Uudistuva hankintalaki - muutokset ruokapalvelun tuottajan ja tavarantoimittajan näkökulmasta Tapahtumatalo Bank, Helsinki

Transkriptio

1 Uudistuva hankintalaki - muutokset ruokapalvelun tuottajan ja tavarantoimittajan näkökulmasta Tapahtumatalo Bank, Helsinki Juha Kontkanen PTCServices Oy

2 PTCServices Oy Julkisiin hankintoihin ja sopimusoikeuteen erikoistunut asiantuntijatoimisto Hankintayksiköille apua kilpailuttamisen virheettömään läpivientiin ja hyvän hankinta-sopimuksen tekemiseen Markkinaoikeudelliset oikeudenkäynnit sekä riita-asiat yleisessä tuomioistuimessa Yrityksille julkissektorin myyntityön koulutusta ja tarjouskilpailujen asiantuntijapalveluita, esim. tarjouksen tarkastamista Verkossa: julkisten hankintojen tietopalvelumme tarjoaa ohjeet, oikeustapaukset ja malliasiakirjat paketissa vuosihintaan, lisätietoa: Hankintapuhelin (2,95 e/min). Arkisin klo Saat esim. tulkinta-apua ja ns. second opinionin kysymyksiisi, jotka eivät vaadi asiakirjoihin perehtymistä.

3 Milloin Suomessa uusi hankintalaki? Uudet hankintadirektiivit hyväksytty Jäsenvaltioilla 24 kk aikaa saattaa direktiivit osaksi kansallista lainsäädäntöä. TEM:n asettama työryhmä ja ohjausryhmä valmistellut uutta kansallista hankintalainsäädäntöä. Valmisteluryhmän mietintö luovutettiin Mietintö sisältää mm. lakiehdotuksen. Lausuntokierros päättyi 6.7. Hallituksen esitys loppuvuodesta eduskunnan käsittelyyn Uusi laki voimaan viimeistään (?)

4 Uudistuksen strategiset tavoitteet (big picture): Hankintamenettelyjen yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen byrokratian vähentäminen, sähköiset menettelyt Innovaatioihin kannustaminen mm. uusi innovaatiomenettely, EU:n inno-strategiat Mahdollisuus edistää yhteistä etua PK-yritysten ja uusyritysten markkinoillepääsyn parantaminen Asianmukaiset menettelyt ja hallinto sosiaaliset ja ympäristönäkökohdat ym. paremmin huomioon otettavissa helpotetaan pienyritysten osallistumismahdollisuuksia korruptionvastainen toiminta, eturistiriitoihin puuttuminen, harmaan talouden torjunta yms.

5 Merkittävimpiä muutoksia 1/3 Uusi sääntely käyttöoikeussopimuksista A ja B-palveluita koskeva uudenlainen sääntely Sidosyksikkösääntelyn (inhouse) muutokset Korostetaan ympäristö-, sosiaalija työlainsäädännön huomioimista Säännökset markkinakartoituksista Yli EU-laajuinen kilpailutus (normaalia kevyempi menettely) SOTE- ja erityisiä palveluita koskeva kevyempi menettely, kynnysarvo Sidosyksikön kriteereitä täsmennetty mm. ulosmyynti 10 % (?), määräysvalta, omistajuus, in-house sisters mm. laiminlyöntitilanteissa tarjous pois suljettava tai sopimuksesta voitava päästä irti, työehdot yms, hämäräheikit pois hankinnoista Suositellaan ja kannustetaan markkinakartoitusten tekemiseen

6 Merkittävimpiä muutoksia 2/3 Sähköiset menettelytavat tulossa pakolliseksi (EUhankinnoissa) Sähköiset tarjouspyynnöt + sähköinen tarjousten vastaanotto Tarkennuksia neuvottelumenettelyihin menettelyn kulkua täsmennetty Tarkennuksia puitejärjestelyä koskevaan sääntelyyn Osapuolten yksilöinti, ehdot minikisa-vaiheessa Määräajat lyhenevät kaikissa EU-menettelyissä riippuvaista mm. ennakkoilmoituksesta, sähköisestä toimintavasta

7 Merkittävimpiä muutoksia 3/3 Ilmoitusmenettelyä koskevat muutokset (HILMA) Muutoksia tarjoajan soveltuvuusvaatimuksi in ja tarkastamiseen Tarkennuksia tarjousten täsmentämiseen Tarjousten vertailuperusteet ja elinkaarikustannukset Hankintasopimusten muuttamista koskeva sääntely mm. uusia ilmoituslomakkeita, ilmoitus ensin EU:ssa (TED) EU-hankinnoissa yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja Täsmentämistä suositellaan vs. hylkääminen pienen virheen vuoksi Voivat liittyä tuotteen elinkaareen (mm. energiatehokkuus, luomu, reilun kaupan tuote) tai esim. henkilöstön osaamiseen ns. olennaiset ja epäolennaiset sopimusmuutokset sopimuksen ollessa voimassa

8 Mikä ei muutu uudessa laissa? Yleislakina hankintalaki säätää monenlaisten eri hankintojen kilpailutusmenettelystä Elintarvike-/ruokahankinnoissa paljon omia erityispiirteitä, joiden sisältöä hankintalaki ei sinänsä sääntele Muutokset eivät vaikuta elintarvikkeiden/ruoan/laitteiden (=tavaroiden) kilpailutusten substanssisisältöön kynnysarvot ja niiden mukainen kilpailuttaminen voi vaikuttaa sovellettavaan hankintamenettelyyn Jatkossakin hankittava tuote on osattava määritellä tarkasti esim. jos tavoitellaan lähiruokaa LÄHIS-opasta tarkoitus päivittää muutoksia vastaavaksi Mm. suorahankintaperusteet eivät muutu Ennakoidun arvon laskeminen ei muutu Hankintakokonaisuuksien arviointitapa ei muutu (esim. leipähankinnat useasta leipomosta=1 hankintakokonaisuus)

9 Kansalliset menettelyt ja SOTEym. erityispalveluja koskevat menettelyt lakiehdotuksessa

10 Hankintojen jaottelu uudessa lakiehdotuksessa 4 osaa/164 :ää (nykyisessä 110 :ää): I Yleiset säännökset II EU-kynnysarvon ylittäviä tavara- ja palveluhankintoja, rakennusurakoita ja suunnittelukilpailuja koskevat säännökset III Kansallisia hankintoja, SOTE-, sekä muita erityisiä palveluhankintoja sekä käyttöoikeussopimuksia koskevat menettelyt Muuttuvat oleellisesti, sääntely väljempää IV Yhteiset säännökset hankintapäätöksestä, hankintasopimuksesta ja oikeussuojakeinoista sekä erinäiset säännökset

11 Kansalliset kynnysarvot lakiehdotuksessa Tavarat/palvelut ja suunnittelukilpailut: nykyinen uusi Rakennusurakat: säilyy samana SOTE-palvelut sekä muut erityispalvelut: nykyinen / uusi Käyttöoikeussopimukset eli konsessiot: nykyinen / uusi

12 Kynnysarvot ja hankintaryhmät EU-hankinnat: Tavarat & palvelut (khv ) Urakat: SOTE- ja erityispalvelut: Konsessiot: EU-kilpailutus Kansalliset hankinnat: Tavarat & palvelut: Urakat: kansallinen kilpailutus Pienhankinnat: - Kaikki kansallisten kynnysarvojen alittavat hankinnat ja alle SOTE- ja erityispalvelut sekä alle konsessiot -Hankintalainsäädännön ulkopuolella Omat ohjeet + avoimuus/syrjimä ttömyys

13 Kansalliset hankinnat lakiehdotuksessa (Lakiehdotus luku 11: :t) vain 6 pykälää! Voi valita tarkoituksenmukaisen menettelyn hankinnan kohteen ja tavoitteen toteuttamiseksi menettely kuvattava hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä. Ei velvoiteta käyttämään mitään tiettyä menettelyä ja voi luoda jopa omia menettelyjä! Käytännössä vain hankintalain periaatteet rajoitteena: avoimuus, tasapuolisuus, syrjimättömyys ja suhteellisuus Sähköinen menettely/sähköisien järjestelmien käyttö ei pakollista, mutta mahdollista jos käyttää, huomioitava sähköisiä järjestelmiä koskevat erityisvaatimukset.

14 SOTE- sekä muiden erityisten palveluhankintojen kilpailuttaminen (Lakiehdotus luku 12, :t) Ko. ryhmän hankinnat listattu lakiliitteessä E CPV-koodeilla mm. ateriapalvelut tässä ryhmässä Yli EU-ilmoitus/-kilpailutus Voi valita tarkoituksenmukaisen menettelyn Huomioitava ko. palveluja koskeva erityislainsäädäntö (ravitsemissuositukset yms.) Laatutekijöihin kiinnitettävä huomiota: mm. perusteltava halvimman hinnan käyttö valintaperusteena

15 Soveltuvuus ja poissulkeminen (kansalliset, SOTE ym. erityispalvelut) Soveltuvuudelle voi asettaa vaatimuksia suhteellisuusperiaatteen rajoissa vaatimukset esitettävä ennalta Voi pyytää vakuutusta ehtojen täyttymisestä todistukset voittajalta Pakollisia- ja harkinnanvaraisia poissulkemisperusteita voi soveltaa kansallisissa hankinnoissa erityispalveluissa pakolliset poissulkuperusteet pakollisia huomioida Annettava perusteltu hankintapäätös, mutta perustelut voivat olla väljempiä kuin nykyisin edellytetyt

16 Palveluhankinnoissa noudatettavat tavoitteet (sote-ja erityisryhmä) : Hankintayksikön on pyrittävä ottamaan huomioon: palvelujen laatuun; jatkuvuuteen; esteettömyyteen; kohtuuhintaisuuteen; saatavuuteen ja kattavuuteen; eri käyttäjäryhmien erityistarpeisiin liittyvät; käyttäjien osallistumiseen ja vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseen; sekä innovointiin liittyvät tekijät. POHDITTAVAKSI Mitä nämä tarkoittavat esim. ateriapalveluiden yhteydessä?

17 - PK-yritysten aseman parantaminen - Yhteinen eurooppalainen hankintaasiakirja - Hankintojen jakaminen osiin - Liikevaihtovaatimusta koskeva rajoite - Muut oleelliset lakimuutokset

18 PK-yritysten asema ja soveltuvuuden arvioinnin muutokset Uudessa laissa paljon PK-yritysten asemaan ja hallinnollisen taakan vähentämiseen liittyviä pyrkimyksiä: Pääsääntö: Liikevaihtovaatimusta koskeva rajoite (2 x sopimuksen ennakoitu arvo) Pääsääntö: Hankinnat jaettava osiin (ei pakollista, mutta suositeltavaa ja perusteltava, jos ei jaa) Lain periaatteisiin/tavoitteisiin lisätty PK-yritysten huomiointia koskeva periaate

19 Yhteinen eurooppalainen hankintaasiakirja soveltuvuuden osoittajana YEHA toimii esinäyttönä siitä, että kaikki tarjoajaa koskevat soveltuvuusvaatimukset täyttyvät. EU-hankinnoissa Hankintayksikön tulisi hyväksyä YEHA, jossa on päivitetty oma lausunto viranomaisten tai kolmansien osapuolten antamia todistuksia korvaavaksi alustavaksi näytöksi. YEHAsta ilmenee: Tarjoajaa ei rasita mikään poissulkemisperuste Tarjoaja täyttää kaikki asetetut soveltuvuusvaatimukset Konkreettiset asiakirjat/todistukset pyydetään vain voittajalta!

20 Muita oleellisia muutoksia: Hankintaoikaisu 90 pv:n sisällä alkuperäisestä hankintapäätöksestä (nyt 60 pv). EU-hankintojen odotusaika 14 pv (nyt 21 pv.) Suorahankintailmoitus myös kansallisissa hankinnoissa Hankintapäätöksen perustelut voi olla löysemmät Voi kieltää tekemästä useamman rinnakkaisen tarjouksen Ehdotettu valitusta KHO:een luvanvaraiseksi Oikeudenkäyntimaksujen korotusta harkitaan Rikosrekisteriotteen pyytäminen johtohenkilöiltä EUhankinnoissa Poissulkemisperusteisiin muutoksia (mm. eturistiriidat, valmisteluun osallistuminen, epäonnistuminen aiemmissa sopimuksissa, ympäristö-, sosiaali- ja työoikeudellisten velvoitteiden laiminlyönti) Merkkien käyttöä tarkennettu (perusteet avattava)

21 Yhteenveto: mitä muutoksista kannattaa erityisesti huomioida? Kynnysarvojen muutokset (etenkin erityisissä palveluissa) Kynnysarvojen nosto = enemmän pienhankintoja Kansallisten hankintojen väljempi sääntely voi avata uudenlaisia mahdollisuuksia Kilpailutusten sähköistyminen Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja muuttaa EUhankinnoissa tarjoajan soveltuvuuden arviointia ja tarjoajan toimintatapaa tarjota Uudet määräajat huomioitava Suosittelen yksityiskohtaisempaa lisäkoulutusta hankintoja tekeville

22 KIITOS!