hankkeella ei arvioida olevan myöskään haitallisia vaikutuksia alueen virkistyskäytölle. ABO Wind Oy on saapuneessa kirjeessä pyytänyt Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta hankkeeseen. Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on pyytänyt asiasta lausunnot Hyrynsalmen ja Ristijärven kunnilta, Kainuun liitolta ja Kainuun museolta. Hankevastaava on lisäksi pyytänyt lausunnon Pääesikunnan operatiiviselta osastolta, joka on YVAharkintapyyntoasiakirjan liitteenä. Hyrynsalmen kunnalla ei ole huomautettavaa hankkeen rakentamismenettelystä, mutta esittää YVA-menettelyn soveltamista. Kunta tuo esille lausunnossaan, että poronhoitoalueen yksityiskohtaisemmassa alueidenkäytön suunnittelussa on turvattava porotalouden toiminta- ja kehittämisedellytykset. Toimintojen sijoittamisessa on otettava huomioon poronhoidolle tärkeät alueet. Poronhoitoon olennaisesti vaikuttavia toimenpiteitä suunniteltaessa on valtion maiden osalta neuvoteltava asianomaisen paliskunnan kanssa. Kunta mainitsee myös, että Hyrynsalmen kunnan alueella on käynnissä useita tuulivoimahankkeita, joilla voi olla myös merkittäviä yhteisvaikutuksia mm. matkailuun ja poronhoitoon. Ristijärven kunta ilmoittaa lausunnossaan, että hankkeeseen ei tule soveltaa YVAmenettelyä. Laadittava osayleiskaava riittää hankkeen vaikutusten selvittämiseen sekä maankäytön yhteensovittamiseen. Kainuun liitto tuo lausunnossaan esille, että Kainuun tuulivoimamaakuntakaavan luonnoksessa kaikki Hyrynsalmen ja Suomussalmen alueelle osoitetut seudullisesti merkittävät tuulivoimaloiden alueet (4 kpl) sijaitsevat Hallan paliskunnan poronhoitoalueella. Maakuntakaavaluonnoksesta saaduissa lausunnoissa on esitetty kiinnitettäväksi huomiota näiden tuulivoimaloiden yhteisvaikutuksiin Hallan paliskunnan toimintaan. Valtioneuvoston asettamat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet edellyttävät poronhoitoalueella poronhoidon alueidenkäytöllisten edellytysten turvaamista. Maakuntakaavaa varten laaditun ja kaavan luonnosvaiheen jälkeen tarkentuneen vaikutusten arvioinnin mukaan Illevaara ympäristöineen on poronhoidon kannalta tärkeää talvilaidunaluetta, jossa toteutetaan myös porojen talviruokintaa. Alue sijaitsee lisäksi porojen kevät- ja syysvaellusreitillä.

5 5/7 Kainuun arvokkaita lintualueita ja suurten petolintujen reviirejä on kartoitettu maakuntakaavan taustaselvityksenä ja tarkennettu kaavan luonnosvaiheen jälkeen. Selvitysten perusteella Isovaara-Illevaaran alueen läheisyydessä sijaitsee suurten petolintujen reviirejä ja keskeisiä ruokailualueita. Tarkentuneen poronhoitoa ja luontoarvoja koskevan maakuntakaavan vaikutusten arvioinnin perusteella Isovaara-Illevaaran alue on arvioitu laajan, yli kymmenen (10) teollisen kokoluokan tuulivoimalan seudullisesti merkittävään tuulivoimatuotantoon soveltumattomaksi. Kainuun liitto pitää tärkeänä, että YVA-menettelyn harkinnassa otetaan huomioon Illevaaralle suunnitellun tuulivoimaloiden alueen sekä muiden lähellä sijaitsevien tuulivoimaloiden alueiden yhteisvaikutukset poronhoitoon ja suuriin petolintuihin. Kainuun museo toteaa kiinteiden muinaisjäännösten osalta, ettei hankealueella ole Museoviraston ylläpitämässä muinaisjäännösrekisterissä ainuttakaan muinaismuistolain 295/63 suojaamaa kiinteää muinaisjäännöstä. Alueella on kuitenkin peruskartan mukaan tervahautoja, joita pidetään nykyään lain tarkoittamina suojelukohteina. On todennäköistä, että alueella sijaitsee enemmänkin tervahautoja, mahdollisesti myös muita muinaisjäännöksiä. Tervahautojen esiintymisen vuoksi ei kuitenkaan ole tarvetta tehdä hankealueella YVA-menettelyn mukaista selvitystä. Siellä on kuitenkin tehtävä muinaisjäännösinventointi ja sen tulokset on otettava huomioon rakenteiden sijoittelussa. Hankealueen ympäristössäkään ei tunneta kiinteitä muinaisjäännöksiä. Hankkeella ei Kainuun museon mielestä ole merkitystä tiedossa olevien muinaisjäännösten kannalta. Myöskään muiden suunnitteilla olevien tuulivoimahankkeiden kanssa ei synny sellaisia yhteisvaikutuksia, että YVA-menettely olisi muinaisjäännösten kannalta tarpeellinen. Rakennetun ympäristön osalta Kainuun museo toteaa, että Illevaaran hankealueen läheisyydessä on vireillä useita tuulipuistohankkeita, joista 20 km säteellä ovat Prokonin ja Otsotuulen Lumivaara hankkeet sekä Kivivaara-Peuravaara hanke. Iso- Tuomivaara-, Kivesvaara- ja Teerivaara hankkeet ovat hieman kauempana. Suunnitteilla olevien tuulivoimaloiden (yli 100 kpl) yhteisvaikutus lähi- ja kaukomaisemassa on suuri. Rakennetun ympäristön kannalta YVA-menettely on tarpeellinen Illevaaran hankkeessa, koska läheisyydessä on useita valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittäviä rakennettuja ympäristöjä sekä maisemakokonaisuuksia. Suunnitteilla olevien hankkeiden yhteisvaikutus on myös selvitettävä. RATKAISU JA PERUSTELUT Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää, että Hyrynsalmen Illevaaran yhdeksän voimalan tuulipuistohankkeeseen ei ole tarpeen soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaista arviointimenettelyä.

