LAUSUNTO YDINPOLTTOAINEEN LOPPUSIJOITUSLAITOKSEN LAAJENTAMISEN YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIOHJELMASTA

Transkriptio

1 Päiväys Datum Dnro Dnr LOS-2008-J Työ- ja elinkeinoministeriö Viite / Hänvisning Lausuntopyyntönne , Dnro 820/815/2008 Asia / Ärende LAUSUNTO YDINPOLTTOAINEEN LOPPUSIJOITUSLAITOKSEN LAAJENTAMISEN YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIOHJELMASTA Posiva Oy on jättänyt työ- ja elinkeinoministeriölle ympäristövaikutusten arviointiohjelman, joka koskee Eurajoen Olkiluotoon suunnitteilla olevan käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoituslaitoksen laajentamista. YVA-menettelyssä tarkastellaan suunnitelman muutosta siten, että loppusijoituslaitokseen sijoitetaan käytettyä ydinpolttoainetta yhteensä uraanitonnia. Laajennuksella varaudutaan kaikkiaan seitsemän ydinvoimalaitoksen käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitukseen. Ydinlaitoksia koskevassa ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä yhteysviranomaisena toimii työ- ja elinkeinoministeriö, joka on pyytänyt Lounais-Suomen ympäristökeskuksen lausuntoa ohjelmasta. HANKKEEN TAUSTAA Posiva Oy on vuosina toteuttanut YVA -lain mukaisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoituslaitokselle neljällä eri sijaintipaikkakunnalla. YVA- menettelyssä on tarkasteltu seuraavat vaihtoehdot: - nollavaihtoehtona toteuttamatta jättäminen, jolloin käytetyn ydinpolttoaineen välivarastointi jatkuu ydinvoimalaitoksilla, - nykyiset laitokset, 40 vuoden käyttöikä, noin uraanitonnia käytettyä ydinpolttoainetta, - yksiköiden käyttöikä 60 vuotta, noin uraanitonnia käytettyä ydinpolttoainetta, - loppusijoituslaitokseen sijoitettaisiin enemmän Suomessa syntynyttä käytettyä ydinpolttoainetta kuin nykyiset voimalat tuottavat, noin uraanitonnia käytettyä ydinpolttoainetta. Käytetyn polttoaineen loppusijoitushankkeessa on otettu huomioon se mahdollisuus, että Suomeen rakennetaan uusia ydinvoimalaitosyksiköitä ja että niiden käytetty polttoaine sijoitetaan lopullisesti samoihin tiloihin kuin nykyisten ydinvoimalaitosyksiköiden käytetty polttoaine. Itsenäisyydenaukio 2 PL 47, Turku Vaihde Neuvonta Självständighetsplan 2 PB 47, FI Åbo, Finland Växel Rådgivning Valtakatu 6, Pori Vaihde Neuvonta Valtakatu 6, FI Björneborg, Finland Växel Rådgivning

2 2/5 Lounais-Suomen ympäristökeskus on antanut lausunnon (LOS-2007-J-79-53) kauppaja teollisuusministeriölle (nykyisin työ- ja elinkeinoministeriö) siitä, tuleeko Posiva Oy:n suorittaa käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoituslaitoksen ympäristövaikutusten arviointimenettely mahdollisen kuudennen ydinvoimalaitosyksikön johdosta. Lausunnossa on todettu mm. seuraavaa: Toteutetussa YVA-menettelyssä mukana ollut vaihtoehto, jossa loppusijoitettava määrä on tonnia käytettyä ydinpolttoainetta, kattaa määrällisesti mahdollisen kuudennen ydinvoimalan käytetyn polttoaineen tarpeen. Arviointiselostuksesta ilmenee kuitenkin, että em. laajan vaihtoehdon osalta ympäristövaikutuksia on yksityiskohtaisesti tunnistettu vain siltä osin, kun ne poikkeavat kahdesta muusta vaihtoehdosta. Laajan vaihtoehdon vaikutuksia ei ole juuri lainkaan arvioitu. Arviointi on jäänyt varsin hataraksi eikä arviointiselostukseen kirjatun vaihtoehdon vaikutuksista saa arviointiselostuksesta selkeästi kokonaiskäsitystä. Tämä lähtökohta on ympäristövaikutusten arvioinnin riittävyyden kannalta ongelmallinen, kun arviointia on aikanaan pidetty riittävän kattavana ja YVA -lain mukaisena. Ydinvoiman tuottamisen lisääminen ja siihen liittyvä käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitus maaperään ovat yhteiskunnallisesti merkittävä ja myös ympäristövaikutuksiltaan merkittävä asia. Ydinvoiman lisäämiseen suhtautuminen on myös kriittistä ja herkkää. Ympäristökeskus katsoo, että mahdollisen kuudennen ydinvoimalayksikön käytetyn polttoaineen loppusijoituksen ympäristövaikutukset on tarpeen arvioida uudessa ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä. Mikäli kauppa- ja teollisuusministeriö yhteysviranomaisena katsoo arvioinnin sisältyneen toteutettuun arviointiin, vaikutusten arviointia tulee huomattavasti täydentää ja tarkentaa ajantasaisella selvityksellä loppusijoituslaitoksen ympäristövaikutuksista. Kauppa- ja teollisuusministeriö (nyk. työ- ja elinkeinoministeriö) on antanut lausuntoihin perustuen Posiva Oy:lle päätöksen, jossa se toteaa, että vuosina toimeenpantu ympäristövaikutusten arviointimenettely kattaa kuudennen ydinvoimalaitoksen käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoituksen ympäristövaikutusten arvioinnin sillä edellytyksellä, että määrä jää alle uraanitonnia. Samalla on edellytetty, että periaatepäätösharkintaa varten hakemukseen on liitettävä ajantasainen selvitys loppusijoituslaitoksen ympäristövaikutuksista. YMPÄRISTÖKESKUKSEN LAUSUNTO Hanke ja vaihtoehdot YVA-ohjelmassa hankkeeksi on määritelty Olkiluodossa sijaitsevan käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoituslaitoksen laajentaminen siten, että - nollavaihtoehtona tarkastellaan tilannetta, jossa Posiva Oy:n loppusijoituslaitosta ei laajenneta ja loppusijoituslaitokseen voidaan sijoittaa enintään uraanitonnia. Tällöin laitokseen voitaisiin sijoittaa kuuden ydinvoimalaitosyksikön käytetty ydinpolttoaine. Luvussa 4.3 todetaan, että Posiva Oy:n aiempi YVA -selostus, ympäristön nykytilakuvaus sekä siihen uraanitonnin loppusijoituslaitoksen toteutuksesta aiheutuviksi arvioidut muutokset muodostavat lähtökohdan hankkeen tarkastelulle. - hankevaihtona tarkastellaan loppusijoituslaitoksen laajentamista uraanitonnilla siten, että laitokseen sijoitetaan käytettyä ydinpolttoainetta yhteensä uraanitonnia aiemman, suunnitteilla olevan uraanitonnin asemasta. Arviointiohjelmassa tulee YVA-asetuksen (713/2006) 9 :n 2 kohdan mukaan kuvata mm. hankkeen vaihtoehdot, joista yhtenä vaihtoehtona on hankkeen toteuttamatta jättäminen, jollei tällainen vaihtoehto erityisistä syistä ole tarpeeton. Lounais-Suomen ympäristökeskus viittaa aiempaan lausuntoonsa ( , LOS-2007-J-79-53) ja pitää esitettyä hankemäärittelyä sekä nollavaihtoehdon ja nykytilan kuvausta ongelmalli-

3 3/5 sina ja katsoo, että ne tulee muuttaa vastaamaan todellista nykytilaa. Ohjelman mukainen vaihtoehto, jossa nollavaihtoehtona on vasta tulevaisuudessa toteutettavaksi suunniteltu vaihtoehto, jonka vaikutukset eivät ole selvillä ja todettavissa ja jota yleisöllä tai viranomaisilla ei ole edellytyksiä konkreettisesti arvioida, ei voi olla YVA-lain tarkoittama nollavaihtoehto. Nykytilan ja hankkeen erittäin laajamittaisten vaihtoehtojen "väliin" jäävää, kumuloituvia vaikutuksia tuottavia vaihtoehtoja ei tule nyt arvioitavassa hankkeessa sivuuttaa. Ne muodostavat jatkumon, jonka vaikutus tulee käydä tehtävässä YVA-selostuksessa ilmi. Sen vuoksi tarkasteltavat vaihtoehdot tulee määritellä uudelleen niin, että hankkeen toteuttamatta jättämistä koskevina vaihtoehtoina ovat nykytila ja sellaiset jo selvitetyt vaihtoehdot, joiden toteuttamiseen on myönnetty YVA-laissa tarkoitettu lupa tai lupaan rinnastettava päätös. Lounais-Suomen ympäristökeskuksen käsityksen mukaan valtioneuvoston periaatepäätökset ( ja ) loppusijoituslaitoksen toteuttamisesta käsittävät viiden ydinvoimalaitoksen käytetyn polttoaineen yhteensä uraanitonnia. Tämän hankkeen toteuttamatta jättäminen käsittää nykytilan lisäksi jo arvioidut loppusijoitusmäärät (6 500 uraanitonnia). Erillisinä vaihtoehtoina tulee arvioida ja uraanitonnin laajuiset ydinjätteen loppusijoitushankkeet. Lounais-Suomen ympäristökeskuksen käsityksen mukaan arviointiselostuksessa tulee tarkastella seuraavat tilanteet: - nykytila, jolloin käytetyn ydinpolttoaineen välivarastointi jatkuu ydinvoimalaitoksilla, - Olkiluotoon loppusijoitetaan nykyisin toiminnassa olevien ydinvoimalaitoksien (Olkiluoto 1 ja 2 sekä Loviisa 1 ja 2) sekä rakenteella olevan Olkiluoto 3:n käytetyt ydinpolttoaineet, yhteensä enintään uraanitonnia, - Olkiluotoon loppusijoitetaan nykyisin toiminnassa olevien ydinvoimalaitoksien, rakenteella olevan Olkiluoto 3:n sekä yhden uuden ydinvoimalaitoksen käytetyt ydinpolttoaineet, yhteensä uraanitonnia, - Olkiluotoon loppusijoitetaan nykyisin toiminnassa olevien ydinvoimalaitoksien sekä rakenteella olevan Olkiluoto 3:n käytettyjen ydinpolttoaineiden lisäksi kahden uuden ydinvoimalaitosyksikön käytetyt ydinpolttoaineet, yhteensä enintään uraanitonnia. Rakentamislupahakemus loppusijoituslaitokselle ennakoidaan jätettävän vuonna Oikeudellisesta näkökulmasta katsottuna loppusijoituksen paikkaa ei siis ole vielä lopullisesti päätetty. Lisäksi on huomioitava, että asianosaisilla on rakentamislupapäätöksestä muutoksenhakuoikeus. Nollavaihtoehdon tarkastelun yhteydessä on myös tarkoituksenmukaista arvioida, voiko ONKALOssa meneillään olevissa tutkimuksissa ilmetä asioita, jotka osoittaisivat Olkiluodon soveltumattomaksi loppusijoituslaitoksen sijoittamiselle ja millaisia nämä saattaisivat olla. Loppusijoituslaitoksen laajennus tultaisiin toteuttamaan pitkän ajan kuluttua ja teoriassa on mahdollista, että jälleenkäsittelystä voisi kehittyä tulevaisuudessa realistinen vaihtoehto loppusijoitukselle. Lounais-Suomen ympäristökeskus pitää erittäin tarpeellisena, että selostuksessa esitetään katsaus jälleenkäsittely- ja nukliditransmutaatiotekniikoiden tämän hetkisestä tilanteesta sekä niiden kehitysnäkymistä. Loppusijoituslaitoksen kuvaus Loppusijoituslaitoksen ja -tekniikan kuvaus on ohjelmassa suppea ja siinä on viitattu useisiin muihin lähteisiin. Selostukseen loppusijoituslaitos tulee kuvata ohjelmassa esitettyä tarkemmin. ONKALOn louhinta ulottuu noin 280 metrin syvyyteen ja loppusijoitus on tarkoitus toteuttaa 420 metrin syvyyteen. Ohjelmassa todetaan, että suunnitelmia tarkennetaan mm. kallioperästä karttuvan tiedon myötä. Epävarmuustekijöiden yhteydessä tulee esittää myös arvioita siitä, mil-

4 4/5 laisissa tilanteissa loppusijoitustilan laajentamista ei voida toteuttaa ottaen huomioon tekniset, ympäristövaikutukselliset tai turvallisuusseikat. Ympäristön nykytila Vaikutusten arvioinnin ja vaihtoehtojen vertailun pohjana on ympäristön nykytila. Olkiluodossa ydinvoimalatoiminnasta johtuen ympäristön tilaa on seurattu noin 30 vuoden ajan. Näin ollen nykytila on kuvattu ohjelmassa pääosin riittävästi. Linnustoselvitys vuodelta 1997 on vanhahko. Ohjelmassa luvussa 6.8 todetaan, että pikkuapolloa (Parnassius mnemosyne) esiintyy mitä todennäköisimmin Olkiluodon saarella ja sen lähiympäristössä. Luvussa 6.9 todetaan, että Liiklankarin suojelualueella ei olemassa olevan tiedon mukaan esiinny luontodirektiivin liitteiden II ja IV lajeja. Pikkuapollo kuuluu luontodirektiivin liitteiden II ja IV lajeihin. Ohjelmasta ei selviä, onko pikkuapollon esiintymistä myös Liiklankarin alueella selvitetty. Vaikutukset ja niiden selvittäminen Ympäristövaikutuksia arvioitaessa ei yleensä etukäteen voi asettaa tiettyjä ympäristövaikutuksia merkittäviksi, koska prosessi on nimenomaan sitä varten tarkoitettu. Olkiluodon alueella on jo seurattu ympäristöä vuosikymmeniä ja toteutettu useita ympäristövaikutusten arviointiprosesseja ydinvoimalatoiminnasta johtuen, joten tiedossa on jo melkoisella todennäköisyydellä ne ympäristövaikutukset, jotka nousevat merkittäviksi. Asiantuntijaviranomaisten ja kansalaisten riittävän tiivis osallistuminen YVA-menettelyyn varmistaa sen, että arvioinnin kuluessa tunnistetaan merkittävät ympäristövaikutukset. Ohjelmassa todetaan luvussa 7.1 että tarkastelu- ja vaikutusalueiden rajaus on esitetty kunkin vaikutusarvioinnin kuvauksen yhteydessä. Tarkasteltavan alueen rajauksiin ei voi ottaa vielä ohjelman perusteella kantaa, koska ohjelmassa esitetyn mukaan arviointi usein perustuu olemassa oleviin selvityksiin, joita ei ohjelmassa ole käsitelty. Luvun mukaan YVA-selostuksessa esitetään arvio ydinpolttoaineen kuljetusvaihtoehtojen turvallisuudesta ja vaikutuksista ympäristöön tehtyjen selvitysten perusteella. Liikenteen ja kuljetusten osalta ympäristövaikutukset tulee arvioida myös onnettomuus- ja poikkeustilanteissa. Maisemallisia vaikutuksia (luku 7.2.3) saattaa olla myös louhitun kallioaineksen läjityksestä johtuen, ellei maa-aineksia saada hyötykäyttöön louhinnan etenemisen tahdissa. Lounais-Suomen ympäristökeskus ottaa kantaa luvussa esitettyyn Natura-esiarviointiin ja sen riittävyyteen sen valmistuttua. Lähiympäristön Natura-alueet (Rauman saaristo) sekä pikkuapollon esiintymisalueiden suhde loppusijoituspaikkaan olisi hyvä esittää Natura-esiarvioinnissa karttana kokonaiskuvan saamiseksi. Pikkuapollo on luontodirektiivin liitteen II ja IV laji eikä sen lisääntymis- ja levähdyspaikkoja saa hävittää ilman luonnonsuojelulain mukaista poikkeuslupaa. Ympäristövaikutusten arviointi tulee tehdä nykytilanteeseen verrattuna. Arvioinnissa tulee esittää eri vaihtoehtojen aiheuttamat sekä laadulliset että määrälliset vaikutukset siinä muodossa, että eri vaihtoehtoja voidaan vertailla keskenään. Tämä koskee myös poikkeus- ja onnettomuustilanteiden sekä pitkäaikaisturvallisuuden vaikutusten arviointia. Luvussa 9.5 voisi johdonmukaisuuden vuoksi mainita myös ympäristö- ja vesilain mukaisten lupien viranomaisen (valtion ympäristölupaviranomainen), joka on nykyisin Länsi-Suomen ympäristölupavirasto.

5 Suunnitelma arviointimenettelyn ja siihen liittyvän osallistumisen järjestämisestä 5/5 Asukastilaisuus asukkaille ja loma-asukkaille on järjestetty Talvinen ajankohta ei palvele hyvin kesäasukkaita, joita alueella on paljon, mutta toisaalta lomakautena järjestetty asukastilaisuus ei välttämättä palvele taas vakituista väestöä. Hanke on kansallisesti merkittävä ja sillä on kansainvälisestikin mielenkiintoa, joten osallistumisen järjestämistä tulee tarkistaa. Arviointiohjelman nähtävilläolo ja lausunnonantoaika ajoittuu kesälomakauteen. YVAmenettelyn keskeisimpiä tavoitteita lisätä kansalaisten tiedonsaantia ja osallistumismahdollisuuksia suunnitteluun ja päätöksentekoon ei edistä kuulemisen järjestäminen keskellä lomakautta. Arviointiohjelmavaihe on merkityksellinen siinäkin mielessä, että sillä rajataan selvitysten raamit. Ympäristökeskus pitää tärkeänä, että arviointiselostuksen kuuleminen järjestetään ajankohtana, jolloin kansalaisilla on aidosti mahdollisuus tutustua selostukseen ja arvioida sitä omalta osaltaan. Raportti Arviointiohjelma on kokonaisuudeltaan selkeä ja hyvin jäsennelty raportti. Kuvien, piirrosten ja karttaesitysten selkeyteen ja laatuun tulee kiinnittää selostuksessa enemmän huomiota, sillä varsinkin ohjelmaa netistä tulostettaessa kuvien havainnollisuus kärsii. Lukemisen helpottamiseksi kuvat ja piirrokset sekä niitä tukeva teksti tulisi voida sijoittaa samalle aukeamalle (erikoisesti ohjelman luvussa 6). Aikataulusta Esitetty aikataulu tuntuu liian tiukalta selvitysten ja ympäristövaikutusten arviointiselostuksen laatimiselle ottaen huomioon lausunnoissa ja mielipiteissä mahdollisesti esiin tulevat lisäselvitystarpeet. Esitettyjen selvitysten hankkiminen on hankkeesta vastaavan tehtävä. Arvioinnin aikana tulee tarpeen mukaan pitää yhteyttä YVA-menettelyssä mukana oleviin asiantuntijaviranomaisiin. Arviointityön etenemisessä tulee ottaa huomioon, että tarvittaville selvityksille on käytettävissä riittävä ja selvitysten kannalta sovelias aika. Ympäristökeskuksen johtajan sijainen, vanhempi insinööri Olli Madekivi Ylitarkastaja Elvi Hakila