6 6/7 Mikäli hanke olennaisesti muuttuu nyt esitellystä tai sitä myöhemmin laajennetaan, tulee YVA-menettelyn tarve arvioida uudestaan. Perustelut Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVA-laki, 468/1994) 4 :n mukaan hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. YVA-asetuksen 6 :ssä luetellaan hankkeet, joihin sovelletaan aina arviointimenettelyä astui voimaan asetusmuutos (359/2011), jolla 6 :n hankeluetteloon lisättiin mm. tuulivoimahankkeet. Muutetussa asetuksessa tuulivoimahankkeiden kokorajaksi on määritelty vähintään kymmenen yksittäistä laitosta tai vähintään 30 megawatin kokonaisteho. Illevaaran tuulipuisto on hankeluettelossa mainittua pienempi. Arviointimenettelyä voidaan lisäksi soveltaa yksittäistapauksessa hankkeeseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa YVA-asetuksen 7 :n mukaisesti on tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia (mm. hankkeen kokoa ja hankkeen yhteisvaikutuksia muiden hankkeiden kanssa), sijaintia (mm. nykyistä maankäyttöä) sekä vaikutusten luonnetta (mm. vaikutusten kohteena olevan väestön määrää, vaikutusten suuruutta, kestoa, toistuvuutta ja palautuvuutta). Illevaaran hankkeella on todennäköisesti vaikutusta erityisesti maisemaan, linnustoon ja muuhun luonnonympäristöön sekä virkistyskäyttöön. Ennalta arvioiden haitalliset vaikutukset eivät kuitenkaan ole laajuudeltaan ja laadultaan niin merkittäviä, että niiden selvittäminen edellyttäisi ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Lähiseudulla tiedossa olevat tuulivoimahankkeet ovat sen verran etäällä, että niillä ei todennäköisesti ole merkittäviä yhteisvaikutuksia Illevaaran hankkeen kanssa. Hankkeen luonne huomioon ottaen hankkeen vaikutukset - mukaan lukien mahdolliset yhteisvaikutukset - voidaan tutkia riittävällä tarkkuudella yleiskaavoituksen yhteydessä. YVA-lain 25 :n mukaisesti hankkeesta vastaavan on sen lisäksi, mitä erikseen säädetään, oltava riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista siinä laajuudessa kuin kohtuudella voidaan edellyttää. Kainuun ELY-keskuksen näkemyksen mukaan hankkeeseen liittyvä alueidenkäytön suunnittelu on toteutettava yleiskaavalla, jota saa käyttää tuulivoimaloiden rakennusluvan myöntämisen perusteena (MRL 77 a ). Kaavoituksessa tulee kiinnittää huomiota selvitysten hyvään tasoon ja riittävyyteen, jotta kaavan vaikutukset voidaan luotettavasti arvioida. Kaavoituksen yhteydessä tulee erityisesti selvittää hankkeen vaikutukset poronhoidon osalta. Yhteisvaikutukset lähimpien tiedossa olevien hankkeiden kanssa tulee myös arvioida. Kainuun ELY-keskuksen näkemyksen mukaan linnuston osalta on aiheellista selvittää myös vaikutusalueella olevat uhanalaisten petolintujen pesät/reviirit. Sovelletut säännökset Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994 muutoksineen) 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006 muutoksineen) 4,5,6 ja 7

7 7/7 MUUTOKSENHAKU KUULUTTAMINEN Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Pohjois- Suomen hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin hakea muutosta valittamalla. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. Päätös on nähtävillä Hyrynsalmen kunnan virallisella ilmoitustaululla ja sähköisenä osoitteessa Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Ylijohtaja Kari Pääkkönen Ylitarkastaja Jouko Saastamoinen LIITE Valitusosoitus JAKELU JA MAKSUT Päätös Maksu Tiedoksi Hankkeesta vastaavalle saantitodistuksin Maksutta Hyrynsalmen kunta Ristijärven kunta Kainuun liitto Kainuun Museo Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus